第一篇：關于宏觀經(jīng)濟調控和稅收政策的研究報告

關于宏觀經(jīng)濟調控和稅收政策的研究報告

.從以上分析可以看出，進入新世紀以來我國每年的稅收收入增幅都不小，這說明我國稅制改革實際面臨的財政約束并不大。那么，稅制改革步履蹣跚的主要原因是什么呢？我們認為關鍵就在于領導人的指導思想問題，即決策層對稅制改革的認識程度問題。如果認為稅制改革步伐必須加快，刻不容緩，財力自然會向這方面傾斜，那么所謂沒錢支持稅改的問題也就不存在了。應該認識到，新一輪稅制改革是一種制度創(chuàng)新，短期內可能會導致財政收入減少，長遠看，卻是促進經(jīng)濟增長的巨大動力。所以，對改革的預期效果，我們宜“放眼量”，而不應急功近利。

二、以稅收政策促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

黨的十六大報告提出，本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，關鍵是以高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進新型工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)群，增強企業(yè)核心競爭力。稅收作為國家宏觀經(jīng)濟調控的重要杠桿，如何選擇有效可行的稅收政策，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，已成為當前亟需解決的一個課題。

（一）我國當前經(jīng)濟結構中存在的問題

隨著我國改革開放的進一步深化和市場化進程的進一步加快，我國當前經(jīng)濟結構中出現(xiàn)了以下新情況和新問題：

第一，需求結構出現(xiàn)失衡。我國當前的需求結構呈現(xiàn)消費需求相對不足、而投資需求明顯過大的問題，也就是說存在明顯的消費率（或最終消費率）過低、而投資率（或資本形成率）過高的宏觀結構問題。我國1997年的投資率為38%，此后連續(xù)四年下降，2000年下降到36.4%，2001年起重又開始上升，2002年上升到39.2%，2003年進一步上升到47.2%（而2003年世界平均投資率只有22%），超過了上一輪經(jīng)濟過熱時期的峰值（比出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的1993和1994年還分別高出9.5和10.8個百分點），說明2000年來，我國投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢頭；與之相對應，消費率由1997年58.2%連續(xù)四年上升到2000年的61.1%，2001年重又開始下降，2002年下降到58.2%，2003年又進一步下降到55.4%，這是自1978年改革開放以來我國消費率的歷史最低點，說明2000年以來，我國消費率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平,也明顯高于各主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平,也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。

第二，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。受自然、歷史、社會等人為與非人為因素的影響，我國東西部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。由此產(chǎn)生的負面效應，一方面，按照繆爾達爾的理論，這種區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展差異，會因為“累積性因果循環(huán)”的作用而越來越大 ；另一方面，西部地區(qū)人均收入水平低，由此形成的居民購買力難以為東部地區(qū)生產(chǎn)的商品提供廣闊的市場，從而在一定程度上制約了東部地區(qū)以至整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，國民收入分配格局發(fā)生重大變化。自經(jīng)濟體制改革以來，我國的企業(yè)產(chǎn)權制度逐漸形成了以公有制為主體、公民個人所有及混合所有并存的多元化格局。相應的，居民個人收入在國民收入分配格局中的比重大幅提高，因按勞分配、按資分配、按經(jīng)營成果分配等多種分配方式的采用，我國居民之間的收入分配差距也逐漸擴大。

第四，所有制結構發(fā)生較大變化。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟成分是公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國民營企業(yè)近10年來得到了快速發(fā)展，尤其是近幾年來，我國民營企業(yè)面臨的環(huán)境正發(fā)生巨大而深刻的變化。首先，在政治意識形態(tài)和憲法層面上，黨的十六大和新修改的憲法為民營企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政治和法律保障；在經(jīng)濟上，民營企業(yè)面臨的投資和貿(mào)易政策環(huán)境也有了明顯的改善。

（二）正確認識稅收在促進經(jīng)濟結構調整中的作用 從稅收與經(jīng)濟結構的關系來看，在市場經(jīng)濟條件下，稅收作為國家進行宏觀調控的主要工具，可通過對產(chǎn)業(yè)結構、收入結構、所有制結構、地區(qū)結構等的調整，使經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。如差別稅負可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置；合理的稅負分配原則有助于所有制結構的調整；合理的稅制結構與稅負水平有助于收入結構的改善等等。因此，從理論上說，稅收政策可以從中發(fā)揮重要的結構性調節(jié)作用。

應該說，稅收對經(jīng)濟結構具有一定的調節(jié)作用，但決不能把這種作用過分夸大。事實上，在我們這樣一個市場經(jīng)濟體制還不完善的國家，政策預期與實際效果之間存在著較大的差距。這是因為稅收調控作為宏觀調控手段也具有自身內在的局限性。具體表現(xiàn)在：

第一，從調控產(chǎn)業(yè)結構看，稅收作用的范圍主要限于增量調控，而在增量有限的情況下，調控力度必然受阻。具體來說，為避免稅收對市場機制可能產(chǎn)生的扭曲，一般不宜借助商品勞務稅優(yōu)惠來達到調控產(chǎn)業(yè)結構的目的，但在所得稅所占比重不大的情況下，所得稅優(yōu)惠在調控產(chǎn)業(yè)結構方面難免存在力度上的局限性。

第二，從調控地區(qū)結構看，為促進落后地區(qū)加快其發(fā)展步伐，在稅收方面主要實行以所得稅優(yōu)惠為主的稅收待遇，但由于落后地區(qū)大多處于財政緊張的狀況，要提供稅收優(yōu)惠，首先將因財力上的限制而存在局限性。而且，從某種意義上講，影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是地理位置、自然資源等，只有在交通、基礎設施等生產(chǎn)的外部條件先行發(fā)展的前提下，稅收優(yōu)惠才能在促進落后地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮較大的作用。

第三，從調控收入分配結構看，由于稅收主要參與國民收入再分配，即稅收調控收入分配主要是事后調控，它只能在某種程度上縮小社會成員間的貧富差距，而不能完全消除不合理的差距。而且，收入分配差距的形成既與國民收入再分配有關，也與國民收入初次分配有關，這就決定了稅收調控收入分配存在內在的局限性。

（三）促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策 當前世界已進入知識經(jīng)濟時代，科學技術的發(fā)展已成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，各國的產(chǎn)業(yè)化調整正呈現(xiàn)高科技化的趨勢，我們應該通過稅收政策促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)結構升級，不斷提升高科技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重。

