第一篇：全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)心得體會(huì)

解放思想，把握機(jī)遇，力促大余轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

——縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)心得體會(huì)

內(nèi)良鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長 江志林

縣委、縣政府在5月10日上午請(qǐng)彭真懷博士為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的“大余縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，聽后使人精神振奮，宏偉藍(lán)圖繪就，任務(wù)目標(biāo)明確，自己深受鼓舞和教育。

要實(shí)現(xiàn)大余的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我認(rèn)為最重要的是把解放思想置于萬事之先。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定發(fā)展的速度，要把解放思想置于萬事之先，與時(shí)俱進(jìn)，從內(nèi)心深處攪動(dòng)思想，打破常規(guī)，激發(fā)活力，以思想的大解放引領(lǐng)發(fā)展的大突破。結(jié)合我縣實(shí)際，解放思想具體來說就是要樹立以下三種觀念：

一、樹立“不求所有但求所用”的人才觀

當(dāng)今社會(huì)，人才既是一個(gè)地區(qū)最重要的戰(zhàn)略資源，也是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵因素，其對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性毋庸置疑。全國很多縣市在經(jīng)濟(jì)上取得巨大進(jìn)展的同時(shí)，一些發(fā)展瓶頸也開始顯現(xiàn)，并成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻力。這其中比較明顯的就是人才問題。中組部李源潮部長也提出要“視才如金、求才若渴、與才交友”，就是根據(jù)人才優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)，其用意就是要發(fā)揮人才資源的最大效益，使各類人才在充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)我縣來說，要想在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，必須立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，采取行之有效的方法措施。除了努力營造

吸引人才的良好環(huán)境，提高人才待遇，增強(qiáng)對(duì)外部人才的吸引力外，還要轉(zhuǎn)變引才觀念，樹立“借雞生蛋”的新理念，破除人才“單位部門所有”的傳統(tǒng)觀念，樹立起“只求為我所用、不求為我所有”的大人才觀，樹立“他山之石、可以攻玉”的人才引進(jìn)和使用新觀念，盡快出臺(tái)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的優(yōu)惠政策，以及相關(guān)配套措施辦法。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有資源，采用兼職服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作研究、技術(shù)承包、技術(shù)入股、投資創(chuàng)業(yè)等多樣化方式，做好會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融改革、企業(yè)上市融資、高科技深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

二、樹立“不求大而全只求精而深”的產(chǎn)業(yè)觀念

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)得出結(jié)論：只有破除“大而全”，樹立“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。號(hào)稱“龍蝦之都”的盱眙，用“一花引來百花開”生動(dòng)詮釋了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，更精彩演繹了以特取勝的全面發(fā)展之路。如今，盱眙不但是著名“龍蝦之都”，還是“新興軸承之都”、“中國凹土之都”、“特色休閑之都”…… 從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣，產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明。我們一定要從本地實(shí)際情況出發(fā)，摸透縣情，理清發(fā)展思路，突出地方特色，做到有所為、有所不為、劣中選優(yōu)，樹立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走縣域

經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；穆纷印?/p>

從我縣的實(shí)際來看，我縣的企業(yè)一般規(guī)模較小，資金短缺，技術(shù)和設(shè)備水平較低。如果只想一味擴(kuò)產(chǎn)做大，想要產(chǎn)能面面俱到，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。在求全的過程中，還不等到企業(yè)形成強(qiáng)大能力已經(jīng)“氣力耗盡”，恐怕不是別人的對(duì)手。所以，產(chǎn)業(yè)不一定要大而全，一定要“求精而深”，要在細(xì)分市場(chǎng)中力求做到成本最低，品質(zhì)最優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力自然就會(huì)增強(qiáng)，在市場(chǎng)上自然就會(huì)有立足之地。也就是要按照彭真懷博士說的“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的思路，著重抓好金邊瑞香、南安板鴨、鎢及有色金屬深加工、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和的完善，發(fā)揮倍增效應(yīng)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、樹立“5加2白加黑好加快”的工作觀念

事業(yè)成敗皆在作風(fēng)，作風(fēng)決定了我們工作的執(zhí)行力和落實(shí)力。所以我們要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓作風(fēng)整頓，緊緊圍繞“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一目標(biāo)，作風(fēng)是第一保障”的工作要求，在繼承中創(chuàng)新、在發(fā)展中開拓，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，善謀發(fā)展之路，敢破發(fā)展之難，勇求發(fā)展之實(shí)，以熱情高昂的工作態(tài)度，頑強(qiáng)扎實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范的工作制度，使全縣上下形成一個(gè)抓落實(shí)、求效率、比貢獻(xiàn)的熱潮。

具體來說，就是要以開展集中整治干部突出問題暨創(chuàng)建作風(fēng)

建設(shè)模范區(qū)活動(dòng)和三送全覆蓋常態(tài)化活動(dòng)為抓手，建立“用心想事、用心謀事、用心干事”作風(fēng)大整頓的工作考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“問責(zé)制”，以整頓促發(fā)展，以發(fā)展促成效。要保持拼搏爭(zhēng)先的闖勁、迎難而上的韌勁、廢寢忘食的干勁，雷厲風(fēng)行，快捷高效，大力弘揚(yáng)“5加2白加黑好加快”的工作作風(fēng)，以一事不為，寢食難安的精神集中精力，履職盡責(zé)。當(dāng)前我縣正面臨著前所未有的機(jī)遇，需要廣大干部嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，保持“5加2”、“白加黑”、好加快的的工作理念，發(fā)揚(yáng)沉心靜氣抓落實(shí)的作風(fēng)，親自動(dòng)手解剖“麻雀”，研究破解民生、資金、土地等發(fā)展難題，逐一攻克關(guān)隘堡壘，干出實(shí)實(shí)在在的成效。

當(dāng)然，解放思想雖然重要，沒有行動(dòng)也無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在今后的工作中，只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績(jī)、查找差距，進(jìn)一步集中力量、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，鼓足干勁，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、工業(yè)強(qiáng)縣、城市建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

第二篇：2012中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)(實(shí)錄)

社科院于2011年12月7日下午14:30在中國社會(huì)科學(xué)院一層學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開“2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì) ”。會(huì)議將系統(tǒng)分析中國2011年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并預(yù)測(cè)2012年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并正式發(fā)布2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》。以下是報(bào)告會(huì)實(shí)錄。

謝壽光：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，新聞界的朋友們，由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》的發(fā)布會(huì)現(xiàn)在正式開始。

出席今天發(fā)布會(huì)的有中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴研究員，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪研究員，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三研究員，數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松研究員，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所張培森研究員，中國社科院李揚(yáng)副院長。2011-12-07 14:38:26

謝壽光：《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》每年的發(fā)布成為中國社會(huì)科學(xué)院最重要的成果之一，也是媒體長期關(guān)注和社會(huì)各界高度重視的問題。今年的發(fā)布和往年一樣，是對(duì)未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)的走向、下一年整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)進(jìn)行分析。中國社會(huì)科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析實(shí)驗(yàn)室的模型的結(jié)果大家都非常關(guān)注，這部藍(lán)皮書的發(fā)布和即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是契合的，研究的成果對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，乃至對(duì)整個(gè)中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活將會(huì)發(fā)生重要的參考作用，這也是廣大媒體關(guān)注我們成果發(fā)布的重要原因之一。

這個(gè)成果如何跟媒體公平的分享，有什么結(jié)論，以及在這個(gè)期間媒體有什么樣的問題，我們今天出席會(huì)議的專家和領(lǐng)導(dǎo)都很樂意跟大家進(jìn)行溝通和回答。

首先，有請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴研究員講話，大家歡迎。2011-12-07 14:40:14

陳佳貴：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！一年一度的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》今天又與大家見面了，首先我代表中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部，向?yàn)楸緯膶懽骱途庉嫺冻鲂燎趧趧?dòng)的我院及兄弟單位的專家學(xué)者，及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的同志們表示熱烈的祝賀和衷心的問候，向與會(huì)的各位同志表示衷心的感謝。

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》是中國社會(huì)科學(xué)院重要品牌之一，自1992年首次出版以來，已連續(xù)出版21年，是國內(nèi)歷史最長的一個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的藍(lán)皮書，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，也成為中國社會(huì)科學(xué)界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)的重要憑證。

2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》是在中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)分析與預(yù)測(cè)科技組召開的中國經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)，在2011年秋季座談會(huì)的基礎(chǔ)上，由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各方專家、學(xué)者共同撰寫完成的。2011-12-07 14:41:31

陳佳貴：2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜的一年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，而且還出現(xiàn)了一些新的問題，需要我們認(rèn)真來研究對(duì)待。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的新問題是經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，但是總體來看回落幅度不大。從看，2010年我國GDP增速為10.4%，如果今年我國GDP的增速達(dá)到9.2%，只比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，從季度之間的同比增速看，第一季度我國GDP的增長是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.1%，從2010年第三季度到今年的第三季度，已經(jīng)連續(xù)一年多保持在9.1-10%之間。即便是第四季度的增速降到9%左右，仍在合理的區(qū)間內(nèi)。2011-12-07 14:45:28

陳佳貴：2012年我國經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2011年有較大的變化，今年經(jīng)濟(jì)增速較高，所以我們面臨的主要是物價(jià)上漲過快的壓力，因此，抑制通貨膨脹是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2012年，在經(jīng)濟(jì)增速適度回落的基礎(chǔ)上，我們既要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，又要繼續(xù)抑制通脹，同時(shí)要加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步改善民生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

因此，我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，努力刺激和擴(kuò)大居民消費(fèi)，穩(wěn)定固定資產(chǎn)的投資，千方百計(jì)要擴(kuò)大出口，使經(jīng)濟(jì)增速在適度回落中逐步趨穩(wěn)，最好保持在8-9%之間，為深化改革、治理通脹、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

但是我們也不能再重復(fù)過去經(jīng)濟(jì)速度一慢就叫，一叫就放，一放就熱，一熱就緊的怪圈。經(jīng)濟(jì)增長速度過快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾更加尖銳，不利于深化改革，影響經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展。2011-12-07 14:46:06

陳佳貴：抑制通貨膨脹仍是2012年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年以來，中央把治理通脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，經(jīng)過幾個(gè)月的努力已經(jīng)初見成效，物價(jià)快速上漲勢(shì)頭已經(jīng)得到一定程度的抑制。是我們也看到，當(dāng)前造成物價(jià)快速上漲的主要因素還沒有大的變化。當(dāng)前我國物價(jià)總水平既受供求關(guān)系的影響，又受成本上漲的影響。我個(gè)人看法，比較期來看，PPI受供求關(guān)系影響要大一些，CPI受成本上升推動(dòng)因素要大一些。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的回落，企業(yè)對(duì)能源、原材料的減少，以及我國制造業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過剩，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，PPI的總水平下降比較容易一些。CPI受成本因素推動(dòng)大一些，而且糧食等產(chǎn)品是剛性的需求，對(duì)CPI的上漲控制難度要大一些。CPI的上漲還直接影響城鄉(xiāng)居民的生活，特別是低收入群體的生活，我們絕不能掉以輕心，治理通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)仍然是明年的重要。2011-12-07 14:47:08

陳佳貴：另外，關(guān)于2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策需不需要進(jìn)行重大調(diào)整是大家關(guān)心的一個(gè)問題，也是一個(gè)爭(zhēng)議的問題。我們認(rèn)為，還是應(yīng)該堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。從財(cái)政政策看，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，許多民生問題又繼續(xù)尖銳，債務(wù)余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內(nèi)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)積極的財(cái)政政策既有需要，又有挑戰(zhàn)。但是要嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額的規(guī)模，特別要加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管，反對(duì)搞形象工程，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重突擊花錢的現(xiàn)象。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多地發(fā)揮財(cái)政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用。要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大支持小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展的財(cái)政措施，促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展。2011-12-07 14:49:44

陳佳貴：“穩(wěn)健的貨幣政策”提法本身就比較中性，關(guān)鍵在于實(shí)際操作時(shí)的走向，針對(duì)物價(jià)上漲過快的趨勢(shì)得到了初步抑制，速度也回落到合理的區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度的放松。同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)利率市場(chǎng)化的改革，有效利用利率、匯率杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們金融監(jiān)管部門出臺(tái)貨幣政策和進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，既要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，又要處理好儲(chǔ)戶、工商企業(yè)和銀行之間的利益關(guān)系，不能偏向商業(yè)銀行，使它們獲得壟斷的利潤而損害儲(chǔ)戶和工商企業(yè)的利益，打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2011-12-07 14:54:06

陳佳貴：總之，面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)，2012年宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行中應(yīng)該以穩(wěn)為主，既要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，把握好時(shí)機(jī)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時(shí)微調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長速度回落到8-9%之間，通貨膨脹率降到4%左右，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該保持中性。

2012年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加鼓脹，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活力不足，市場(chǎng)信心下降，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)低迷，若國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它重大問題，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，明年我國GDP的增長率在8.9%左右。但是，宏觀調(diào)控仍面臨眾多的挑戰(zhàn)，我們一定要有面對(duì)各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)備。2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》把上面的問題都提出來了，希望得到更多的關(guān)注，共同推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011-12-07 14:54:43

陳佳貴：《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》是在去年秋季經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)的基礎(chǔ)上形成的，最近經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又有一些新的變化，但是應(yīng)該講，《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》論述的一些基本觀點(diǎn)、基本方向是沒有大的變化的?！督?jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》不僅是一項(xiàng)研究成果，更重要是一個(gè)平臺(tái)，我們希望通過這個(gè)平臺(tái)把中國社會(huì)科學(xué)院乃至中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究成果展示給全世界，也希望更多的人加入到我們這個(gè)平臺(tái)上來，共同將《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》做得更好、更權(quán)威，為中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。謝謝大家！2011-12-07 14:55:26

謝壽光：感謝陳佳貴主任。下面有請(qǐng)藍(lán)皮書另外一位主編，中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)研究員做主旨演講。大家歡迎。2011-12-07 14:55:50 李揚(yáng)：尊敬的各位來賓，女士們、先生們，下午好。非常高興我們?nèi)缙谠谶@里又聚會(huì)，討論中國經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)問題。我們這次所圍繞的一個(gè)關(guān)鍵的主題就是《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，這個(gè)藍(lán)皮書是中國社會(huì)科學(xué)院的一個(gè)拳頭產(chǎn)品，從1992年首次面世以來，已經(jīng)發(fā)布了21年，并且獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我們這樣一個(gè)藍(lán)皮書今后還將進(jìn)一步提高質(zhì)量，希望能夠?qū)τ谏鐣?huì)各界理解和預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的參考作用。2011-12-07 14:56:36

李揚(yáng)：今天的主題還是要討論形勢(shì)，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，同大家就國內(nèi)外的形勢(shì)做些交流。中央的判斷，2010年面臨的是最為復(fù)雜的形勢(shì)，我們當(dāng)下面臨的恐怕是更為復(fù)雜的形勢(shì)，因?yàn)閲鴥?nèi)外的形勢(shì)都在發(fā)生非常重大的變化，很多新因素，特別是我們過去沒有充分估計(jì)的因素都在發(fā)揮作用，因此在這個(gè)時(shí)候?qū)@些新因素的產(chǎn)生、發(fā)展、變化要有一個(gè)全面的估計(jì)?，F(xiàn)在說實(shí)話，恐怕誰都不能夠非常有把握的說2012年會(huì)怎么樣，所以今天我提供一個(gè)看法供大家討論。2011-12-07 14:57:22

李揚(yáng)：首先，是國際形勢(shì)?？偟呐袛嗍沁@樣幾句話，一是從明年開始，也許要延續(xù)5-10年，很長時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)是低迷的。對(duì)于這個(gè)情況的判斷，我的感覺國內(nèi)外是有共識(shí)的。

二是“保增長”恐怕成為全球共同的課題。對(duì)于這樣一個(gè)判斷，胡錦濤主席在最近法國召開的G20峰會(huì)上已經(jīng)明確提出了，而且獲得了與會(huì)者廣泛贊同，世界主要國家要共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下滑的危險(xiǎn)。在此后不久，國際貨幣基金組織對(duì)全球形勢(shì)有一個(gè)分析，當(dāng)然這個(gè)分析當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)歐債危機(jī)的。他們有一個(gè)看法，如果全球的主要國家不聯(lián)合采取行動(dòng)阻止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的話，這種長期低迷的局面有可能會(huì)延續(xù)10年，甚至更長時(shí)間。這個(gè)看法和我們的看法是基本一致的。

三是由于形勢(shì)發(fā)生了這樣一種變化，我們預(yù)測(cè)明年以及今后幾年，全球主要國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是趨向于寬松的，由于趨向于寬松的政策，可能更多的體現(xiàn)為貨幣政策，而貨幣政策的主要手段就是增加貨幣供應(yīng)，所以我們面臨的可能是全球的流動(dòng)性寬松的局面，流動(dòng)性寬松后面有很多問題，這些問題都是合乎邏輯的結(jié)果，大家都是可以判斷的。2011-12-07 14:58:10

李揚(yáng)：對(duì)于這種情況我們可以分析得更細(xì)一點(diǎn)，我們可以從全球幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的情況來看出這樣的趨勢(shì)。就美國來說，關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，最近連續(xù)公布了一些數(shù)據(jù)，包括就業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)者的信心、PMI等等，這個(gè)信息比較矛盾，在這種情況下，我們作為研究者，特別是我本人，我比較關(guān)注貨幣當(dāng)局的一些看法，因?yàn)檎渭耶?dāng)然是要以提振信心為主，幾乎他在各種情況下都會(huì)說情況會(huì)變好。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尤其是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要責(zé)任的貨幣當(dāng)局，特別是貨幣當(dāng)局在討論形勢(shì)中的一些看法，我覺得不太容易欺騙人，所以我們不妨從美國中央銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行最近的一些會(huì)議中透露出的信息來看一看美國貨幣當(dāng)局對(duì)于形勢(shì)的看法。

要說起這點(diǎn)，大家主要關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)最近三個(gè)月聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)公布出來的信息。美國貨幣政策是由美國下屬于聯(lián)儲(chǔ)的聯(lián)邦公開市場(chǎng)操作委員會(huì)決定的，8月份一次會(huì)，美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開市場(chǎng)操作委員會(huì)每年大概開10次左右的會(huì)，在2010年開了10次，本年從計(jì)劃來說是要開8次，與當(dāng)前形勢(shì)有關(guān)的是最近的三次會(huì)議，一次會(huì)議是在8月，8月的那次會(huì)上做出了一個(gè)很重要的決定：維持聯(lián)邦基金利率(美國基準(zhǔn)利率)于0-0.25之間，一直到2013年，這是8月份會(huì)上所做出的政策決定。這個(gè)決定非比尋常，因?yàn)橄衩绹@樣一種國家，對(duì)于未來的情況，特別是政策舉措能夠算到三年以后，這是非常少的，它把利率維持在接近0的水平，在今年就說要維持到2013年，這在歷史上是很少的，這種異乎尋常的舉動(dòng)，說明美國貨幣當(dāng)局對(duì)形勢(shì)的看法是比較悲觀的。2011-12-07 14:59:21

李揚(yáng)：第二次會(huì)議是在9月21號(hào)，這次會(huì)上美聯(lián)儲(chǔ)推出了三項(xiàng)政策，一是重申聯(lián)邦基金利率維持在0-0.25之間，一直到2013年6月，等于是對(duì)8月份會(huì)議的決定做了確認(rèn)。二是再投資政策，也就是說從2007年開始的次貸危機(jī)，這個(gè)危機(jī)要延續(xù)到美國的幾個(gè)住房金融機(jī)構(gòu)，大家知道國內(nèi)翻譯成叫房地美和房利美，他們發(fā)行了大量債券，在救助金融危機(jī)的過程中，美聯(lián)儲(chǔ)購買了很多債券，現(xiàn)在到還的時(shí)候了，他們收回來的本金加利息怎么處置就是一個(gè)導(dǎo)向，這次會(huì)議上就決定，收回來的利息加本金再次投入市場(chǎng)，等于是以新?lián)Q舊，說明美國貨幣當(dāng)局也對(duì)美國房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及與房地產(chǎn)相關(guān)的金融市場(chǎng)是非常不放心的，必須給予支持。美國住房市場(chǎng)大概占到美國整個(gè)GDP20%多，維持這個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于保持美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。因此，他們決定這筆資金不收回，繼續(xù)投在這個(gè)領(lǐng)域中，這也表明對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法是相對(duì)悲觀的。2011-12-07 15:10:17

李揚(yáng)：三是扭曲操作，在美國，貨幣政策主要是針對(duì)利率，利率有一個(gè)收益率曲線，在我們國家現(xiàn)在也已經(jīng)有了，發(fā)揮了越來越大的作用。收益率曲線刻劃的是從短期到長期利率的走勢(shì)。正常情況下，長期的利率會(huì)高于短期利率，因?yàn)橹虚g有風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，有不確定性。如果維持正常曲線，那就使得整個(gè)市場(chǎng)上對(duì)未來的投資可能會(huì)低于當(dāng)前的投資，這個(gè)不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，特別是不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，他們?cè)?月21日這次會(huì)議上就決定，要采取一些措施扭轉(zhuǎn)這個(gè)曲線。也就是說，把長期利率壓低，短期利率維持，長期利率壓低的話，大家借長期資金就比較便宜，這樣的話投資熱情就會(huì)比較高，投資熱情高了以后對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長就有積極的作用，背后的邏輯是這樣的。

這個(gè)舉措是異乎尋常的，因?yàn)槲覀兎_歷史看，美國在歷史上采取這樣一種異乎尋常的扭曲操作只有兩次，一次在60年代，當(dāng)時(shí)美元有第一次危機(jī)，黃金(1722.60,-2.30,-0.13%)大量外流，美國為了維持黃金儲(chǔ)備，維持美元地位，采取了一次扭曲操作。第二次在布雷頓森林體系崩潰前后，70年代，當(dāng)時(shí)為了挽救布雷頓森林體系，他們又采取了一次，把整個(gè)收益率曲線長期地率壓低，短期利率抬高，當(dāng)然這個(gè)還有一些差別，這種操作通常是在危機(jī)非常深重的情況下采取的，美聯(lián)儲(chǔ)這次又采取這樣的行動(dòng)，表明他們判斷形勢(shì)是很不好的。2011-12-07 15:11:10

李揚(yáng)：第三次會(huì)議是在11月，也就是上個(gè)月剛剛開的，這次會(huì)議上傳遞出兩個(gè)信息，一是認(rèn)為情況不好，重申在9月份的那些政策不變。二是對(duì)一直到2014年美國經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)進(jìn)行了一次修訂。我大概看了一下修訂，除了通貨膨脹率、失業(yè)率繼續(xù)上升之外，其它的指標(biāo)，包括GDP指標(biāo)、制造業(yè)等等指標(biāo)都往下，所以下和上，表明一直到2014年美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為形勢(shì)都不好。如果你仔細(xì)閱讀美國貨幣政策最核心的機(jī)構(gòu)對(duì)形勢(shì)的判斷，可以得到比較明確的感覺，就是美國的貨幣當(dāng)局自己對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是不樂觀的。這是美國的情況。2011-12-07 15:11:47

李揚(yáng)：歐洲的情況，最近媒體關(guān)注的比較多，歐債危機(jī)。值得關(guān)注的主要有兩件事，一是直接救助歐債危機(jī)，所謂歐洲穩(wěn)定機(jī)制，即籌集一筆錢，來救助歐盟地區(qū)情況最差的國家，有很多方案，一次一次修訂，但始終沒有很好的執(zhí)行。由于這些歐洲穩(wěn)定機(jī)制不能發(fā)揮作用，于是又提出發(fā)行歐洲債券的建議，大家也都清楚，歐洲債券有上、中、下三個(gè)方案，第一個(gè)方案，發(fā)行以歐洲央行作為歐元區(qū)各國政府未統(tǒng)一的擔(dān)保人的債券，拉平了歐元區(qū)各國之間的差異。第二個(gè)方案，根據(jù)各國情況的不同，各國政府提供程度不同的擔(dān)保。第三個(gè)方案，只是說籌集一些資金來救助那些危機(jī)最為深重的歐元區(qū)國家。這些方案現(xiàn)在看來也遇到了問題。于是接著出了第三件事，不久前六國央行聯(lián)手救助，這個(gè)事情非常值得我們分析，首先的印象是，六過央行聯(lián)手救助，而且是用美元救助，表明歐洲的情況靠自身力量已經(jīng)難以解決，要靠美國的力量來予以救助了。2011-12-07 15:12:32

李揚(yáng)：二是它是用美元來救助，說明有一個(gè)趨勢(shì)，那就是美元重返歐洲。因?yàn)闅W元區(qū)的啟動(dòng)，無論是從它的本意上來說，還是從效果上來說，都是為了挑戰(zhàn)美元的。歐元區(qū)的啟動(dòng)以及歐元區(qū)的發(fā)展，在客觀上都已經(jīng)產(chǎn)生了排擠美元的作用，大家會(huì)看到一系列的數(shù)據(jù)，歐元啟動(dòng)之后，美元在國際儲(chǔ)備的占比中，作為結(jié)算貨幣、資本流動(dòng)載體方面比重都是在逐漸下降的，所以歐元其實(shí)是真正能夠挑戰(zhàn)美元的一個(gè)貨幣。但是，現(xiàn)在歐元的存在要靠美元去救助，這個(gè)事情就是一個(gè)非常值得關(guān)注的動(dòng)向。

