第一篇：第八章 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段

第八章 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段

一、政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)

(一)政府的經(jīng)濟(jì)職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

政府還要作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)

1.宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格總水平、保持國(guó)際收支平衡。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的關(guān)系

從根本上說，宏觀調(diào)控的四個(gè)政策目標(biāo)是一致的。但是具體說來，宏觀調(diào)控的四個(gè)政策目標(biāo)之間，既存在著某種互補(bǔ)關(guān)系，也存在著矛盾和沖突。

(1)互補(bǔ)關(guān)系：政府對(duì)某一目標(biāo)的追求或者某一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能促進(jìn)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

如在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，也能夠促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);而政府為實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)，就必須刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)目標(biāo)是一致的(2)矛盾和沖突：政府要實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，就無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)另一目標(biāo)，甚至要以犧牲另一目標(biāo)為代價(jià)。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)兩個(gè)目標(biāo)與穩(wěn)定物價(jià)總水平這個(gè)目標(biāo)就是矛盾和沖突的。

①如果政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要目標(biāo)，就需要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，以刺激總需求，但這會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的增加并因此導(dǎo)致價(jià)格總水平上升。

②如果政府把穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，為抑制通貨膨脹，就必須抽緊銀根，實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策和貨幣之策以抑制需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，并引致失業(yè)率上升。

3.選擇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的考慮因素

政府選擇宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)首先考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會(huì)所面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出于過熱狀態(tài)并導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)把“穩(wěn)定物價(jià)目標(biāo)”作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo);實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出于衰退階段，應(yīng)把“增長(zhǎng)目標(biāo)或增加就業(yè)”目標(biāo)作為主要調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。其次考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。

當(dāng)國(guó)際上出現(xiàn)金融危機(jī)并有可能對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重沖擊時(shí)，政府把“平衡國(guó)際收支”作為首選目標(biāo)

4.選擇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的原則----綜合、適度、配合【例題1--單選--課后題第1題】如果政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)，通常要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，以刺激總需求，一般情況下，這會(huì)導(dǎo)致()。

A.價(jià)格水平下降或通貨緊縮B.價(jià)格水平上升或通貨膨脹

C.就業(yè)機(jī)會(huì)減少或失業(yè)率提高 D.通貨緊縮和就業(yè)機(jī)會(huì)增加

答案：B

【例題2--單選――課后題第2題】如果政府把穩(wěn)定價(jià)格水平作為宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)，通常要實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，一般情況下，這會(huì)導(dǎo)致()。

A.經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) B.就業(yè)機(jī)會(huì)增加 C.通貨膨脹D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢

答案：D

【例題3-單選――課后題第3題】政府在選擇宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)時(shí)，首先要考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會(huì)所面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過熱狀態(tài)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)把()作為宏觀調(diào)控的主要政策目標(biāo)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策。

A.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) B.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) C.穩(wěn)定價(jià)格總水平D.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

答案：C

【例題4--多選――課后題第5題】宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)是()。

A.平衡國(guó)際收支B.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)C.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

D.擴(kuò)大就業(yè)E.穩(wěn)定價(jià)格總水平

答案：ACDE

【例題5-多選-課后題第6題】政府在選擇宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)時(shí)，首先要考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會(huì)所面臨的緊迫任務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過冷狀態(tài)時(shí)，政府應(yīng)把()作為宏觀調(diào)控的主要政策目標(biāo)，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策。

A.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) B.控制通貨膨脹 C.平衡國(guó)際收支

D.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) E.收入分配公平

答案：AD

第二節(jié)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段

一、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段的含義和內(nèi)容

在西方國(guó)家，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段就是財(cái)政政策和貨幣政策。

在我國(guó)，除了財(cái)政政策和貨幣政策外，還有國(guó)家計(jì)劃或規(guī)劃。

1、財(cái)政政策：包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。

(1)財(cái)政收入政策的基本內(nèi)容是稅收政策。

在需要擴(kuò)大需求時(shí)，一般采用減稅政策;當(dāng)需要壓縮需求時(shí)，一般采取增稅政策。

(2)財(cái)政支出政策的主要內(nèi)容是，在抑制需求時(shí)，采取緊縮財(cái)政支出政策;在需要擴(kuò)大需求時(shí)采取擴(kuò)大財(cái)政支出政策。

2、貨幣政策

西方國(guó)家貨幣政策的主要工具：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率、法定準(zhǔn)備金率

我國(guó)目前的貨幣政策的主要工具包括法定準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率，還有利率、匯率以及窗口指導(dǎo)

二、財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)

【例題6--多選】在西方，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段是()

A.國(guó)家計(jì)劃 B.財(cái)政政策C.貨幣政策D.國(guó)家規(guī)劃 E.市場(chǎng)機(jī)制

答案：BC

第二篇：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是什么

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，增加就業(yè)。第三，穩(wěn)定物價(jià)。第四，保持國(guó)際收支平衡。

宏觀調(diào)控的手段?

經(jīng)濟(jì)手段有時(shí)是政府制定的經(jīng)濟(jì)政策；法律手段有時(shí)是政府制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)；行政手段則是政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)命令。計(jì)劃手段

我國(guó)憲法的基本原則？ 1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則 2.人民主權(quán)原則 3.公民權(quán)利的原則 4.法治原則 5.民主集中制原則

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體

憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，是治國(guó)安邦的總章程，是我國(guó)的根本法。是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的核心部分。

憲法的特征：

1在內(nèi)容上，規(guī)定國(guó)家最根本的問題

2.在法律效力上，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。3.在制定和修改的程序上，憲法的要求更加嚴(yán)格

憲法的修改得由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或5/1以上的人國(guó)人民代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)的全體代表3/2以上通過。普通法律則由全國(guó)人大以全體代表的過半數(shù)通過即可。

公民的基本權(quán)利 1.平等權(quán)

2.政治權(quán)利和自由 3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利 4.文化教育權(quán)利和自由 5.人身自由 6.宗教信仰自由

7.婦女的權(quán)利和婚姻家庭兒童老人受國(guó)家特殊保護(hù) 8.保護(hù)華僑，歸僑和僑眷的合法權(quán)益

我國(guó)民法是以平等主體的公民之間，法人之間，公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象的民法的基本原則：

1.平等

2.自愿，公平，等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用 3.保護(hù)公民，法人合法民事權(quán)益 4.禁止權(quán)利濫用 公民的民事行為能力 1.完全民事行為能力人 2.限制民事行為能力

3.無(wú)民事行為能力

人身權(quán)：民事主體基于其人格或身份而依法享有的，無(wú)直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利

物權(quán)：權(quán)利人依法特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)，用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)

債權(quán)：債權(quán)人得請(qǐng)求相對(duì)人為特定行為或不為特定行為的權(quán)利，性質(zhì)上屬于請(qǐng)求權(quán)

民事責(zé)任：是公民或法人違反民事義務(wù)，侵犯他人合法權(quán)益，依照民法所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任