借鑒美國、法國、日本等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家的經(jīng)驗，結合我國實際，我們應該實施以下稅收政策，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，改革增值稅。內容包括：一是改革增值稅的試點方式，以減少稅收對整個社會資源分配的扭曲，鼓勵產(chǎn)業(yè)重點向技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉移，避免加劇區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；二是對企業(yè)購入和自行開發(fā)的科技成果費用中所含的稅款比照農(nóng)產(chǎn)品或交通運輸費的規(guī)定，按照一定的比例扣除進項稅額，減輕高科技企業(yè)的稅收負擔；三是規(guī)定對企業(yè)當期購進存貨增值稅進項稅額可全額抵扣，促進企業(yè)流動資金使用效率的提高；四是不宜盲目擴大增值稅的征稅范圍，以交通運輸業(yè)為例，交通運輸行業(yè)大部分企業(yè)規(guī)模較小，財務核算不健全，改征增值稅后大部分將成為小規(guī)模納稅人，這與現(xiàn)行按運費發(fā)票一定比例抵扣增值稅進項稅額沒有根本區(qū)別，所以，對交通運輸業(yè)改征增值稅意義不大；再如，對小規(guī)模納稅人不加區(qū)別增值率的高低而統(tǒng)一實行4%或6%的征收率，有違增值稅設立的初衷，有失公平；五是將貨物批發(fā)、零售和修理修配業(yè)務改納營業(yè)稅，增值稅只在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

第二，完善科技稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策的作用大小與稅收刺激或激勵的方式有著較大的關聯(lián)。一般認為，對于基礎性的科研開發(fā)活動，宜選擇事前稅收扶持政策；而對應用性技術研究開發(fā)，宜選擇事后鼓勵的稅收政策。具體說來，一是要完善與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的稅收法律體系，對科技稅收政策實施單獨立法，消除現(xiàn)行稅法中的矛盾、重復和混亂的現(xiàn)象，加強科技稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范性、透明性和整體性；二是將目前對高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)給予的稅收優(yōu)惠轉向對科研技術開發(fā)補償與中間試驗階段給予稅收優(yōu)惠；三是完善稅收對促進人力資本投資的政策；四是調整對高新技術產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式，做到稅基減免、稅額減免和稅率優(yōu)惠三種方式的協(xié)調配合，注重加速折舊、投資抵免等稅基式優(yōu)惠手段的應用；五是變區(qū)域優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，應加大稅收優(yōu)惠的力度，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。

（四）促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)理論，由于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、領域寬、勞動密集型與技術密集型行業(yè)并存，可容納不同層次的勞動力，對拓寬就業(yè)范圍、增加勞動力需求、吸納新成長勞動力、降低失業(yè)率，有著舉足輕重的作用。另據(jù)實證研究，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景。所以，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于擴大就業(yè)、增加居民收入、提高社會消費傾向、促進宏觀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展都具有重要的意義。要促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收應該在以下幾方面發(fā)揮積極作用：

第一，對那些投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，如對新開辦的服務、餐飲等行業(yè)實施減免所得稅、提高營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。

第二，發(fā)展多種所有制的服務業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵和引導個體、私營企業(yè)大力創(chuàng)辦服務業(yè)，特別是在稅收征管和納稅服務等方面給予支持；

第三，對社會上專門提供就業(yè)培訓的機構提供減免稅優(yōu)惠。

第四，對依法設立的各種勞務輸出公司給予定期減免所得稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

三、促進就業(yè)的稅收政策選擇

就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟結構不斷調整，勞動力供給的不斷增加，失業(yè)問題越來越突出。有數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為4.0%；若再加上600多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過7%；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計在內，可以推算出目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近12%。另從勞動部科研所課題組提供的有關數(shù)據(jù)來看，我國約有1.6億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的26%。此外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉移就業(yè)。就業(yè)問題已成為當前我國一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。我國處于經(jīng)濟轉軌時期，公開化的失業(yè)和迅速增長的失業(yè)率必將對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負面影響，這就需要政府采取相應的政策措施減少失業(yè)，擴大就業(yè)。

（一）稅收政策在促進就業(yè)中的積極作用 稅收作為政府宏觀調控的經(jīng)濟杠桿，對提高就業(yè)水平和改善就業(yè)結構都會產(chǎn)生積極的作用。稅收對就業(yè)的促進作用可以從擴大勞動需求總量、調整勞動需求結構和改善勞動供給結構三個方面來考慮，可以采用的稅收政策工具調整稅種、變動稅率以及稅收優(yōu)惠等。首先，擴大勞動需求。解決就業(yè)問題的根本出路是擴大生產(chǎn)，因而稅收對就業(yè)的促進作用也主要表現(xiàn)在，運用稅收政策刺激投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大勞動需求總量，增加就業(yè)機會。其次，還要根據(jù)勞動供給結構，相應地調整勞動需求結構，以吸納不同教育水平和勞動技能的勞動力，最大限度地解決就業(yè)問題。再次，要加大稅收政策對勞動力教育、培訓的支持力度，降低人力投資的成本，提高勞動力素質，改善勞動供給結構，提高勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)我國就業(yè)的現(xiàn)實需要，我們應該充分發(fā)揮稅收政策在促進就業(yè)中的積極作用，一方面，應該大力促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、高科技企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位；另一方面，要加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，提高勞動者的素質和技能，以利于更好地再就業(yè)。

（二）發(fā)達國家促進就業(yè)的稅收政策 失業(yè)是市場經(jīng)濟條件下普遍存在的現(xiàn)象，失業(yè)率過高對經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都會帶來很大的負面影響。世界各國采取了很多宏觀經(jīng)濟政策，包括稅收政策來促進就業(yè)。在利用稅收政策促進就業(yè)方面，發(fā)達國家主要采取了以下做法：

1.減稅政策。減稅是確保短期內經(jīng)濟穩(wěn)定增長和促進就業(yè)的重要方式，減稅的規(guī)模和幅度由經(jīng)濟波動的程度和失業(yè)率的高低等因素決定。進入21世紀以來，為了應對全球經(jīng)濟增長放緩的趨勢，各國紛紛推出了新的減稅計劃和方案，掀起了新一輪的世界性減稅浪潮。例如，2001年美國國會批準了布什政府10年期13500億美元的龐大減稅計劃，2003年又批準了其追加的10年期3500億美元減稅方案，這些減稅政策有利地促進了美國的經(jīng)濟增長和就業(yè)。2.扶持中小企業(yè)的稅收政策。比如，美國1997年出臺的納稅人稅收減免法規(guī)定，小企業(yè)在以后10年中將會得到數(shù)十億美元的稅收減免；英國連續(xù)削減公司所得稅率，將年產(chǎn)出低于30萬英鎊的小企業(yè)的公司稅率由30%降低到20%這一歷史最低水平（大企業(yè)稅率為30%）；法國建立了研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡是R&D投資增加的中小企業(yè)，都屬減稅范圍，還通過稅收優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)以專利形式向創(chuàng)新企業(yè)投資；加拿大主要通過降低稅率、減免稅收、稅收返還和延長稅收寬限期等對中小企業(yè)提供支持。