這幾個(gè)事情一發(fā)生之后，大家就感覺到歐盟地區(qū)情況不好，我們覺得歐元區(qū)情況確實(shí)不好，但是它到底不好在什么方面呢？是說歐洲的情況整個(gè)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)面真的不好，還是有其它原因呢？我們認(rèn)為其它原因更重要，所謂其它原因是說，這次歐債危機(jī)表面上挑戰(zhàn)的是歐元區(qū)這些國家的財(cái)政狀況、金融狀況、銀行體系狀況，實(shí)際上挑戰(zhàn)的是歐元區(qū)一體化的決心。如果把歐元區(qū)作為一個(gè)總體來看，無論它的赤字率，還是債務(wù)率，都低于美國和日本，但是美國和日本沒有出這么大的問題，歐元區(qū)反而搞得已經(jīng)不可終日。原因在哪里？總體情況并不比美國差，并不比日本差，但是它產(chǎn)生的市場(chǎng)影響，投資者的感覺就比美國和日本差得多，主要原因還是在于它的一體化程度還不夠高。2011-12-07 15:13:54

李揚(yáng)：要總體來說是這樣，但是這個(gè)總體不說明任何問題，因?yàn)樗皇且粋€(gè)總體。歐元體里有核心國家，有外圍的第三層國家，現(xiàn)在第三層國家出問題，第二層國家也開始出問題，開始蔓延到第一層國家，它沒有統(tǒng)一，這就是大家已經(jīng)熟知的，統(tǒng)一了貨幣，沒有統(tǒng)一財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和政府。從這個(gè)意義來說，歐洲的問題是一個(gè)政治問題，是對(duì)一體化提出的挑戰(zhàn)。所以，大家應(yīng)該關(guān)注，12月9號(hào)歐元區(qū)要開會(huì)，德國人已經(jīng)放出風(fēng)了，也許這次會(huì)上會(huì)給出一個(gè)讓大家驚喜的判斷。我個(gè)人判斷，如果是驚喜的話，無非是在歐盟地區(qū)一體化方面是不是有共識(shí)。換言之，歐洲地區(qū)一體化速度如果快一點(diǎn)、決心大一點(diǎn)，它的問題沒有那么大，現(xiàn)在主要是因?yàn)闆]有一體化而產(chǎn)生的問題。2011-12-07 15:15:25

李揚(yáng)：日本的情況，日本去年是負(fù)增長，今年可能會(huì)是正增長，根據(jù)各種研究看來，它明年、后年也都會(huì)是比較低的正增長。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)過這幾年高速發(fā)展之后也遇到了問題，包括中國在內(nèi)，今年最后是9.2%還是9.3%，我們不知道，是相當(dāng)高的水平。但是明年多數(shù)人的預(yù)測(cè)，這里預(yù)測(cè)的是8.9%。從媒體上可以看到，印度已經(jīng)往下走了，巴西、俄羅斯、南非，我們金磚五國整個(gè)是在往下走的趨勢(shì)。非洲，拉美的其它國家，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，由于國際環(huán)境的影響，看起來都不會(huì)比今年好。這大概就是一個(gè)總的途徑。這就是我們得出明年，甚至更長一點(diǎn)時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)在低速增長上的原因。2011-12-07 15:18:15

李揚(yáng)：說完國際環(huán)境，我們要關(guān)注中國。在這樣一個(gè)國際環(huán)境下，中國顯然是難以獨(dú)善其身的。我們感受到國際環(huán)境的壓力，它的副作用，首先是從對(duì)外部門感受到的。從現(xiàn)在的情況看，2011年，雖然說進(jìn)出口總值還創(chuàng)了歷史新高，但是那種對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長起關(guān)鍵作用的幾個(gè)要素，比如我們的順差、外匯儲(chǔ)備增長都不如過去，順差到11月是1300多億，全年算下來，也就是1500億左右的水平，有可能會(huì)低于這個(gè)水平。這就比前幾年低了。由于順差比較低，就造成了在今年我們的對(duì)外部門對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是負(fù)的，這一年下來我們對(duì)外部門對(duì)于增長來說是給了一個(gè)負(fù)數(shù)，雖然負(fù)的不高，但不是正的貢獻(xiàn)，我們最高的時(shí)候是2點(diǎn)幾的貢獻(xiàn)，比如9點(diǎn)幾，其中2點(diǎn)幾是對(duì)外部門提供的。現(xiàn)在我們9.2%，沒有一點(diǎn)是對(duì)外部門提供的，反而還提供了一個(gè)減項(xiàng)。2011-12-07 15:18:48

李揚(yáng)：第二個(gè)指標(biāo)，我們整個(gè)順差占GDP的比重會(huì)低于3%。以前最高的時(shí)候是6點(diǎn)幾。在G20首爾峰會(huì)上，19個(gè)國家?guī)缀醯扔诒破戎袊兄Z把順差降低到占GDP4%以下，當(dāng)時(shí)我們沒有把握，就沒有承諾這個(gè)事情。現(xiàn)在形勢(shì)的發(fā)展，使得已經(jīng)降到3以下了。我們預(yù)計(jì)，如果國際環(huán)境維持這樣一種狀況，對(duì)外部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能是微不足道的，如果不是為負(fù)的話，占GDP的比重在3%左右恐怕是一個(gè)長期的趨勢(shì)。

我們經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，國內(nèi)消費(fèi)、國內(nèi)投資加進(jìn)出口，進(jìn)出口如果基本上維持在零左右的程度，我們?cè)陬A(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候就要把過去長期積極的比較重要的貢獻(xiàn)這塊扣除，扣除多一點(diǎn)就是1點(diǎn)多，少一點(diǎn)的話就是0點(diǎn)幾。也許在明年經(jīng)濟(jì)增長速度比今年下降是理所當(dāng)然的事情。而且我們現(xiàn)在關(guān)心的是，這種下降是不是成為一種趨勢(shì)，如果成為趨勢(shì)的話，中國長期的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們過去32年是9.7%、9.8%，會(huì)不會(huì)一下降到9%以下？我們預(yù)測(cè)明年是8.9%，這種情況會(huì)不會(huì)成為未來10年、30年的常態(tài)，我本人傾向于可能會(huì)是這樣。會(huì)對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度的長期發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生這樣一個(gè)影響。2011-12-07 15:19:38

李揚(yáng)：這塊如果給定了，再看經(jīng)濟(jì)增長要保持怎樣的速度，那就取決于國內(nèi)消費(fèi)和國內(nèi)投資這兩個(gè)因素。國內(nèi)消費(fèi)這么多年來我們采取了非常多的措施，但是統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國內(nèi)消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)是相對(duì)穩(wěn)定的，甚至是有所下降的。我們2011年食品增長可能是略負(fù)，那就只能看投資，今年投資是穩(wěn)定，原因有很多，一千萬套保障房的投入等等，如果明年就600套，1000套到底是怎么樣，我看今天報(bào)道，1000套里有600套好像沒有真的投下去。如果是這種狀況，那就是投資不容樂觀。出口增長貢獻(xiàn)已經(jīng)開始是零，甚至是負(fù)。消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，投資再下降，得個(gè)8.9%是很合乎邏輯的結(jié)果。據(jù)我所知，明年中央定的指標(biāo)比這個(gè)要低?！笆濉逼骄?%，“十一五”定的好像是8%。中央定這個(gè)指標(biāo)通常是表示一種趨向，并不是嚴(yán)格就到多少。也就是說中央判斷“十二五”比“十一五”要低一個(gè)點(diǎn)，實(shí)際情況可能還會(huì)嚴(yán)重一點(diǎn)。也就是說，明年以及今后幾年的情況有可能會(huì)比過去改革開放以來平均30幾年的狀況水平要低一點(diǎn)，從增長的角度來說看到的是悲觀的因素。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來講是積極的因素。

上個(gè)世紀(jì)末就說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，所謂轉(zhuǎn)型，無非是說有不平衡、不可持續(xù)的因素，我們所說的不平衡、不可持續(xù)就是兩個(gè)問題，一是過度依賴出口，現(xiàn)在過度依賴出口這個(gè)問題已經(jīng)逐步在解決了。二是過度依賴投資，依賴投資的問題相對(duì)來說也在緩解了。就這個(gè)意義上來說，目前這樣一種轉(zhuǎn)變應(yīng)該是大書特書的事情，是應(yīng)該給予非常積極評(píng)價(jià)的事情，它是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展道路的一個(gè)非常良好的開端，我覺得應(yīng)當(dāng)這樣來看，不能唯GDP增長的概念，我們要講長期的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還會(huì)算潛在增長率之類的，大家都傾向認(rèn)為潛在增長率比前30幾年也是略有下降的。所以，我覺得對(duì)于明年以及未來的增長恐怕應(yīng)當(dāng)有這樣一個(gè)看法，就增長率而言，也許會(huì)低于過去30幾年的水平。但是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，我們已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，躍上了一種結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)的健康發(fā)展道路。我有這樣的看法，當(dāng)然也沒有非常大的把握，特別是對(duì)趨勢(shì)性的判斷，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。2011-12-07 15:20:37

李揚(yáng)：最后，關(guān)于政策，提法沒有改變。我估計(jì)在短期內(nèi)提法不會(huì)有太大的改變，就是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策配合的格局不會(huì)改變。在這種配合的格局的時(shí)候，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)前瞻性、靈活性、針對(duì)性，當(dāng)強(qiáng)調(diào)前瞻性、靈活性、針對(duì)性的時(shí)候，就表明在維持這樣一種總提法不變的情況下，有了方向相反的調(diào)整，要讀中國的文字得這么讀。其實(shí)這個(gè)變化已經(jīng)發(fā)生，大家仔細(xì)看看就能看到，比如財(cái)政政策，財(cái)政政策增加了支出，不妨列舉一下，就最近一兩個(gè)月里，新增支出的項(xiàng)目有多少，減少了收入，減稅、免稅、退稅，為了解決小微企業(yè)，20幾項(xiàng)稅收措施。增加支出、減少收入，這是積極的財(cái)政政策，也就是刺激性的。相對(duì)過去而言，財(cái)政政策更加刺激。從財(cái)政政策執(zhí)行的格局來看，保增長比其它政策目標(biāo)，比如穩(wěn)定物價(jià)，可能排在更加優(yōu)先的位置上。2011-12-07 15:27:30

李揚(yáng)：關(guān)于金融，比較明顯的標(biāo)志是不久前降低了法定準(zhǔn)備金率。在此之前還有幾個(gè)非常值得關(guān)注的動(dòng)向是我們應(yīng)當(dāng)納入分析的，比如說信貸。十幾年的格局都是，每年年初拼命放貸，到下半年基本不放了，到最后兩個(gè)月壓根就不放了，這與商業(yè)銀行的盈利模式有關(guān)。但是，11月份我們貸款增加量比較大，12月份可以預(yù)計(jì)還會(huì)比較大，這個(gè)是很重要的一個(gè)現(xiàn)象。從貨幣政策角度來說是相當(dāng)刺激性的一個(gè)措施。

另外，利率，在11月初的時(shí)候利率曾經(jīng)有過一次反彈，現(xiàn)在分析可能跟利率變動(dòng)有關(guān)系，現(xiàn)在利率持續(xù)下走，利率下走是刺激性的信號(hào)。在這一個(gè)多月里，中央銀行采取了過去很少采取，而且我的感覺，是被媒體，甚至是理論界相當(dāng)多研究人員所忽視的一個(gè)事情，把財(cái)政放在國庫的資金轉(zhuǎn)移到了商業(yè)銀行手里。

具體是說，國庫現(xiàn)金管理的通道里稀疏資金，29號(hào)剛剛搞了一次，一次600億，財(cái)政的錢存在中央銀行，宏觀效果是緊縮的。財(cái)政的錢從中央銀行拿出來放在商業(yè)銀行，效果是擴(kuò)張的。一個(gè)月多一點(diǎn)時(shí)間稀疏了將近2000億的資金。人民銀行在宣布這個(gè)政策的時(shí)候，它非常明確地說，為了進(jìn)一步完善貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，決定干這個(gè)事情。2011-12-07 15:30:01

李揚(yáng)：我想你們以后關(guān)注一下這個(gè)事情，在人民銀行網(wǎng)站上和財(cái)政部的網(wǎng)站上都有國庫現(xiàn)金管理定期存款的拍賣機(jī)制。如果國際環(huán)境比較低迷，國內(nèi)下滑的趨勢(shì)相對(duì)來說開始明顯，這樣一些政策還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去?，F(xiàn)在有些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年法定準(zhǔn)備金率會(huì)下調(diào)多少次，社科院的機(jī)構(gòu)不會(huì)做這種預(yù)測(cè)，但是我們會(huì)預(yù)測(cè)趨勢(shì)有可能是這樣，我們不會(huì)預(yù)測(cè)有多少次、下調(diào)多少點(diǎn)，不是我們的強(qiáng)項(xiàng)，我們的強(qiáng)項(xiàng)是方向會(huì)怎么樣，我們認(rèn)為可能是在中性偏松的方向上運(yùn)行。2011-12-07 15:30:57 李揚(yáng)：值得關(guān)注的還有，現(xiàn)在情況極為復(fù)雜，匯率其實(shí)和利率有關(guān)，和儲(chǔ)備增長有關(guān)，大概出現(xiàn)了兩個(gè)月的時(shí)間人民幣貶值，相對(duì)應(yīng)的是什么呢？我們的外匯儲(chǔ)備在減少，從9月底開始減少，10月全月、11月全月，12月到現(xiàn)在為止，基本上每天都在減少儲(chǔ)備。過去大家都知道，一開門儲(chǔ)備就進(jìn)來了，儲(chǔ)備進(jìn)來了人民銀行就放人民幣，覺得多了，流動(dòng)性過剩，于是就開始對(duì)沖，提高法定準(zhǔn)備金率，發(fā)行央票，這一系列措施都已經(jīng)變成市場(chǎng)大家所熟悉的措施了?，F(xiàn)在情況發(fā)生了相反的變化，9月底開始，外匯儲(chǔ)備停止增加，開始減少，10月、11月已經(jīng)有兩個(gè)月的時(shí)間。與此對(duì)應(yīng)的人民幣匯率也停止了單向升值，開始雙向變動(dòng)，甚至有時(shí)候貶值。

我們?cè)谙愀凼袌?chǎng)表現(xiàn)的特別明顯，你只要看香港市場(chǎng)人民幣存款的變化，如果預(yù)計(jì)人民幣升值，存款毫無猶豫的增長，如果預(yù)計(jì)有些變化，存款就開始停止，如果預(yù)測(cè)人民幣有可能貶值，人民幣存款迅速減少，現(xiàn)在香港是人民幣存款在減少的時(shí)候。這是一個(gè)很趨勢(shì)性的變化。如果說外匯儲(chǔ)備的增長至少不那么快了，人民幣升值的壓力，繼而人民幣匯率的均衡水平有可能接近了。2011-12-07 15:31:37

李揚(yáng)：我最近在一個(gè)會(huì)上，有一個(gè)人很挑釁的問我這個(gè)問題，我說有可能接近均衡水平了。為什么挑釁呢？美國國會(huì)通過了法案，要譴責(zé)人民幣的低估，要給我們報(bào)復(fù)性的關(guān)稅，我說這都是很不可理解的事情。因?yàn)樗^利率，不是說水平在哪里，而是說機(jī)制如何。現(xiàn)在我們的機(jī)制是，美元的供應(yīng)逐漸在減少，人民幣的供應(yīng)逐漸在增加，我們現(xiàn)在肯定不能預(yù)測(cè)人民幣升值的趨勢(shì)已經(jīng)停止，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)比美國還是強(qiáng)得多。但是，雙向變動(dòng)逐漸成為常態(tài)，我們覺得是可以有把握說的，這個(gè)變化就大了。如果外匯沒有增長那么快，國內(nèi)貨幣供應(yīng)增加的壓力就沒那么大。

其實(shí)在一定意義上，這次下調(diào)法定準(zhǔn)備金率是應(yīng)對(duì)最近外匯儲(chǔ)備減少這個(gè)局面的，匯率又發(fā)生了一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)。大家想想，人民幣貨幣供應(yīng)、人民幣利率、人民幣兌美元以及其它貨幣的匯率，如果發(fā)生這樣一些變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我們的政策當(dāng)然會(huì)有較大的變化?，F(xiàn)在這個(gè)變化剛開始發(fā)生，會(huì)不會(huì)形成一個(gè)趨勢(shì)，說實(shí)話現(xiàn)在誰也不敢說，我也不敢說這個(gè)話，我覺得應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注了，不要把那些老的看法，中國就是流動(dòng)性過剩、通貨膨脹怎么怎么樣，這個(gè)已經(jīng)變化了。2011-12-07 15:34:22

李揚(yáng)：總的意思是，今年下半年以來，以及明年的情況會(huì)相當(dāng)復(fù)雜，再加上明年幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體在換屆。政治周期的影響可能比經(jīng)濟(jì)周期還要強(qiáng)，這些因素疊加在一起，明年是相當(dāng)復(fù)雜的一個(gè)情況。中國的經(jīng)濟(jì)增長長期看還是看好的，至少是好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我們對(duì)此還是保持著充分的信心，但是應(yīng)對(duì)的局面，尤其是政策的側(cè)重點(diǎn)，優(yōu)先次序肯定是會(huì)調(diào)整的。借這個(gè)機(jī)會(huì)我就說這些看法，一定有很多不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝！2011-12-07 15:34:41

謝壽光：非常感謝李揚(yáng)副院長做了一個(gè)非常有深度的關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的報(bào)告。下面有請(qǐng)藍(lán)皮書副主編，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松研究員做“關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主題報(bào)告”，他是今年藍(lán)皮書主報(bào)告的執(zhí)編者。2011-12-07 15:35:19

李雪松：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，尊敬的各位媒體朋友，大家下午好。剛才陳院長、李院長對(duì)2011年、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了分析，我這里做點(diǎn)補(bǔ)充。主要說兩個(gè)問題，一是國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)；二是2012年經(jīng)濟(jì)政策取向。2011-12-07 15:35:35

李雪松：2011年，在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策緊縮等因素影響下，我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度逐季放緩，呈現(xiàn)出前高后低走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年GDP增長速度將略高于9%，比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。經(jīng)濟(jì)增速適度回落，符合年初確定的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管預(yù)期”的政策調(diào)控目標(biāo)。

未來幾年，世界經(jīng)濟(jì)將低速徘徊。2012年，我國經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩。如果國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它重大問題，鑒于我國經(jīng)濟(jì)前景良好、國際收支及財(cái)政總體狀況穩(wěn)健、宏觀經(jīng)濟(jì)政策積極穩(wěn)健靈活，2012年我國GDP仍望保持8.5%以上的增長速度。2011-12-07 15:35:56

李雪松：從三次產(chǎn)業(yè)來看，2011年和2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長4.2%和4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長9.9%和9.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長8.9%和8.8%。

從“三駕馬車”方面來看，在投資方面，隨著各地保障房建設(shè)的展開，2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增速仍將處于較高水平，預(yù)計(jì)名義增長24.5%左右，實(shí)際增速16.7%，比上年有所回落。2012年投資將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)名義和實(shí)際增長率分別為22.8%和15.4%。

在消費(fèi)方面，受刺激性政策退出等因素影響，2011年社會(huì)消費(fèi)品零售額增速有所放緩，名義增長16.7%，比上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長11.2%，比上年回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2012年，消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售額將突破20萬億元，名義和實(shí)際增長率分別為15.7%和11.3%。2011-12-07 15:42:49

李雪松：進(jìn)出口方面，受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)不斷蔓延等因素，今年外增長速度明顯回落，預(yù)計(jì)進(jìn)出口分別增長24.7和20.4%，全年外貿(mào)順差1600億美元左右，為連續(xù)第三個(gè)貿(mào)易順差減少年。2012年進(jìn)出口增速將進(jìn)一步減弱，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額增長率將低于20%，順差將進(jìn)一步降低到1350億美元左右。從“三駕馬車”方面來看，增速明年都將有所放緩。

居民消費(fèi)價(jià)格，2011年CPI上漲5.5%。2011年國內(nèi)通脹由累積釋放轉(zhuǎn)為逐步緩解跡象，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)取得積極成效。2012年價(jià)格翹尾因素將顯著降低，物價(jià)總水平將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)，考慮到國際石油價(jià)格上漲的不確定性加大，國內(nèi)資源要素價(jià)格改革壓力加大，預(yù)計(jì)2012年全年CPI上漲4%左右。2011-12-07 15:43:06

李雪松：進(jìn)出口方面，受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)不斷蔓延等因素，今年外增長速度明顯回落，預(yù)計(jì)進(jìn)出口分別增長24.7和20.4%，全年外貿(mào)順差1600億美元左右，為連續(xù)第三個(gè)貿(mào)易順差減少年。2012年進(jìn)出口增速將進(jìn)一步減弱，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額增長率將低于20%，順差將進(jìn)一步降低到1350億美元左右。從“三駕馬車”方面來看，增速明年都將有所放緩。

居民消費(fèi)價(jià)格，2011年CPI上漲5.5%。2011年國內(nèi)通脹由累積釋放轉(zhuǎn)為逐步緩解跡象，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)取得積極成效。2012年價(jià)格翹尾因素將顯著降低，物價(jià)總水平將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)，考慮到國際石油價(jià)格上漲的不確定性加大，國內(nèi)資源要素價(jià)格改革壓力加大，預(yù)計(jì)2012年全年CPI上漲4%左右。2011-12-07 15:43:33

李雪松：剛剛談到歐債危機(jī)對(duì)中國的影響，主要是通過三個(gè)途徑影響中國，一是通過出口影響我國的出口和就業(yè)。二是通過金融渠道影響我國資本流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是影響投資和消費(fèi)的信心。

二、2012年經(jīng)濟(jì)增長取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)。2012年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更趨嚴(yán)峻，特別是歐美債務(wù)問題尚未看到短期內(nèi)有效解決方案；國內(nèi)通貨膨脹壓力降趨緩但仍存在一定的不確定性。2012年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度微調(diào)預(yù)調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，防治經(jīng)濟(jì)增長大起大落；同時(shí)應(yīng)抓住通貨膨脹壓力趨緩的機(jī)遇，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2011-12-07 15:43:47

李雪松：三個(gè)方面政策取向：

一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。要加快解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的營業(yè)稅重復(fù)征收問題，加快推進(jìn)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，要繼續(xù)加大對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)配套措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性減稅可以增加居民實(shí)際收入水平、增加消費(fèi)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和流動(dòng)性向中性回歸。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，這個(gè)政策實(shí)際上已經(jīng)開始，剛才李揚(yáng)院長也提到，我們存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)下調(diào)了。2012年要進(jìn)一步觀察國外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和我國增長、通脹、就業(yè)和國際收支狀況，協(xié)調(diào)使用不同的貨幣政策工具，促進(jìn)貨幣信貸和流動(dòng)性向中性轉(zhuǎn)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。同時(shí)，要推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人民幣匯率向以供求為基礎(chǔ)的雙向浮動(dòng)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。深化金融機(jī)構(gòu)的改革和開放，支持位小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。2011-12-07 15:44:01 李雪松：三是抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。應(yīng)抓住通脹壓力趨緩的機(jī)遇，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，深化資源要素價(jià)格改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要重視保障和改善民生，進(jìn)一步把政府資源投向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域。注重加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。更加注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的投入，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策都可以大有可為。

盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，但是只要我們政策措施得當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)2012年一定可以保持比較平穩(wěn)的，在合理增長區(qū)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)前景也會(huì)一直向好。我就簡(jiǎn)單說這些，謝謝各位！2011-12-07 15:44:37

謝壽光：感謝李雪松研究員，非常簡(jiǎn)潔地把《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》內(nèi)容給大家做了報(bào)告。下面有請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所裴長洪所長發(fā)言。2011-12-07 15:44:52

裴長洪：謝謝謝壽光社長的邀請(qǐng)。今年是中國加入世貿(mào)組織十周年，也是中國對(duì)外開放比較重大的事件，盡管今年以來世界經(jīng)濟(jì)增長情況不太好，世界貿(mào)易也有所回落，去年世界貿(mào)易增長了12.5%，今年預(yù)計(jì)要回落到7.5%，這是國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)。盡管中國的外部需求在下降，但是中國的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)還是比較好的。今年中國的商品貿(mào)易預(yù)計(jì)要達(dá)到3.5萬億美元，增長速度要達(dá)到20%以上，去年進(jìn)出口貿(mào)易增長速度是34%，今年要回落到20-22%左右。3.5萬億美元是什么概念呢？今年我們和美國相比會(huì)很接近，現(xiàn)在很難說誰會(huì)是世界第一，也可能我們今年就會(huì)坐第一把交椅，也可能還差幾百億美元。我預(yù)計(jì)最晚在后年，中國會(huì)成為商品貨物貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易總額會(huì)坐上世界的第一把交椅，但出口貿(mào)易我們已經(jīng)是第一把交椅，已經(jīng)超過了德國，現(xiàn)在就剩下進(jìn)出口加起來，今年很難說，也可能是今年，也可能明年，但是最晚不會(huì)超過后年，中國會(huì)成為世界商品貿(mào)易大國，這是樂觀的信息。

不樂觀的信息，在進(jìn)出口貿(mào)易里面，我們的貿(mào)易順差是下降的，剛才李揚(yáng)已經(jīng)說了，今年三筆貿(mào)易順差，大概是1500億美元左右，去年是1800億美元，比去年少。加上我們的服務(wù)貿(mào)易是逆差，因此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是負(fù)數(shù)，這種狀況已經(jīng)持續(xù)了三年，從2009、2010、2011年，這三年對(duì)外部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都是負(fù)數(shù)，這是不樂觀的方面，但是也很難說就一定不樂觀。因?yàn)樵趪H上我們一直面臨著國際收支順差太大的壓力，貿(mào)易順差減少也有利于緩解壓力。這是從商品進(jìn)出口貿(mào)易情況來看。2011-12-07 15:49:48