構(gòu)成民事責(zé)任必須具備以下四個(gè)條件： 1.損害事實(shí)

2.行為人行為的違法性 3.違法行為和損害民事責(zé)任 4.行為人主觀上須有過錯(cuò) 民事行為無(wú)効： 1.返還財(cái)產(chǎn) 2.賠償損失 3.追繳財(cái)產(chǎn)

第三篇：電子政府與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

1999年開始，我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國(guó)的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。而我國(guó)從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MpA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國(guó)政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國(guó)務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實(shí)事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MpA是各國(guó)的培養(yǎng)辦法。中國(guó)的MpA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時(shí)要與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一百多年社會(huì)主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會(huì)主義的解體，說明經(jīng)濟(jì)全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在江澤民同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的考驗(yàn)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加10%左右，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟(jì)人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來的電子政府，是要使國(guó)家政務(wù)融合到一體化的全球活動(dòng)的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對(duì)社會(huì)變革的影響，面臨的問題與對(duì)策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗(yàn)可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對(duì)方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實(shí)體存在的同時(shí)，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實(shí)在論的最后崩潰——從虛擬實(shí)在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫(kù)的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對(duì)實(shí)在論（realism）的討論，牽動(dòng)過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實(shí)在論與反實(shí)在論的斗爭(zhēng)。電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有哲學(xué)界爭(zhēng)論的激烈。正因?yàn)檎軐W(xué)的爭(zhēng)論，語(yǔ)言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MpA的教育對(duì)象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對(duì)現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬(wàn)字評(píng)論有關(guān)。筆者也是參與評(píng)論的稿約者之一，觀點(diǎn)是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時(shí)俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對(duì)這個(gè)問題的爭(zhēng)論，被我國(guó)哲學(xué)家從語(yǔ)言角度分析，劃分成“真值實(shí)在論”和“指稱實(shí)在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評(píng)選后揭曉。

三、電子政府開啟社會(huì)之鎖只是一種手段

社會(huì)問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實(shí)施，政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)在實(shí)踐中得到提高。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會(huì)福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會(huì)需求，是公務(wù)員生存的社會(huì)選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)有效效用函數(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn)，是動(dòng)態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實(shí)。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動(dòng)行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MpA教育一起發(fā)展，全國(guó)的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)利他行為的實(shí)現(xiàn)，地方政府的財(cái)源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會(huì)之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補(bǔ)的運(yùn)行狀態(tài)在電子政務(wù)實(shí)施手段的促進(jìn)下，達(dá)到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對(duì)實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家毛澤東同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運(yùn)用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績(jī)，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進(jìn)。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，它的維持經(jīng)費(fèi)來源國(guó)民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因?yàn)樗S持其組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會(huì)外部管理，都需要經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)入世，對(duì)美國(guó)來說，可逐步解決對(duì)華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的面向主要是國(guó)家正式制度、正式組織及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識(shí)形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點(diǎn)主要集中于國(guó)家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實(shí)，有效的政府能力有利于社會(huì)整合和對(duì)社會(huì)資源的提取，從而達(dá)到社會(huì)的即定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)政府處理“法輪功”邪教及時(shí)、正確。幾名“法輪功”癡迷者在天安門廣場(chǎng)制造自焚事件，再次證明了“法輪功”邪教本質(zhì)。各國(guó)政府對(duì)待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國(guó)邪教團(tuán)體眾多，信徒至少50萬(wàn)，法國(guó)反邪教部際委員會(huì)，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國(guó)國(guó)務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報(bào)告》的指責(zé)。打擊邪教是各國(guó)政府對(duì)公民人身權(quán)力的保護(hù)，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今社會(huì)，如果沒有政府的作用，要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個(gè)人福利不僅依靠市場(chǎng)交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟(jì)最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動(dòng)。但對(duì)穩(wěn)定社會(huì)來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，東亞政府過度擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴，社會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制喪失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長(zhǎng)時(shí)期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問題，繁榮時(shí)期必然地遞延著在某一個(gè)時(shí)間上將發(fā)生的金融動(dòng)蕩”。

東南亞的那場(chǎng)金融危機(jī)，使社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力機(jī)制喪失，使某些國(guó)家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)調(diào)控，社會(huì)管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國(guó)政府的需要高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時(shí)又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動(dòng)謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對(duì)公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國(guó)建國(guó)以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期停滯，社會(huì)福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這都是失敗的記錄。

1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點(diǎn)的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戰(zhàn)。

國(guó)家公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點(diǎn)之一，加入WTO可以使國(guó)外

企業(yè)和國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的促動(dòng)下，我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會(huì)有一個(gè)革命性的飛躍。加入WTO后中國(guó)物流業(yè)的管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則會(huì)借鑒WTO的基本原則和國(guó)外先進(jìn)辦法。

政府采購(gòu)制度將促進(jìn)中國(guó)法治的進(jìn)步。西方的政府，采用政府采購(gòu)制度，為一定階級(jí)服務(wù)，并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后，我國(guó)要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，使政府采購(gòu)制度，不斷在實(shí)踐中完善。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個(gè)別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時(shí)，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無(wú)私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實(shí)事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國(guó)普惠制待遇，中國(guó)有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對(duì)我大宗出口產(chǎn)品征收30"60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如絲綢實(shí)行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過程中，對(duì)我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無(wú)害化壁壘，反傾銷壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強(qiáng)。入世后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊我國(guó)部分行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對(duì)私人投資的影響可能有兩個(gè)方面：一是積極的促進(jìn)作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動(dòng)效應(yīng)”；另一個(gè)是對(duì)私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟(jì)等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場(chǎng)和社會(huì)給社會(huì)成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會(huì)還要求政府維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財(cái)產(chǎn)，滿足公民的需求，對(duì)城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的同時(shí)，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對(duì)于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營(yíng)效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對(duì)貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴(kuò)大最低收入保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金等的社會(huì)覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對(duì)貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費(fèi)模式發(fā)生變化，對(duì)政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場(chǎng)，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國(guó)家安全放在首位。

布什政府上臺(tái)不久，決定把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)周邊的兵力兵器部署、不惜代價(jià)擴(kuò)大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國(guó)封銷臺(tái)灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國(guó)電子情報(bào)偵察機(jī)在中國(guó)海南島海域上空撞毀我軍用飛機(jī)，致使我飛行員王偉遇難。

英國(guó)C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，政府需要提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象又從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會(huì)保障和收入再分配。

入世后，中國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對(duì)6個(gè)國(guó)家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的推移，人們的價(jià)值觀念與社會(huì)國(guó)民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價(jià)值觀念與1958年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價(jià)值觀念影響著以后8年到15年的社會(huì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國(guó)改革的實(shí)踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時(shí)也把它看成是改革的巨大動(dòng)力。WTO的法委，要求我國(guó)改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國(guó)有資產(chǎn)投入。運(yùn)作的辦法，而是用財(cái)稅返回及貼息的辦法；在處理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對(duì)政府反控制能力增強(qiáng)，政府管理的難度加大。