（三）促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

改革開放以來，我國的中小企業(yè)數(shù)量迅速增長。在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)具有經(jīng)營機制靈活，應變能力較強等優(yōu)點，且分布領域、行業(yè)廣泛，為數(shù)眾多，在推動經(jīng)濟增長、吸納勞動就業(yè)、活躍市場、促進企業(yè)制度和技術創(chuàng)新、以及增加財政收入等方面發(fā)揮了積極的作用，成為推動社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要力量。然而與大型企業(yè)相比，由于規(guī)模較小，技術裝備和管理水平較低，競爭能力較弱，抗風險能力較差等“天然”的弱點，中小型企業(yè)在市場競爭中又往往處于不利地位。中小企業(yè)這種既重要又處于弱勢的地位和特征，決定了政府必須從政策上，包括稅收政策上給予大力支持。

我國現(xiàn)行稅制中。沒有針對中小企業(yè)制定特殊的稅收優(yōu)惠政策。但是，現(xiàn)行的某些對不同規(guī)模企業(yè)實行的普遍優(yōu)惠的稅收政策，實際上對中小企業(yè)是有扶持作用的。不過，由于原有的稅收政策目標不明確，標準定得太低，優(yōu)惠措施不多，且手段單一，加之有些規(guī)定實際上是對中小企業(yè)的歧視和限制，嚴重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

為了促進我國中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，政府應該在堅持公平稅負、輕稅、產(chǎn)業(yè)導向和便于征管等原則的前提下，對稅收政策做以下調整：

（1）改革和完善稅制，支持中小企業(yè)發(fā)展。主要包括：

第一，增值稅的改革和完善。主要內容有：抓緊時機，實現(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費型”的轉變；調整標準，擴大一般納稅人的征收范圍和比重；進一步調低小規(guī)模納稅人的征收率，建議工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調低到4%，商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調低到2%；適當提高小規(guī)模納稅人的起征點，具體調整銷售貨物的月銷售額由現(xiàn)行的600-2000元提高到2000-5000元；提供應稅勞務的月銷售額由現(xiàn)在的200-800元提高到800-2000元；按次（日）納稅的每次（日）銷售額由現(xiàn)在的50-80元提高到80-150元。

第二，企業(yè)所得稅改革和完善。盡快合并現(xiàn)行內、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一稅法，加大對中小企業(yè)的稅收扶持力度。主要內容包括：降低稅率，特別是要降低中小企業(yè)的優(yōu)惠稅率，具體設想是：企業(yè)所得稅稅率降為25%；年應納稅所得額在30萬元以下的中小企業(yè)，適用18%的優(yōu)惠稅率；年應納稅所得額在10萬元以下的中小企業(yè)，適用10%的優(yōu)惠稅率；放寬并規(guī)范稅前費用列支標準，包括：取消“計稅工資”規(guī)定，取消對公益性、救濟性捐贈稅前列支的限制，準予享受關于R&D費用的稅收優(yōu)惠政策等。

第三，轉變觀念，完善制度，優(yōu)化稅收服務體系。稅務機構和干部應該樹立為納稅人服務的觀念和意識，為中小企業(yè)提供優(yōu)質納稅服務，營造良好的納稅環(huán)境。

（2）調整現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。改變現(xiàn)行單一的減免稅方式，采用靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式，特別是注重采用加速折舊、延期納稅等到稅收優(yōu)惠方式；改變當前稅收優(yōu)惠政策在覆蓋范圍上主要局限于企業(yè)的創(chuàng)建環(huán)節(jié)，積極探索制訂將扶持范圍擴展到研發(fā)、設備更新、增資、再投資以及改制等企業(yè)發(fā)展中關鍵環(huán)節(jié)的稅收扶持政策；適當擴大稅收優(yōu)惠政策涉及的稅種，發(fā)揮不同稅種對中小企業(yè)的調節(jié)作用，特別是對西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地，建議下放給其地方政府更多的稅收管理權限，使他們能夠因地制宜、因時制宜地通過多稅種的稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)加以扶持。

（3）清理亂收費，實行“費改稅”，減輕中小企業(yè)的非稅額外負擔。

（4）利用稅收優(yōu)惠政策，積極推動中小企業(yè)融資支持體系的構建。主要包括對中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構的業(yè)務收入實行營業(yè)稅優(yōu)惠，對向中小企業(yè)發(fā)展基金提供捐贈的企業(yè)和個人實施所得稅優(yōu)惠等。

（四）進一步完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

改革開放以來，財政部、社會保障部、國家稅務總局相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策來促進就業(yè)和下崗再就業(yè)，并逐步形成了一個覆蓋面較廣的再就業(yè)稅收政策體系。歸納起來，我國現(xiàn)行促進再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以分為四類：一是鼓勵和扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二是鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離、安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策；四是較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點，對納稅人銷售額達不到起征點的，分別給予免征增值稅、營業(yè)稅及城市建設稅的照顧。

現(xiàn)行促進再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在取得了積極效應的同時，也在制訂和實施過程中存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各職能部門缺少統(tǒng)籌協(xié)調，無統(tǒng)一的牽頭部門。勞動與社會保障、稅務、工商部門是落實稅收優(yōu)惠政策過程中必不可少的部門，這些部門在辦理相關優(yōu)惠措施的時候只是橫向聯(lián)合，彼此之間缺少一個統(tǒng)籌部門。如辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、新辦企業(yè)認定書、工商營業(yè)執(zhí)照就分屬不同的職能部門，由于各部門工作時間的不同、對政策理解重視的程度不同，導致稅收優(yōu)惠政策落實滯后。

（2）再就業(yè)優(yōu)惠證的辦理存在很多問題。再就業(yè)優(yōu)惠證是下崗失業(yè)人員及企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策最重要的憑證之一，但是由于宣傳的力度不夠，許多失業(yè)人員和部分企業(yè)對此不了解，導致辦理優(yōu)惠證的積極性不高。有些失業(yè)人員認為辦理優(yōu)惠證環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、周期長，因此不愿意辦理。有些企業(yè)認為招收有優(yōu)惠證的失業(yè)人員并不劃算，因為按照國家有關規(guī)定，企業(yè)要先為每位職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，企業(yè)對于這筆費用是“先繳后補”（國家補貼養(yǎng)老和失業(yè)保險金），但是有些地方政府（特別是老少邊窮地區(qū)）的補貼很難及時到位，導致很長時間企業(yè)得不到補貼，享受的優(yōu)惠又不是很多，因而積極性不高。