裴長洪：從吸收外資來看，今年我們大概要吸收1100億美元的外商直接投資，比去年增長17.48%，在吸收的外資中，來自美國和歐盟的外商投資可能會(huì)有所下降，甚至有的是負(fù)增長，來自日本和亞洲10個(gè)經(jīng)濟(jì)體的外商投資增長比較多，尤其是來自日本的外商直接投資增長幅度更大。這也說明在東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)一步深化，中國有可能在利用外資方面會(huì)有個(gè)新的發(fā)展。同時(shí)，“走出去”也有進(jìn)一步發(fā)展。去年中國企業(yè)到海外投資已經(jīng)突破600億美元，今年會(huì)突破700億美元，我們現(xiàn)在叫“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。這樣我們就能夠在更大范圍、更深程度上整合全球資源，利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。今年樂觀和不樂觀的信息都有。2011-12-07 15:52:23

裴長洪：明年的情況可能更艱難一些，明年世界貿(mào)易會(huì)增長速度會(huì)進(jìn)一步下滑，國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)最為悲觀，大概預(yù)測(cè)明年世界貿(mào)易增長大概只能有5.8%，世界銀行略為樂觀一些，說增長速度可能會(huì)達(dá)到7.5%，也就是6、7%的水平。中國明年的對(duì)外貿(mào)易，商品貿(mào)易也還面臨一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，現(xiàn)在沿海地區(qū)中小型出口企業(yè)相當(dāng)困難，但是也有一些樂觀的現(xiàn)象，現(xiàn)在內(nèi)地一些省份，商品貿(mào)易出口增長很快，像重慶、四川、廣西這些省區(qū)增長很快，所以把沿海地區(qū)增長速度降下來那部分給彌補(bǔ)了。所以我預(yù)計(jì)，明年中國商品進(jìn)出口貿(mào)易的增長速度大概會(huì)維持在14-15%的水平，比今年要下降7-8個(gè)百分點(diǎn)，14-15%的水平，其中出口貿(mào)易可能會(huì)達(dá)到13%左右，進(jìn)口貿(mào)易大概是16-17%。貿(mào)易順差大概還會(huì)繼續(xù)維持，在1400億到1500億美元，如果是這種趨勢(shì)，明年的貿(mào)易順差還會(huì)比今年少，可能會(huì)出現(xiàn)第四個(gè)年頭中國的商品勞務(wù)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然是負(fù)數(shù)。原來我們有些人所憂慮的，中國經(jīng)濟(jì)主要靠投資出口拉動(dòng)這樣一個(gè)說法，恐怕這幾年，至少在對(duì)外部門已經(jīng)不存在了。2011-12-07 15:54:52

裴長洪：從增長情況看，如果能維持這樣一個(gè)目標(biāo)，那當(dāng)然是最好的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們有條件，也有基礎(chǔ)，特別是再加上一部分內(nèi)地省區(qū)有些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，所以保持這樣的增長速度還是有希望的。吸收外資和企業(yè)“走出去”也會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。目前在世界經(jīng)濟(jì)中，各項(xiàng)主要指標(biāo)都在下滑，唯獨(dú)國際直接投資流量是繼續(xù)在回升。所以，從明年來看，中國吸收外商投資也有可能繼續(xù)保持今年這樣一個(gè)略有增長的勢(shì)頭。我就說這些，謝謝。2011-12-07 15:55:54

謝壽光：非常感謝裴長洪所長，在那么短的時(shí)間里把中國服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)2011年的狀況和2012年的預(yù)測(cè)做了相當(dāng)有深度的分析。下面有請(qǐng)國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所張培森研究員發(fā)言。2011-12-07 16:00:27

張培森：很高興參加這個(gè)發(fā)布會(huì)，可以說這個(gè)藍(lán)皮書我?guī)缀跻恢痹诟櫍趨⑴c這個(gè)項(xiàng)目的研究。我作為稅務(wù)部門，我想就稅收和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系講幾點(diǎn)看法。一方面，正像各位專家講的，兩位院長講的，中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)不容樂觀。從現(xiàn)象一些跡象看，明年的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有所下降，特別是經(jīng)濟(jì)增長要有所下降。和稅收直接相關(guān)的大概是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況，因?yàn)槌隹谕硕惾ツ晔?000多億，是減效，進(jìn)口稅收去年增加的比較多，今年前半年增加比較多，后半年比較少一些，和我們國內(nèi)的需求是有關(guān)系的。所以稅收總收入主要是來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在主要征收的是增值稅，增值稅占稅收總收入的比重大約是在32%左右，營業(yè)稅占15%左右，企業(yè)所得稅是20%左右，個(gè)人所得稅大概能達(dá)到7點(diǎn)幾，接近8%。

稅收的來源主要還是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)這兩年發(fā)展快，稅收增長的也是比較多的。增值稅現(xiàn)在也處于一個(gè)改革時(shí)期，但是從今年的形勢(shì)看，2011年經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)有太多的下滑，大家都預(yù)測(cè)了，我的預(yù)測(cè)也是9.5或者比9.5低一點(diǎn)。今年的經(jīng)濟(jì)還是保持了過去超經(jīng)濟(jì)增長的格局，彈性系數(shù)接近1.8。稅收取決于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的速度和其它三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果好一些的話，稅收應(yīng)該是不成問題的。今年在絕對(duì)數(shù)方面，稅收總收入接近10萬億，這是經(jīng)濟(jì)和稅收的關(guān)系。其中一個(gè)很大的因素，今年的物價(jià)水平比較高，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收入庫數(shù)比這個(gè)要多，其中包含了物價(jià)上漲的因素，這是個(gè)不可忽略的情況。2011-12-07 16:00:58

張培森：第二，我們明年應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的政策，大家都講到，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是一個(gè)大前提。在這之下，財(cái)政稅收應(yīng)該是什么樣的具體政策，財(cái)政政策講積極財(cái)政政策，這里就有兩個(gè)問題需要考慮，除了我們通常講的針對(duì)性、靈活性這些調(diào)整之外，財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)方面適合當(dāng)前國內(nèi)的形勢(shì)和保增長的要求，因?yàn)槊髂杲?jīng)濟(jì)增長要下降，一方面要增加財(cái)政的支出，另一方面要增加財(cái)政的收入，收入現(xiàn)在92%左右是靠稅收，一方面是支出財(cái)政的減效，稅收方面現(xiàn)在要求減稅，減稅的呼聲比較大。這兩年稅務(wù)部門一直堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅，隨著經(jīng)濟(jì)情況的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。明年的狀況，在哪些方面減稅，除了今年減了一些小微企業(yè)和一些鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，比如現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)也提到日程上來，也要采取減稅措施。財(cái)政支出增加，稅收收入減少，顯然是不符合我們保增長和保民生的局面的。稅收明年的重點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)到管理方面，該征的稅收一定要征上來，該減的要減下去。2011-12-07 16:01:57

張培森：再有，增加稅收的途徑就是加強(qiáng)管理。我現(xiàn)在參與了這樣一些項(xiàng)目，國際上在稅收利益的分配情況，那就是避稅問題很嚴(yán)重，例如轉(zhuǎn)讓定價(jià)、利用，例如關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易減少稅收，這方面我們顯然是要加強(qiáng)管理的。把應(yīng)當(dāng)征收的稅收征上來，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有很大一部分項(xiàng)目需要靠稅收保證，這就是積極的財(cái)政政策，我對(duì)這個(gè)做了一個(gè)小小的解釋，怎么貫徹積極的財(cái)政政策。

第三，經(jīng)濟(jì)增長要保持比較好的速度，預(yù)測(cè)明年比今年要下降，稅收情況應(yīng)該是不容樂觀的。物價(jià)方面，預(yù)計(jì)明年不會(huì)有大的下降，稅收受物價(jià)的影響，可能還會(huì)保持一定的水平，不會(huì)下降太多。預(yù)計(jì)明年稅收收入大概至少增長20%以上，這是我對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和稅收問題的一些簡(jiǎn)要的看法。不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！2011-12-07 16:07:41

謝壽光：感謝張培森研究員關(guān)于稅制的狀況和明年的預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在請(qǐng)我們學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪同三研究員給大家講一下？2011-12-07 16:08:01

汪同三：我們是做經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，現(xiàn)在全世界有這樣一個(gè)傾向，就是在不斷下調(diào)。最近的一次對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測(cè)，肯定比上一次做的預(yù)測(cè)要往下調(diào)，現(xiàn)在還沒有說哪兒是往上調(diào)的，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)又不是賭博，定了就不能修改。經(jīng)常調(diào)整預(yù)測(cè)，這是對(duì)預(yù)測(cè)工作更科學(xué)化，是應(yīng)該的?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)普遍的現(xiàn)象，不管國內(nèi)的預(yù)測(cè)也好、國際機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行，這些大的金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行，他們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及國別經(jīng)濟(jì)都是在往下調(diào)，不僅對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)在往下調(diào)，歐洲的經(jīng)濟(jì)往下調(diào)，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長也在往下調(diào)。

大概半年多以前，對(duì)2012年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，有不少人還預(yù)測(cè)，2012年我們GDP增長速度在9%以上，現(xiàn)在大家都調(diào)下來了，多數(shù)人對(duì)2012年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)都是在8%-9%。出現(xiàn)這種情況，我們看季度GDP增長速度，從今年一季度開始，也是季季在下降，就要分析原因是什么，怎么去解釋現(xiàn)在這種GDP增長速度在下降，我想應(yīng)該從三個(gè)方面去分析：2011-12-07 16:10:05

汪同三：一是國際上的因素，因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)還沒有完全恢復(fù)，還在痛苦的掙扎過程中，歐洲又出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，剛才李揚(yáng)院長做了很深刻、很全面的分析，并且指出這是一個(gè)長期的現(xiàn)象，世界經(jīng)濟(jì)大概在一個(gè)比較長的時(shí)間內(nèi)會(huì)處于一種低迷的狀態(tài)。而這樣一種狀態(tài)對(duì)中國肯定是有影響的，我們也是世界經(jīng)濟(jì)的一分子，所以我們也難逃增長速度下降這樣一種狀況。2011-12-07 16:11:00

汪同三：二是從2009、2010年我們實(shí)行適度寬松的貨幣政策以來，造成的一個(gè)后遺癥就是流動(dòng)性過剩，對(duì)于價(jià)格產(chǎn)生了滯后影響發(fā)生了作用，于是我們從2009年年底開始一直到去年，面臨著比較嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。所以，我們采取的是要抑制通貨膨脹，把一直通貨膨脹作為首要任務(wù)。通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長速度相比有兩類，一類叫滯脹，通貨膨脹很高，經(jīng)濟(jì)增長速度不高；一類是通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長速度過快是互為影響，經(jīng)濟(jì)增長速度過快造成通貨膨脹壓力，通貨膨脹出現(xiàn)又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度過快。我們顯然從2009年、2010年出現(xiàn)的通貨膨脹是后一種類型的，是由于經(jīng)濟(jì)增長速度過快導(dǎo)致的通貨膨脹，而治理這種情況的通貨膨脹一個(gè)必然的結(jié)果就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長減緩。因?yàn)槲覀円种仆ㄘ浥蛎?，從而造成?jīng)濟(jì)增長減緩。

三是我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所謂向預(yù)期目標(biāo)回歸或靠攏。確確實(shí)實(shí)，我們“十二五”規(guī)劃的預(yù)期指標(biāo)，年均增長速度只有7%，現(xiàn)在增長速度確確實(shí)實(shí)是偏離7%這個(gè)預(yù)期目標(biāo)比較多的，偏離了2個(gè)多百分點(diǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，真正去落實(shí)“十二五”規(guī)劃，我們也是期望增長速度能有所減緩，如果要解釋的話是這三種原因：一是國際因素的環(huán)境；二是治理通貨膨脹必然出現(xiàn)的結(jié)果；三是向我們預(yù)期的目標(biāo)靠攏。2011-12-07 16:11:13

汪同三：以上三個(gè)原因作用力的方向顯然是不一樣的，我們?cè)谖磥砗暧^經(jīng)濟(jì)工作中怎么樣揚(yáng)長避短，揚(yáng)長就是要揚(yáng)第三個(gè)因素，向合理預(yù)期的目標(biāo)靠攏，而避前兩個(gè)因素，就是國際上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度普遍下降，以及我們治理通貨膨脹對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長速度所造成的一定的影響。我就做這點(diǎn)補(bǔ)充。謝謝大家！2011-12-07 16:11:30

謝壽光：感謝汪同三研究員。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

另外我告訴大家，皮書的系列到12月份進(jìn)入一個(gè)密集的成果發(fā)布期，后天在這兒還有一場(chǎng)關(guān)于房地產(chǎn)綠皮書的發(fā)布。下周一上午有一個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)布，下午有一個(gè)關(guān)于G20國家競(jìng)爭(zhēng)力成果的發(fā)布，還有社會(huì)藍(lán)皮書、世界經(jīng)濟(jì)黃皮書，全球政治安全報(bào)告，都會(huì)在這個(gè)月和大家見面。媒體朋友們?nèi)绻信d趣，這都是首次的成果跟大家共同分享。希望大家關(guān)注我們中國皮書網(wǎng)，皮書網(wǎng)站都會(huì)有這方面的信息。謝謝各位媒體的光臨，謝謝兩位領(lǐng)導(dǎo)和所有出席會(huì)議的專家。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！2011-12-07 16:11:42

第三篇：2009中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)

由國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦的一年一度“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)”于11月30日在北京京西賓館順利結(jié)束。遠(yuǎn)東控股集團(tuán)董事局副主席、江蘇新遠(yuǎn)東電纜有限公司首席執(zhí)行官杜南平作為特邀嘉賓參加了本次會(huì)議。

出席本屆年會(huì)的嘉賓有：

全國人大常委會(huì)原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張寶國，國務(wù)院國資委副主任邵寧，中國人民銀行副行長蘇寧，中國銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源，國家發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴等，年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中金公司哈繼銘博士、亞洲開發(fā)銀行莊健、中國證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所王小廣、國研中心隆國強(qiáng)等16位嘉賓相繼發(fā)表演講。

2008年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜、快速多變的一年。上半年我國遭遇了雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震和美國次貸危機(jī)。但是，在黨中央、國務(wù)院及時(shí)有效的政策調(diào)控下，上半年我國經(jīng)濟(jì)成功地抵御了各種不利因素的沖擊和影響，國民經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢(shì)。進(jìn)入下半年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)和國際金融危機(jī)等不利因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了加速回調(diào)的勢(shì)頭。第三季度GDP增速只有9%，比2007年全年GDP增速11.9%下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。比2008年上半年增速10.4，回落了1.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)增加值出現(xiàn)了大幅加速回調(diào)現(xiàn)象。10月份，增速只有8.2%，比2007年同期增速18.5下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

針對(duì)目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)專家本著“解讀中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展”的主題進(jìn)行了權(quán)威、前瞻的演講。遠(yuǎn)東控股集團(tuán)董事局副主席杜南平、遠(yuǎn)東電纜公司技術(shù)總監(jiān)甘興忠分別與與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了溝通，針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就如何使企業(yè)能夠健康快速的發(fā)展進(jìn)行了探討，取得了令人滿意的成果。

國家發(fā)改委副主任，能源局局長張國寶表示，未來將繼續(xù)加大電力工業(yè)“上大壓小”的力度，可能淘汰10萬千瓦的小機(jī)組，擴(kuò)大一級(jí)，壓小范圍。

成思危：同志們、朋友們，大家上午好！

今天我想在我講之前先說明兩點(diǎn)：一是我是以一個(gè)學(xué)者的身份跟大家來探討明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。要談經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，坦率來說我預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，因?yàn)闇y(cè)準(zhǔn)了就成神仙了，但是沒有預(yù)測(cè)是絕對(duì)不行的，因?yàn)闆]有預(yù)測(cè)就沒有方向。

我今天主要講三個(gè)問題：一是在世界金融危機(jī)的情況下，什么時(shí)候危機(jī)能夠過去？我的觀點(diǎn)是2010年世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)復(fù)蘇，我將論述這個(gè)問題。

第二就是2009年將是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。

第三是我們大家群策群力，共度時(shí)艱，保證我們經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

首先，從美國次貸危機(jī)引起的華爾街風(fēng)暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)。這個(gè)過程發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。大體上說，可以劃成三個(gè)階段：一是債務(wù)危機(jī)，借了住房貸款人，不能按時(shí)還本付息引起的問題。第二個(gè)階段是流動(dòng)性的危機(jī)。這些金融機(jī)構(gòu)由于債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的一些有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)有一個(gè)足夠的流動(dòng)性對(duì)付債權(quán)人變現(xiàn)的要求。第三個(gè)階段，信用危機(jī)。就是說，人們建立在信用基礎(chǔ)上的金融活動(dòng)產(chǎn)生懷疑，造成這樣的危機(jī)。大體上是這么三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是因?yàn)榇钨J引起的，就是把貸款貸給不可條件的人，什么不可就是兩條：一是信用記錄不好，另外一個(gè)是還款能力不夠。為什么貸給這種人，是因?yàn)槊绹鴱?002年以后房地產(chǎn)價(jià)格大幅度上升利率比較低，所以在這種情況下，美國政府放松對(duì)貸款的管制，包括可以不要首付，開始兩年可以只付息不還本，而且付息角度開始兩年是固定利率，以后是浮動(dòng)利率，也不嚴(yán)格審查貸款人的資歷等等。美國政府和議員說讓所有的人都有房子住，所以鼓勵(lì)銀行發(fā)次貸。在這種情況下，銀行敢貸，借款人敢借，銀行為什么敢貸呢？因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格在漲，我貸出去以后如果不能還款，我把房子收回來再拍賣，拍賣時(shí)候的價(jià)格可能還高于我貸給他們的價(jià)格，不會(huì)吃虧。借款人為什么敢借呢？他也考慮，我房子萬一還不起貸款，我把房子轉(zhuǎn)讓賣出去，我還不會(huì)吃虧，因?yàn)榉績(jī)r(jià)在漲。這是一點(diǎn)。另外，我拿著房子以后，我可以拿著房子再到銀行抵押，又可以得到現(xiàn)金，可以做別的事情。所以政府鼓勵(lì)、銀行人敢貸、借款人敢借，所以美國次貸發(fā)展成很龐大的潮流。

從美國金融體制來看不向我們，美國是把銀行貸款借款人以后，并沒有把貸款本息回收的事前自己攬下來，為什么呢？它要取得流動(dòng)性和分散風(fēng)險(xiǎn)，就是貸出去的錢每年回收本息二三十年，我的錢壓的時(shí)間太長，所以我要很快的取得流動(dòng)性。另外，也是分散風(fēng)險(xiǎn)，所以美國要資產(chǎn)證券化或者抵押貸款證券化，就說銀行把貸出去的款打包賣給獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，然后再由這些機(jī)構(gòu)賣給房貸機(jī)構(gòu)，房貸機(jī)構(gòu)包括房地美或者投資銀行等等。這些房貸機(jī)構(gòu)和投資銀行去發(fā)行債券，這種債券叫MBS。他們打包賣出去以后銀行把錢收回來，債券是按期付息，付息率比較高，因?yàn)檫@是穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

為了使投資人放心，保險(xiǎn)公司參與其中做兩件事：一件事是增信，實(shí)際上是一種擔(dān)保的形式。另外一個(gè)就是進(jìn)行保險(xiǎn)發(fā)行CDS，CDS實(shí)際就是信用違約的時(shí)候的一種互換，也就是說，是債務(wù)信用互換，如果違約的話，他負(fù)責(zé)賠償，所以這是保險(xiǎn)的性質(zhì)。我們看到美國的金融公司是一個(gè)鏈條，就是銀行把貸款貸給借款人，房貸機(jī)構(gòu)投資銀行把流動(dòng)性提供給銀行發(fā)行債券，保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)和增信。所以單從次貸違約來看不會(huì)有這么大的影響，它的影響一旦房地產(chǎn)價(jià)格下跌以后，風(fēng)險(xiǎn)就沿著鏈條放大。所以，這樣一來當(dāng)美國2006年開始利息增加，房地產(chǎn)價(jià)格下降，風(fēng)險(xiǎn)就一步步暴露出來了。首先暴露的當(dāng)然就是借款人還不了款了，他違約了，他違約的話，就收不到錢來兌付債券該付的利息，這就發(fā)生了債務(wù)危機(jī)，因?yàn)閭善辈灰粯?，股票是自?dān)風(fēng)險(xiǎn)，債券是按期還本付息。所以，就造成了這樣一個(gè)債務(wù)的危機(jī)。

所以造成房貸機(jī)構(gòu)和投資銀行的危機(jī)。所以我們可以說這是第一階段。

風(fēng)險(xiǎn)沿著放大，保險(xiǎn)公司等等都涉及到里面，因?yàn)楸热绫ｋU(xiǎn)公司，當(dāng)違約率很低的時(shí)候肯定賺錢，因?yàn)槟闶樟吮ＹM(fèi)和賠付來說肯定保費(fèi)高于賠付，當(dāng)違約率增高以后，你就不可能了，就發(fā)生問題了。再一個(gè)美國有一個(gè)規(guī)定就是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)如果是對(duì)你的信用發(fā)生了疑問的話，你產(chǎn)生更多的問題，人們更不相信你了。所以，第二個(gè)階段發(fā)展了流動(dòng)性危機(jī)，就是保險(xiǎn)公司沒有足夠的錢，投資銀行沒有足夠的錢來付債券的本息，保險(xiǎn)公司沒有足夠的錢付保險(xiǎn)賠付。這就造成流動(dòng)性的危機(jī)。

所以大家可以看到大體上，從2006年最早新時(shí)代公司發(fā)生問題，兩房破產(chǎn)9月15、16號(hào)三天之內(nèi)三件大事，美林被收購，雷曼兄弟破產(chǎn)，加上向政府緊急求助。老百姓的信心受到很大的打擊，所以從9月份以后，演變成信心危機(jī)。信心危機(jī)的實(shí)質(zhì)是信用和信任的危機(jī)，也就是說，老百姓對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融系統(tǒng)，甚至包括對(duì)政府都不相信了。那么這樣的情況下，這個(gè)危機(jī)就迅速的蔓延和擴(kuò)散。因?yàn)闅W洲也買了很多CDO和CDS無的金融衍生品，就是基于住房貸款產(chǎn)生的衍生品。

現(xiàn)在據(jù)了解，全世界CDS名義發(fā)行量是33.5萬億元，那是相當(dāng)厲害的，當(dāng)然是保額的。美國債券市場(chǎng)大幅度的萎縮，CDO差不多少了85%，所以造成危機(jī)上全世界的擴(kuò)散。這種擴(kuò)散一方面是范圍廣，另一方面必然會(huì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。所以，最受影響的實(shí)際上房地產(chǎn)，第二就是汽車，所以美國三大汽車公司都面臨著巨大的危機(jī)。當(dāng)然我今天不是講這個(gè)，所以不能細(xì)講。從虛擬經(jīng)濟(jì)角度來看，這個(gè)問題在哪兒呢？就是在于虛擬資本的快速膨脹。馬克思在資本論里面講過，在信貸資本和信用制度基礎(chǔ)上建立產(chǎn)生了這種金融產(chǎn)品，包括債券、股票、商業(yè)票據(jù)等等都是一種虛擬資本。為什么叫虛擬資本呢？你得到的是一個(gè)承諾，現(xiàn)在電子化連紙都沒有了，是一個(gè)承諾，承諾到期給你還本付息，對(duì)債券來說，或者承諾到期付款，這都是一些承諾。

那么，一旦承諾不能兌現(xiàn)的話，你就會(huì)造成損失。所以你拿到的承諾是一個(gè)虛擬資本。這是會(huì)膨脹的，為什么會(huì)膨脹呢？馬克思在資本論里舉過一個(gè)例子，商人A通過中間人B，向生產(chǎn)商訂購一批貨物，生產(chǎn)商訂購一批貨物是C，準(zhǔn)備賣給印度的商人是D。假如合同100萬，一旦合同簽訂以后會(huì)簽3個(gè)合同，B和C簽一個(gè)合同，然后商人A會(huì)和中間商B簽一個(gè)合同，商人A會(huì)和它的在印度的客戶D簽一個(gè)合同，有了這三個(gè)合同以后，都可以向銀行貸款，生產(chǎn)商C可以向銀行貸款，憑著合同，因?yàn)橛泻贤?，半年以后生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)方要付給我100萬，所以我現(xiàn)在需要錢買原材料和雇工人。中間商B也可以拿著合同向銀行貸款，因?yàn)樯倘薃委托我，給我100萬讓我將來付給C。商人A也可以向銀行貸款，就是憑D簽的合同，就是在印度的D承諾要買我們100萬的產(chǎn)品。印度商人D也可以向銀行貸款，因?yàn)橐呀?jīng)有對(duì)方交貨的承諾。當(dāng)然都不能貸100萬，但是1塊錢的本可以做4塊錢的買賣，大體上這樣。我們叫杠桿率。到現(xiàn)在金融包括發(fā)達(dá)的時(shí)候杠桿率高度的屏障，特別是美國、歐洲金融發(fā)達(dá)的國家杠桿率高度的膨脹。一般商業(yè)銀行杠桿率已經(jīng)可以做到10-12，投資銀行的杠桿率可以做到30-40，甚至更高一些。像雷曼兄弟做到45了，兩房因?yàn)橛姓霰尘暗闹С郑运母軛U率最高到了62.5，所以在這種情況下，如果大家都守信用沒有問題，利用時(shí)間差可以把錢用活，確實(shí)可以取得效益，但是房地產(chǎn)價(jià)格一下降，信用被破壞以后矛盾就暴露出來了，因?yàn)闆]有那么多錢支撐，所以付不出去，就出現(xiàn)問題了。雷曼兄弟自有資產(chǎn)只有200億美元，但是它的資產(chǎn)負(fù)債，他40多倍放貸率差不多1萬億美元。所以我們說虛擬資本高度膨脹，最后是在信用危機(jī)的情況下垮下來的。