第四篇：關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策的研究報(bào)告

關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策的研究報(bào)告

.從以上分析可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)每年的稅收收入增幅都不小，這說明我國(guó)稅制改革實(shí)際面臨的財(cái)政約束并不大。那么，稅制改革步履蹣跚的主要原因是什么呢？我們認(rèn)為關(guān)鍵就在于領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)思想問題，即決策層對(duì)稅制改革的認(rèn)識(shí)程度問題。如果認(rèn)為稅制改革步伐必須加快，刻不容緩，財(cái)力自然會(huì)向這方面傾斜，那么所謂沒錢支持稅改的問題也就不存在了。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新一輪稅制改革是一種制度創(chuàng)新，短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。所以，對(duì)改革的預(yù)期效果，我們宜“放眼量”，而不應(yīng)急功近利。

二、以稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十六大報(bào)告提出，本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。稅收作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿，如何選擇有效可行的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已成為當(dāng)前亟需解決的一個(gè)課題。

（一）我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了以下新情況和新問題：

第一，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。我國(guó)當(dāng)前的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)消費(fèi)需求相對(duì)不足、而投資需求明顯過大的問題，也就是說存在明顯的消費(fèi)率（或最終消費(fèi)率）過低、而投資率（或資本形成率）過高的宏觀結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)1997年的投資率為38%，此后連續(xù)四年下降，2000年下降到36.4%，2001年起重又開始上升，2002年上升到39.2%，2003年進(jìn)一步上升到47.2%（而2003年世界平均投資率只有22%），超過了上一輪經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的峰值（比出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的1993和1994年還分別高出9.5和10.8個(gè)百分點(diǎn)），說明2000年來，我國(guó)投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢(shì)頭；與之相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率由1997年58.2%連續(xù)四年上升到2000年的61.1%，2001年重又開始下降，2002年下降到58.2%，2003年又進(jìn)一步下降到55.4%，這是自1978年改革開放以來我國(guó)消費(fèi)率的歷史最低點(diǎn)，說明2000年以來，我國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。同時(shí)，從國(guó)際比較來看，目前我國(guó)投資率大大高于世界平均水平,也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家水平；而消費(fèi)率不僅大大低于世界平均水平,也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

第二，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。受自然、歷史、社會(huì)等人為與非人為因素的影響，我國(guó)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，一方面，按照繆爾達(dá)爾的理論，這種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，會(huì)因?yàn)椤袄鄯e性因果循環(huán)”的作用而越來越大 ；另一方面，西部地區(qū)人均收入水平低，由此形成的居民購(gòu)買力難以為東部地區(qū)生產(chǎn)的商品提供廣闊的市場(chǎng)，從而在一定程度上制約了東部地區(qū)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，國(guó)民收入分配格局發(fā)生重大變化。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸形成了以公有制為主體、公民個(gè)人所有及混合所有并存的多元化格局。相應(yīng)的，居民個(gè)人收入在國(guó)民收入分配格局中的比重大幅提高，因按勞分配、按資分配、按經(jīng)營(yíng)成果分配等多種分配方式的采用，我國(guó)居民之間的收入分配差距也逐漸擴(kuò)大。

第四，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分是公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)近10年來得到了快速發(fā)展，尤其是近幾年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的環(huán)境正發(fā)生巨大而深刻的變化。首先，在政治意識(shí)形態(tài)和憲法層面上，黨的十六大和新修改的憲法為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和法律保障；在經(jīng)濟(jì)上，民營(yíng)企業(yè)面臨的投資和貿(mào)易政策環(huán)境也有了明顯的改善。

（二）正確認(rèn)識(shí)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具，可通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置；合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整；合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。因此，從理論上說，稅收政策可以從中發(fā)揮重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用。

應(yīng)該說，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的調(diào)節(jié)作用，但決不能把這種作用過分夸大。事實(shí)上，在我們這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的國(guó)家，政策預(yù)期與實(shí)際效果之間存在著較大的差距。這是因?yàn)槎愂照{(diào)控作為宏觀調(diào)控手段也具有自身內(nèi)在的局限性。具體表現(xiàn)在：

第一，從調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，稅收作用的范圍主要限于增量調(diào)控，而在增量有限的情況下，調(diào)控力度必然受阻。具體來說，為避免稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可能產(chǎn)生的扭曲，一般不宜借助商品勞務(wù)稅優(yōu)惠來達(dá)到調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，但在所得稅所占比重不大的情況下，所得稅優(yōu)惠在調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面難免存在力度上的局限性。

第二，從調(diào)控地區(qū)結(jié)構(gòu)看，為促進(jìn)落后地區(qū)加快其發(fā)展步伐，在稅收方面主要實(shí)行以所得稅優(yōu)惠為主的稅收待遇，但由于落后地區(qū)大多處于財(cái)政緊張的狀況，要提供稅收優(yōu)惠，首先將因財(cái)力上的限制而存在局限性。而且，從某種意義上講，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是地理位置、自然資源等，只有在交通、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)的外部條件先行發(fā)展的前提下，稅收優(yōu)惠才能在促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮較大的作用。

第三，從調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)看，由于稅收主要參與國(guó)民收入再分配，即稅收調(diào)控收入分配主要是事后調(diào)控，它只能在某種程度上縮小社會(huì)成員間的貧富差距，而不能完全消除不合理的差距。而且，收入分配差距的形成既與國(guó)民收入再分配有關(guān)，也與國(guó)民收入初次分配有關(guān)，這就決定了稅收調(diào)控收入分配存在內(nèi)在的局限性。

（三）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策 當(dāng)前世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)化調(diào)整正呈現(xiàn)高科技化的趨勢(shì)，我們應(yīng)該通過稅收政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提升高科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。

借鑒美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們應(yīng)該實(shí)施以下稅收政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，改革增值稅。內(nèi)容包括：一是改革增值稅的試點(diǎn)方式，以減少稅收對(duì)整個(gè)社會(huì)資源分配的扭曲，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免加劇區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；二是對(duì)企業(yè)購(gòu)入和自行開發(fā)的科技成果費(fèi)用中所含的稅款比照農(nóng)產(chǎn)品或交通運(yùn)輸費(fèi)的規(guī)定，按照一定的比例扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，減輕高科技企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；三是規(guī)定對(duì)企業(yè)當(dāng)期購(gòu)進(jìn)存貨增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可全額抵扣，促進(jìn)企業(yè)流動(dòng)資金使用效率的提高；四是不宜盲目擴(kuò)大增值稅的征稅范圍，以交通運(yùn)輸業(yè)為例，交通運(yùn)輸行業(yè)大部分企業(yè)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)核算不健全，改征增值稅后大部分將成為小規(guī)模納稅人，這與現(xiàn)行按運(yùn)費(fèi)發(fā)票一定比例抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額沒有根本區(qū)別，所以，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅意義不大；再如，對(duì)小規(guī)模納稅人不加區(qū)別增值率的高低而統(tǒng)一實(shí)行4%或6%的征收率，有違增值稅設(shè)立的初衷，有失公平；五是將貨物批發(fā)、零售和修理修配業(yè)務(wù)改納營(yíng)業(yè)稅，增值稅只在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