（3）稅收優(yōu)惠政策本身存在很多問題。首先，按照國家政策規(guī)定，能夠享受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、國有大中型企業(yè)等，而對于新辦生產(chǎn)型企業(yè)則不能享受稅收優(yōu)惠政策。眾所周知，生產(chǎn)型企業(yè)是安置、吸納下崗職工最多的企業(yè)，卻享受不到相關的稅收優(yōu)惠。其次，目前享受稅收優(yōu)惠的失業(yè)人員僅限于以下四種：一是國有企業(yè)下崗人員；二是國有企業(yè)失業(yè)人員；三是國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員；四是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。這就把相當一部分集體企業(yè)、其他所有制企業(yè)下崗失業(yè)人員以及由于城市擴建、農(nóng)田被征而造成的實地農(nóng)民排除在外，形成一種“政策歧視”，極不公平。

再就業(yè)工程，關系人民生活水平的提高，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，既是重大的經(jīng)濟問題，又是重大的政治問題。為了更好地發(fā)揮稅收在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的積極作用，稅收政策需要做進一步的調整和完善：

（1）擴大優(yōu)惠對象范圍。享受優(yōu)惠的人員范圍應擴大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗后再失業(yè)人員。稅收優(yōu)惠政策不僅要惠及能吸收較多勞動力就業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，還要惠及商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)居民服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）完善稅收優(yōu)惠政策的制訂程序，簡化審批手續(xù)，提高稅收優(yōu)惠政策的可操作性。（3）加強稅務與勞動、工商等部門的配合，對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況實行有效的監(jiān)控，嚴肅查處利用促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進行偷、逃稅款的不法行為，公平稅收環(huán)境。

（4）進一步加大政策宣傳力度，做好對下崗失業(yè)人員的服務工作，提高稅收優(yōu)惠政策的透明性，切實幫助企業(yè)和下崗失業(yè)人員用足、用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。

第二篇：電子政府與宏觀經(jīng)濟調控

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MpA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網(wǎng)絡成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統(tǒng)一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領導下，管理所轄行政區(qū)域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息發(fā)布、管理、服務、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現(xiàn)政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MpA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MpA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在江澤民同志的領導下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網(wǎng)絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MpA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變?yōu)橐苑招问降摹肮汀鄙矸輥頋M足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MpA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家毛澤東同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執(zhí)掌機構，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“法輪功”邪教及時、正確。幾名“法輪功”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“法輪功”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務。

公共經(jīng)濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務為專門業(yè)務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外

企業(yè)和國內非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結構、服務產(chǎn)品結構和區(qū)域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業(yè)行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30"60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務系統(tǒng)等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當代西方經(jīng)濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數(shù)為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

第三篇：第八章 宏觀經(jīng)濟調控目標和手段

第八章 宏觀經(jīng)濟調控目標和手段

一、政府的經(jīng)濟職能和宏觀經(jīng)濟調控的目標

(一)政府的經(jīng)濟職能

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府的經(jīng)濟職能主要有四項：經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。

政府還要作為國有資產(chǎn)的代表，通過專門的國有資產(chǎn)管理機構，行使國有資產(chǎn)管理的職能。

(二)宏觀經(jīng)濟調控的目標

1.宏觀調控的基本目標：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定價格總水平、保持國際收支平衡。

2.宏觀經(jīng)濟調控目標之間的關系

從根本上說，宏觀調控的四個政策目標是一致的。但是具體說來，宏觀調控的四個政策目標之間，既存在著某種互補關系，也存在著矛盾和沖突。

(1)互補關系：政府對某一目標的追求或者某一目標的實現(xiàn)，同時也能促進其他目標的實現(xiàn)

如在追求經(jīng)濟增長目標時，也能夠促進就業(yè)目標的實現(xiàn);而政府為實現(xiàn)增加就業(yè)，就必須刺激經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)目標是一致的(2)矛盾和沖突：政府要實現(xiàn)某一目標，就無法同時實現(xiàn)另一目標，甚至要以犧牲另一目標為代價。如經(jīng)濟增長和增加就業(yè)兩個目標與穩(wěn)定物價總水平這個目標就是矛盾和沖突的。

①如果政府把經(jīng)濟增長和增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策主要目標，就需要實行擴張性財政政策和貨幣政策，以刺激總需求，但這會導致貨幣供應量的增加并因此導致價格總水平上升。

②如果政府把穩(wěn)定物價作為宏觀調控的主要目標，為抑制通貨膨脹，就必須抽緊銀根，實行緊縮性的財政政策和貨幣之策以抑制需求，導致經(jīng)濟增長速度放緩，并引致失業(yè)率上升。

3.選擇宏觀經(jīng)濟調控目標的考慮因素

政府選擇宏觀經(jīng)濟目標時首先考慮本國經(jīng)濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務。當經(jīng)濟運行出于過熱狀態(tài)并導致嚴重的通貨膨脹時，政府應當把“穩(wěn)定物價目標”作為宏觀調控的主要目標;實行適度從緊的財政政策和貨幣政策;當經(jīng)濟出于衰退階段，應把“增長目標或增加就業(yè)”目標作為主要調控目標，實行擴張的財政政策和貨幣政策。其次考慮國際經(jīng)濟形勢對本國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響。

當國際上出現(xiàn)金融危機并有可能對本國經(jīng)濟形成嚴重沖擊時，政府把“平衡國際收支”作為首選目標

4.選擇宏觀經(jīng)濟調控目標的原則----綜合、適度、配合【例題1--單選--課后題第1題】如果政府把經(jīng)濟增長作為宏觀調控的政策目標，通常要實行擴張性財政政策和貨幣政策，以刺激總需求，一般情況下，這會導致()。

A.價格水平下降或通貨緊縮B.價格水平上升或通貨膨脹

C.就業(yè)機會減少或失業(yè)率提高 D.通貨緊縮和就業(yè)機會增加

答案：B

【例題2--單選――課后題第2題】如果政府把穩(wěn)定價格水平作為宏觀調控的政策目標，通常要實行緊縮性的財政政策和貨幣政策，一般情況下，這會導致()。

A.經(jīng)濟快速增長 B.就業(yè)機會增加 C.通貨膨脹D.經(jīng)濟增長速度放慢

答案：D

【例題3-單選――課后題第3題】政府在選擇宏觀調控的政策目標時，首先要考慮本國經(jīng)濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務。當經(jīng)濟運行處于過熱狀態(tài)時，政府應當把()作為宏觀調控的主要政策目標，實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。

A.促進經(jīng)濟增長 B.實現(xiàn)充分就業(yè) C.穩(wěn)定價格總水平D.實現(xiàn)社會公平

答案：C

【例題4--多選――課后題第5題】宏觀經(jīng)濟調控的基本目標是()。

A.平衡國際收支B.促進公平競爭C.經(jīng)濟持續(xù)增長

D.擴大就業(yè)E.穩(wěn)定價格總水平

答案：ACDE

【例題5-多選-課后題第6題】政府在選擇宏觀調控的政策目標時，首先要考慮本國經(jīng)濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務，當經(jīng)濟運行處于過冷狀態(tài)時，政府應把()作為宏觀調控的主要政策目標，實行擴張性的財政政策和貨幣政策。