這里影響是很大的，因?yàn)檎麄€(gè)美歐的金融體系就是建立在這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上，所以這一旦垮下來，影響是相當(dāng)大的。而且最大的影響在哪兒？就是大家不相信信用，就產(chǎn)生什么問題呢？就是我不愿意把錢借給人家，我也不愿意買票據(jù)和債券、股票，所以很多汽車公司股票一泄千丈，在這種情況下，必然造成經(jīng)濟(jì)大幅度萎縮。在這種情況下，造成這樣一個(gè)金融危機(jī)，造成全球性的金融危機(jī)，金融危機(jī)還在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，所以明年可以說世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)進(jìn)入幾十年來少有的一個(gè)下滑，甚至衰退的一個(gè)情況。

對(duì)于明年的世界經(jīng)濟(jì)情況來看，我跟一些國內(nèi)外的專家也都交換過意見，在國外也參加了最近幾個(gè)月的會(huì)議，跟他們探討一些問題。

現(xiàn)在對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)來說，比較悲觀的不用說了，我一向是按審慎樂觀角度來看明年大概這樣情況，明年美國和歐洲的經(jīng)濟(jì)來說可能是0到1，美國今年第一季度是增長0.9，二季度怎樣2.9，但是三季度負(fù)0.9，已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長。原來公布的0.3，后來實(shí)際0.5，四季度肯定還要負(fù)增長，按照一般的定義，兩個(gè)季度連續(xù)的負(fù)增長，可以說就屬于衰退。估計(jì)美國可能有四個(gè)季度的負(fù)增長，一直到明年下半年才會(huì)達(dá)到恢復(fù)往上正的增長，相互抵消的話，明年美國經(jīng)濟(jì)增長率可能也就是0。歐洲人們的估計(jì)也大概是小于1%。

大家知道，美國和歐洲GDP是占了世界的大部分，美國占1/4，歐洲占30%，所以他們兩家加起來占了50%-60%。明年估計(jì)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家增長率大概是5%左右。所以明年大概是這么一個(gè)局勢(shì)。所以，明年的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅度的下滑，但是由于有發(fā)展中國家在撐著，還不至于說負(fù)增長，但是下滑力度會(huì)比較大的。根據(jù)一般的估計(jì)，明年下半年到后年上半年，大概不會(huì)再負(fù)增長，但是還是很低速的增長。

我作為比較審慎樂觀主義者，經(jīng)過這些分析，我在廣州講到2010年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇，23號(hào)APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了聲明，就是金融危機(jī)可以在18個(gè)月內(nèi)結(jié)束，結(jié)束不等于馬上很快漲上去，所以我估計(jì)是24個(gè)月，就是到2010年左右世界經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇。所謂復(fù)蘇就是經(jīng)濟(jì)開始往正的方向比較快的增長。所以，世界在明年、后年兩年情況將會(huì)是最寒冷的兩年，這是我的第一個(gè)結(jié)論。

第二，看中國，我的看法是明年我們最困難的一年。為什么呢？因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的全球化，世界各國的經(jīng)濟(jì)互相依存的程度越來越高，所以金融危機(jī)對(duì)美國和歐洲產(chǎn)生的影響，早晚也對(duì)我們會(huì)產(chǎn)生影響。實(shí)際金融年初的時(shí)候，在達(dá)沃斯有一次大的演講會(huì)，因?yàn)樗麄冮_會(huì)不像我們這樣主席臺(tái)上坐著一個(gè)人講，他們是坐著四個(gè)人，中間有一個(gè)協(xié)調(diào)人，每個(gè)人講一段，大家和底下聽眾互相交流，當(dāng)時(shí)坐在我旁邊是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國世界經(jīng)濟(jì)研究院教授提出一個(gè)“脫鉤理論”，他認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)不會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)，不會(huì)影響新興國家，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭很猛，另外即使對(duì)美國出口減少了，對(duì)別的國家出口還會(huì)增加，提出這么一個(gè)問題。我當(dāng)時(shí)表示，我不同意你的看法，我認(rèn)為會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因?yàn)槭澜绺鲊慕?jīng)濟(jì)相互聯(lián)系，我當(dāng)時(shí)說了，可能會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。結(jié)果我們誰也說服不了誰，我說這樣吧，明年一月份馬上到了，明年一月份我們?cè)倏凑l對(duì)。我想肯定對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有影響。你看經(jīng)濟(jì)增長率去年是11.9，今年11.6，前三季度總共是9.9，而去年前三季度是12.2，掉了2.3個(gè)百分點(diǎn)，這2.3個(gè)百分點(diǎn)不是小數(shù)，說明是有影響的。這里影響當(dāng)然來自各個(gè)方面，今天時(shí)間關(guān)系不能細(xì)說。

但是我想起來朱镕基同志有一次在人大會(huì)堂做報(bào)告，好幾年以前的事，他說“以前我們老說敵人一天天爛下去，我們一天天好起來”。在世界經(jīng)濟(jì)全球化情況下，它爛下去了，我們也不一定好得起來了，因?yàn)樗鼱€下去以后，我們對(duì)他們的貿(mào)易順差減少，出口減少，對(duì)我們也是一種影響。在金融危機(jī)面前，現(xiàn)在實(shí)際上由于中國擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，又經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高的，又有廣闊的市場(chǎng)，所以很多國家對(duì)中國給予極大的希望，甚至要求中國在這個(gè)時(shí)候擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，來對(duì)付金融危機(jī)。我在迪拜世界經(jīng)濟(jì)論壇委員會(huì)會(huì)議上講，我說，中國的GDP只有世界的6%，中國的人均GDP是世界100名以下，所以不要對(duì)中國有太大的期望，中國不可能來表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的力量，最多是我們和世界各國分擔(dān)責(zé)任，我們最多只能做到這樣。所以，由于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，正如胡錦濤主席講的，這是我們首先把自己的事辦好，也就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以，這是我們對(duì)待世界金融危機(jī)可以說是中國的基本態(tài)度，大家都清楚了。

那么，明年為什么是最困難的一年？有幾條：一是我們的經(jīng)濟(jì)受到了各種外部、內(nèi)部因素的影響，肯定是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，外部的影響我剛剛講過了是金融危機(jī)的影響。從內(nèi)部來看，我們由于經(jīng)濟(jì)下滑，需求減少，我們很多鋼材等等價(jià)格都在下降，企業(yè)的生產(chǎn)成本在增高，為什么增高呢？這是由于我們的勞動(dòng)力成本、環(huán)境保護(hù)的成本等等也在增高。那么出口市場(chǎng)和內(nèi)需市場(chǎng)現(xiàn)在來看，還是處在不是很旺的情況下。大家知道，我們2007年增長11.9，是靠三駕馬車?yán)瓌?dòng)，投資貢獻(xiàn)大概39%，內(nèi)需貢獻(xiàn)38%，凈出口貢獻(xiàn)是23%，大概2007年的情況是這樣的?，F(xiàn)在看來，投資是由于我們前一段時(shí)間貨幣政策從緊，整個(gè)投資是收縮了，所以今年投資這塊是負(fù)的，這是沒有去年增長那么多，出口也沒有去年增長那么多，消費(fèi)基本持平略有增長，所以三個(gè)因素里面兩個(gè)因素下降，一個(gè)因素略有增長，整體就下降，今年估計(jì)4季度，我看最近國家信息中心預(yù)測(cè)8%，全年大概就是9.5%-10%的范圍。所以這樣的話，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有一個(gè)慣性，所以明年如果不能很快來推動(dòng)三駕馬車的話，還會(huì)繼續(xù)往下滑，如果不采取措施，有可能到7.5%到8%，如果采取措施的話，我們有可能保8%以上。這是一個(gè)原因。

第二個(gè)原因，就是我們現(xiàn)在面臨著整個(gè)拉動(dòng)市場(chǎng)的力量相對(duì)不足。因?yàn)槔瓌?dòng)市場(chǎng)很重要的就是消費(fèi)，消費(fèi)要拉動(dòng)前提第一是要人們有錢，第二就是要花錢，第三是有地方花，我們現(xiàn)在來看問題在哪里呢？第一人們的收入主要還是偏低，第二特別是中國有這個(gè)特點(diǎn)，人們儲(chǔ)蓄的傾向比較大，所以有了錢不愿意去花，愿意存起來。這當(dāng)然也有客觀原因，有的可能，因?yàn)槲覀兩鐣?huì)保障還不夠健全，為了自我保障，有的是因?yàn)楹⒆拥慕逃鹊鹊膯栴}需要花錢，所以不敢去消費(fèi)。但是也有傳統(tǒng)習(xí)慣的問題，我記得朱镕基同志有一次作報(bào)告講，給你們加了工資，你們可別去存銀行，你們要去消費(fèi)，消費(fèi)就是愛國。為什么呢？因?yàn)榇驺y行把錢拿回去了，銀行還得向外貸出去才能賺利息，才能付給你利息，你不消費(fèi)的話，整個(gè)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)品怎么銷出去，所以要要增加收入，還要轉(zhuǎn)變觀念，另外還要有花錢的地方。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最大的就是房地產(chǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可以說是比較顯著的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我的研究100塊錢的房地產(chǎn)投資可以拉動(dòng)220塊錢的消費(fèi)。但是現(xiàn)在情況正好房地產(chǎn)是處于極度冷的狀態(tài)，“冷”，有幾個(gè)原因，一個(gè)是由于我們前一段時(shí)間對(duì)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，所以人們總是寄希望于房地產(chǎn)價(jià)格還會(huì)下降，大家知道習(xí)慣是買漲不買跌，所以很多人買房持幣等待，所以現(xiàn)在房地產(chǎn)交易量下降。所以中央最近也是在采取措施，要想辦法拉動(dòng)房地產(chǎn)的消費(fèi)。

我們股市陷入熊市，大家知道股市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有著重要的作用，它的作用可以簡(jiǎn)單歸納成兩個(gè)方面：一是如果它可以發(fā)揮作用，如果股市旺盛的話，產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)，實(shí)際上股市是不能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的，可以分配社會(huì)財(cái)富，使得賺錢敢去消費(fèi)，而產(chǎn)生了社會(huì)財(cái)富。但是去年我們的股市過渡過熱，暴漲以后產(chǎn)生暴跌，現(xiàn)在進(jìn)入熊市，你看盡管中央出臺(tái)了很多措施，包括降低印花稅、單邊收印花稅等等，股市總是在2000點(diǎn)左右晃來晃去，包括最近漲到2000點(diǎn)以上又掉到1800點(diǎn)左右，由于人們信心不足，所以一旦股市漲上去就拋，一拋就下來了。所以股市是熊市的情況下，我們經(jīng)濟(jì)也會(huì)遇到偏冷。所以由于經(jīng)濟(jì)增速的下滑，房市和股市的偏冷，所以明年我們會(huì)是比較困難的。

第三個(gè)問題是怎么辦？大家都等著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最后出臺(tái)的政策，簡(jiǎn)單來說，我們看中央政策的變化是怎么一個(gè)邏輯呢？去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出雙防一緊，就是防治經(jīng)濟(jì)過快過熱，防止物價(jià)明顯會(huì)漲，到今年11月6號(hào)改為重點(diǎn)保經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行適度寬松的貨幣政策。大家看了很明顯，這是保經(jīng)濟(jì)增長。保經(jīng)濟(jì)增長必須實(shí)行適度寬松的貨幣政策，因?yàn)楸＝?jīng)濟(jì)增長是三駕馬車，第一駕馬車要投資，投資要拉動(dòng)，你要光靠政府是不行的，政府的投資是希望拉動(dòng)社會(huì)投資，但是要拉動(dòng)社會(huì)投資的話，社會(huì)上也沒有這么多錢，也要靠銀行，所以我們的政府財(cái)政收入一年5萬多億，我們?nèi)ツ旯潭ㄙY產(chǎn)投資是13.7萬億，農(nóng)村是2萬億，城鎮(zhèn)11.7萬億，所以光靠增加1、2萬億比例是不夠的，所以要拉動(dòng)民間的社會(huì)投資。但是，現(xiàn)在看來問題在哪兒呢？我們是地方匯總起來有18萬億，實(shí)際上沒有那么多錢，財(cái)政收益才5萬多億，還有很多支出，真動(dòng)用的財(cái)力很少。銀行大概40多萬億，貸出去大概10多萬億，因?yàn)橛袃?chǔ)備金率的規(guī)定，假如儲(chǔ)備金率15的話，40多萬億就將凍結(jié)6、7萬億，剩下就是7、8萬億，18萬億的錢從哪兒來？當(dāng)然民間手頭可能有一些錢，而你要拉動(dòng)社會(huì)投資的話，可不是向政府一樣從事公益事業(yè)，要拉動(dòng)社會(huì)投資的話需要盈利，如果沒有盈利的話，社會(huì)投資很難投入的。要做到這一點(diǎn)是不容易的?，F(xiàn)在政府建廉租房是可以拉動(dòng)鋼材、水泥等需要，但是這是政府消費(fèi)，不是民眾消費(fèi)。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房發(fā)展不起來，沒有人去買的話，開發(fā)商不建房的話，還是政府在消費(fèi)，而不是民眾在消費(fèi)。

第二個(gè)問題，消費(fèi)，剛才我已經(jīng)講過了，要增加居民的收入，當(dāng)然這也不是說一句話提高工資，有可能嗎？勞動(dòng)生產(chǎn)率不提高，工資不可能提高，低保標(biāo)準(zhǔn)提高可能，現(xiàn)在唯一可能的就是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，靠這個(gè)來增加一部分居民的收入。但是在這個(gè)情況之下，還是要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，還得要提供新的消費(fèi)點(diǎn)。

第三是出口?，F(xiàn)在我們的出口是減少了，政府也采取了增加出口退稅等等方式，其實(shí)出口退稅是國外普遍采用的一種方法，我們也應(yīng)該完全可能做到。但是對(duì)于這個(gè)問題，我還是抱著比較樂觀的態(tài)度，就是說，對(duì)于中國的產(chǎn)品，我們主要是低端的生活必需品出口，這部分的出口不會(huì)有太大的減少，如果再加上出口退稅以后，可以不會(huì)有太大的減少。因?yàn)槊绹艘话闫胀癖娺€是主要要買中國日常消費(fèi)品，因?yàn)閮r(jià)錢便宜。有一個(gè)美國人曾經(jīng)寫過一本書《沒有中國制造的一年》，他是受美國媒體的影響，就是堅(jiān)決不買中國貨，最后堅(jiān)持了一年，他投降了，為什么呢？第一家庭開支大量增長，第二不買中國貨，有一些配件，像冰箱、電視的配件所需花費(fèi)的錢也挺多的，第三是圣誕節(jié)給孩子買禮物，幾乎的玩具都是中國制造的。所以從這一點(diǎn)來看，我們應(yīng)該說出口減少，但是不會(huì)減少太多，可是貿(mào)易順差可能會(huì)減少，由于價(jià)格各方面的關(guān)系。所以我們要從這三個(gè)方面來刺激經(jīng)濟(jì)的增長。這就不能單靠政府，而是要靠我們所有的企業(yè)，要靠所有的人民群眾，一是要在政府投資的4萬億的推動(dòng)下，社會(huì)上積極響應(yīng)擴(kuò)大投資。明年我們的投資還能保持到13、14萬億，這樣的話，就不錯(cuò)了。

第二就是要消費(fèi)，要靠大家消費(fèi)。不要把錢往銀行里面存，需要大家消費(fèi)。

第三是積極鼓勵(lì)出口。當(dāng)然，我們的金融體系改革也不能停頓，我們這次之所以受金融危機(jī)影響比較小，第一首先一點(diǎn)是因?yàn)槲覀兊慕鹑跈C(jī)構(gòu)是用政府的錢支持，人民群眾對(duì)我們的金融機(jī)構(gòu)和政府有信心，所以沒有產(chǎn)生信用危機(jī)、信心危機(jī)。第二是金融系統(tǒng)還不夠發(fā)達(dá)，我們沒有資產(chǎn)證券化，基本沒有投資銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，所以沒有造成虛擬資本膨脹的那些條件，第三是金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還是比較謹(jǐn)慎的。但是，如果從我們金融的運(yùn)作效率和金融競(jìng)爭(zhēng)力來看，跟國際相比還有比較大的差距。所以我們金融是經(jīng)濟(jì)的血液，所以我們必須要把血液運(yùn)行好，所以金融改革還不能停頓。要適時(shí)，按照原來的方案，創(chuàng)業(yè)板的推出、股指期貨的推出，還是要根據(jù)情況適時(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高我們的金融競(jìng)爭(zhēng)力和金融效率。

我就講三點(diǎn)觀點(diǎn)。第一，世界經(jīng)濟(jì)2010年會(huì)復(fù)蘇，大家要抱著這樣的信心，就是審慎的樂觀，不要看得太悲觀。二是明年可能是我們中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，我們按照中央的部署，努力工作，努力奮斗，我沒有說艱苦奮斗，一說艱苦大家就不消費(fèi)了，所以說努力奮斗，包括在投資過程中，要注意減少?zèng)Q策失誤，不要不做研究就上項(xiàng)目，最后造成浪費(fèi)。另外注意防止腐敗，因?yàn)橐郧暗慕?jīng)驗(yàn)就是，修好一條高速路倒下一批干部，有的上至交通廳長，三任交通廳長前仆后繼都變成腐敗分子。所以，正如毛主席說的“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。

另外，我們要增強(qiáng)信心，努力奮斗，就像我的名字一樣居安思危，更多的考慮我們面臨的挑戰(zhàn)。但是，正如胡總書記說的“辦法總比困難多”。所以，我們總能夠通過我們的努力克服困難，我想明年年底的時(shí)候，我們大家再聚會(huì)的時(shí)候，對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有更強(qiáng)的信心。

謝謝大家。

張國寶是在北京舉行的2009中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)上做出上述表示的。他說，目前電力生產(chǎn)和消費(fèi)有明顯回落之勢(shì)，正是加快能源轉(zhuǎn)變方式，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。未來國家將繼續(xù)加大電力工業(yè)的“上大壓小”的力度。

據(jù)介紹，目前我國電力裝機(jī)中十萬千瓦以下的小機(jī)組占了1.15億千瓦，全國總共7億多千瓦，不到8億，小機(jī)組占了16%，煤耗高，排放多，現(xiàn)在全國大平均下來發(fā)一度電所需要消耗的煤炭可以達(dá)到300多克，而幾十年以前老機(jī)組發(fā)一度電要500克以上。為了推進(jìn)“節(jié)能減排”，“十一五”期間計(jì)劃關(guān)停5000萬千瓦的小火電機(jī)組，到今年1月份為止，已經(jīng)累積關(guān)停了3210萬千瓦，其中2006關(guān)停了310萬千瓦，2007年1438萬千瓦，2008 年1到10月份 1458萬千瓦，小機(jī)組關(guān)停的電量由大機(jī)組代換，每年節(jié)約原煤4000萬噸，減少二氧化硫的排放68萬噸，二氧化碳6500噸，“過去設(shè)定淘汰的是5萬千瓦的小機(jī)組，現(xiàn)在有領(lǐng)導(dǎo)建議放寬范圍到10萬。擴(kuò)大一級(jí)，壓小范圍?！睆垏鴮氄f。

此外，張國寶還表示未來工作的重點(diǎn)將是推進(jìn)煤炭資源整合，大力發(fā)展核電和其他可再生能源以及培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。

第四篇：國務(wù)院發(fā)展研究中心2010經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)1

2010中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)

各有關(guān)單位和企業(yè)： 經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心批準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦一年一度的“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)”，將于2009年12月19-20日在北京舉辦。報(bào)告會(huì)秉承“權(quán)威性、前瞻性和高端性”辦會(huì)特點(diǎn)，已成功舉辦五屆，由于主題突出、演講嘉賓權(quán)威、分析科學(xué)，已成為國內(nèi)外各界人士了解中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的風(fēng)向標(biāo)。

2009年，中國政府出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，在短時(shí)間內(nèi)有限遏制住了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭還不穩(wěn)定。從國際環(huán)境看，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體均呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍喜憂參半。各國政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)釋放出了大量流動(dòng)性，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇平添變數(shù)。從國內(nèi)形式看出口仍面臨困難，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力日益增大。同時(shí)，隨著貨幣信貸的快速增長，通脹預(yù)期增加。目前，我國經(jīng)濟(jì)也正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，下一步，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景如何？主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策是否有重大轉(zhuǎn)向？國內(nèi)投資、消費(fèi)能否持續(xù)增長？進(jìn)口合適恢復(fù)增長？財(cái)稅政策是否有重大變化？這些都廣為社會(huì)廣泛關(guān)注。

“2010中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)”將擬邀請(qǐng)國家發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、“一行三會(huì)”、國家能源局、國家統(tǒng)計(jì)局等部委的高層人士解讀“后危機(jī)時(shí)代”的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向，幫助企業(yè)認(rèn)清宏觀形勢(shì)，把握投資方向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

第五篇：2012中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析報(bào)告會(huì)參會(huì)附件匯總

附件一：《當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題與對(duì)策》

——十屆全國人大常務(wù)委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危

附件二：《“十二五”期間能源發(fā)展基本思路》

——國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰

附件三：《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)分析》

——國家發(fā)改委副秘書長李樸民

附件四：《國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革》

——國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧

附件五：《2011經(jīng)濟(jì)回顧及2012年中國經(jīng)濟(jì)展望》

——國家統(tǒng)計(jì)局黨組成員總工程師鄭京平

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務(wù)及走向》

——國務(wù)院發(fā)展研究中心、金融研究所副所長張承惠

附件七：《中國入世10周年回顧及2012中國進(jìn)出口形勢(shì)展望》

——商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽

附件八：《房地產(chǎn)政策是否會(huì)持續(xù)或轉(zhuǎn)向》

——住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮

附件九：《中國重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及應(yīng)對(duì)策略》

——工信部黨組成員總工程師朱宏任

附件十：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中財(cái)政政策選擇》

——財(cái)政部綜合司副司長汪義達(dá)

附件十一：《十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革》

——社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇

附件十二：《新形勢(shì)下中國銀行業(yè)創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防范》

——中國銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新協(xié)作部副主任尹龍 附件十三：《中國資本市場(chǎng)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》

——中國證監(jiān)會(huì)國際合作部主任童道馳

附件十四：《危機(jī)與中國金融改革》

——中國人民銀行條法司司長周學(xué)東

附件十五：《大會(huì)致辭：宏觀形勢(shì)分析》

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春

附件一：《當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題與對(duì)策》

——十屆全國人大常務(wù)委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危

一、世界經(jīng)濟(jì)

2012年的經(jīng)濟(jì)情況怎么樣呢。世界經(jīng)濟(jì)的情況大概有幾點(diǎn)，第一點(diǎn)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體處在緩慢復(fù)蘇之中。發(fā)展中國家基本上實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，有的甚至根本沒有衰退，只是放緩。所謂“衰退”是指經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)三季度負(fù)增長。發(fā)達(dá)國家2009年基本上都是衰退的，發(fā)展中國家像中國9.2%，印度將近8%，印度尼西亞是9.5%。發(fā)達(dá)國家在2010年多數(shù)實(shí)現(xiàn)了正增長，就是說經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，連續(xù)三季度實(shí)現(xiàn)正增長，但是這種復(fù)蘇是在曲折起伏的過程中，不確定性因素很多。從發(fā)達(dá)國家今年的增長來看還是比較緩慢的，明年可能還是比較緩慢的增長。原因很多，有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素。

從美國來看主要問題是失業(yè)率居高不下，一直在9%左右。美國銀行系統(tǒng)受到金融危機(jī)沖擊以后還沒有恢復(fù)元?dú)猓胤秸畟鶆?wù)也是相當(dāng)嚴(yán)重。國家債務(wù)更是嚴(yán)重，已經(jīng)不得不把它的債務(wù)上限從14.3萬億美元提高到16.7萬億美元。從政治上說，中期選舉以后共和黨在眾議院里占了多數(shù)，對(duì)奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生制肘的作用，比如提高國家債務(wù)上限的問題就有很大異議，那時(shí)候說如果達(dá)不成協(xié)議就會(huì)造成美國政府停擺，8月2日前一定會(huì)達(dá)成協(xié)議，兩黨在那兒爭(zhēng)奪利益，這一次爭(zhēng)奪，美國人民看出來了政客并不是真正關(guān)心國家利益，只是關(guān)心黨派利益，這也是觸發(fā)占領(lǐng)華爾街的原因之一。特別是明年美國又面臨著總統(tǒng)選舉，所以說在這一段時(shí)間內(nèi)美國的政治、經(jīng)濟(jì)因素，使 得它不可能有太高的增長率。

歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)，主要是五個(gè)國家愛爾蘭、葡萄牙、意大利、希臘、西班牙，這五個(gè)國家產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)的原因不完全一樣，但是整體來說是高福利和銀行的過度負(fù)債造成的。像希臘和葡萄牙很明顯是為了討好老百姓實(shí)施了高福利政策，本身又沒有那么多錢，是借錢搞的高福利，政府直接負(fù)債的問題比較嚴(yán)重。據(jù)說希臘失業(yè)工人一年的收入是一萬多歐元，相當(dāng)于十萬人民幣，如果失業(yè)可以拿十萬人民幣，很多人可能會(huì)自愿失業(yè)了。而且我們看看示威游行有一個(gè)標(biāo)語“我們過慣了富裕的生活不能勒緊褲腰帶”。愛爾蘭和意大利、西班牙有點(diǎn)不一樣，主要是銀行負(fù)債把政府拖累了。希臘的GDP只不過是歐元區(qū)的2%，怎么會(huì)造成這么大的危機(jī)呢？主要是由于大家不肯掏錢，因?yàn)橛龅竭@種危機(jī)，有個(gè)解決辦法是借新債還老債，大家看你情況不好，誰也不愿意借你新債了，所以現(xiàn)在希臘國債的損益率是高度上升。第二是債務(wù)重組和債權(quán)人談判，那些商業(yè)銀行給它減息，但是債務(wù)基數(shù)很大，政府一方面要加稅，一個(gè)辦法是福利，一個(gè)辦法是出賣國有資產(chǎn)，但是幾個(gè)辦法都受到了很大阻力，政府要縮減開支，公務(wù)員反對(duì)，要增稅，老百姓不愿意，要減福利也不行，要出賣國有資產(chǎn)，也會(huì)遇到反對(duì)。我去年12月到西班牙，剛剛傳出來說政府想把機(jī)場(chǎng)私有化，馬上機(jī)場(chǎng)調(diào)度人員就罷工，整個(gè)機(jī)場(chǎng)癱瘓，最后西班牙政府不得不實(shí)行軍管辦法，派軍隊(duì)來控制。當(dāng)然它的罷工不受老百姓的好評(píng)，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)調(diào)度人員本來工資就很高，他們怕民營化以后，按照商業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，降低他們的工資，所以罷工。希臘，據(jù)說這次的救助方案里要求要出賣500億歐元的國有資產(chǎn)，基本上港口什么的都得賣。希臘老百姓也不是沒錢，但是有錢人都把錢存到國外銀行去了，并不是真正拿出來支持國家。