第二，完善科技稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策的作用大小與稅收刺激或激勵(lì)的方式有著較大的關(guān)聯(lián)。一般認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)性的科研開發(fā)活動(dòng)，宜選擇事前稅收扶持政策；而對(duì)應(yīng)用性技術(shù)研究開發(fā)，宜選擇事后鼓勵(lì)的稅收政策。具體說來，一是要完善與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的稅收法律體系，對(duì)科技稅收政策實(shí)施單獨(dú)立法，消除現(xiàn)行稅法中的矛盾、重復(fù)和混亂的現(xiàn)象，加強(qiáng)科技稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范性、透明性和整體性；二是將目前對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)給予的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)蒲屑夹g(shù)開發(fā)補(bǔ)償與中間試驗(yàn)階段給予稅收優(yōu)惠；三是完善稅收對(duì)促進(jìn)人力資本投資的政策；四是調(diào)整對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式，做到稅基減免、稅額減免和稅率優(yōu)惠三種方式的協(xié)調(diào)配合，注重加速折舊、投資抵免等稅基式優(yōu)惠手段的應(yīng)用；五是變區(qū)域優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)理論，由于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、領(lǐng)域?qū)挕趧?dòng)密集型與技術(shù)密集型行業(yè)并存，可容納不同層次的勞動(dòng)力，對(duì)拓寬就業(yè)范圍、增加勞動(dòng)力需求、吸納新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、降低失業(yè)率，有著舉足輕重的作用。另?yè)?jù)實(shí)證研究，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景。所以，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高社會(huì)消費(fèi)傾向、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮積極作用：

第一，對(duì)那些投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，如對(duì)新開辦的服務(wù)、餐飲等行業(yè)實(shí)施減免所得稅、提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。

第二，發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大力創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，特別是在稅收征管和納稅服務(wù)等方面給予支持；

第三，對(duì)社會(huì)上專門提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提供減免稅優(yōu)惠。

第四，對(duì)依法設(shè)立的各種勞務(wù)輸出公司給予定期減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

三、促進(jìn)就業(yè)的稅收政策選擇

就業(yè)是民生之本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，勞動(dòng)力供給的不斷增加，失業(yè)問題越來越突出。有數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為4.0%；若再加上600多萬(wàn)尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過7%；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出目前我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近12%。另從勞動(dòng)部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)約有1.6億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的26%。此外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)問題已成為當(dāng)前我國(guó)一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開化的失業(yè)和迅速增長(zhǎng)的失業(yè)率必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，這就需要政府采取相應(yīng)的政策措施減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。

（一）稅收政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用 稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)提高就業(yè)水平和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。稅收對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用可以從擴(kuò)大勞動(dòng)需求總量、調(diào)整勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)和改善勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)三個(gè)方面來考慮，可以采用的稅收政策工具調(diào)整稅種、變動(dòng)稅率以及稅收優(yōu)惠等。首先，擴(kuò)大勞動(dòng)需求。解決就業(yè)問題的根本出路是擴(kuò)大生產(chǎn)，因而稅收對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用也主要表現(xiàn)在，運(yùn)用稅收政策刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)需求總量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，還要根據(jù)勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)，以吸納不同教育水平和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力，最大限度地解決就業(yè)問題。再次，要加大稅收政策對(duì)勞動(dòng)力教育、培訓(xùn)的支持力度，降低人力投資的成本，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據(jù)我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們應(yīng)該充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，一方面，應(yīng)該大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、高科技企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位；另一方面，要加大對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，以利于更好地再就業(yè)。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的稅收政策 失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的現(xiàn)象，失業(yè)率過高對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。世界各國(guó)采取了很多宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收政策來促進(jìn)就業(yè)。在利用稅收政策促進(jìn)就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取了以下做法：

1.減稅政策。減稅是確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要方式，減稅的規(guī)模和幅度由經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度和失業(yè)率的高低等因素決定。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)，各國(guó)紛紛推出了新的減稅計(jì)劃和方案，掀起了新一輪的世界性減稅浪潮。例如，2001年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了布什政府10年期13500億美元的龐大減稅計(jì)劃，2003年又批準(zhǔn)了其追加的10年期3500億美元減稅方案，這些減稅政策有利地促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。2.扶持中小企業(yè)的稅收政策。比如，美國(guó)1997年出臺(tái)的納稅人稅收減免法規(guī)定，小企業(yè)在以后10年中將會(huì)得到數(shù)十億美元的稅收減免；英國(guó)連續(xù)削減公司所得稅率，將年產(chǎn)出低于30萬(wàn)英鎊的小企業(yè)的公司稅率由30%降低到20%這一歷史最低水平（大企業(yè)稅率為30%）；法國(guó)建立了研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡是R&D投資增加的中小企業(yè)，都屬減稅范圍，還通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)以專利形式向創(chuàng)新企業(yè)投資；加拿大主要通過降低稅率、減免稅收、稅收返還和延長(zhǎng)稅收寬限期等對(duì)中小企業(yè)提供支持。

（三）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

改革開放以來，我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，應(yīng)變能力較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，且分布領(lǐng)域、行業(yè)廣泛，為數(shù)眾多，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納勞動(dòng)就業(yè)、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新、以及增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極的作用，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。然而與大型企業(yè)相比，由于規(guī)模較小，技術(shù)裝備和管理水平較低，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等“天然”的弱點(diǎn)，中小型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中又往往處于不利地位。中小企業(yè)這種既重要又處于弱勢(shì)的地位和特征，決定了政府必須從政策上，包括稅收政策上給予大力支持。

我國(guó)現(xiàn)行稅制中。沒有針對(duì)中小企業(yè)制定特殊的稅收優(yōu)惠政策。但是，現(xiàn)行的某些對(duì)不同規(guī)模企業(yè)實(shí)行的普遍優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)際上對(duì)中小企業(yè)是有扶持作用的。不過，由于原有的稅收政策目標(biāo)不明確，標(biāo)準(zhǔn)定得太低，優(yōu)惠措施不多，且手段單一，加之有些規(guī)定實(shí)際上是對(duì)中小企業(yè)的歧視和限制，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，政府應(yīng)該在堅(jiān)持公平稅負(fù)、輕稅、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和便于征管等原則的前提下，對(duì)稅收政策做以下調(diào)整：