A.促進經(jīng)濟增長 B.控制通貨膨脹 C.平衡國際收支

D.實現(xiàn)充分就業(yè) E.收入分配公平

答案：AD

第二節(jié)、宏觀經(jīng)濟調控的手段

一、宏觀經(jīng)濟調控的基本手段的含義和內容

在西方國家，宏觀經(jīng)濟調控的基本手段就是財政政策和貨幣政策。

在我國，除了財政政策和貨幣政策外，還有國家計劃或規(guī)劃。

1、財政政策：包括財政收入政策和財政支出政策。

(1)財政收入政策的基本內容是稅收政策。

在需要擴大需求時，一般采用減稅政策;當需要壓縮需求時，一般采取增稅政策。

(2)財政支出政策的主要內容是，在抑制需求時，采取緊縮財政支出政策;在需要擴大需求時采取擴大財政支出政策。

2、貨幣政策

西方國家貨幣政策的主要工具：公開市場業(yè)務、貼現(xiàn)率、法定準備金率

我國目前的貨幣政策的主要工具包括法定準備金率、公開市場業(yè)務、貼現(xiàn)率，還有利率、匯率以及窗口指導

二、財政政策和貨幣政策的協(xié)調

【例題6--多選】在西方，宏觀經(jīng)濟調控的基本手段是()

A.國家計劃 B.財政政策C.貨幣政策D.國家規(guī)劃 E.市場機制

答案：BC

第四篇：關于宏觀經(jīng)濟調控的論文(精)

論經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中宏觀調控的作用 經(jīng)濟管理專業(yè)2010級 王旭旭

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當今各國經(jīng)濟發(fā)展模式的首選。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展內容涉及面廣，包括經(jīng)濟中很多方面。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須通過多方面協(xié)調合作共同完成。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展當中，因為有很多關于戰(zhàn)略性的方針，所以政府的宏觀調控必不可少。但由于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方式與以往的發(fā)展方式不同，所以可持續(xù)發(fā)展下的宏觀調控也有著較之以前的特別之處。從分析經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的內容著手，比較以往的與現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式的不同入手，在此基礎上，比較宏觀調控的不同作用。分析宏觀調控的作用，并通過各種手段更好實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。并最后服務于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。

我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前期主要是做好資源及生態(tài)環(huán)境的保護，只有在資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護的前提下，經(jīng)濟才能算是上了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的軌道。在經(jīng)濟發(fā)展的中期應是主要做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國以農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，人口以農(nóng)村人口為絕大多數(shù)，只有解決好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能為國民經(jīng)濟的總體的可持續(xù)發(fā)展提供物質保證和樣本作用。在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后、長期中應該是做好第二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，讓經(jīng)濟得進一步發(fā)展，以經(jīng)濟的發(fā)展促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境調整，以更好地促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路上每一階段都非常重要，各階段又環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互促進。目 錄

一、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內容、內涵

1、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內涵

2、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內容

3、我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路的特殊性分析

二、宏觀調控及其在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下的作用

1、宏觀調控的產(chǎn)生由來

2、宏觀調控的主要內容

3、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下宏觀調控的作用

三、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中宏觀調控的作用

1、宏觀調控在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

2、宏觀調控在可持續(xù)發(fā)展中的作用

一、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內容、內涵

1、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內涵

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本內涵思想最早起源于1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會上，大會通過了具有歷史意義的《人類環(huán)境宣言》，在這篇宣言中可持續(xù)發(fā)展思想首次得到了闡釋，以此為基礎，這一概念的外延不斷擴大，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》里，對可持續(xù)發(fā)展作了這樣的定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。對于其基本內涵，主要可歸納為三個方面：第一，人類有追求幸福、美好生活的權利，但這些權利必須通過與自然相和諧的方式爭??；第二，當代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時，應當承認并努力做到使自己的機會和后代人的機會相平等；第三，為了當代和后代的利益，環(huán)境必須成為發(fā)展進程的一個組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展包括了可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟和可持續(xù)社會的和諧統(tǒng)一，其中可持續(xù)生態(tài)是基礎，可持續(xù)經(jīng)濟是條件，可持續(xù)社會是目的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是迄今為止人類歷史上最受重視的發(fā)展戰(zhàn)略，它是20世紀關于人類社會發(fā)展的最偉大的研究成果之一，是在對傳統(tǒng)的工業(yè)文明和發(fā)展模式進行深刻反思的基礎上形成的一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，它也成為人類社會21世紀不約而同的選擇。在國際層面上，它已為國際組織所普遍接受，并成為國際立法的重要指導思想和原則；在國家層面上，它已成為包括中國在內的眾多國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。中國國務院1994年3月25日通過的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》確立了本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內容

（1）人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

人作為社會經(jīng)濟活動的主體，既是可持續(xù)發(fā)展的目的，又是可持續(xù)發(fā)展的動力。適度的人口規(guī)模可以促進可持續(xù)發(fā)展；而人

口規(guī)模過大，人口素質不高，則會成為可持續(xù)發(fā)展的障礙。人口規(guī)模過大，人口素質不高，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)糧食不足、就業(yè)壓力大、人民生活貧困、資源短缺、環(huán)境污染等方面，尤其是資源短缺與環(huán)境污染對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了致命的反面效果。實行人口的可持續(xù)發(fā)展，結合中國的具體國情可以從以下兩方面著手：繼續(xù)實行計劃生育政策，控制人口規(guī)模；加強教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人口素質。

（2）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，其中的自然環(huán)境為人類的各種活動提供活動空間和安居樂業(yè)的場所，自然調整著人類必要的環(huán)境條件，主要起著調整、載體、生產(chǎn)、信息等功能；生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展提供豐富的資源和空間主要表現(xiàn)在、提供物質保障、提供生產(chǎn)力的基本要素。當今以“三廢”污染、噪音污染、酸雨危害、溫室效應危害、大氣臭氧層遭受破壞、核污染為主的各種生態(tài)環(huán)境問題讓為人類提供重要保障環(huán)境受到了沉重的打擊。實行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)

展已勢在必行，具體可通過以下幾點加以解決：建立并保護好重要生態(tài)功能區(qū)、保護好生態(tài)良好地區(qū)以及城市的生態(tài)環(huán)境、作好重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護工作、轉變經(jīng)濟增長方式確立保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構升級、建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合調控系統(tǒng)等等。（3）自然資源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

自然資源是人類可以利用的天然存在的自然物，它們是物質資源生產(chǎn)的原料來源和布局場所。當今自然資源的現(xiàn)狀大體為：資源的相對稀缺特別是對于中國這個人口大國來說、資源的分布不均衡、資源結構性的短缺。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就有必要對自然資源的開發(fā)、利用、保護采取有效的措施，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，結構效益和轉化能力的高低，決定著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當今中國產(chǎn)業(yè)結構部門和行業(yè)的發(fā)展失衡及對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的制約一方面來自于三產(chǎn)業(yè)間及各產(chǎn)業(yè)內的結構數(shù)量比例失當，另一方面來自于產(chǎn)業(yè)結構的技術層次的不合理。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)