歐債危機(jī)，從歐洲現(xiàn)在的態(tài)度來看還是要救的，如果不救很 3 可能就造成歐元區(qū)的解體甚至歐盟的解體。如果解體對(duì)國際貨幣體系來說是倒退了十年，也失去了和美元相對(duì)抗衡的國際儲(chǔ)備貨幣。對(duì)歐元區(qū)來說也是很大打擊，歐元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易是主要的，德國的出口大部分都在歐元區(qū)內(nèi)，歐元區(qū)垮了，不僅是對(duì)歐盟國家有很大影響，對(duì)德國、法國也有很大影響，這就是為什么德國議會(huì)輕松的通過了提高EISEF就是歐洲金融穩(wěn)定基金的道理，因?yàn)樗靼兹绻痪葰W盟，將來它自己也不好辦。最近在討論歐元債券的問題，希臘的國家債券沒有人愿意買了，我們也不能買了，但是如果發(fā)行歐元債券，以德國、法國信譽(yù)為擔(dān)保，那投資人還是愿意買的。但是現(xiàn)在來看，絕大多數(shù)歐元區(qū)國家都同意，只有德國有點(diǎn)反對(duì)，從整個(gè)看，恐怕它也得同意，最后發(fā)行歐元債券。如果歐洲穩(wěn)定基金提高到一萬億再發(fā)行歐元債券，還是有可能渡過金融危機(jī)的。

歐元區(qū)從政治上來看問題是什么呢。它的貨幣政策由歐洲央行管，只有一種貨幣那就是歐元，但是財(cái)政政策是各國自己制定的，盡管規(guī)定了一些紀(jì)律，比如說赤字不能超過GDP的3%，但是有的國家沒有遵守，像希臘就沒有遵守，甚至原來不符合條件進(jìn)入的，是通過高盛幫它做帳的方法最后進(jìn)入了歐盟，一旦進(jìn)入了，采用了歐元，就不能采取貨幣貶值的辦法來解決它的危機(jī)，最早發(fā)生危機(jī)的是冰島，但是冰島通過貨幣貶值的方法基本上已經(jīng)恢復(fù)元?dú)?，但是其他歐元區(qū)國家是不行的，特別是像希臘這樣的國家，由于它的負(fù)債，它的歐元儲(chǔ)備在流出，如果沒有新的補(bǔ)充，那就會(huì)使它的困難雪上加霜。所以現(xiàn)在默克爾提出建立更緊密的歐洲，就是想把財(cái)政政策統(tǒng)一。但是財(cái)政政策是主權(quán)問題，如果統(tǒng)一財(cái)政政策，就要出現(xiàn)主權(quán)的讓渡，這是很難的問題。所以現(xiàn)在歐元區(qū)的問題大概是這樣的情況。

日本，日本是20年經(jīng)濟(jì)衰退，所以有人說是“失去的20年”。4 現(xiàn)在為止日本國債利率是很低的，它的經(jīng)濟(jì)就是這樣的狀況。日本政治上什么問題呢？就是首相更換的太頻繁，20年內(nèi)更換了15個(gè)首相，我到東京大學(xué)演講的時(shí)候，他的副校長開玩笑的說我們?nèi)毡臼巧a(chǎn)首相最高的國家，首相更換的這么頻繁，它的政策很難保持一貫性和連續(xù)性。還有國際領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互了解和建立友誼方面也帶來了阻礙。像有的首相剛剛來中國訪問，我們談的很好，但是回去以后就下臺(tái)了。

所以從發(fā)達(dá)國家來看，經(jīng)濟(jì)上、政治上都存在著一定問題，就決定了它的復(fù)蘇是緩慢的。

第二，由于復(fù)蘇是緩慢的，所以貨幣政策必然是寬松的，因?yàn)橐碳そ?jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國現(xiàn)在是保持0-0.2，實(shí)行了兩次量化寬松，現(xiàn)在又扭轉(zhuǎn)操作，實(shí)際上是變向的量化寬松，有人推測(cè)它可能推出第三次的QE3。歐洲，歐洲央行今年把利率提高了兩次，1%提高到1.5%，最近又降到1.25%，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)恢復(fù)不過來，所以還是要寬松?，F(xiàn)在可能從1.25%降到1%。日本利率是保持0%到0.1%，基本上是零利率。所以國際上這樣的保持低利率，寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的做法，現(xiàn)在可能還要延續(xù)一段時(shí)間。

第三，美國利用美元主要儲(chǔ)備貨幣的優(yōu)勢(shì)不斷地?cái)U(kuò)大它的貨幣供應(yīng)。美元是起到兩個(gè)作用，一個(gè)是作為國內(nèi)貨幣來說，采取刺激政策，我們沒話說。另一方面美元又是國際儲(chǔ)備貨幣，如果采取大量的寬松貨幣政策，必然的結(jié)果是把它的通貨膨脹，把美元的貶值，輸送到世界各地，讓所有拿美元的人都要承擔(dān)美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)和后果。

承擔(dān)美元貶值的后果，同時(shí)是大宗商品價(jià)格上漲。大家可以看到金子最高漲到兩千美元，最近降到一千六百多，石油漲到超過一百美元，最近是九十六美元，還是在高位。糧食價(jià)格也是。就是由于美元大量輸出，使得世界上大宗商品的價(jià)格上揚(yáng)。所以 5 我們說世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我剛才估計(jì)的三點(diǎn)：緩慢復(fù)蘇、低利率、美元的泛濫，在明年恐怕還會(huì)延續(xù)下去。

二、中國經(jīng)濟(jì)

首先，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)指標(biāo)，最近經(jīng)濟(jì)學(xué)界也在討論，特別是國外問中國會(huì)不會(huì)硬著陸，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有的說肯定不會(huì)硬著陸。最近我看三種說法，一種說硬著陸、一種說軟著陸，現(xiàn)在提出一種新說法，不著陸。就是說我們還在飛行，但是降低飛行高度，不著陸。當(dāng)然這個(gè)東西取決于你的定義了。什么叫硬著陸，就是經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下降，但是通貨膨脹和失業(yè)率高起。軟著陸就是經(jīng)濟(jì)增長率下降，但是失業(yè)率、通貨膨脹也同時(shí)下降。所以不管怎么說就是要著陸，就是要腳踏實(shí)地站穩(wěn)，不可能老在天上飛。

2012年，首先還是先看經(jīng)濟(jì)增長。大家知道經(jīng)濟(jì)增長是三架馬車，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)學(xué)里講是四架馬車，但是我們講三架馬車，一是投資、一是消費(fèi)、一是進(jìn)出口、一是政府支出，國外都是講四架馬車，實(shí)行赤字政策，擴(kuò)大政府支出，也是刺激經(jīng)濟(jì)增長的一種辦法，但是我們國內(nèi)把政府支出都算在國內(nèi)消費(fèi)里，所以說是三架馬車。

第一是投資，明年的投資率可能是會(huì)要下降的。前一段我們搞的刺激經(jīng)濟(jì)的方法主要是依靠投資，2009年所以能夠達(dá)到9.2%的增長速度，投資占8.7%，可以看到投資的重要作用。2009年我們的投資達(dá)到22.5萬億，大概占GDP的33.5萬億的三分之二，這樣高的投資一方面對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是必要的，沒有投資的刺激，2009年的經(jīng)濟(jì)增長可能只有2.4%，但是由于投資的刺激達(dá)到了9.2%。但是任何事情都有兩面性，由于高投資率的結(jié)果，我們2010年、2011年都在處理它的負(fù)面問題。為什么？因?yàn)楦咄顿Y率帶來了產(chǎn)能過剩，我們20幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，絕大部分產(chǎn)能過剩，6 最近16個(gè)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩肯定有產(chǎn)品積壓。第三是投資效益的下降，有一個(gè)最簡(jiǎn)單的方法，投資增加1%，GDP增加多少，理論上這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是0.5，如果加上技術(shù)進(jìn)步等等這個(gè)數(shù)應(yīng)該是0.7、0.8。大家可以算，我們的投資率2009年投資增長31.5%，GDP增長9.2%，實(shí)際上0.3的投資效益增長，這里有原因，有的投資都投在鐵公基上，這個(gè)投資增速比較慢，還有環(huán)境問題增多。

另一方面投資要大量放貸款，2009年銀行總貸款是9.6萬億，所以說4萬億絕對(duì)不止，9.6萬億貸款放出去以后的后果，第一帶來了通貨膨脹的危險(xiǎn)，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀膶W(xué)術(shù)定義來說就是貨幣供應(yīng)超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，造成了貨幣購買力的持續(xù)下降或者說物價(jià)總水平的持續(xù)上升，通貨膨脹不是所有貨物統(tǒng)統(tǒng)漲價(jià)的意思，而是貨幣購買力的持續(xù)下降和物價(jià)總水平的持續(xù)上升，有時(shí)候說局部的通貨膨脹、全面的通貨膨脹，從學(xué)術(shù)定義來說是不嚴(yán)格的，因?yàn)樨泿刨徺I力的持續(xù)下降可能用這個(gè)來形容，物價(jià)總水平的上升，即使通貨膨脹過去了，有些物價(jià)是下降的，有些物價(jià)是上升的。所以貨幣供應(yīng)的大量超發(fā)就會(huì)造成通貨膨脹，這是第一。第二，由于貸款給了地方政府和一些企業(yè)，地方政府的貸款10.7萬億，大概四分之一的地方政府是沒有還債能力的。外國的次債是銀行把錢借給沒有還款能力的個(gè)人，中國的次債是銀行把錢借給沒有能力還債的地方政府。地方政府的總債務(wù)和地方政府的總財(cái)務(wù)收入來說占的比例不高。我不大同意這個(gè)說法。如果說中央政府買單，那就是鼓勵(lì)賴帳了，有的地方政府敢借就是靠這一條。有的地方政府說不借是傻子，借少的更是傻子，借了想還完全是傻子，地方政府就是這樣的想法，怎么可能解決這個(gè)問題。如果你幫它買單，就是鼓勵(lì)它違約。中央政府可以幫助地方政府在社保、保障房民生問題上買單，但是不可能給它蓋超豪華的辦 7 公大樓，這些給它買單。最近網(wǎng)上流傳一個(gè)地方政府辦公大樓的照片，有的地方政府辦公大樓蓋的真豪華，中央政府給它買單不是支持它嗎。第二，盡管地方政府的總債務(wù)對(duì)于它的總財(cái)政收入相比還是安全的、可控的。但是欠債少的地方政府能夠欠債多的地方政府還債嗎？上海可能幫其他城市還債嗎？不可能。還不起的還是還不起。不可能拿總數(shù)來看。第三，怎么辦呢？最后的結(jié)果，壞的結(jié)果，一個(gè)是銀行壞帳增加，最后還是老百姓買單，現(xiàn)在銀行賺錢是兩率差貸款利率和存款利率差，現(xiàn)在我們是3%，國際通行是1.5%，為什么這么高是保證銀行的利潤、保證它沖銷壞帳，如果我們的銀行做到國際銀行通行的1.2%、1.5%的兩率差，那我們的銀行馬上壞帳?，F(xiàn)在通過兩率差使得銀行貸款能力增強(qiáng)，另一方面老百姓存款的少了，現(xiàn)在靠銀行解決問題，同樣是老百姓利益受損。更壞的是靠通貨膨脹稀釋債務(wù)，這是大家都要受損。所以最近提出允許四個(gè)地方政府發(fā)行地方債券，這個(gè)辦法是說你別向銀行借錢了，向老百姓直接借錢，你有還款能力借錢自己還，中央政府不管你了，現(xiàn)在批準(zhǔn)的四家，估計(jì)是有還款能力的，估計(jì)問題不大。將來再有增加，要認(rèn)真審核它們的還款能力問題。

貨幣超發(fā)的第三個(gè)問題，就是資產(chǎn)泡沫的增加。因?yàn)殄X比如借給了國有企業(yè)，但是國有企業(yè)一看現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，它就不玩實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就玩虛擬經(jīng)濟(jì)去了，拿來投股市、房地產(chǎn)，所以股市在2009年上半年火了一把，漲到了三千多點(diǎn)，由于整個(gè)形勢(shì)不行，最后又下行。根據(jù)我們的研究，2009年上半年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，我們進(jìn)入股市的資金反而增加了，到下半年資金又撤出來。但是房地產(chǎn)這塊，2009年拍出的地王都是地價(jià)翻番，而且都是國有企業(yè)，北京的一家地王起價(jià)18億，最后拍到40.6億，因?yàn)樗绣X，地價(jià)上去了，房?jī)r(jià)能不上去嗎。這樣造成了房地產(chǎn)的資產(chǎn)泡沫。從去年開始有一部分的錢走到高利貸里去了，這就 8 更危險(xiǎn)了。咱們國家的高利貸定義是貸款利率的四倍以上?，F(xiàn)在溫州這些地方的利率，包括最近江西的調(diào)查，江蘇的調(diào)查，高利貸的問題不僅僅是老百姓參與，銀行參與，甚至有的國有企業(yè)都參與。但是確實(shí)玩金融，他覺得玩虛擬經(jīng)濟(jì)比玩實(shí)體經(jīng)濟(jì)來錢快，來得多，搞工廠生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不一定賣出去，賣出去以后款不一定收回來，就算款收回來了，支付了工人工資、各種稅費(fèi)以后回報(bào)率并不高，但是拿這個(gè)錢放高利貸或者炒房地產(chǎn)可能回報(bào)很高。但是這是很危險(xiǎn)的，如果脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)玩金融，對(duì)我們國家的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

所以我們說，看近兩年來中央政府各種措施都是想辦法化解這些問題，由于投資過快增長和貨幣過度供應(yīng)，化解這樣的問題。投資要適當(dāng)降溫。

第二架馬車，就是內(nèi)需，就是消費(fèi)。從中央來看一再提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多依靠國內(nèi)消費(fèi)，但消費(fèi)也不那么容易，要消費(fèi)要提高老百姓的收入，要提高它的購買力，沒有購買力怎么消費(fèi)呢。要提高購買力就要有制度性的安排，這里有三個(gè)安排，讓老百姓的收入和經(jīng)濟(jì)同步增長，這個(gè)基本做到了，現(xiàn)在城市的增長、農(nóng)村的增長，去年是8.5%、9.8%，和經(jīng)濟(jì)基本是同步的。CPI和工資掛鉤，現(xiàn)在30個(gè)省的最低工資已經(jīng)和CPI掛鉤了，但是一般的工資還沒有，當(dāng)然也有爭(zhēng)論，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是掛鉤的，掛鉤了才能保證大家實(shí)際收入不降低。第三隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。因?yàn)橹挥羞@樣才能保證勞動(dòng)在分配中的比重不下降。

除了這三個(gè)外，還有兩個(gè)措施，一是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，從800到1600到2000最近提到3500，根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)按照這樣中國只有9%的人要交個(gè)人所得稅。還有提高信用消費(fèi)，現(xiàn)在個(gè)人貸款比例占國內(nèi)銀行貸款的15%，國外是占60%-70%，所以 9 提高個(gè)人信用消費(fèi)也是提高購買的方式。

再一個(gè)保障體系，大家不再為看病難、擇校費(fèi)來擔(dān)心。第三就是通過企業(yè)創(chuàng)新，提供更多大家愿意買的產(chǎn)品。我們要提高人民群眾的購買力，讓大家敢消費(fèi)，完善社會(huì)保障體系，讓大家敢消費(fèi)，提供更多的新產(chǎn)品讓大家愿意消費(fèi)。

第三架馬車，進(jìn)出口。國際形勢(shì)來看，由于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的情況不好外需減少，實(shí)際上2009年我們的經(jīng)濟(jì)增長9.2%，投資8.7%，消費(fèi)4.0%，進(jìn)出口是負(fù)3.5%，實(shí)際上是拉了經(jīng)濟(jì)增長后腿。從明年的形勢(shì)來看不容樂觀，當(dāng)然還是要鼓勵(lì)，比如說完善出口的地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是要鼓勵(lì)，但是不容樂觀。

最后是政府支出的赤字，看來不宜大幅度增加。從這四個(gè)角度來看，明年的經(jīng)濟(jì)增長可能要低于9%，可能在8.5%左右。

第二就是通貨膨脹，當(dāng)然從現(xiàn)在看來，10月的通貨膨脹率有所下降，有的人比較樂觀，認(rèn)為通貨膨脹到了拐點(diǎn)，要下降了。我個(gè)人認(rèn)為略微下降是可能的，但是不要期望下降太多，為什么？因?yàn)樵斐赏ㄘ浥蛎浀娜齻€(gè)主要因素并沒有緩解。第一是貨幣供應(yīng)，貨幣供應(yīng)盡管今年實(shí)行了從適度寬松改為穩(wěn)健的貨幣政策，但是不能收太緊。為什么？第一收緊了，中小企業(yè)就更難活了。現(xiàn)在已經(jīng)難活了，再收緊就更難了。第二收緊了，地方政府的負(fù)擔(dān)就增加了。更重要的是，如果我們提高利率，世界發(fā)達(dá)國家都是低利率，它的熱錢就更容易流進(jìn)來，來我們這兒套息。所以我們也不能收的太緊。最近央行提出了定向?qū)捤桑褪窍蛐∥⑵髽I(yè)寬松、向高新技術(shù)企業(yè)寬松，定向?qū)捤呻S意性比較大，究竟哪個(gè)應(yīng)該寬松、哪個(gè)不應(yīng)該寬松，最后恐怕還是行長決定，所以貨幣供應(yīng)不可能收太緊。不可能收太緊的情況下，因?yàn)槔适强刂仆ㄘ浥蛎浀淖钣行侄危遣豢赡苡玫奶珔柡?，這是第一。第二，國外大宗商品的價(jià)格還是在高位，雖然最近略有下降，但 10 是比起一年前還在高位，這個(gè)不容易減少。還有一個(gè)最大的問題，咱們買什么，什么就漲，這很麻煩。比如說我們的鋼鐵，鐵礦砂靠進(jìn)口，我們預(yù)計(jì)明年因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控，鋼鐵需求量減少，剛傳出一個(gè)消息，我們的減量要從七億噸降到五億噸，鐵礦砂馬上降下來了，因?yàn)橹袊亲畲蟮馁I家，誰知道咱們的大鋼鐵企業(yè)趕快去買，他想撿便宜，這一去搶，價(jià)格又上去了。大宗商品的問題，這個(gè)價(jià)格恐怕短期內(nèi)很難回落。第三是國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，和其他原材料價(jià)格的上漲。這三個(gè)通貨膨脹的因素不能夠大幅度的削減，我們想通貨膨脹率降的太多是不大可能的。所以明年的通貨膨脹率，我估計(jì)在5.5%左右。

那么通貨膨脹什么是合理的呢？原來一般認(rèn)為通貨膨脹5%以下就算是比較輕度的通貨膨脹，但實(shí)際上這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是有關(guān)系的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高的時(shí)候，允許你承受的通貨膨脹率相應(yīng)的高一點(diǎn)，但是比較安全的，我個(gè)人看法是通貨膨脹率不超過經(jīng)濟(jì)增長率的三分之一，這樣的通貨膨脹是可以接受的。現(xiàn)在有人說漲工資，漲工資一定程度上也會(huì)刺激價(jià)格上漲。所以有通貨膨脹不可怕，只要工資上漲超過通貨膨脹率就不要緊，你的實(shí)際收入還是增加的。

再一個(gè)銀行利率，現(xiàn)在的銀行利率是負(fù)利率，所以我們對(duì)付通貨膨脹一個(gè)是工資的增長超過通貨膨脹率，一是銀行利率要從負(fù)變?yōu)檎@樣保持3%的通貨膨脹并不可怕，但是政策上要做到也不容易。

再一個(gè)要下大力量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。玩虛的東西，最后是不行的，最終取決于千千萬萬個(gè)企業(yè)，我說過大企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁，骨頭架，小企業(yè)是血肉，如果沒有小企業(yè)中國經(jīng)濟(jì)就成了骷髏。大企業(yè)、國有企業(yè)現(xiàn)在困難不大，但是中小企業(yè)、小微企業(yè)確實(shí)困難，所以要下大力 11 量支持他們，他們本身也有企業(yè)本身的轉(zhuǎn)型問題。企業(yè)本身的轉(zhuǎn)型，一個(gè)是創(chuàng)新、一個(gè)是誠信為本，誠信為基，一旦不誠信，顧客不買你的產(chǎn)品；一個(gè)是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我們的小企業(yè)應(yīng)該是同上下游聯(lián)合組成一個(gè)供應(yīng)鏈，組成一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下游之間做到互相支持。第三，小企業(yè)加強(qiáng)自己內(nèi)部的管理，特別是財(cái)務(wù)等等方面的管理?，F(xiàn)在銀行不愿意貸款給小企業(yè)不是沒有原因的，一是覺得風(fēng)險(xiǎn)高，小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，市場(chǎng)變化大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。一是交易成本高，貸給大企業(yè)一個(gè)億簽一個(gè)合同，貸小企業(yè)五百萬、幾十萬也是簽一個(gè)合同。這也是客觀存在的。所以小企業(yè)要加強(qiáng)自己的財(cái)務(wù)管理，提高自己的財(cái)務(wù)透明度，不能有三本賬，領(lǐng)導(dǎo)來一本賬、銀行來一本賬、自己一本賬。最后一點(diǎn)小企業(yè)最寶貴的就是你的職工，所以我們要下大力量關(guān)心好我們的職工，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)，只有這樣才能保證你的創(chuàng)新和質(zhì)量。不要說小企業(yè)，大企業(yè)都有這樣的問題，很多鋼廠都引進(jìn)了國外最先進(jìn)的設(shè)備，只有少數(shù)幾個(gè)企業(yè)能夠生產(chǎn)高級(jí)小轎車的用鋼，為什么做不到呢？他們說我們一流設(shè)備、二流人才、三流管理，所以做不出來。他們生產(chǎn)出的鋼這一批合格，下一批可能不合格，誰敢要。所以要下大力量培養(yǎng)人才。

最后一點(diǎn)大家要記住，企業(yè)家只有一時(shí)的成功，沒有永遠(yuǎn)的成功，你的成功說明過去你每天不斷地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，所以說好的一把手不是像今天干什么，今天干什么副手都可以去做，最重要的是想明天干什么，我們要走前一步，我們的企業(yè)才有市場(chǎng)，所以希望企業(yè)家們都成為高瞻遠(yuǎn)矚的有戰(zhàn)略思考的高級(jí)管理人員，不要成為整天盯著雞毛蒜皮小事而在那兒爭(zhēng)的不可開交的人。我覺得好企業(yè)有幾點(diǎn)，第一點(diǎn)，真正的是把職工放在第一位，這是必須的。第二點(diǎn)，對(duì)顧客一定是盡量的服務(wù)好。第三點(diǎn)，它能夠 12 激發(fā)職工的責(zé)任感和創(chuàng)新熱情。第四點(diǎn)，它不把企業(yè)的擴(kuò)大作為最重要的目標(biāo)，而是把企業(yè)做強(qiáng)作為最終的目標(biāo)。第五點(diǎn)，它的領(lǐng)導(dǎo)班子一定是團(tuán)結(jié)的。很多民營企業(yè)都看到在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候、在困難的時(shí)候很團(tuán)結(jié)，即使是家族企業(yè)都有這樣的問題，一旦成功了，上市了，問題就來了。哪個(gè)企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)，就是好企業(yè)。對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我覺得是8.5%的增長率，5.5%的通貨膨脹率，這是我的猜想，企業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以希望大家做企業(yè)的同志，還是要認(rèn)清明年的挑戰(zhàn)和形勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)真正的軟著陸而貢獻(xiàn)力量。

附件二：《“十二五”期間能源發(fā)展基本思路》

——國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰

主要講四個(gè)主題：

一、世界能源發(fā)展趨勢(shì)；

二、我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾；

三、“十二五”能源發(fā)展思路；

四、“十二五”能源發(fā)展的幾個(gè)重大問題。

首先，在“十二五”，從全球看，世界能源發(fā)展有四個(gè)大趨勢(shì)：一是化石能源供應(yīng)進(jìn)一步趨緊，傳統(tǒng)能源安全問題依然嚴(yán)峻，非傳統(tǒng)能源安全問題日益凸顯。能源的政治屬性、金融屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，地緣政治格局更加復(fù)雜，大國博弈日趨激烈?？傮w上看，世界能源的秩序也面臨著重大調(diào)整。二是生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰(zhàn)，日益成為影響世界能源發(fā)展的重要因素。低碳化已經(jīng)成為全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律，現(xiàn)在整個(gè)世界能源格局正在從煤炭、石油、天然氣三足鼎立向煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能五足鼎立的了時(shí)代演進(jìn)。三是世界能源科技創(chuàng)新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。各國競(jìng)相發(fā)展先進(jìn)低碳高效能源技術(shù)，搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得未來能源的地位。四是世界能源需求仍然快速增長，但是發(fā)達(dá)國家能源日趨穩(wěn)定，以中國、印度為首的新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求大幅度增長，造成了整體世界能源消費(fèi)格局由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同主導(dǎo)演變。以上是四個(gè)世界能源發(fā)展的趨勢(shì)。