（1）改革和完善稅制，支持中小企業(yè)發(fā)展。主要包括：

第一，增值稅的改革和完善。主要內(nèi)容有：抓緊時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”的轉(zhuǎn)變；調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人的征收范圍和比重；進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，建議工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調(diào)低到4%，商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調(diào)低到2%；適當(dāng)提高小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，具體調(diào)整銷售貨物的月銷售額由現(xiàn)行的600-2000元提高到2000-5000元；提供應(yīng)稅勞務(wù)的月銷售額由現(xiàn)在的200-800元提高到800-2000元；按次（日）納稅的每次（日）銷售額由現(xiàn)在的50-80元提高到80-150元。

第二，企業(yè)所得稅改革和完善。盡快合并現(xiàn)行內(nèi)、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一稅法，加大對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持力度。主要內(nèi)容包括：降低稅率，特別是要降低中小企業(yè)的優(yōu)惠稅率，具體設(shè)想是：企業(yè)所得稅稅率降為25%；年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下的中小企業(yè)，適用18%的優(yōu)惠稅率；年應(yīng)納稅所得額在10萬(wàn)元以下的中小企業(yè)，適用10%的優(yōu)惠稅率；放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，包括：取消“計(jì)稅工資”規(guī)定，取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前列支的限制，準(zhǔn)予享受關(guān)于R&D費(fèi)用的稅收優(yōu)惠政策等。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，優(yōu)化稅收服務(wù)體系。稅務(wù)機(jī)構(gòu)和干部應(yīng)該樹立為納稅人服務(wù)的觀念和意識(shí)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，營(yíng)造良好的納稅環(huán)境。

（2）調(diào)整現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。改變現(xiàn)行單一的減免稅方式，采用靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式，特別是注重采用加速折舊、延期納稅等到稅收優(yōu)惠方式；改變當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在覆蓋范圍上主要局限于企業(yè)的創(chuàng)建環(huán)節(jié)，積極探索制訂將扶持范圍擴(kuò)展到研發(fā)、設(shè)備更新、增資、再投資以及改制等企業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收扶持政策；適當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策涉及的稅種，發(fā)揮不同稅種對(duì)中小企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，特別是對(duì)西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地，建議下放給其地方政府更多的稅收管理權(quán)限，使他們能夠因地制宜、因時(shí)制宜地通過多稅種的稅收優(yōu)惠政策對(duì)中小企業(yè)加以扶持。

（3）清理亂收費(fèi)，實(shí)行“費(fèi)改稅”，減輕中小企業(yè)的非稅額外負(fù)擔(dān)。

（4）利用稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)中小企業(yè)融資支持體系的構(gòu)建。主要包括對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)向中小企業(yè)發(fā)展基金提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施所得稅優(yōu)惠等。

（四）進(jìn)一步完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

改革開放以來，財(cái)政部、社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)就業(yè)和下崗再就業(yè)，并逐步形成了一個(gè)覆蓋面較廣的再就業(yè)稅收政策體系。歸納起來，我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以分為四類：一是鼓勵(lì)和扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二是鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策；四是較大幅度地提高了增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)納稅人銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，分別給予免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅及城市建設(shè)稅的照顧。

現(xiàn)行促進(jìn)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在取得了積極效應(yīng)的同時(shí)，也在制訂和實(shí)施過程中存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）各職能部門缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無(wú)統(tǒng)一的牽頭部門。勞動(dòng)與社會(huì)保障、稅務(wù)、工商部門是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過程中必不可少的部門，這些部門在辦理相關(guān)優(yōu)惠措施的時(shí)候只是橫向聯(lián)合，彼此之間缺少一個(gè)統(tǒng)籌部門。如辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、新辦企業(yè)認(rèn)定書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就分屬不同的職能部門，由于各部門工作時(shí)間的不同、對(duì)政策理解重視的程度不同，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實(shí)滯后。

（2）再就業(yè)優(yōu)惠證的辦理存在很多問題。再就業(yè)優(yōu)惠證是下崗失業(yè)人員及企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策最重要的憑證之一，但是由于宣傳的力度不夠，許多失業(yè)人員和部分企業(yè)對(duì)此不了解，導(dǎo)致辦理優(yōu)惠證的積極性不高。有些失業(yè)人員認(rèn)為辦理優(yōu)惠證環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、周期長(zhǎng)，因此不愿意辦理。有些企業(yè)認(rèn)為招收有優(yōu)惠證的失業(yè)人員并不劃算，因?yàn)榘凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要先為每位職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)于這筆費(fèi)用是“先繳后補(bǔ)”（國(guó)家補(bǔ)貼養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)金），但是有些地方政府（特別是老少邊窮地區(qū)）的補(bǔ)貼很難及時(shí)到位，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間企業(yè)得不到補(bǔ)貼，享受的優(yōu)惠又不是很多，因而積極性不高。

（3）稅收優(yōu)惠政策本身存在很多問題。首先，按照國(guó)家政策規(guī)定，能夠享受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)等，而對(duì)于新辦生產(chǎn)型企業(yè)則不能享受稅收優(yōu)惠政策。眾所周知，生產(chǎn)型企業(yè)是安置、吸納下崗職工最多的企業(yè)，卻享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠。其次，目前享受稅收優(yōu)惠的失業(yè)人員僅限于以下四種：一是國(guó)有企業(yè)下崗人員；二是國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員；三是國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；四是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。這就把相當(dāng)一部分集體企業(yè)、其他所有制企業(yè)下崗失業(yè)人員以及由于城市擴(kuò)建、農(nóng)田被征而造成的實(shí)地農(nóng)民排除在外，形成一種“政策歧視”，極不公平。

再就業(yè)工程，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題。為了更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的積極作用，稅收政策需要做進(jìn)一步的調(diào)整和完善：

（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象范圍。享受優(yōu)惠的人員范圍應(yīng)擴(kuò)大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進(jìn)城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗后再失業(yè)人員。稅收優(yōu)惠政策不僅要惠及能吸收較多勞動(dòng)力就業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，還要惠及商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）完善稅收優(yōu)惠政策的制訂程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高稅收優(yōu)惠政策的可操作性。（3）加強(qiáng)稅務(wù)與勞動(dòng)、工商等部門的配合，對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)控，嚴(yán)肅查處利用促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行偷、逃稅款的不法行為，公平稅收環(huán)境。

（4）進(jìn)一步加大政策宣傳力度，做好對(duì)下崗失業(yè)人員的服務(wù)工作，提高稅收優(yōu)惠政策的透明性，切實(shí)幫助企業(yè)和下崗失業(yè)人員用足、用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的論文(精)

論經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用 經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2010級(jí) 王旭旭

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的首選。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容涉及面廣，包括經(jīng)濟(jì)中很多方面。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過多方面協(xié)調(diào)合作共同完成。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，因?yàn)橛泻芏嚓P(guān)于戰(zhàn)略性的方針，所以政府的宏觀調(diào)控必不可少。但由于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方式與以往的發(fā)展方式不同，所以可持續(xù)發(fā)展下的宏觀調(diào)控也有著較之以前的特別之處。從分析經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容著手，比較以往的與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不同入手，在此基礎(chǔ)上，比較宏觀調(diào)控的不同作用。分析宏觀調(diào)控的作用，并通過各種手段更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并最后服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前期主要是做好資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有在資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)的前提下，經(jīng)濟(jì)才能算是上了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的軌道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期應(yīng)是主要做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，人口以農(nóng)村人口為絕大多數(shù)，只有解決好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證和樣本作用。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后、長(zhǎng)期中應(yīng)該是做好第二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)得進(jìn)一步發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境調(diào)整，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路上每一階段都非常重要，各階段又環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互促進(jìn)。目 錄