展應該加大對產(chǎn)業(yè)結構的調整，具體手段可借鑒以下各方面：對第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)通過知識化改造和生態(tài)化提高，更好發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的基礎作用；對第二產(chǎn)業(yè)大力調整部門結構和技術結構、繼續(xù)推進工業(yè)化進程；提高第三產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重、大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、努力培植環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中的作用

我國是一個二元結構很深的發(fā)展中國家，70%的人口生活在農(nóng)村，50%的勞動力以農(nóng)業(yè)為主。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題是：由于經(jīng)濟落后而使大量的勞動力擁擠在狹小的土地上，形成粗放掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設混亂無序；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入不足，農(nóng)民受教育機會少，人口增長過快，二元結構難以得到解決。因此只有走農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路的特殊性分析

我國由于人口眾多，資源不足與資源的結構性失衡等特點，在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路上有著其與其他國家不相同的特殊性。只有對我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的特殊性作分析的基礎上才能更好地在理論指導經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在著以下的特殊性：

（1）經(jīng)濟結構可持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟的發(fā)展為前提。

要讓我國的經(jīng)濟發(fā)展進入一個可持續(xù)的狀態(tài)，必須以我國的經(jīng)濟發(fā)展為前提。而環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中卻是很難解決的一個大難題，上一部分已經(jīng)提到了我國環(huán)境問題的嚴重性。在進行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路上，只有先解決好環(huán)境問題，才能給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供其資源及環(huán)境保障。

（2）我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有明顯的階段性特征。我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前期主要是做好資源及生態(tài)環(huán)境的保護，只有在資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護的前提下，經(jīng)濟才能算是上了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的軌道。在經(jīng)濟發(fā)展的中期應是主要做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國以農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，人口以農(nóng)村人口為絕大多數(shù)，只有解決好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能為國民經(jīng)濟總體的可持續(xù)發(fā)展提供物質保證和樣本作用。

（3）我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路的特殊性經(jīng)濟增長與可持續(xù) 發(fā)展的雙重任務。

堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心在未來一個較長時期內仍是我國的重點任務。由于我國特殊國情，在現(xiàn)階段就一味追求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的想法。我國環(huán)境生態(tài)保護和治理的緊迫性。上述有關生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中以提到了，當今世界特別是我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的阻礙作用的。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須加緊對生態(tài)環(huán)境進行治理。我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中對環(huán)境的治理的主要特點。第一，前端治理與末端治理相結合。第二，以政府為主導，綜合運用市場手段和法律手段，加強對有關環(huán)境保護法律制度的制定及合理實施。第三，充分發(fā)揮社會公眾對可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

就拿我省來說山西是我國的能源大省，也是我國主要煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨厚，具有分布廣、儲量豐富、品種齊全、煤質優(yōu)良等特點，已經(jīng)成為山西省的主導產(chǎn)業(yè)。多年來山西煤炭為我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物質基礎。山西的煤炭工業(yè)為山西的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但目前存在著困難：煤炭主業(yè)核心競爭力差，煤礦企業(yè)人員多、包袱重、效率不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體利益流失嚴重；生態(tài)和環(huán)境壓力不斷增大，制約著煤炭工業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展；煤礦安全狀況尚未根本好轉，煤礦安全生產(chǎn)仍沒有把握；煤礦生產(chǎn)生活條件差，職工收入低，人才流失嚴重。我省煤炭總量依然明顯過剩，主要表現(xiàn)在資源供給過剩。一方面，小煤礦產(chǎn)量的控制出現(xiàn)漏洞，特別是重點調出地區(qū)小煤礦的煤炭，對本地區(qū)國有重點煤礦形成擠出效應，迫使重點煤礦向周圍市場尋求突圍和擴散，擠占其他地區(qū)市場，進而把進口煤擠出國內市場，另外一部分優(yōu)質資源尋求國際市場。另一方面，一部分國有重點煤礦收購地方煤炭進行銷售。正是這種收購行為，導致當?shù)匦∶旱V生產(chǎn)的煤炭有了銷路和市場，也正是這種行為部分助長了小煤礦的泛濫。要從生存戰(zhàn)略考慮，兼顧當前利益和長遠利益。不能以犧牲環(huán)境、資源、長遠發(fā)展為代價，換取一時的經(jīng)濟利益。為解決這些問題，山西必須走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全面實施煤炭資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略和大集團戰(zhàn)略。

二、宏觀調控及其在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下的作用

1、宏觀調控的產(chǎn)生由來

（1）古典經(jīng)濟條件下市場的自我調節(jié)。

古典經(jīng)濟學認為，價格機制的完全性，市場主體決策的

完全理性和市場信息的充分對稱足以使市場價格機制實現(xiàn)對資源的有效配臵和經(jīng)濟的有效調節(jié)。市場進行自我調控的特點及其缺陷。市場競爭的不完全性，破壞著市場機制的內在調節(jié)功能；

市場經(jīng)濟的維利性，導致經(jīng)濟在宏觀層面出現(xiàn)結構性失衡；市場經(jīng)濟行為的盲目性、滯后性造成經(jīng)濟資源的巨大浪費；單個經(jīng)濟利益的最大化直接導致了經(jīng)濟的外部不經(jīng)濟。

（2）以上各點已說明光靠經(jīng)濟的市場調節(jié)有很多問題是得 不到解決的，依賴政府運用經(jīng)濟政策來調節(jié)、干預市場

為必然選擇，宏觀調控也就由此而來。

2、宏觀調控的主要內容

對經(jīng)濟的經(jīng)濟調控手段指在經(jīng)濟的運行過程中，運用各種宏觀層面經(jīng)濟手段，主要為財政政策和貨幣政策。行政調控手段則是利用政府的行政權主動干涉經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，對各行各業(yè)的總體形式做到很好是利用政府的行政權主動干涉經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，對各行各業(yè)的總體形式做到很好的把握。至于法律手段，顧名思義就是通過國家制定有關經(jīng)濟發(fā)展中的法律、規(guī)章、制度引導經(jīng)濟的運行朝著有利于經(jīng)濟總體發(fā)展的方向發(fā)展。有關經(jīng)濟宏觀調控法律制度，涉及范圍廣，幾乎包括了經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、各個層面。宏觀調控法律手段是所有調控手段中最多的一部分，也是調控效果最為明顯的一部分，是宏觀調控的重要組成部分。