從中國的情況看，也面臨著這方面的主要矛盾。首先，我國是世界最大的能源消費(fèi)國。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將大幅度增長，我國人均化石能源資源，特別是石油、天然氣，人均擁有量只有世界平均的6%。能源安全問題仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是以煤炭為主的資源稟賦與低碳發(fā)展的要求，目前煤炭占我國化石能源的資源總量在90%以上。我國煤炭年消費(fèi) 超過32億標(biāo)煤，約占世界水平的48%，再一次能源消費(fèi)中煤炭的比重比世界平均水平整整高了40個(gè)百分點(diǎn)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與全球低碳發(fā)展的矛盾將長期存在。三是中國能源系統(tǒng)特有的特點(diǎn)，能源的供應(yīng)與需求中心逆向分布的矛盾將進(jìn)一步深化，我國能源資源總體上是“西富東貧”，需求是“東多西少”。未來能源開發(fā)重心將進(jìn)一步西移，但是需求重心仍然在東中部，中國能源系統(tǒng)的大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離“西能東送”是不可避免的。四是科技創(chuàng)新日益成為能源變革的決定性力量。我國能源科技創(chuàng)新能力還是不足，這個(gè)矛盾就帶來了能源戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)能源大國向能源技術(shù)和裝備強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，這個(gè)目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。這是“十二五”能源發(fā)展面臨的主要問題。

“十二五”能源發(fā)展的思路。“十二五”能源發(fā)展的基本方針主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，以能源科學(xué)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主題，以合理控制能源消費(fèi)總量為主要抓手，著力推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用綜合效率，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，這是“十二五”關(guān)于能源發(fā)展總的方針。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從“十二五”開始，中國的能源體系主要著重于在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是從偏重供給向科學(xué)供給和引導(dǎo)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變；二是從資源依賴型向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是從過度依賴煤炭向綠色多元轉(zhuǎn)變；四是從偏重依靠國內(nèi)資源向更加注重利用全球的資源和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；五是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；六是各能源行業(yè)分散發(fā)展向總體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

具體的講在“十二五”規(guī)劃主要有八個(gè)方面的任務(wù)：1.合理控制能源消費(fèi)總量；2.優(yōu)化能源發(fā)展布局；3.大力發(fā)展非化石能 15 源；4.優(yōu)化發(fā)展化石能源；5.推進(jìn)體制機(jī)制改革；6.加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)；7.加快農(nóng)村能源發(fā)展；8.深化能源國際合作。這八個(gè)方面的任務(wù)構(gòu)成了能源“十二五”規(guī)劃的主體。

1、合理控制能源消費(fèi)總量。這是“十二五”規(guī)劃綱要提出來的任務(wù)，這也是繼單元GDP能源下降之后提出一個(gè)更高的要求，如果減少1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)，算一筆帳，基本上相當(dāng)于可以節(jié)約4000千瓦的核電，或者9000萬千瓦的水電，或者1.7億千瓦的風(fēng)電?？傮w上看，總量控制的作用是很大的，在下一步能源發(fā)展中是一個(gè)非常關(guān)鍵的。

2、優(yōu)化能源發(fā)展布局。總體的優(yōu)化原則有三句話，開發(fā)西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部，重點(diǎn)建設(shè)陜西、鄂爾多斯盆地、蒙西、西南、新疆五個(gè)重點(diǎn)綜合能源基地和東部沿海核電帶，形成“五基一帶”為主體的能源生產(chǎn)格局。同時(shí)要統(tǒng)籌國內(nèi)能源開發(fā)布局、主要進(jìn)口來源和產(chǎn)需銜接平衡，加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣跨區(qū)運(yùn)輸能力建設(shè)。

3、大力發(fā)展非化石能源。總體上看，2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重從8.6%提高到11.4%，主要是加快西南地區(qū)水電開發(fā)，推動(dòng)大型水電基地建設(shè)，在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，積極推進(jìn)東北、華北、西北及東部沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)，逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電規(guī)模，積極培育太陽能熱利用市場(chǎng)，對(duì)于生物質(zhì)能源，主要是按照不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。

4、優(yōu)化發(fā)展化石能源?；茉慈匀皇俏覈茉吹闹髁Γ茉窗l(fā)展的原則叫改造提升能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化石能源的清潔高效利用，要夯實(shí)能源安全供給基礎(chǔ)。總體上看，到2015年，我國天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重從4.4恩%上升到7.5%，相對(duì)應(yīng)的煤炭從現(xiàn)在的68%降到63%。這是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目 16 標(biāo)。

5、這次“十二五”規(guī)劃，把體制改革作為“十二五”能源工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，以往的規(guī)劃以體制機(jī)制為保障和措施，這次明確作為目標(biāo)和任務(wù)提出來的。主要是要重點(diǎn)推進(jìn)電力體制改革、煤炭資源改革、天然氣管網(wǎng)經(jīng)營管理體制改革，要進(jìn)一步理順各類能源產(chǎn)品價(jià)格。目前，正在起草“十二五”能源體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。

6、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)。主要是要形成基礎(chǔ)研究、前沿攻關(guān)、應(yīng)用示范、重大裝備一體化等能源科技創(chuàng)新體系。

7、加快農(nóng)村能源發(fā)展。要完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)，大力促進(jìn)能源的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

8、深化能源國際合作。按照互利共贏、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，總體的目的要全球共同面對(duì)資源約束和氣候變化的全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界能源安全。目前對(duì)于“走出去”能源的合作取得了很大的成績(jī)，目前中國在油氣權(quán)益總量超過了7000萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間這個(gè)目標(biāo)還可能要翻番。

對(duì)于目前各方面比較關(guān)注的問題談一下。

首先，合理控制能源消費(fèi)總量問題。這個(gè)問題是中國首次提出來的，也是對(duì)應(yīng)中國的條件和發(fā)展能源的問題一個(gè)特有的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)在2010年10月份，中央五中全會(huì)正式提出關(guān)于能源消費(fèi)總量的要求。今年3月份全國人大通過的“十二五”規(guī)劃綱要有三句話，中央的決定有一句話，合理控制能源消費(fèi)總量，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。為了落實(shí)這個(gè)任務(wù)，今年9月1日引發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，中進(jìn)一步明確了具體任務(wù)。

一是資源少，人均的儲(chǔ)量只有世界的6%左右，這是燃?xì)?，?17 炭多一點(diǎn)，有60-70%，在“十二五”期間，中國的煤炭產(chǎn)量有可能達(dá)到38億噸?？傮w來看，中國煤炭從生態(tài)保護(hù)應(yīng)該是40億噸比較合理，這個(gè)任務(wù)要按照現(xiàn)代化的開采方式的話很重，按照中國科學(xué)院的分析，這里面1/3達(dá)到了國際上的概念標(biāo)準(zhǔn)，1/3經(jīng)過改進(jìn)，可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還有1/3干脆就關(guān)掉，這是中國科學(xué)院的幾百個(gè)科學(xué)家作出的結(jié)論。為什么美國是第一大能源國，俄羅斯是第二，中國是老四，中國合理開采的條件只有10億噸，所以中國的煤礦死亡率是正常的，不死人就不正常了，因?yàn)槟阌?/3的生產(chǎn)沒有達(dá)到國際化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)。

石油總體上看維持2億噸也比較吃力。天然氣發(fā)展比較晚，還有一定的發(fā)展空間，但是總體上看也只能滿足需求的一半。如果不控制，到2015和2020年總量要超過50億噸和65億噸，即使現(xiàn)在開始控制，采取強(qiáng)制措施，2015年超過41億，2025年超過50億。

現(xiàn)在的依存度已經(jīng)從2000的7%，達(dá)到了12%，特別是石油依存度從2000年的27%達(dá)到了55%，今年要超過56%，現(xiàn)在與美國的對(duì)外依存度基本上相當(dāng)了。咱們的運(yùn)輸通道，六條主要通道，大家可以查一下地圖，這六條通道全部在美國的海軍基地、空軍基地的控制之下。把通道發(fā)出來，所有的通道都在美國的控制下，這對(duì)安全造成了很大的隱患。另外，金融屬性、政治屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，加劇了能源價(jià)格的動(dòng)蕩，現(xiàn)在中東的石油一桶的成本不超過10美金，中國的一桶的石油成本不超過30美金，現(xiàn)在100美金左右的石油價(jià)格早就背離了市場(chǎng)成本和市場(chǎng)供應(yīng)。造成波動(dòng)的因素，一個(gè)是金融原因，一個(gè)是政治原因。

另外，生態(tài)和環(huán)境，這個(gè)就不多說了，主要是我們自己造成的。最近，網(wǎng)上報(bào)道說PM2.5，中國確實(shí)有責(zé)任，現(xiàn)在正在處理二氧化硫的問題，“十二五”會(huì)加上二氧化氮和氮氧化物，主要是 18 損害人的健康，不像二氧化硫的酸雨，會(huì)損害植物。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，過去十年中國的東莞是世界發(fā)病率最高的地方，主要原因就是煙塵，治理起來難度非常大。

在國際上二氧化碳，現(xiàn)在國際深很少關(guān)心中國的環(huán)境，二氧化碳的排放量占世界的1/4，到2020年達(dá)到100億噸，按照國際能源署今年的預(yù)測(cè)，8月份發(fā)布的展望到2030年我國二氧化碳的排放將相當(dāng)于全部OECD國家排放總合。歐盟力推全球2050年派總量比1990年減少50%。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手，現(xiàn)在我國的消費(fèi)總量與美國差不多，但是中國GDP，創(chuàng)造的財(cái)富只有美國的37%，GDP總量跟日本差不多，但總體的能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍，這就是中國能源發(fā)展的現(xiàn)狀。跟世界平均水平比，中國用了全球20%的能源創(chuàng)造了全球10%的GDP，這是對(duì)全球的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)了10%的財(cái)富，消費(fèi)了20%的能源。與我國歷史情況相比，本世紀(jì)頭十年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，“一番保一番”。

絕大多數(shù)省區(qū)規(guī)劃了兩位數(shù)的GDP增速目標(biāo)，主要是太快，“十二五”綱要全國年均增長是7%，各地增長的綱要加起來12.5%，基本各地的目標(biāo)的分布，加了五個(gè)點(diǎn)。今年能源消費(fèi)當(dāng)年總量可能超過3億，英國、法國一年也就是2.8億，今年中國增量超過英國、法國全年的總量，這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展起來，壓力還是比較大。

另外，中國在發(fā)展道路上，有一個(gè)中等國家收入陷井的問題。按照去年年底的GDP是4000美金，按照世行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入到中等收入陷井的行列。大概有5個(gè)國家，巴西、印尼西亞等，這也是我們最擔(dān)心的問題。

所以說如果各地仍然追求過高的增長速度，就像開車一樣，如果速度過快，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就像開車轉(zhuǎn)彎就轉(zhuǎn)不了了，要 19 把速度降到合理的速度才可以轉(zhuǎn)彎，所以各地要把重心轉(zhuǎn)移到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率、降低消耗改善民生上來，很可能錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。合理控制消費(fèi)總量形成“倒逼”節(jié)約，也有利于把各地重心轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在總量調(diào)控中還要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用。近期，我們認(rèn)為中國的行政干預(yù)和體內(nèi)改革等一些問題還是要用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主?？傮w的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化道路，保障和利用能源，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

總量控制有三條原則。一是要以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)統(tǒng)一；三是及早注重與循環(huán)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合；措施主要是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，加強(qiáng)資源開發(fā)合理利用，建立總量調(diào)控機(jī)制。

新能源發(fā)展問題，新能源也是“十二五”能源規(guī)劃的重中之重，目前正在進(jìn)行能源發(fā)展史上第三次替代，每一次替代都推動(dòng)了工業(yè)的革命，第一次是蒸汽機(jī)，第二次是電動(dòng)機(jī)和能源機(jī)，現(xiàn)在以低碳為特點(diǎn)，正在進(jìn)行第三次替代，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大調(diào)整。

什么叫替代？規(guī)劃上沒有這個(gè)概念，一是戰(zhàn)略性替代，就是鼓勵(lì)發(fā)展，特征以低碳能源替代高碳能源，以化石能源替代化石能源，以新能源替代傳統(tǒng)能源。特征是一種能源替代另外一種能源，所以說從發(fā)展上看煤化工是典型的權(quán)宜性替代，它與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基本國策相悖，這個(gè)戰(zhàn)略缺陷就決定了這個(gè)行業(yè)實(shí)施基于安全考慮的一個(gè)過程的東西，不可能享受國家的鼓勵(lì)政策，不可能大規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)在新能源是靠補(bǔ)貼，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠補(bǔ)貼是走不遠(yuǎn)的，新能源最大的問題是補(bǔ)貼之后能否掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，能不能推進(jìn)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20 如果達(dá)不到這些目的，那么這個(gè)補(bǔ)貼是不可取的。

下面講一下風(fēng)電，到2015年風(fēng)電大概是1億千瓦以上，太陽能光波發(fā)電應(yīng)該是1000千瓦以上，太陽能熱力要達(dá)到4億。其中生物質(zhì)在“十二五”期間發(fā)展還是緩慢的發(fā)展時(shí)期，它的技術(shù)沒有突破常規(guī)的技術(shù)，總體來看生物質(zhì)燃料400萬，柴油100萬，生物質(zhì)顆粒大概1000萬噸，生物質(zhì)發(fā)電1300萬噸。在安全發(fā)展核電的前提下，我們認(rèn)為沿海開工的和已經(jīng)運(yùn)行的有4000萬千瓦的核電，如果不出大的問題也是可以的。天然氣發(fā)展問題是“十二五”從量上增長最快的一個(gè)，天然氣現(xiàn)在中國人均消費(fèi)81立方米，全球人均消費(fèi)量是460方，這個(gè)潛力很大。如果中國能源消費(fèi)天然氣的比重達(dá)到世界平均水平，中國現(xiàn)在能源的消費(fèi)總量從30.5%降到28%。剛才講1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4000瓦核電，1.8億千瓦的核電裝機(jī)可以省掉，3.6億千瓦的水電也可以省掉，6億千瓦的風(fēng)電都可以省掉，這個(gè)意義很大。這也是在“十二五”規(guī)劃把它作為新的指標(biāo)，對(duì)中國來講算在新能源領(lǐng)域。到了“十二五”末期，總體的“西氣東輸”五條管線，能力達(dá)到1370億立方米。

核電發(fā)展問題，這個(gè)行業(yè)大家比較關(guān)心，目前是第四代剛開始，現(xiàn)在大概是二代轉(zhuǎn)三代跨越時(shí)期。這個(gè)過程中兩次事故影響了發(fā)展，第一次是1979年石油危機(jī)推動(dòng)核電快速發(fā)展。由于中東戰(zhàn)爭(zhēng)造成了油價(jià)飛漲，80年代又進(jìn)入一個(gè)高峰的時(shí)期。到了1986年切爾諾貝利核事故，是7級(jí)的，這是頂級(jí)的事故，撤離，把核電發(fā)展的熱情澆滅了，所以說歐洲1986年以后，大概近20年的時(shí)間，核電建設(shè)停滯了。進(jìn)入新世紀(jì)，由于低碳發(fā)展，到2010年全球435臺(tái)核電，總裝機(jī)3.67億千瓦，美國將近有1千瓦核電，其次是法國有6300瓦核電。今年3月11日，日本福島發(fā)生了核事故，這個(gè)事故對(duì)以后的科學(xué)發(fā)展造成了很大的影響。核事故以 21 后，德國、瑞士和意大利等國家決定不再支持繼續(xù)發(fā)展核電。政府的態(tài)度也有所變化，也要收手。但是美國、法國還是要堅(jiān)持發(fā)展，因?yàn)檫@是他們的支柱產(chǎn)業(yè)，美國前期核電發(fā)展大量的進(jìn)行投入，搞了20年核電，核電是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

核電對(duì)我國有什么影響？有一筆帳，如果2020年中國達(dá)到非化石能源比重15%的目標(biāo)，這里面核電占大部分，如果核電不搞，用風(fēng)電、太陽能、水電替代，這樣的條件下2020年核電減少1000萬千瓦量的裝機(jī)，總體電網(wǎng)發(fā)電小時(shí)下降130個(gè)小時(shí)，對(duì)電力能源系統(tǒng)要增加投資，增加成本大概是5800億。如果按照總體規(guī)劃，就要增加2萬億以上的成本，所以核電停不下來，不管是從近期還是從遠(yuǎn)期來看，現(xiàn)在要解決安全問題，要在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上來發(fā)展核電，這是在規(guī)劃中戰(zhàn)略上所要求的問題。

關(guān)于電價(jià)改革，現(xiàn)在正在制定電價(jià)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，即有長期的，也有“十二五”期間重點(diǎn)的，我們有個(gè)班子正在緊張的制定，下一步可能還要在社會(huì)上公開討論或征求意見，這里面非常復(fù)雜、非常系統(tǒng)的，也是“十二五”的重點(diǎn)。

風(fēng)能和太陽能存在并網(wǎng)的難題，要從技術(shù)上突破，我個(gè)人認(rèn)為還要有一個(gè)過程，這個(gè)過程可能是十年、二十年，甚至更長?，F(xiàn)在主要有兩個(gè)方面，一是要做好規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在是一個(gè)快、一個(gè)慢，風(fēng)電太快，電網(wǎng)太慢。二是體制問題，國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)，接入有能量的限制，都要加進(jìn)去。這些都是“十二五”期間要考慮的任務(wù)問題。

中國現(xiàn)在即不缺煤，又不缺電，這些問題都是偽命題，它是有效供給不足的問題?，F(xiàn)成的解決辦法沒有好辦法，就是漲價(jià)，漲價(jià)已經(jīng)漲了20年，真正要突破這個(gè)問題還是從體制機(jī)制上解決，這個(gè)問題涉及到剛才講的電力體制、煤炭體制、流通體制，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，所以我們力爭(zhēng)在“十二五”期間在這個(gè) 22 問題上有所突破。

附件三：《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)分析》

——國家發(fā)改委副秘書長李樸民

主要想講三個(gè)方面的問題：第一，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面，就是如何看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面。第二，介紹一下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的環(huán)境或者是面臨的困難和問題。第三，下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。

一、關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面。

從2008年9月15號(hào)，這是一個(gè)標(biāo)志性的日期，美國雷曼兄弟公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，從這天算起，國際金融危機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)是第四個(gè)年頭了。如果說2009年我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境是非常嚴(yán)峻，2010是非常復(fù)雜，今年是既嚴(yán)峻、又復(fù)雜。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，中央提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取了一系列有效的措施，可以說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)。

至少從四個(gè)方面來把握：一是要看經(jīng)濟(jì)增長；二是要看物價(jià)走勢(shì)；三是要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是要看民生改善。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，評(píng)價(jià)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面應(yīng)該主要是抓住這四個(gè)方面。

下面先看一下經(jīng)濟(jì)增長情況。經(jīng)濟(jì)增長前三季度，統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)增速是9.4%，客觀來講，我國前三季度GDP增長9.4%，比上年或者說比2010年，也包括與改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增速相比，有一定的差距，去年增長了10.4%。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度是9.9%，與這兩個(gè)指標(biāo)相比，客觀來講，今年的經(jīng)濟(jì)增長是有所回落。但是怎么樣看待經(jīng)濟(jì)增長速度回落這個(gè)問題，我想也需要考慮四點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)增長速度適度回落是一個(gè)穩(wěn)中趨緩，適度回落，沒有出現(xiàn)大的下降。像一季度經(jīng)濟(jì)增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，如果劃一條曲線，是一條平緩 下滑的曲線。二是這種適度放緩符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向，也可以說是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。因?yàn)橹醒胍辉購?qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)或者工作的著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。適度的放緩可以改善市場(chǎng)供求的關(guān)系，緩解能源資源約束的壓力，也可以減輕物價(jià)上漲的壓力。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)增速的適度放緩是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。我們國家1999年定的經(jīng)濟(jì)增長速度的指標(biāo)都是在7%左右，2005年到2010年定的指標(biāo)是8%左右，但是執(zhí)行的結(jié)果都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，有的年份大大超出，比如2003-2007年，2010年的增速都是在10%以上，其中2007年的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了14.9%，增長速度確實(shí)過快了，需要適度的放緩，把我們的精力和重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。三是經(jīng)濟(jì)增長的速度雖然適度放緩，但是增長的質(zhì)量和效率在提高。前三季度無論是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤還是產(chǎn)銷率，都是保持在較高水平，前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤是增長27%，產(chǎn)銷率基本上與上年持平。另外值得一提的是，財(cái)政收入大幅度增長，前三季度增長了接近30%。從財(cái)政收入總量來說，前三季度財(cái)政收入總量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的財(cái)政收入，這就從一定意義上說我們的經(jīng)濟(jì)效益還是比較好的。四是雖然短期增長速度放緩，但是今后一段時(shí)間，潛在增長率依然處在一個(gè)較高的水平。前段時(shí)間我們做了一項(xiàng)研究，對(duì)我國今后一個(gè)時(shí)期潛在增長率進(jìn)行了研究，得出的初步結(jié)論是，未來一個(gè)較長時(shí)間，至少是在“十二五”時(shí)期，我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率都將保持在9%左右?？梢哉f未來一個(gè)時(shí)期我國的發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)增長存在著一系列的有利條件。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度來進(jìn)行分析，雖然出現(xiàn)了適度的放緩和回落，但是這種放緩是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向。而且從未來一個(gè)時(shí)期判斷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)保持在一個(gè)較高的水平。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的框架 25 模式，具有時(shí)代特征和自身的衍生規(guī)律。你這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)需要在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的框架下實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)狀況如何就決定了你的效益和速度。

今年我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況如何呢？首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)趨向均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)豐收成為新的亮點(diǎn)。今年我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況確實(shí)很好，全年的糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)。這里面起決定性作用的是中央對(duì)“三農(nóng)”支出的增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出首次超過了1萬億元，比上年增長了10.5-17%，成為支持力度最大的一年。前段時(shí)間財(cái)政部門算了一筆賬，現(xiàn)在種一畝糧食，農(nóng)民的成本大概是300元左右，中央財(cái)政平均對(duì)糧食的補(bǔ)貼資金每畝100塊，財(cái)政收入占農(nóng)村物化收入的1/3，支持力度相當(dāng)大?？梢哉f今年是風(fēng)調(diào)雨順，我國夏糧、早稻、秋糧繼續(xù)豐收，這就是穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，主要是一升一降，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在物價(jià)上，一升是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、速度提升。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增長速度，也就是高于整個(gè)工業(yè)的增長速度。一降是指高耗能行業(yè)增速的下降。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長14%點(diǎn)多，高耗能產(chǎn)業(yè)的增速在12%左右，這表示工業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，今年我們的進(jìn)展也是比較大，包括主體功能區(qū)規(guī)劃開始實(shí)施，支持一些貧困地區(qū)或民族地區(qū)發(fā)展的力度在加大，中西部地區(qū)發(fā)展，無論是工業(yè)方面的增長速度還是投資方面的增長速度，都高于全國的速度，中西部地區(qū)正在成為我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。這是我們要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的第二個(gè)方面，要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三，要看物價(jià)走勢(shì)。從去年10月份以后，我國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI在不斷走高。中央在強(qiáng)調(diào)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，26 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者關(guān)系的同時(shí)，今年又提出，要把控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。現(xiàn)在10個(gè)月已經(jīng)過去了，我們的物價(jià)情況怎么樣呢？效果還是不錯(cuò)的。今年8月份，物價(jià)漲幅開始回落，7月份是達(dá)到了頂點(diǎn)，7月份CPI上漲了6.5%，8月份回落到6.2%，9月份又回落到6.1%，10月份的數(shù)字大家也看到了，回落到了5.5%，是逐步回落的態(tài)勢(shì)。物價(jià)的逐步回落就為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

第四，要看民生的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障和改善民生，民生改善的情況怎么樣呢？一方面是中央政府的投入在增加、力度在加大。中央財(cái)政前三季度用于社保和就業(yè)的投入或者支出，就比去年同期增長32%，用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出增長了50%，用于住房保障方面的支出增長了73%，就業(yè)情況、社保情況、保障性住房的情況都是取得了明顯的進(jìn)展，取得了很好的效果。比如說就業(yè)，去年定的預(yù)期指標(biāo)，今年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬人，到10月份已經(jīng)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在一個(gè)相對(duì)較低的水平，前三季度失業(yè)率4.01%，當(dāng)時(shí)定的預(yù)期指標(biāo)是，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.6%，大大低于預(yù)期的指標(biāo)。另外，保障性住房建設(shè)，最近各種媒體都在不斷報(bào)道。

從以上四個(gè)方面的分析可以看出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面是好的，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的成果得到鞏固和擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。這就是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面。

二、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面是好的，但是不是不存在問題和矛盾呢？下面看一下我們面臨的挑戰(zhàn)。

首先看國際方面。從國際形勢(shì)上來看，主要面臨著三方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，它 27 的經(jīng)濟(jì)增長速度從今年來看是很不理想的，一季度是增長了0.4%，二季度增長0.3%，三季度一直在調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度，原來說預(yù)計(jì)增長2.5%，最近又調(diào)到2%，這與去年第四季度的增長情況相比差的還是比較多的，去年增長了3%。歐盟一些國家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于相對(duì)非常困難的狀態(tài)。比如說法國，法國可以說是歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體，它的經(jīng)濟(jì)增長速度二季度是零增長，日本因?yàn)槭艿卣鸷秃宋C(jī)的影響，增長處于下降的趨勢(shì)。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體，就是一些發(fā)展中國家，由于受通貨膨脹的影響，分別采取了一些緊縮的政策，經(jīng)濟(jì)增長與去年相比，相對(duì)放緩了，這就使得整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境面臨著下行的壓力。