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容、內(nèi)涵

1、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的特殊性分析

二、宏觀調(diào)控及其在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的作用

1、宏觀調(diào)控的產(chǎn)生由來

2、宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容

3、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下宏觀調(diào)控的作用

三、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用

1、宏觀調(diào)控在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2、宏觀調(diào)控在可持續(xù)發(fā)展中的作用

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容、內(nèi)涵

1、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵思想最早起源于1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會(huì)上，大會(huì)通過了具有歷史意義的《人類環(huán)境宣言》，在這篇宣言中可持續(xù)發(fā)展思想首次得到了闡釋，以此為基礎(chǔ)，這一概念的外延不斷擴(kuò)大，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》里，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了這樣的定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。對(duì)于其基本內(nèi)涵，主要可歸納為三個(gè)方面：第一，人類有追求幸福、美好生活的權(quán)利，但這些權(quán)利必須通過與自然相和諧的方式爭(zhēng)??；第二，當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會(huì)和后代人的機(jī)會(huì)相平等；第三，為了當(dāng)代和后代的利益，環(huán)境必須成為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分。可持續(xù)發(fā)展包括了可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)的和諧統(tǒng)一，其中可持續(xù)生態(tài)是基礎(chǔ)，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)是條件，可持續(xù)社會(huì)是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是迄今為止人類歷史上最受重視的發(fā)展戰(zhàn)略，它是20世紀(jì)關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的最偉大的研究成果之一，是在對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)文明和發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上形成的一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，它也成為人類社會(huì)21世紀(jì)不約而同的選擇。在國(guó)際層面上，它已為國(guó)際組織所普遍接受，并成為國(guó)際立法的重要指導(dǎo)思想和原則；在國(guó)家層面上，它已成為包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)務(wù)院1994年3月25日通過的《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》確立了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

（1）人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，既是可持續(xù)發(fā)展的目的，又是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。適度的人口規(guī)?？梢源龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展；而人

口規(guī)模過大，人口素質(zhì)不高，則會(huì)成為可持續(xù)發(fā)展的障礙。人口規(guī)模過大，人口素質(zhì)不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)糧食不足、就業(yè)壓力大、人民生活貧困、資源短缺、環(huán)境污染等方面，尤其是資源短缺與環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了致命的反面效果。實(shí)行人口的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情可以從以下兩方面著手：繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口規(guī)模；加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)。

（2）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，其中的自然環(huán)境為人類的各種活動(dòng)提供活動(dòng)空間和安居樂業(yè)的場(chǎng)所，自然調(diào)整著人類必要的環(huán)境條件，主要起著調(diào)整、載體、生產(chǎn)、信息等功能；生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展提供豐富的資源和空間主要表現(xiàn)在、提供物質(zhì)保障、提供生產(chǎn)力的基本要素。當(dāng)今以“三廢”污染、噪音污染、酸雨危害、溫室效應(yīng)危害、大氣臭氧層遭受破壞、核污染為主的各種生態(tài)環(huán)境問題讓為人類提供重要保障環(huán)境受到了沉重的打擊。實(shí)行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)

展已勢(shì)在必行，具體可通過以下幾點(diǎn)加以解決：建立并保護(hù)好重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)好生態(tài)良好地區(qū)以及城市的生態(tài)環(huán)境、作好重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式確立保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合調(diào)控系統(tǒng)等等。（3）自然資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

自然資源是人類可以利用的天然存在的自然物，它們是物質(zhì)資源生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所。當(dāng)今自然資源的現(xiàn)狀大體為：資源的相對(duì)稀缺特別是對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來說、資源的分布不均衡、資源結(jié)構(gòu)性的短缺。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就有必要對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)采取有效的措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)效益和轉(zhuǎn)化能力的高低，決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部門和行業(yè)的發(fā)展失衡及對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的制約一方面來自于三產(chǎn)業(yè)間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)數(shù)量比例失當(dāng)，另一方面來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次的不合理。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展應(yīng)該加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體手段可借鑒以下各方面：對(duì)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)通過知識(shí)化改造和生態(tài)化提高，更好發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用；對(duì)第二產(chǎn)業(yè)大力調(diào)整部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重、大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、努力培植環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中的作用

我國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)很深的發(fā)展中國(guó)家，70%的人口生活在農(nóng)村，50%的勞動(dòng)力以農(nóng)業(yè)為主。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題是：由于經(jīng)濟(jì)落后而使大量的勞動(dòng)力擁擠在狹小的土地上，形成粗放掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)混亂無(wú)序；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入不足，農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)少，人口增長(zhǎng)過快，二元結(jié)構(gòu)難以得到解決。因此只有走農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的特殊性分析

我國(guó)由于人口眾多，資源不足與資源的結(jié)構(gòu)性失衡等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路上有著其與其他國(guó)家不相同的特殊性。只有對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特殊性作分析的基礎(chǔ)上才能更好地在理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在著以下的特殊性：

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。

要讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)的狀態(tài)，必須以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。而環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中卻是很難解決的一個(gè)大難題，上一部分已經(jīng)提到了我國(guó)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路上，只有先解決好環(huán)境問題，才能給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供其資源及環(huán)境保障。

（2）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有明顯的階段性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前期主要是做好資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有在資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)的前提下，經(jīng)濟(jì)才能算是上了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的軌道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期應(yīng)是主要做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，人口以農(nóng)村人口為絕大多數(shù)，只有解決好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證和樣本作用。

（3）我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路的特殊性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù) 發(fā)展的雙重任務(wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心在未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。由于我國(guó)特殊國(guó)情，在現(xiàn)階段就一味追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的想法。我國(guó)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理的緊迫性。上述有關(guān)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中以提到了，當(dāng)今世界特別是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的阻礙作用的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加緊對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的治理的主要特點(diǎn)。第一，前端治理與末端治理相結(jié)合。第二，以政府為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和法律手段，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度的制定及合理實(shí)施。第三，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