3、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下宏觀調控的作用

（1）經(jīng)濟政策手段的作用：經(jīng)濟政策，顧名思義就是通過

經(jīng)濟方面的政策來調節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展，具體的經(jīng)濟政策又包含財政政策與貨幣政策兩方面。第一，財政政策對經(jīng)濟的調控作用。財政政策是指為住進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出所作的決策。第二，貨幣政策對經(jīng)濟的調控作用。貨幣政策是指中央銀行通過控制貨幣供應以及通過貨幣供應量來調節(jié)利率進而影響投資和整個經(jīng)濟以達到一定經(jīng)濟目的的行為。

（2）行政手段調節(jié)的作用。政府利用其手中掌握的行政權，對經(jīng)濟進行直接干涉是宏觀調控中一種比較少見的調控方式，雖然有著一定的不利方面，當然也存在著某些積極的方面，在國家的宏觀調控的整體活動中也發(fā)揮著自己一定的作用。

（3）法律調整手段的作用。宏觀調控中的法律手段主要指通過有關宏觀調控的法律制度的制定并對法律、規(guī)章、制度加以實施來規(guī)范宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。宏觀調控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經(jīng)濟的許多領域，有財政法、稅法、金融法、國土資源法等。因法律在整個國家或區(qū)域都適用，所以法律調整手段調整范圍廣，但是因為法律的制度需要有其必經(jīng)的程序，到法律批準實施時可能已經(jīng)不再符合經(jīng)濟發(fā)展的當前經(jīng)濟形勢了，所以說法律也有著其滯后性。盡管有著一定的缺陷，但宏觀調控的法律調節(jié)手段依然是宏觀調控中的主要調節(jié)手段，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著極其巨大的作用。

三、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中宏觀調控的作用

1、宏觀調控在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

（1）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的幾個問題。第一，資金問題。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一種建立在清潔生產(chǎn)與廢棄物綜合利用的基礎上，模擬生態(tài)學原理建立起來的閉合型經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟主要遵循三大原則：一是減量化原則；減量化原則主要是一種輸入端的方法，旨在減少進人生產(chǎn)和消費過程的物質量；二是再利用原則，再利用原則主要屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務的利用效率；三是資源化原則，資源化原則是一種針對輸出端的方法，通過將廢物再次變成資源以減少末端處理的負荷。由于過去我們一直采取的是一種粗放式開采與利用的方式進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在，要推廣循環(huán)經(jīng)濟以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展就必須對企業(yè)的技術和設備進行更新?lián)Q代。要想進行這種技術的改革，需要引進設備和人才，這里就為我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟設臵了一個門檻，也許是許多企業(yè)無法進行技術改造的根本原因。第二，法律問題。目前，我國還沒有一步循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式調整的完整的法律。中央政府和各級地方政府雖然對環(huán)境污染等問題有一些規(guī)定，但是，這些規(guī)定并不是一個完善的法律系統(tǒng)。而且，各地獨自為政的現(xiàn)象還很嚴重，一些窮困地方為了發(fā)展本

地的經(jīng)濟，仍然不惜以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價。地方政府在執(zhí)法過程中還存在很多疏漏，國務院三令五申要求關停一些污染嚴重、效益不好的企業(yè)，限令一部分污染嚴重的企業(yè)停產(chǎn)改造。但是在地方上，這些企業(yè)往往是稅收大戶或者有比較牢靠的政府關系，所以，盡管國家明令禁止，還是又很多企業(yè)照常污染，并不對企業(yè)的技術進行改造。第三，資源的分配與整合問題。不可否認現(xiàn)階段我國資源浪費的現(xiàn)象還很嚴重，這里有過去的習慣的作用，也有宏觀調控不力的作用。許多廢棄物實際上可以當作資源重新利用，但是，由于缺少相關的組織，這些資源并不能及時非配到有需求的人手中。有些從事資源再利用的企業(yè)必須得依靠另一些企業(yè)的廢棄物才能生存，然而，由于獲取這些資源的代價太高，有些企業(yè)不得不放棄。（2）在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中宏觀調控的作用。第一，政府決策對投資者的導向作用；大環(huán)境影響小環(huán)境，對投資者來說，政府的決策能起到很好的導向作用。第二，法律的約束與保護作用。政府的決策多能起導向作用，并不能保證企業(yè)一定執(zhí)行。在這種情況下，就必須得發(fā)揮法律的作用。在當前情況下倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我們要建立起一個解決這些問題的法律環(huán)境，只有當這個法律環(huán)境能約束污染行為的發(fā)生，切實保護實行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)的利益的時

候，才能真正地將其繼續(xù)下去。第三，各級政府、行業(yè)協(xié)會及各種自發(fā)組織在合理化分配資源中起的重要作用。我國中小企業(yè)眾多，而這些中小企業(yè)中大部分是需要進行技術改造，組建成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)的企業(yè)。第四，資金與資源的信息化。在信息化環(huán)境下，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是離不開信息化的。資金和再生資源都在尋找出路，追求效益的最大化，在這種情況下，通過宏觀調控的手段，將資金與資源信息化，通過網(wǎng)絡環(huán)境廣泛傳播，為企業(yè)創(chuàng)造更多的機遇，也是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個有效的途徑。

在太原市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，區(qū)內化章堡村的居民有養(yǎng)牛的習慣，管委會出臺了鼓勵村民飼養(yǎng)奶牛的政策，對養(yǎng)牛專業(yè)戶進行直補，使化章堡村的奶牛存欄率由100多頭上升到400多頭，現(xiàn)在正在幫助村民選址建立現(xiàn)代化養(yǎng)牛基地。為了發(fā)展綠色經(jīng)濟，管委會有意引進了兩個配套企業(yè)，一個是年產(chǎn)20萬噸啤酒的三九啤酒廠，另一個是年產(chǎn)3萬噸的恒康乳業(yè)。啤酒廠產(chǎn)生的酒糟是廢渣，用于喂牛是最好的飼料，啤酒廠以每噸60元將酒糟賣

給了養(yǎng)牛專業(yè)戶，牛吃了這種飼料便于產(chǎn)奶。恒康乳業(yè)主要生產(chǎn)乳制品，每日都需要大量的鮮奶，養(yǎng)牛專業(yè)戶不用出區(qū)就把鮮奶銷售給了恒康乳業(yè)，使恒康節(jié)省了采購成本，企業(yè)和農(nóng)民達到了雙贏。這樣，太原市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