二是美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。這里面講兩個(gè)具有標(biāo)志性意義的事件：1.美國主權(quán)債務(wù)在降級(jí)，8月5號(hào)世界上信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化把美國長期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由AAA下降為AA以下。原來美國主權(quán)債務(wù)信用等級(jí)處在很高的水平，與英國、德國、加拿大、澳大利亞的水平都是同級(jí)的，它的信用評(píng)級(jí)比調(diào)低以后，在世界上引起了很大的振動(dòng)，首先是金融市場(chǎng)的反映非常強(qiáng)烈，包括整個(gè)世界的股市大勢(shì)下跌，下跌的幅度超過了5%，納斯達(dá)克指數(shù)等等都是下跌的。與此同時(shí)，一些以美元計(jì)價(jià)的大宗商品，黃金、原油的價(jià)格大幅度上漲。這對(duì)人們產(chǎn)生了一種恐慌的心理，而且美國主權(quán)信用被降級(jí)以后，從長期來看，恢復(fù)的可能性不大，因?yàn)槊绹腉DP總量當(dāng)然很大，是14萬億美元，但是政府的債務(wù)也是在14萬美元，或者超過14萬美元，這相當(dāng)于一年的GDP。財(cái)政赤字比例也很高，位于世界發(fā)達(dá)國家的前列。所以說，長期的債務(wù)積累使它的信用逐漸降低，在近期很難恢復(fù)。2.歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)升級(jí)，這是媒體關(guān)注的，社會(huì)各方面關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，原來是希臘、愛爾蘭這些小的國家，但是后來一段時(shí)間又出現(xiàn)了 28 意大利和西班牙的主權(quán)債務(wù)危機(jī)又拉響了警報(bào)。從希臘、葡萄牙再到意大利和西班牙，可以說這是一般意義上國家之間的相互影響或者債務(wù)危機(jī)的一種表現(xiàn)，但是實(shí)質(zhì)上說明了一個(gè)問題，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)很難解決，而且在向一些大國和歐盟的合型國家蔓延，因?yàn)橐獯罄菤W盟的第三大經(jīng)濟(jì)體，西班牙是第四大經(jīng)濟(jì)體，這兩個(gè)國家發(fā)生了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，就意味著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)從一些小國向歐洲的一些大國蔓延，從歐洲的一些邊沿國家向歐盟的核心國家蔓延，從長期來看，由于歐盟缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，雖然現(xiàn)在制定了三個(gè)方案，但是由于缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，解決起來難度很大。

三是全球通脹壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)。目前國際市場(chǎng)上一些商品的價(jià)格與去年相比有所回落，但還是處于高位。我舉三個(gè)產(chǎn)品，這三個(gè)產(chǎn)品對(duì)我們國家都有密切關(guān)系，也是我們國家對(duì)外依存度最高的三個(gè)產(chǎn)品，一是礦產(chǎn)品，對(duì)外依存度是60%；二是大豆，對(duì)外依存度是相當(dāng)高的，超過3/4；三是原油，對(duì)外依存度超過50%。這三種產(chǎn)品的價(jià)格，前段時(shí)間我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，今年以來鐵礦石上漲了35%，原油上漲了37%，大豆上漲了30%，說明價(jià)格還處于高位，這就使我們國家治理通貨膨脹面臨輸入性通脹壓力的風(fēng)險(xiǎn)，這是國際上面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)。

從國內(nèi)來看，雖然我們有很多有利于發(fā)展的條件，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，不僅是一些長期性的問題、根本性的問題沒有得到很好的解決，而且出現(xiàn)了新的矛盾。首先我們要面臨的是防止經(jīng)濟(jì)增速適度放緩及慣性下滑，這恐怕是明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的首要任務(wù)。因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)發(fā)展中國家，并且長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)發(fā)展還是我們的第一要?jiǎng)?wù)，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)于緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、增強(qiáng)綜合國力都具有至關(guān)重要的作用。雖然今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩屬 29 于理性適度、符合預(yù)期，但是由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性在增大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題沒有消除，消費(fèi)、投資、出口需求增大，存在下行壓力。從出口來看，世界經(jīng)濟(jì)減速會(huì)制約我國出口的穩(wěn)定增長，今年最近幾個(gè)季度，我們的出口是在下滑的。從投資來看，由于要素成本上升，企業(yè)利潤增幅趨降，民間投資障礙依然較多，投資增長保持適度增長也面臨難題。從消費(fèi)來看，居民收入增長的支撐因素在減弱，汽車、住房這些消費(fèi)熱點(diǎn)還有可能保持低速的增長，就可能使消費(fèi)需求的增長穩(wěn)中趨緩，所以從今后一個(gè)時(shí)期來看，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下滑，這是我們必須要正視和解決的重大問題。二是，防止物價(jià)過快上漲演變成長期性問題。雖然我們抑制物價(jià)過快上漲采取了許多措施，也取得了積極的成效，但是影響我國物價(jià)基本穩(wěn)定的長期因素依然存在，有的還保持在剛性，大約有四個(gè)方面：1.土地和勞動(dòng)力要素成本價(jià)格上漲；2.能源資源價(jià)格和環(huán)境保護(hù)成本還沒有完全下降；3.國際市場(chǎng)輸入性通脹的壓力；4.疏導(dǎo)一些突出的價(jià)格矛盾還要付出的改革成本。這四個(gè)問題會(huì)在比較長的時(shí)間內(nèi)影響我國的物價(jià)基本穩(wěn)定。這是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦蟹乐刮飪r(jià)過快上漲研究的長期問題和面臨的挑戰(zhàn)。

第三，防止節(jié)能減排變成“十二五”末期的突擊行動(dòng)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，我們未來五年單位GDP能耗要下降10%。但是從今年的情況來看，前三季度完成情況非常不好，可以說是非常不理想的。前三季度單位GDP能耗只下降了1.6%，我們制定的目標(biāo)是3.5%，但是前三季度只下降了1.6%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的治理情況也不容樂觀，這樣就需要我們盡快采取措施，防止到再出現(xiàn)像“十一五”末期采取一些突擊的非常規(guī)措施來降低能耗，保護(hù)環(huán)境。

第四，防止部分企業(yè)經(jīng)營困難呈蔓延之勢(shì)。這是目前社會(huì)上 30 關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)入今年以來一些企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)經(jīng)營困難，主要是融資成本高，東部地區(qū)反映更為強(qiáng)烈。雖然國家采取了一些措施，但是成效還有待觀察。

從上述這幾個(gè)方面來分析，從國際國內(nèi)面臨的環(huán)境來分析，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在變化的敏感期，“兩難”或“多難”問題在增多?！皟呻y”我概括有四個(gè)方面，一是既要抑制物價(jià)過快上漲，又要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑；二是既要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，又要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，既有聯(lián)系，又互相制約的問題；三是既要遏制房?jī)r(jià)的過快上漲，又要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的長期穩(wěn)定發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的時(shí)候我們培育出了兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一大產(chǎn)業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)，一大產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)，對(duì)于我們擺脫亞洲金融危機(jī)的影響發(fā)揮著重要的作用。所以，長期來看，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)要抑制房?jī)r(jià)過快上漲；四是既要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，又要緩解企業(yè)的經(jīng)營困難。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從宏觀調(diào)控工作的角度來看需要解決這么“兩難”的問題。

三、下一步宏觀政策取向

從明年的情況看，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是要以穩(wěn)定為主，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是一個(gè)方面。但同時(shí)又要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。適時(shí)適度地進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，這恐怕是明年宏觀調(diào)控需要把握的一個(gè)政策。所謂增強(qiáng)針對(duì)性，就是要在把握好宏觀調(diào)控方向的同時(shí)，使政策更好的體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有保有控的要求，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問題，剛才我給大家介紹了四個(gè)方面，要防止經(jīng)濟(jì)增速過度下滑，要保持物價(jià)的穩(wěn)定，要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，最后要解決企 31 業(yè)的經(jīng)營困難。財(cái)政政策要進(jìn)一步完善，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問題。雖然我們還要實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是重點(diǎn)要進(jìn)行適度的調(diào)整。貨幣政策方面，要保持貨幣信貸總量的合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)，緩解企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的經(jīng)營困難。增強(qiáng)靈活性，要根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)宏觀政策進(jìn)行適時(shí)適度的預(yù)調(diào)、微調(diào)，既要抑制物價(jià)過快上漲勢(shì)頭，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定，又要緩解企業(yè)的經(jīng)營困難，防止經(jīng)濟(jì)增長速度的過度下滑。增加前瞻性，要加強(qiáng)國內(nèi)外形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的苗頭性問題，搞好各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止不必要政策的追加，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。這是我根據(jù)中央大政方針的學(xué)習(xí)和理解，我想可能是明年宏觀調(diào)控主要的政策取向，它的著力點(diǎn)。

重點(diǎn)工作，無非有以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，包括增加居民收入，改善低收入群眾的生活水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力。二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。工業(yè)繼續(xù)淘汰落后生態(tài)能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)節(jié)能減排，要實(shí)現(xiàn)今年單位GDP能耗下降3.5%的預(yù)期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。三是保障和改善民生。首先要關(guān)注價(jià)格，防止物價(jià)逐步下降出現(xiàn)反彈，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；另外，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，特別是要搞好住房保障。四是要保持出口的穩(wěn)定增長，國際形勢(shì)比較復(fù)雜，而且現(xiàn)在一些新的保護(hù)主義在層出不窮，在這種環(huán)境下，我們保持出口面臨著很大的難度，但是出口畢竟是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中的其中的重要一環(huán)。另外，改革要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)的改革，包括資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，要理順電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)。財(cái)稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到今年，三年任務(wù)已經(jīng)完成了，明年 32 是新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要及早的提出改革的方案。另外，還包括金融體制改革。明年的主要任務(wù)主要在以上幾個(gè)方面，雖然目前中央還沒有確定下一步和明年經(jīng)濟(jì)政策取向和任務(wù)，但是我想這幾個(gè)方面恐怕是需要在今后工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)的。

附件四：《國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革》

——國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧

這些年中國國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，大家可能記得十幾年前，當(dāng)時(shí)朱镕基總理啟動(dòng)國有企業(yè)三年脫困的時(shí)候那時(shí)候國有企業(yè)一片蕭條，很多企業(yè)發(fā)不出工資、不能給退休職工發(fā)退休金。在當(dāng)時(shí)大家都認(rèn)為國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的包袱，是社會(huì)穩(wěn)定的包袱。從三年脫困改革開始，通過大力度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前的情況和那時(shí)候完全不一樣了。這個(gè)變化是十幾年中實(shí)現(xiàn)的，這說明了改革的成就，也說明了繼續(xù)推進(jìn)改革的極端必要性。

在前些年的改革中，我們實(shí)現(xiàn)了兩方面重大退出，一是通過國有中小企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面全面的退出，具體的方式在地方上操作方法是“兩個(gè)轉(zhuǎn)換”，產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換、職工身份的轉(zhuǎn)換。產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換主要是兩種方式，一種是出售，把國有企業(yè)出售給其他投資者，一種是內(nèi)部的改制，把企業(yè)實(shí)際賣給內(nèi)部的員工經(jīng)營，這種情況改制的結(jié)果往往是職工持股，經(jīng)營者是大股，這種改革已經(jīng)全面完成了，這個(gè)面非常大，涉及到十幾萬家的國有企業(yè)，兩千萬以上的國有企業(yè)員工。

第二個(gè)方面的重大退出，是通過國有企業(yè)困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，這是一個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，資不抵債，沒有辦法生存的困難國有企業(yè)通過破產(chǎn)方式退出市場(chǎng)，安臵下崗職工。1994年試點(diǎn)，98年全面推開，到2008年，一共涉及到5004戶困難國有大中型企業(yè)，涉及職工981萬人。經(jīng)過以上兩個(gè)方面的重大退出，實(shí)際這兩個(gè)方面的退出也是三年改革脫困工作的三項(xiàng)重要工作之二。

還有一項(xiàng)工作是再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，是為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了一個(gè)安全網(wǎng)。在這兩個(gè)方面重大退出之后，國有企業(yè)數(shù)量大大減少了，國有經(jīng)濟(jì)債券大大收縮。

目前國有企業(yè)越來越明顯向兩個(gè)方向集中，逐漸形成兩種性

質(zhì)不太一樣的國有企業(yè)，一種是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)、一種是競(jìng)爭(zhēng)性的國有企業(yè)。這兩種企業(yè)的性質(zhì)、社會(huì)功能和改革內(nèi)容是不太一樣的。第一種是公益性質(zhì)的國有企業(yè)，這些企業(yè)在中央企業(yè)層面主要是這樣一些行業(yè)，石油石化，主要是供油、供氣的；電網(wǎng)主要是供電；電信企業(yè)是提供通信服務(wù)的。地方這些企業(yè)非常多，尤其是城市這一級(jí)，省級(jí)的還有一點(diǎn)，城市一級(jí)有很多供水供氣，地鐵、污水處、垃圾處、公共交通等這樣一些企業(yè)，這些企業(yè)具有公益性的國有企業(yè)，有幾個(gè)共同的特點(diǎn)，第一它的產(chǎn)品或者服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最基本的保障條件，是離不開的，不管是油氣電還是市民的公共服務(wù)都離不開。第二它的經(jīng)營中存在著壟斷的因素，這個(gè)壟斷是因?yàn)橛惺袌?chǎng)禁入。有一些是獨(dú)家經(jīng)營有一些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)。第三這些企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格是由政府控制的，企業(yè)自己并沒有定價(jià)權(quán)。第四這些企業(yè)的社會(huì)效益的重要性高于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，即使出現(xiàn)政策性虧損也必須保障社會(huì)供給。所以這批企業(yè)和一般的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的功能定位、經(jīng)營的特征是很不一樣的。對(duì)這樣一些具有公益性的國有企業(yè)，社會(huì)上有很多的誤解。認(rèn)為這些企業(yè)是壟斷的，通過壟斷取得高額利潤，形成特殊利益集團(tuán)，這是社會(huì)上對(duì)這些企業(yè)的批評(píng)，這些批評(píng)是不太準(zhǔn)確、不太客觀的。首先市場(chǎng)的禁入就是壟斷的，它本身并不是由企業(yè)決定的，是由政府的產(chǎn)業(yè)政策決定的，企業(yè)只是在政策范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。第二，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)，價(jià)格是政府定的，所以企業(yè)想通過壟斷抬價(jià)是做不到的。第三，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬、工資總額都是被控制住的，這對(duì)于所有國有企業(yè)都是這樣，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬通過考核由國資委定，職工工資總額也是由國資委按照工資總額預(yù)算管理來進(jìn)行控制的，它有多少利潤，企業(yè)經(jīng)營者拿不走、企業(yè)職工拿不掉。所以通過壟斷抬價(jià)價(jià)格、牟取暴利、坐地分臟的機(jī)制是不存在的，它 35 是做不到的。那么對(duì)于這批企業(yè)來說，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障條件是當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)最重要的職能之一。

對(duì)于這類企業(yè)的改革，下一步需要推進(jìn)四個(gè)方面的內(nèi)容： 第一，規(guī)范公司治理。這樣的企業(yè)很可能是特殊的公司治理。因?yàn)楹芏噙@樣的企業(yè)，自身的決策權(quán)是有限的，比如說城市地鐵公司，修多少地鐵、修多大的地鐵，都是政府定的。這樣的特殊公司治理可能要減少它的決策功能，增強(qiáng)它的監(jiān)督功能。對(duì)這些企業(yè)需要推進(jìn)它的內(nèi)部改革。內(nèi)部改革就是我們經(jīng)常講的企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革：干部人事制度改革、企業(yè)用工制度改革和分配制度改革。需要強(qiáng)化企業(yè)管理。當(dāng)然具備條件的企業(yè)也可以進(jìn)行重組、上市。改革的第二方面內(nèi)容，需要對(duì)這些企業(yè)建立有針對(duì)性的出資人的監(jiān)管制度。尤其是考核和評(píng)價(jià)，應(yīng)該符合這些企業(yè)的功能定位。由于這些企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格是由政府定的，不是由市場(chǎng)決定的。所以一般對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的考核，考核它的利潤、考核它的EVA是沒有意義的，因?yàn)樗鼪]有定價(jià)權(quán)，定價(jià)把它定高一點(diǎn)它的利潤就高一點(diǎn)，不反映它自身的能力。所以對(duì)這樣的企業(yè)要特殊評(píng)價(jià)，尤其是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益指標(biāo)以及成本指標(biāo)。第三方面是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管。對(duì)國外壟斷企業(yè)有一套比較成熟的做法，因?yàn)槟骋恍┬袠I(yè)由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定了，它可能不適合于放開經(jīng)營，比如說電網(wǎng)，在國外很多國家也就是一個(gè)電網(wǎng)公司，正因?yàn)槭仟?dú)家經(jīng)營的，所以具有壟斷地位，對(duì)于這樣的企業(yè)，國外有一個(gè)懲處辦法就是加強(qiáng)社會(huì)行業(yè)監(jiān)管。這個(gè)監(jiān)管是幾個(gè)方面的，價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、成本監(jiān)管、收入分配監(jiān)管、資源配臵的監(jiān)管以及對(duì)這些企業(yè)要實(shí)行行業(yè)的限制。目的是提高透明度，防止企業(yè)利用它自己的壟斷地位，損害社會(huì)公眾的利益，從而保護(hù)社會(huì)和公眾的權(quán)益。第三個(gè)方面需要形成規(guī)范合理的企業(yè)與政府間的政策安排。

作為具有公益性質(zhì)的企業(yè)，無疑要承擔(dān)它的社會(huì)責(zé)任，這些社會(huì)責(zé)任往往是政策性規(guī)定，但是作為企業(yè)有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的問題。任何一個(gè)企業(yè)所能夠承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任都是有限的，所以對(duì)于這些企業(yè)來說，有一個(gè)公益性和企業(yè)性的雙重目標(biāo)兼顧問題。這實(shí)際上需要企業(yè)和政府間有非常細(xì)致的政策安排，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。如果我們概括一下，對(duì)于公益性質(zhì)的國有企業(yè)，下一步改革的方向就是改革加監(jiān)管，包括出資人的監(jiān)管也包括社會(huì)行業(yè)的監(jiān)管。

第二種情況，現(xiàn)在國有企業(yè)的第二種類型，就是競(jìng)爭(zhēng)性國有大企業(yè)，對(duì)于這種企業(yè)，中央企業(yè)里大部分是這種類型比如寶鋼、一汽、東電、華潤、中國建材都是競(jìng)爭(zhēng)性的國有大企業(yè)。地方也有一些，尤其是省級(jí)有一些地方性國有競(jìng)爭(zhēng)大企業(yè)。這些企業(yè)的改革方向是體制和機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，最后使企業(yè)在體制上實(shí)現(xiàn)公眾化。具體的講就是在改革方面對(duì)這些企業(yè)不能像以往國有中小企業(yè)改革那樣或者是簡(jiǎn)單的賣掉或者簡(jiǎn)單的改制成為內(nèi)部的，這種方式的改革對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國有大企業(yè)的改革具體講應(yīng)該是依托資本市場(chǎng)，推進(jìn)公眾公司改革。實(shí)際上也是這幾年國資委一直在推動(dòng)的國有企業(yè)的整體上市工作。我們大概有這樣一個(gè)判斷競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)最終的體制模式，很可能是干干凈凈的上市公司，上面沒有集團(tuán)，它身上沒有背的存續(xù)企業(yè)，這樣完全可以市場(chǎng)要求運(yùn)作。我們想做到這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底多元化了，和社會(huì)資本就緊密結(jié)合在一起，國有資產(chǎn)徹底資本化，它變成了上市公司的股權(quán)，它的流動(dòng)性就非常好，經(jīng)營就非常有利了，這樣為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的國有大企業(yè)，方向是徹底的進(jìn)行公眾公司改革。我們判斷在民營企業(yè)中，一些做大的企業(yè)，現(xiàn)在民營企業(yè)主體還是家族企業(yè)，規(guī)模比較小。大多數(shù)的民營企業(yè)可能永遠(yuǎn)就是家族企業(yè)，就是中小企業(yè)，但是 37 其中會(huì)有一些企業(yè)逐漸地發(fā)展起來，變成大企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展路徑可能和這些國有大企業(yè)一樣也是公眾公司化，最后很可能國有企業(yè)和民營企業(yè)通過不同路徑，但是在公眾公司改革方向上會(huì)最終走到一起。所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國有大企業(yè)，改革的方式就是徹底的市場(chǎng)化和公眾化?，F(xiàn)在有一些企業(yè)已經(jīng)接近于整體上市的狀態(tài)，但是現(xiàn)在還有一些包袱需要消化掉，所以還需要一個(gè)過程。

要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)長遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，對(duì)于具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)是改革加監(jiān)管，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國有大企業(yè)徹底市場(chǎng)化、公眾化，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)還有一系列的改革工作需要推動(dòng)，還需要我們創(chuàng)造條件，現(xiàn)在一步是做不到的。第一個(gè)方面，是優(yōu)化發(fā)展債權(quán)人基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線突出主業(yè)。目前國有企業(yè)的布局仍然偏寬，不夠集中、不夠突出，需要通過有進(jìn)有退的方式進(jìn)一步收縮展現(xiàn)。目前國資委的目標(biāo)是培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)目標(biāo)，這樣的目標(biāo)和以前的差別是高度的要求并不是寬度的要求，原先的企業(yè)都想做大，都覺得進(jìn)入世界500強(qiáng)是近期追求目標(biāo)，實(shí)際上進(jìn)入世界500強(qiáng)并不說明什么，尤其在中國這樣一個(gè)大國，因?yàn)槲覀冇泻艽蟮膰鴥?nèi)市場(chǎng)，在中國這么大的國內(nèi)市場(chǎng)情況下，我們的企業(yè)容易做大，所以進(jìn)入世界500強(qiáng)相對(duì)比較容易，甚至都不需要國際化，在國內(nèi)耕耘就可以進(jìn)入世界500強(qiáng)。但是作為一個(gè)小國，如果這個(gè)小國里面有一個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)一定不得了，因?yàn)樗厝皇菄H化的。對(duì)于中國這么大一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)規(guī)模要求我們應(yīng)該看淡一點(diǎn)，對(duì)中央企業(yè)的發(fā)展主要是提升技術(shù)水平、提升素質(zhì)，而不是擴(kuò)大規(guī)模。第二，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)重組。由于歷史的原因，中央企業(yè)內(nèi)部，包括中央企業(yè)之間的資源配臵有很大問題。所謂的歷史原因，就是我們?nèi)笔袌?chǎng)化的發(fā)展過程，這和國外企業(yè)不一樣，國外企業(yè)可能幾十年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地調(diào)整和改變資源配臵，某些時(shí)候可能進(jìn)入一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，某些 38 時(shí)候把一些它覺得沒有價(jià)值和前途的產(chǎn)業(yè)賣掉，逐漸地進(jìn)行調(diào)整，所以這些企業(yè)內(nèi)部的資源配臵是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所塑造和梳理的過程，而我們的國有企業(yè)往往沒有。我們到國有企業(yè)去，為什么你現(xiàn)在是這樣，它可能講不出為什么是這樣，因?yàn)槟衬昴吃抡l(fā)了一個(gè)文件要求我脫鉤，這批企業(yè)脫出來就是這樣，所以很多資源配臵不夠合理，所以需要進(jìn)行大力度的企業(yè)重組。這個(gè)重組包括企業(yè)間的重組，也包括企業(yè)內(nèi)部的重組，當(dāng)然解決問題的內(nèi)容是不一樣的。企業(yè)間的重組往往解決功能不全的問題和資源配臵壟斷問題，企業(yè)內(nèi)部重組往往是解決內(nèi)部資源配臵混亂，資源之間內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)特別厲害，形不成協(xié)同性的問題。這個(gè)方面這幾年我們一直在努力推進(jìn)這個(gè)工作，當(dāng)然推進(jìn)效果不是很理想，有些企業(yè)執(zhí)行的非常好效果非常明顯，有些企業(yè)很多工作也做了，但是做的并不到位。

第三，要完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，從一把手負(fù)責(zé)制，過渡到規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。這幾年我們做的試點(diǎn)意義很大，原先我們國家到處都是一把手負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)責(zé)制體制實(shí)際上是一個(gè)人說了算，雖然有些企業(yè)做重大決策的時(shí)候也是大家坐在一起，廉政聯(lián)席會(huì)議，各種各樣的會(huì)議，但是只要一把手有想法，副手即使有不同意見也不好意思講或者不敢講。現(xiàn)在通過董事會(huì)試點(diǎn)，我們把中央企業(yè)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)變了，原來是內(nèi)部人決策，現(xiàn)在國資委要派外部董事去，外部董事占一半以上，這確實(shí)和原先不一樣了，這個(gè)企業(yè)重大的事情想一個(gè)人定做不到了，所以這個(gè)意義非常大，把一個(gè)人決策變成了相對(duì)而言比較民主、比較科學(xué)的集體決策，這是非常有價(jià)值的事情。當(dāng)然公司治理結(jié)構(gòu)的完善，對(duì)于企業(yè)來講是長期任務(wù)、是永恒的課題，我們還需要不斷地調(diào)整。但是這個(gè)試點(diǎn)開始之后出現(xiàn)了體制效應(yīng)，我們覺得是非常值得珍惜的。