就拿我省來說山西是我國(guó)的能源大省，也是我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨(dú)厚，具有分布廣、儲(chǔ)量豐富、品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良等特點(diǎn)，已經(jīng)成為山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多年來山西煤炭為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物質(zhì)基礎(chǔ)。山西的煤炭工業(yè)為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但目前存在著困難：煤炭主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差，煤礦企業(yè)人員多、包袱重、效率不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體利益流失嚴(yán)重；生態(tài)和環(huán)境壓力不斷增大，制約著煤炭工業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展；煤礦安全狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)仍沒有把握；煤礦生產(chǎn)生活條件差，職工收入低，人才流失嚴(yán)重。我省煤炭總量依然明顯過剩，主要表現(xiàn)在資源供給過剩。一方面，小煤礦產(chǎn)量的控制出現(xiàn)漏洞，特別是重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)小煤礦的煤炭，對(duì)本地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦形成擠出效應(yīng)，迫使重點(diǎn)煤礦向周圍市場(chǎng)尋求突圍和擴(kuò)散，擠占其他地區(qū)市場(chǎng)，進(jìn)而把進(jìn)口煤擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另外一部分優(yōu)質(zhì)資源尋求國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，一部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦收購(gòu)地方煤炭進(jìn)行銷售。正是這種收購(gòu)行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦∶旱V生產(chǎn)的煤炭有了銷路和市場(chǎng)，也正是這種行為部分助長(zhǎng)了小煤礦的泛濫。要從生存戰(zhàn)略考慮，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不能以犧牲環(huán)境、資源、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。為解決這些問題，山西必須走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施煤炭資源綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略和大集團(tuán)戰(zhàn)略。

二、宏觀調(diào)控及其在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的作用

1、宏觀調(diào)控的產(chǎn)生由來

（1）古典經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制的完全性，市場(chǎng)主體決策的

完全理性和市場(chǎng)信息的充分對(duì)稱足以使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配臵和經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)控的特點(diǎn)及其缺陷。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，破壞著市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維利性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在宏觀層面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的盲目性、滯后性造成經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)；單個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的外部不經(jīng)濟(jì)。

（2）以上各點(diǎn)已說明光靠經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)有很多問題是得 不到解決的，依賴政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)、干預(yù)市場(chǎng)

為必然選擇，宏觀調(diào)控也就由此而來。

2、宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容

對(duì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段指在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，運(yùn)用各種宏觀層面經(jīng)濟(jì)手段，主要為財(cái)政政策和貨幣政策。行政調(diào)控手段則是利用政府的行政權(quán)主動(dòng)干涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各行各業(yè)的總體形式做到很好是利用政府的行政權(quán)主動(dòng)干涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各行各業(yè)的總體形式做到很好的把握。至于法律手段，顧名思義就是通過國(guó)家制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律、規(guī)章、制度引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行朝著有利于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的方向發(fā)展。有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律制度，涉及范圍廣，幾乎包括了經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。宏觀調(diào)控法律手段是所有調(diào)控手段中最多的一部分，也是調(diào)控效果最為明顯的一部分，是宏觀調(diào)控的重要組成部分。

3、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下宏觀調(diào)控的作用

（1）經(jīng)濟(jì)政策手段的作用：經(jīng)濟(jì)政策，顧名思義就是通過

經(jīng)濟(jì)方面的政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體的經(jīng)濟(jì)政策又包含財(cái)政政策與貨幣政策兩方面。第一，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。財(cái)政政策是指為住進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊鞯臎Q策。第二，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。貨幣政策是指中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)以及通過貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的行為。

（2）行政手段調(diào)節(jié)的作用。政府利用其手中掌握的行政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干涉是宏觀調(diào)控中一種比較少見的調(diào)控方式，雖然有著一定的不利方面，當(dāng)然也存在著某些積極的方面，在國(guó)家的宏觀調(diào)控的整體活動(dòng)中也發(fā)揮著自己一定的作用。

（3）法律調(diào)整手段的作用。宏觀調(diào)控中的法律手段主要指通過有關(guān)宏觀調(diào)控的法律制度的制定并對(duì)法律、規(guī)章、制度加以實(shí)施來規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宏觀調(diào)控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，有財(cái)政法、稅法、金融法、國(guó)土資源法等。因法律在整個(gè)國(guó)家或區(qū)域都適用，所以法律調(diào)整手段調(diào)整范圍廣，但是因?yàn)榉傻闹贫刃枰衅浔亟?jīng)的程序，到法律批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)可能已經(jīng)不再符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)了，所以說法律也有著其滯后性。盡管有著一定的缺陷，但宏觀調(diào)控的法律調(diào)節(jié)手段依然是宏觀調(diào)控中的主要調(diào)節(jié)手段，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著極其巨大的作用。

三、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中宏觀調(diào)控的作用

1、宏觀調(diào)控在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問題。第一，資金問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種建立在清潔生產(chǎn)與廢棄物綜合利用的基礎(chǔ)上，模擬生態(tài)學(xué)原理建立起來的閉合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要遵循三大原則：一是減量化原則；減量化原則主要是一種輸入端的方法，旨在減少進(jìn)人生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；二是再利用原則，再利用原則主要屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；三是資源化原則，資源化原則是一種針對(duì)輸出端的方法，通過將廢物再次變成資源以減少末端處理的負(fù)荷。由于過去我們一直采取的是一種粗放式開采與利用的方式進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在，要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須對(duì)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。要想進(jìn)行這種技術(shù)的改革，需要引進(jìn)設(shè)備和人才，這里就為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)臵了一個(gè)門檻，也許是許多企業(yè)無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改造的根本原因。第二，法律問題。目前，我國(guó)還沒有一步循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的完整的法律。中央政府和各級(jí)地方政府雖然對(duì)環(huán)境污染等問題有一些規(guī)定，但是，這些規(guī)定并不是一個(gè)完善的法律系統(tǒng)。而且，各地獨(dú)自為政的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一些窮困地方為了發(fā)展本

地的經(jīng)濟(jì)，仍然不惜以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)。地方政府在執(zhí)法過程中還存在很多疏漏，國(guó)務(wù)院三令五申要求關(guān)停一些污染嚴(yán)重、效益不好的企業(yè)，限令一部分污染嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)改造。但是在地方上，這些企業(yè)往往是稅收大戶或者有比較牢靠的政府關(guān)系，所以，盡管國(guó)家明令禁止，還是又很多企業(yè)照常污染，并不對(duì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造。第三，資源的分配與整合問題。不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，這里有過去的習(xí)慣的作用，也有宏觀調(diào)控不力的作用。許多廢棄物實(shí)際上可以當(dāng)作資源重新利用，但是，由于缺少相關(guān)的組織，這些資源并不能及時(shí)非配到有需求的人手中。有些從事資源再利用的企業(yè)必須得依靠另一些企業(yè)的廢棄物才能生存，然而，由于獲取這些資源的代價(jià)太高，有些企業(yè)不得不放棄。（2）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中宏觀調(diào)控的作用。第一，政府決策對(duì)投資者的導(dǎo)向作用；大環(huán)境影響小環(huán)境，對(duì)投資者來說，政府的決策能起到很好的導(dǎo)向作用。第二，法律的約束與保護(hù)作用。政府的決策多能起導(dǎo)向作用，并不能保證企業(yè)一定執(zhí)行。在這種情況下，就必須得發(fā)揮法律的作用。在當(dāng)前情況下倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要建立起一個(gè)解決這些問題的法律環(huán)境，只有當(dāng)這個(gè)法律環(huán)境能約束污染行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的利益的時(shí)