最有創(chuàng)舉的循環(huán)經(jīng)濟模式是富士康廢棄物的處理。富士康企業(yè)的工業(yè)污泥處臵和利用問題在全國范圍內開了先河，使工業(yè)固體廢棄物得到了充分有效的利用。富士康在帶來高附加值、高利潤、良好經(jīng)濟效益的同時，每年數(shù)千噸的工業(yè)污泥將對周邊環(huán)境造成巨大影響。對于含鎳的廢棄物，太原市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的環(huán)保局在天津市水泥廠得到了處理的技術資料。這項技術是將工業(yè)污泥摻燒在水泥熟料當中，經(jīng)過1600度煅燒發(fā)生晶體轉換，不再具有危險性，在產(chǎn)品中不含有害成分，達到了安全生產(chǎn)目的。通過聯(lián)系太原獅頭水泥廠，參照這種辦法，太原市政府和經(jīng)濟區(qū)管委會分別投資150萬元，獅頭水泥自籌50萬元，對工藝進行了適當改造，成功地將工業(yè)污泥摻入到水泥中，還通過了相關產(chǎn)品質量認證。對含鋁污泥，經(jīng)過預制成型后，烘干脫水、高溫煅燒轉變晶體，加工破碎后，形成一種化學成分可以用于剛玉的生產(chǎn)原料。至此，富士康工業(yè)污泥循環(huán)利用成功實現(xiàn)一個大的突破。

2、宏觀調控在可持續(xù)發(fā)展中的作用

（1）經(jīng)濟政策手段的作用：經(jīng)濟政策，顧名思義就是通過經(jīng)濟方面的政策來調節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展，具體的經(jīng)濟政策又包含財政政策與貨幣政策兩方面。第一，財政政策對經(jīng)濟的調控作用。財政政策是指為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出所作的決策。第二，貨幣政策對經(jīng)濟的調控作用。貨幣政策就是指中央銀行通過控制貨幣供應以及通過貨幣供應量來調節(jié)利率進而影響投資和整

個經(jīng)濟達到一定經(jīng)濟目的的行為。從以上兩個方面可以看出，宏觀調控的經(jīng)濟政策手段主要是通過有關經(jīng)濟大局的經(jīng)濟方面的因素的調節(jié)來控制整個經(jīng)濟總體的發(fā)展，是各種調控手段中最為柔和的調控方式，也是比較有效的調控方式之一。（2）行政手段調節(jié)的作用。政府利用其手中掌握的行政權，對經(jīng)濟進行直接干涉是宏觀調控中一種比較少見的調控方式，雖

然有著一定的不利方面，當然也存在著某些積極的方面，在國家的宏觀調控的整體活動中也發(fā)揮著自己一定的作用。（3）法律調整手段的作用。宏觀調控中的法律手段主要指通過有關宏觀調控的法律制度的制定并對法律、規(guī)章、制度加以實施來規(guī)范宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。宏觀調控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經(jīng)濟的許多領域，有財政法、稅法、金融法、國土資源法等。

山西的房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于受投資環(huán)境、市場環(huán)境、政策體制和經(jīng)濟發(fā)展整體水平的制約，山西房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題。宏觀調控力度不夠，改革支持乏力。城市住宅建設缺乏規(guī)劃指導，土地資源配臵的市場化程度低，環(huán)境不寬松吸納資金少，住房二級市場活力小，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模小競爭力弱，住宅小區(qū)規(guī)模小品位低。針對以上問題我省應作出以下幾點措施：加大城市土地供應保證住房供求平衡，擴大商品住房供給抑制房價的過快上漲，改善供應結構完善住房保障體系。

近期山西省剛剛出臺了《關于進一步加快保障性住房建設的意見》。《意見》進一步細化了保障房建設的各項優(yōu)惠政策，同時提出將加大省級資金支持力度，確保山西省保障房任務如期完成。為了保障民生安全，《意見》規(guī)定，對于現(xiàn)有的焦化、化工、機械加工(含電鍍)、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉為住宅用地的保障性住房項目，應組織開展土壤風險評估及修復工作。修復后經(jīng)相關部門檢測符合住宅用地標準要求的，方可作為居民住宅用地的選址。在資金方面，今后省級預算安排對52個國定、省定貧困縣和5個插花縣建設的廉租住房按國家補助資金標準給予1比1配套補助；對非貧困縣(市、區(qū))建設的廉租住房和所有縣(市、區(qū))建設的公共租賃住房給予50元／平方米的資金補助。2011年保障性住房建設省級配套資金，除省財政預算、省發(fā)展改革委投資計劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發(fā)行的債券中解決不少于24億元配套資金。鼓勵和支持各地人民政府設立保障性住房建設投資公司。增加中小套型商品住房供應。在進一步擴大保障性住房建設規(guī)模的同時，要切實加強房地產(chǎn)市場調控，增加普通商品住房有效供應，特別是中小套型、中低價位普通商

品住房供應。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的建設規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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第五篇：我國宏觀經(jīng)濟調控的主要目標是什么

我國宏觀經(jīng)濟調控的主要目標是什么？

第一，促進經(jīng)濟增長。第二，增加就業(yè)。第三，穩(wěn)定物價。第四，保持國際收支平衡。

宏觀調控的手段?

經(jīng)濟手段有時是政府制定的經(jīng)濟政策；法律手段有時是政府制定的經(jīng)濟法規(guī)；行政手段則是政府發(fā)布的經(jīng)濟命令。計劃手段

我國憲法的基本原則？ 1.黨的領導的原則 2.人民主權原則 3.公民權利的原則 4.法治原則 5.民主集中制原則

人民代表大會制度是我國的政體

憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，是治國安邦的總章程，是我國的根本法。是我國社會主義法律體系的核心部分。

憲法的特征：

1在內容上，規(guī)定國家最根本的問題

2.在法律效力上，具有最大的權威性和最高的法律效力。3.在制定和修改的程序上，憲法的要求更加嚴格

憲法的修改得由全國人民代表大會常務委員會或5/1以上的人國人民代表提議，并由全國人民代表大會的全體代表3/2以上通過。普通法律則由全國人大以全體代表的過半數(shù)通過即可。

公民的基本權利 1.平等權

2.政治權利和自由 3.社會經(jīng)濟的權利 4.文化教育權利和自由 5.人身自由 6.宗教信仰自由

7.婦女的權利和婚姻家庭兒童老人受國家特殊保護 8.保護華僑，歸僑和僑眷的合法權益

我國民法是以平等主體的公民之間，法人之間，公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系為其調整對象的民法的基本原則：

1.平等

2.自愿，公平，等價有償和誠實信用 3.保護公民，法人合法民事權益 4.禁止權利濫用 公民的民事行為能力 1.完全民事行為能力人 2.限制民事行為能力

3.無民事行為能力

人身權：民事主體基于其人格或身份而依法享有的，無直接財產(chǎn)內容的民事權利

物權：權利人依法特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權，用益物權和擔保物權

債權：債權人得請求相對人為特定行為或不為特定行為的權利，性質上屬于請求權

民事責任：是公民或法人違反民事義務，侵犯他人合法權益，依照民法所應承擔的民事法律責任

構成民事責任必須具備以下四個條件： 1.損害事實

2.行為人行為的違法性 3.違法行為和損害民事責任 4.行為人主觀上須有過錯 民事行為無効： 1.返還財產(chǎn) 2.賠償損失 3.追繳財產(chǎn)