第四，完善出資人對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束，重點(diǎn)是透明度和考核薪酬，這個(gè)方面最重要的應(yīng)該是作分類管理?，F(xiàn)在國有企業(yè)可以分成兩種性質(zhì)不一樣的國有企業(yè)：公益性質(zhì)國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，這些企業(yè)的出資人管理應(yīng)該是不一樣的，現(xiàn)在我們的差異還不夠大，對(duì)于有些企業(yè)有特殊功能的指標(biāo)，但是還沒有徹底實(shí)現(xiàn)分類，這是下一步發(fā)展研究解決的。

第五，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部改革，內(nèi)部的機(jī)制需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，用工、人事、分配，建立現(xiàn)代的人力資源管理體系。企業(yè)的內(nèi)部改革實(shí)際上是從三年改革脫困開始，那時(shí)候砸鐵飯碗，砸鐵交椅，原先是大鍋飯?bào)w制，這些砸都是重要的，現(xiàn)在僅僅破除舊體制是不行的，需要建立一套現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理系統(tǒng)，不光是砸鐵飯碗的問題。人力資源管理系統(tǒng)是從機(jī)構(gòu)、崗位、職責(zé)、考核、報(bào)酬做一個(gè)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。現(xiàn)在很多中央企業(yè)已經(jīng)在推這一套現(xiàn)代人力資源管理體系，對(duì)各個(gè)方面的管理要科學(xué)化，這主要是制度建設(shè)。大企業(yè)靠制度，小企業(yè)靠人，由于中國的企業(yè)長期在一把手負(fù)責(zé)制的體制下運(yùn)作，所以我們一把手負(fù)責(zé)制的體制在制度建設(shè)上往往比較單薄，往往是一把手想做就做什么，換一個(gè)一把手這個(gè)企業(yè)可能就是完全不一樣的章程，所以這方面要向跨國公司學(xué)習(xí)，建立一套信息化的企業(yè)系統(tǒng)管理體系，這包括戰(zhàn)略、決策、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購等等，這些方面跨國公司有非常成熟的做法。

第七，解決好企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的問題。包括輔業(yè)改制、廠辦集體企業(yè)的改革，社會(huì)職能的移交等等，進(jìn)一步減輕國有企業(yè)各個(gè)方面的社會(huì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯鐣?huì)負(fù)擔(dān)仍然是非常重。這僅是企業(yè)層面的改革，一個(gè)方向是改革加監(jiān)管，去推進(jìn)具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)改革，另外一個(gè)層面市場(chǎng)化、公眾化推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)改革。實(shí)際上整個(gè)改革不光是企業(yè)層面，宏觀層面的改革應(yīng)該能夠 40 為國有企業(yè)改革創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。宏觀層面的改革關(guān)鍵是兩項(xiàng)，第一徹底的實(shí)現(xiàn)政企分開，政府不能介入企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，政府的宏觀調(diào)控也要以市場(chǎng)手段為主，要符合市場(chǎng)規(guī)則和要求。在這方面前幾年國有企業(yè)困難的時(shí)候，政府的干預(yù)比較少，那時(shí)候因?yàn)樗芾щy，很多政府部門不愿意沾這個(gè)國有企業(yè)，怕沾上了脫不了手，這幾年企業(yè)比較好了，有些政府部門就不太介意政府和企業(yè)應(yīng)該分開的規(guī)則了，政府要做事但是沒有錢的時(shí)候就找企業(yè)出錢做事情，這樣的事情如果做多了，改革就會(huì)倒退。第二是要營造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從國務(wù)院國資委的角度，我們不贊成政府對(duì)國有企業(yè)有額外的照顧和傾斜，不贊成政府為國有企業(yè)輸血，實(shí)際上政府為國有企業(yè)輸血的機(jī)制在三年脫困改革中已經(jīng)斷了，標(biāo)志是政府財(cái)政不再對(duì)虧損國有企業(yè)提供補(bǔ)貼，銀行也早已股份制改造了，所以沒有優(yōu)惠。三年改革脫困的時(shí)候，之所以改革取得長效，重要的一點(diǎn)是政府對(duì)國有企業(yè)的輸血渠道切斷了，這個(gè)改革是至于死地而后生的效果，一個(gè)企業(yè)靠政府輸血永遠(yuǎn)不能成為市場(chǎng)主體，營造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)意味著希望政府規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果我們的企業(yè)靠行賄、靠回扣都可以走得通的話，最后受到傷害的只能是中國經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)自己。

總之，中國的國有企業(yè)改革還是取得了很大的進(jìn)展，因?yàn)樗鞘澜缧缘碾y題，但是改革還沒有完，改革還需要向前推進(jìn)?，F(xiàn)在看，下一步推進(jìn)的方向還是比較清楚的，剩下的國有企業(yè)并不多了，一種是公益性質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民生活提供保障的，對(duì)這些企業(yè)的改革就是改革加監(jiān)管，還有一些競(jìng)爭(zhēng)性的國有企業(yè)就是徹底市場(chǎng)化、徹底公眾化。當(dāng)然做到這一點(diǎn)還需要改革方面、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做很多工作，同時(shí)也需要宏觀上有一些配套措施。目前這是中國企業(yè)國際化的一個(gè)機(jī)遇。最近這一段很多歐洲和美國的一些中小企業(yè)由于它的成本高，它很困難，但是這些企業(yè)有

它的品牌，有它的技術(shù)、有它的渠道。所以最近這一段中國的企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)成功的收購還是做的不少。往往成功的收購是這樣，把它的研發(fā)、渠道仍然留在國外，但是生產(chǎn)部門移到國內(nèi)。渠道、研發(fā)仍然是很好的，但是生產(chǎn)成本降低了。一般講雙贏，被收購的企業(yè)能夠保相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，它能夠發(fā)展，同時(shí)中國企業(yè)得到了技術(shù)。這是非常好的事情?，F(xiàn)在很多中央企業(yè)在做，但是這個(gè)方面還有一個(gè)問題，我們的企業(yè)太不了解國外的經(jīng)營環(huán)境和法律環(huán)境，尤其是在員工法方面，我們往往吃虧，覺得挺好，代價(jià)不高，但是你接過來之后，如果發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)需要裁員，最后成本會(huì)非常之高，因?yàn)閲鈱?duì)于員工的保護(hù)，尤其是它的工會(huì)系統(tǒng)是非常有效的，跟中國完全不一樣。這個(gè)事情現(xiàn)在是中國企業(yè)的機(jī)會(huì)，不僅是中國國有企業(yè)，是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。但是由于我們不太熟悉國外的情況，而且這種熟悉程度也很難在短期內(nèi)真正有大的改善，如果現(xiàn)在這方面做的比較好，需要中介服務(wù)。比如說我們?cè)谥醒肫髽I(yè)里面，在德國有一個(gè)德馬斯公司，它已經(jīng)做了20多年，它幫助很多國內(nèi)企業(yè)做企業(yè)收購，它做的盡職調(diào)查，它做的判斷對(duì)企業(yè)非常有幫助，所以對(duì)有國際經(jīng)驗(yàn)的一些中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)都可以為我們提供服務(wù)，現(xiàn)在我們自己做有風(fēng)險(xiǎn)，如果有人幫助效果會(huì)好得多。的確是機(jī)會(huì)。

附件五：《2011經(jīng)濟(jì)回顧及2012年中國經(jīng)濟(jì)展望》

——國家統(tǒng)計(jì)局黨組成員總工程師鄭京平

今年和明年這兩年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以用兩句話概括，即通脹高位回落、增長穩(wěn)健回顧。2011年國際經(jīng)濟(jì)還是動(dòng)蕩不定，除了經(jīng)濟(jì)外，其實(shí)有些國家的政局動(dòng)蕩也很厲害。在這樣的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)再次經(jīng)受住了考驗(yàn)，總體上運(yùn)行比較好。展望明年，由于歐債危機(jī)不斷地升級(jí)，而且世界經(jīng)濟(jì)其他的大國像美國、日本也不夠景氣，新興國家經(jīng)濟(jì)增速也在放緩，所以說2012年我國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)仍然不小，但是我們的分析結(jié)果是總體上還過得去。

下面我分別對(duì)于今年和明年以及政策建議這三個(gè)方面做一些闡述。

一、2011年回顧

今年通貨膨脹在高位回落，所謂的高位回落，實(shí)際上如果用CPI來衡量，從2010年11月已經(jīng)突破了5%，達(dá)到了5.1%，后來就沒有低過，4.7%也算是很高了，特別是進(jìn)入今年以來逐月走高，一直到7月份達(dá)到6.5%以后，在中央一系列旨在抑制通貨膨脹的政策，特別是六次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，三次提高銀行存貸款利率，以及在三季度將商業(yè)銀行的承兌匯票、信用證、包涵等相關(guān)保證金納入一般存款來計(jì)繳存款準(zhǔn)備金，這樣一系列的政策作用下通貨膨脹上漲勢(shì)頭得到了很好的抑制。從貨幣發(fā)行情況來看M2已經(jīng)降到13%以內(nèi)，貸款增幅也降到16%以內(nèi)都是比較低的。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在7月份以后漲幅在逐月回落，預(yù)計(jì)在12月可以回落到4%左右。這樣全年可能在5.5%左右。所以說通貨膨脹是高位回落，這是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要特征。

第二個(gè)特征，經(jīng)濟(jì)增長的速度穩(wěn)健回歸，一季度9.5%，二季度9.5%，三季度9.1%，前三季度是9.4%，預(yù)計(jì)全年是高于9%的水平，回歸到改革開放32年來的平均水平9.9%的下方，但是下

降幅度不大。

分季度的經(jīng)濟(jì)增長速度，現(xiàn)在是比較平穩(wěn)的。除了經(jīng)濟(jì)增長外，進(jìn)出口貿(mào)易順差繼續(xù)下降，10月份外匯占款凈減少，進(jìn)出口貿(mào)易順差繼續(xù)下降，1-10月份進(jìn)出口貿(mào)易順差比去年同期下降16.1%，外匯占款也出現(xiàn)了2007年以來的首次凈減少。這樣國際收支狀況得到了改善。另外一個(gè)方面看，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全國城鎮(zhèn)單位的就業(yè)人員同比增加555萬，全國跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.64億人，比去年同期增加600萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。

為什么說通貨膨脹高位回落，1979年到2010年CPI年均漲幅5.5%，過去20年漲幅是4.6%，過去10年平均漲幅是2.1%，今年的漲幅是5.5%左右，比過去20年4.6還高，比過去10年的2.5倍，是過去32年的平均水平，但是過去32年的前一部分在90年代之前價(jià)格是從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，突然價(jià)格上升是有情可原的，后面通脹不高，但實(shí)際上也不低了。

從經(jīng)濟(jì)增長的四大指標(biāo)看，2011年總體上是可以將通脹高位回落、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健回歸，國際收支狀況有所改善。2010年中國在國際低迷的環(huán)境中取得了不俗成績(jī)，但是為此付出了代價(jià)，主要是三方面，一是小型企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題進(jìn)一步突出、民間借貸高起、違約事件不斷發(fā)生。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”時(shí)期的主線，是要做好調(diào)整，但是現(xiàn)在過度依賴外需，過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問題雖然有所緩解，仍然沒有得到解決。三是節(jié)能減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻。前三季度單位GDP能耗下降1.6%，我們的目標(biāo)是下降3%-3.5%，才能完成“十二五”期間的任務(wù)。

二、2012年的展望。

2012年的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是不樂觀的，國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要有 44 一些時(shí)日才能實(shí)現(xiàn)，為什么這樣說，要經(jīng)歷五大考驗(yàn)：

一是“歸還透支未來欠債”的考驗(yàn)，在2008年金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)之所以增長比較快，按照購買力評(píng)價(jià)方法平均增長5.5%，金融危機(jī)以后各國政府為了從金融危機(jī)的深潭中爬出來采取了一系列的政策，實(shí)際上仍然是在透支未來，特別是財(cái)政政策，你花了以后今后總要還，所以說透支未來的考驗(yàn)。二是“大病初愈康復(fù)階段”的考驗(yàn)，病去如抽絲，更何況現(xiàn)在我們看到世界經(jīng)濟(jì)還有二次探底的可能性，所以算不算大病初愈還是一個(gè)考驗(yàn)。三是“天災(zāi)人禍”的考驗(yàn)。天災(zāi)每年都有，今年各地頻發(fā)地震，而且地震在日本引起了海嘯，關(guān)鍵是人禍，這個(gè)人禍兩個(gè)方面，一個(gè)方面由于人類利用資源建設(shè)核電站的時(shí)候不小心或者說過于大意了，結(jié)果形成了核電危機(jī)，福島核電站的危機(jī)，這是一個(gè)人禍。還有一個(gè)人禍，現(xiàn)在世界許多國家，尤其是中東、北非一些國家，包括鬧到歐元區(qū)的歐諸五國的一些國家，甚至英國、美國過去一年也有一些問題，這個(gè)考驗(yàn)可能還一時(shí)難以平息，因?yàn)榍懊鎯蓚€(gè)欠債要還，大家好過的時(shí)候沒有什么，一到有痛苦的時(shí)候就有問題了，尤其是歐元區(qū)要想共苦就比較難了。病好了要恢復(fù)，總是要慢慢來。有的福利是剛性的，上去以后要下來是不行的，所以比較難過。四是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡”的考驗(yàn)，這主要是國與國間、各國內(nèi)部都有這個(gè)問題，美國儲(chǔ)蓄不足，德國、日本、中國的儲(chǔ)蓄是不是過剩，應(yīng)該說是過剩的。我們國家依賴出口投資要不要調(diào)節(jié)，要調(diào)節(jié)，調(diào)結(jié)構(gòu)不會(huì)一帆風(fēng)順，如果大家好過不會(huì)調(diào)，只有苦的時(shí)候調(diào)節(jié)，苦的時(shí)候調(diào)節(jié)就是考驗(yàn)。五是“金融監(jiān)管體制改革”的考驗(yàn)?，F(xiàn)在正在實(shí)行的美聯(lián)這種大的國際貨幣體系和國際金融體系，以及國際金融監(jiān)管體系都要改革，因?yàn)榘倌暌挥龅慕鹑谖C(jī)就是在這樣一些不合格的體系下釀成的。以上五大考驗(yàn)使得國際環(huán)境很不樂觀。

這五大考驗(yàn)可能形成的主要危機(jī)有四個(gè)方面：

第一，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。最近幾天德國的債券在市場(chǎng)上發(fā)行也遇冷了，60億歐元的債券，只賣出了40多億，還剩下20多億左右沒有賣出去，是德國央行自己買的，認(rèn)購不太踴躍。還有葡萄牙的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)已經(jīng)降為垃圾級(jí)了，歐元的債務(wù)危機(jī)還在演變過程中。我們知道實(shí)際上存在主權(quán)債務(wù)問題的并非只有歐元區(qū)，美國、英國、日本都存在主權(quán)債務(wù)問題。大家可以看到，如果按照主權(quán)債務(wù)余額占GDP的比重小于60%的標(biāo)準(zhǔn)看，2011年的時(shí)候美國差不多是一倍，歐元區(qū)96，德國、法國都很高，而意大利是129，日本212，英國88.5，都大大超過了60%的警戒線，所以主權(quán)債務(wù)危機(jī)不僅僅是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

之所以把歐元區(qū)拿出來說事，出于這樣幾個(gè)考驗(yàn)，一是歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)狀況相對(duì)更差一點(diǎn)，政府的債務(wù)是比較繁重的。二是歐元區(qū)作為一個(gè)整體，主權(quán)債務(wù)對(duì)于國際金融和世界經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)比較大。我們常說美、歐、日，歐元區(qū)是三分之一的位臵，這三大塊里面是三者有其一，占世界經(jīng)濟(jì)比重有25%-27%，這個(gè)整體比較大。三是歐元區(qū)作為主權(quán)國家的集合體，其主權(quán)債務(wù)危機(jī)處理難度比一般國家更大，而且更沒有主動(dòng)權(quán)。美國在處理債務(wù)危機(jī)的時(shí)候主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)最大，可以通過通貨膨脹解決。日本同樣也有這個(gè)問題，因?yàn)槭侵鳈?quán)國家，萬一不行，就靠通貨膨脹，雖然越來越不值錢，也是老百姓和所有債權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。但是歐元區(qū)這個(gè)主權(quán)不在一個(gè)國家，而在20個(gè)國家里面，所以比較麻煩。而歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)較慢，人口老齡化程度相對(duì)較高，福利的剛性相對(duì)更強(qiáng)。歐元區(qū)，特別是受北歐和一些國家的影響，福利就是剛性的，上去了下不來。四是要素的流動(dòng)性、工資的靈活性和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等等都比美國要差。也比日本要差，比英國也要差，所以這樣一些原因，使得歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī) 46 很難在短時(shí)間內(nèi)走出來。現(xiàn)在有這樣那樣的方法，大家都在提，歐元區(qū)債務(wù)，能不能通過穩(wěn)定基金，但是要知道這么多國家有窮有富，各自心懷鬼胎，要想達(dá)成一致實(shí)在很難。我們想想自家過日子都一樣，血親的大家庭，兄弟姐妹之間要達(dá)成一致都很困難。

第二，全球性的核能危機(jī)。原來也有過一些，像切爾諾貝利事故、三星島核事故，但是這次的事故不一樣，大自然的力量在一定程度上給大家敲了警鐘。德國和比利時(shí)等國家已經(jīng)開始禁止，逐步要關(guān)停，法國也在逐步減少。所以說這個(gè)危機(jī)對(duì)于電力的供應(yīng)會(huì)造成一定的影響，其他的水利、火力的建設(shè)要開展。

第三，美元信用危機(jī)。美元也已經(jīng)超過了安全線。而且金融危機(jī)以來，美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)次執(zhí)行量化寬松的貨幣政策，以及共和和民主黨的爭(zhēng)論，都使國際上看到美元獨(dú)大，主導(dǎo)國際貨幣體系的弊端，美元信用評(píng)級(jí)首次遭降級(jí)，盡管現(xiàn)在沒有更好的貨幣替代美元，但是要改革這個(gè)問題已經(jīng)提到議事日程，美元信用危機(jī)的大幕已經(jīng)拉開。

第四，高失業(yè)率經(jīng)濟(jì)不景氣引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩危機(jī)。按照IMF的預(yù)測(cè)，今年和明年都是4%，而且現(xiàn)在還在調(diào)降，這是9月份作出的，10月、11月歐元區(qū)的危機(jī)正在加劇，所以大家都在紛紛下調(diào)預(yù)測(cè)數(shù)字。

2012年國際形勢(shì)不容樂觀。國內(nèi)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在減弱，但是依然較強(qiáng)。從先行指標(biāo)看，新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資在25%左右，PMI仍在50景氣值以上，消費(fèi)者信心指數(shù)也還可以。從短期因素看，經(jīng)濟(jì)較高增長的慣性還在，投資和消費(fèi)需求剛性也在，住房、汽車、家用電器消費(fèi)在2011年較低基數(shù)。當(dāng)然，2009-2010年較高投資和消費(fèi)的透支效應(yīng)，以及外需減弱也會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來消極影響。這里所謂的透支，就是汽車的刺激、家電下鄉(xiāng)的刺激和基礎(chǔ)設(shè)施受四萬億 47 投資的刺激，這些都算是透支，所以到2012年，乃至今后會(huì)有一個(gè)減弱。

從長期因素看，中國仍然處在“五化”發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化。城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的需求，信息化等其他四化也會(huì)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的五大紅利會(huì)有所下降，但仍將發(fā)揮積極作用，這五大紅利是體制改革、體制轉(zhuǎn)軌、全球化、后發(fā)的人口結(jié)構(gòu)和縣域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長會(huì)減弱但是動(dòng)力強(qiáng)勁。通貨膨脹壓力仍較大，本輪通貨膨脹表面原因很復(fù)雜，有長期、短期、成本與需求、貨幣與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、預(yù)期與實(shí)際等等，本質(zhì)原因還是前期貨幣發(fā)行偏多，流動(dòng)性過剩。在2011年已經(jīng)消化了一些，貨幣供應(yīng)量增速已經(jīng)開始下降，全社會(huì)融資降幅沒有M2和信貸降幅那么大，也還是在下降，已經(jīng)消化了一些。到2012年抑制通脹因素有經(jīng)濟(jì)減緩、貨幣發(fā)行回歸正常以及商品供給充裕，無論是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品還是工業(yè)品，這些都會(huì)使價(jià)格增速進(jìn)一步回落。

2012年導(dǎo)致通脹的因素：國際貨幣環(huán)境寬松，國際大宗商品價(jià)格仍然在高位徘徊和波動(dòng)。我們國家的要素成本不斷地提升。通貨膨脹的慣性及翹尾因素。我根據(jù)1-10月的實(shí)際情況，以及11月和12月的假設(shè)，測(cè)算了明年的翹尾因素大概在2%，要使得CPI很快回落也不太現(xiàn)實(shí)。

我們說經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹這兩個(gè)最重要的方面，2012年是什么樣的情況呢？經(jīng)濟(jì)增長速度和通貨膨脹上漲率均會(huì)略低于2011年，經(jīng)濟(jì)增長大概在9%以下，通貨膨脹大概在4%左右。

三、政策建議

貨幣政策還是要繼續(xù)保持中性?，F(xiàn)在想一下放松不可能，再緊也沒有必要，要根據(jù)情況進(jìn)行適時(shí)的微調(diào)，總的情況應(yīng)該是中性的。財(cái)政政策是中性偏松，有保有壓。

出口只要是凈出口，盡管國際形勢(shì)不好，出不了，進(jìn)也可以少進(jìn)一點(diǎn)，自己可以有些調(diào)控。我們的對(duì)外貿(mào)易一半是加工貿(mào)易，我出口不行了，我少進(jìn)一點(diǎn)，進(jìn)出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長影響不會(huì)太大。消費(fèi)呢？由于消費(fèi)本身不可能大增也不可能大減，以及由于現(xiàn)在資本市場(chǎng)不太好，社會(huì)保障體系不太健全，消費(fèi)環(huán)境還不太好等原因，所以消費(fèi)也不可能，就看投資了，投資里面三塊，基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過前幾年大規(guī)模的投入，再有大的增長不太可能。再就是制造業(yè)，前幾年的高增長和投資已經(jīng)使得產(chǎn)能相對(duì)過剩。第三是房地產(chǎn)。前兩塊也不太好辦，剩下的只有房地產(chǎn)，房地產(chǎn)的發(fā)展，既要兼顧行業(yè)本身，又要兼顧民生問題。在這樣的情況下，房地產(chǎn)，特別是住宅，更多地是解決居住需求，而不把它作為投機(jī)或者是投資品，因?yàn)槟銢]有這么多的資源，把它當(dāng)做投資和投機(jī)。既然作為居住品，一戶最多兩套夠了，既然作為居住品，保有環(huán)節(jié)要征稅，交易所得環(huán)節(jié)要征稅，德國的做法比較成功，房地產(chǎn)的問題在城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是十分重要的問題，既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，還是有路可尋的，保障性和市場(chǎng)這兩塊還是可以分開來，即使是保障這塊由政府負(fù)責(zé)，也要多按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)原則做。房地產(chǎn)太重要了，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。

最后一個(gè)建議，適時(shí)推進(jìn)改革，穩(wěn)定企業(yè)、個(gè)人、政府等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來的預(yù)期。改革目標(biāo)明確了以后可能預(yù)期就更好，總的方向是逐步完善法制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務(wù)及走向》

國務(wù)院發(fā)展研究中心、金融研究所副所長張承惠

一、當(dāng)前的金融形勢(shì)

從2010年到今年以來，中央銀行為了管理通貨膨脹預(yù)期，把應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中擴(kuò)充的流動(dòng)性逐步收回，使得貨幣政策向常態(tài)回歸，連續(xù)12次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，5次上調(diào)存貸款基本利率，這些貨幣操作效果非常明顯，10月末M2同比已經(jīng)低于13%，M1低于9%，降幅非常大，在這一輪的經(jīng)濟(jì)周期中，M2的高點(diǎn)出在2009年10月，那時(shí)候的高點(diǎn)是29.74%，M1的高點(diǎn)是2010年1月份接近39%。M1降了30個(gè)百分點(diǎn)，M2降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說調(diào)控效果非常顯著。在連續(xù)的緊縮貨幣政策調(diào)控下，物價(jià)上升的勢(shì)頭得到了遏制。從貨幣和CPI之間的關(guān)系來看，它們是有一個(gè)客觀規(guī)律，這一輪通貨膨脹的高峰已經(jīng)過去了，物價(jià)回落態(tài)勢(shì)比較穩(wěn)固，但是還存在著一些不確定因素，特別是對(duì)未來通貨膨脹壓力比較大的因素有幾個(gè)比較突出的點(diǎn)，一是勞動(dòng)力成本將繼續(xù)上升，除了一般的體力勞動(dòng)的用工成本在上升外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的成本也會(huì)不斷地上升，高級(jí)的管理人員的勞動(dòng)成本也會(huì)上升。資源價(jià)格面臨調(diào)整壓力，2012年肯定會(huì)有一些調(diào)整的動(dòng)作。國際大宗商品價(jià)格在高位波動(dòng)的過程中。因此，我個(gè)人判斷這一輪的物價(jià)回落不會(huì)像前幾輪那樣在幾個(gè)月內(nèi)就降到2%以下，這種可能性幾乎不存在。

從貨幣供應(yīng)量來看，增速已經(jīng)回到中性以下。我們研究過程中歸納分析了過去30年貨幣供應(yīng)量的情況。中性的增速應(yīng)該是14%-15%的區(qū)間，過去30年M2、M1增速遠(yuǎn)高于14-15%，但是比較理想的區(qū)間是14%-15%。這一輪貨幣供應(yīng)量快速下行過程中我們要考慮兩個(gè)因素，我們的貨幣供應(yīng)量一定程度上被低估了，增 50