候，才能真正地將其繼續(xù)下去。第三，各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及各種自發(fā)組織在合理化分配資源中起的重要作用。我國(guó)中小企業(yè)眾多，而這些中小企業(yè)中大部分是需要進(jìn)行技術(shù)改造，組建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)的企業(yè)。第四，資金與資源的信息化。在信息化環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是離不開信息化的。資金和再生資源都在尋找出路，追求效益的最大化，在這種情況下，通過宏觀調(diào)控的手段，將資金與資源信息化，通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境廣泛傳播，為企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)遇，也是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效的途徑。

在太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)化章堡村的居民有養(yǎng)牛的習(xí)慣，管委會(huì)出臺(tái)了鼓勵(lì)村民飼養(yǎng)奶牛的政策，對(duì)養(yǎng)牛專業(yè)戶進(jìn)行直補(bǔ)，使化章堡村的奶牛存欄率由100多頭上升到400多頭，現(xiàn)在正在幫助村民選址建立現(xiàn)代化養(yǎng)?；?。為了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，管委會(huì)有意引進(jìn)了兩個(gè)配套企業(yè)，一個(gè)是年產(chǎn)20萬(wàn)噸啤酒的三九啤酒廠，另一個(gè)是年產(chǎn)3萬(wàn)噸的恒康乳業(yè)。啤酒廠產(chǎn)生的酒糟是廢渣，用于喂牛是最好的飼料，啤酒廠以每噸60元將酒糟賣

給了養(yǎng)牛專業(yè)戶，牛吃了這種飼料便于產(chǎn)奶。恒康乳業(yè)主要生產(chǎn)乳制品，每日都需要大量的鮮奶，養(yǎng)牛專業(yè)戶不用出區(qū)就把鮮奶銷售給了恒康乳業(yè)，使恒康節(jié)省了采購(gòu)成本，企業(yè)和農(nóng)民達(dá)到了雙贏。這樣，太原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

最有創(chuàng)舉的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是富士康廢棄物的處理。富士康企業(yè)的工業(yè)污泥處臵和利用問題在全國(guó)范圍內(nèi)開了先河，使工業(yè)固體廢棄物得到了充分有效的利用。富士康在帶來高附加值、高利潤(rùn)、良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，每年數(shù)千噸的工業(yè)污泥將對(duì)周邊環(huán)境造成巨大影響。對(duì)于含鎳的廢棄物，太原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)保局在天津市水泥廠得到了處理的技術(shù)資料。這項(xiàng)技術(shù)是將工業(yè)污泥摻燒在水泥熟料當(dāng)中，經(jīng)過1600度煅燒發(fā)生晶體轉(zhuǎn)換，不再具有危險(xiǎn)性，在產(chǎn)品中不含有害成分，達(dá)到了安全生產(chǎn)目的。通過聯(lián)系太原獅頭水泥廠，參照這種辦法，太原市政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分別投資150萬(wàn)元，獅頭水泥自籌50萬(wàn)元，對(duì)工藝進(jìn)行了適當(dāng)改造，成功地將工業(yè)污泥摻入到水泥中，還通過了相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)含鋁污泥，經(jīng)過預(yù)制成型后，烘干脫水、高溫煅燒轉(zhuǎn)變晶體，加工破碎后，形成一種化學(xué)成分可以用于剛玉的生產(chǎn)原料。至此，富士康工業(yè)污泥循環(huán)利用成功實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的突破。

2、宏觀調(diào)控在可持續(xù)發(fā)展中的作用

（1）經(jīng)濟(jì)政策手段的作用：經(jīng)濟(jì)政策，顧名思義就是通過經(jīng)濟(jì)方面的政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體的經(jīng)濟(jì)政策又包含財(cái)政政策與貨幣政策兩方面。第一，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊鞯臎Q策。第二，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。貨幣政策就是指中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)以及通過貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整

個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的行為。從以上兩個(gè)方面可以看出，宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策手段主要是通過有關(guān)經(jīng)濟(jì)大局的經(jīng)濟(jì)方面的因素的調(diào)節(jié)來控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展，是各種調(diào)控手段中最為柔和的調(diào)控方式，也是比較有效的調(diào)控方式之一。（2）行政手段調(diào)節(jié)的作用。政府利用其手中掌握的行政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干涉是宏觀調(diào)控中一種比較少見的調(diào)控方式，雖

然有著一定的不利方面，當(dāng)然也存在著某些積極的方面，在國(guó)家的宏觀調(diào)控的整體活動(dòng)中也發(fā)揮著自己一定的作用。（3）法律調(diào)整手段的作用。宏觀調(diào)控中的法律手段主要指通過有關(guān)宏觀調(diào)控的法律制度的制定并對(duì)法律、規(guī)章、制度加以實(shí)施來規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宏觀調(diào)控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，有財(cái)政法、稅法、金融法、國(guó)土資源法等。

山西的房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于受投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的制約，山西房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題。宏觀調(diào)控力度不夠，改革支持乏力。城市住宅建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，土地資源配臵的市場(chǎng)化程度低，環(huán)境不寬松吸納資金少，住房二級(jí)市場(chǎng)活力小，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模小競(jìng)爭(zhēng)力弱，住宅小區(qū)規(guī)模小品位低。針對(duì)以上問題我省應(yīng)作出以下幾點(diǎn)措施：加大城市土地供應(yīng)保證住房供求平衡，擴(kuò)大商品住房供給抑制房?jī)r(jià)的過快上漲，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)完善住房保障體系。

近期山西省剛剛出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見》?！兑庖姟愤M(jìn)一步細(xì)化了保障房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)提出將加大省級(jí)資金支持力度，確保山西省保障房任務(wù)如期完成。為了保障民生安全，《意見》規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)有的焦化、化工、機(jī)械加工(含電鍍)、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可作為居民住宅用地的選址。在資金方面，今后省級(jí)預(yù)算安排對(duì)52個(gè)國(guó)定、省定貧困縣和5個(gè)插花縣建設(shè)的廉租住房按國(guó)家補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)給予1比1配套補(bǔ)助；對(duì)非貧困縣(市、區(qū))建設(shè)的廉租住房和所有縣(市、區(qū))建設(shè)的公共租賃住房給予50元／平方米的資金補(bǔ)助。2011年保障性住房建設(shè)省級(jí)配套資金，除省財(cái)政預(yù)算、省發(fā)展改革委投資計(jì)劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發(fā)行的債券中解決不少于24億元配套資金。鼓勵(lì)和支持各地人民政府設(shè)立保障性住房建設(shè)投資公司。增加中小套型商品住房供應(yīng)。在進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加普通商品住房有效供應(yīng)，特別是中小套型、中低價(jià)位普通商

品住房供應(yīng)。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價(jià)位普通商品住房的建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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