第一篇：豐城事故心得體會

江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故心得體會

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。該事故為電力行業(yè)建國以來最為嚴重的安全生產(chǎn)事故。該事故震驚全國，黨中央、國務院高度重視，總書記作出重要指示，要求江西省和有關部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因、深刻汲取教訓，嚴肅追究責任。

經(jīng)過近一年的施工調(diào)查確定，江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。經(jīng)事故調(diào)查認定，事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)筒壁模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板保護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體坍塌。

通過對事故報告的學習，該事故最主要原因是業(yè)主單位對工期一再壓縮，施工單位違規(guī)作業(yè)，其它主管部門和參建各單位沒有履行自己的職責。

作為一名施工單位管理人員，本人長期在生產(chǎn)第一線進行項目管理，以下是本人粗淺的心得體會：

近幾年國家建筑行業(yè)重大（特別重大）安全事故頻發(fā)，每次發(fā)生事故都要求學習、寫心得體會，但是起不到明顯作用，而且事故更加頻發(fā)，有愈演愈烈的趨勢。本人覺得重大（特別重大）安全事故頻發(fā)主要有如下原因：

1、首先國內(nèi)招投標普遍采用最低報價法，特別近年人工、材料大幅上漲，施工、管理成本大幅增加，導致施工、監(jiān)理單位人員配置不足，或人員整體水平較低，導致工程質(zhì)量、安全根本上得不到保證。

2、施工單位：很多施工單位業(yè)務發(fā)展迅速，施工管理人員及水平滿足不了公司市場發(fā)展的需要，導致安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題甚至嚴重缺失。其次是違法轉包、分包，分包方往往為勞務隊伍，安全意識淡薄，安全管理水平低，有時甚至偷工減料，造成很大安全隱患。

3、每年中央、省市各級都會下達各種指標，為了完成上級指標，業(yè)主方經(jīng)常一再壓縮工期，盲目要求施工單位趕工，是導致施工單位違規(guī)、違章作業(yè)的罪魁禍首。工程項目作為當?shù)仡I導和業(yè)主方領導的“政績工程”，為了自己的“政績”也往往會要求施工單位趕工。本人前后參與六七個大、中型工程的項目管理，均存在該情況。

4、在項目建設過程中，業(yè)主方技術、管理人員及監(jiān)理、第三方質(zhì)檢、設計單位不能很好履行自己職責，因為決策權集中在業(yè)主方主要領導手中，而主要領導往往是當?shù)氐男姓I導擔任，沒干過工程、不懂工程，又往往聽不進建議，外行指揮內(nèi)行，也就是我們常說的“屁股指揮腦殼”。本人就遇到近200m高的高邊坡開挖及處理自己排的合理工期一年多，領導強制要求5個月，參建單位誰都不敢說，最后因為其它地方發(fā)生重大安全施工，經(jīng)過多次努力，領導才沒有強制要求。

5、監(jiān)管部門不作為，對工程項目監(jiān)管不到位。好多項目省委托市、市委托縣。監(jiān)督機構倒是有了，沒有人員派駐現(xiàn)場，起不到監(jiān)管作用。

6、施工管理過程中，很多制度及方案只停留在紙面上，只是起到應付檢查作用，沒有落到實處。特別是危險性較大分部工程及作業(yè)，要編制專項施工方案，施工單位嚴格按照批準的專項方案施工，認真落實領導帶班作業(yè)制、交接班制度、三檢制、工序驗收制度等，業(yè)主監(jiān)理方嚴格監(jiān)督落實，確保施工作業(yè)合法、合規(guī)，通過層層把關，確保施工安全。

所以，要減少安全事故的發(fā)生，要規(guī)范招投標市場，取締低價中標，采取綜合評標法；嚴格落實市場準入制度提高門檻，選取綜合實力強的施工單位；工程項目嚴禁轉包和違反分包，取締包工頭，盡量采取架子隊的施工模式，施工單位正式職工帶班作業(yè)；上級主管部門要對工期的合理性進行審核，嚴禁當?shù)卣皹I(yè)主方隨意壓縮工期；質(zhì)量安全監(jiān)督機構派駐人員對工程建設進行監(jiān)督管理；工程項目管理單位主要領導不能太官僚主義，要多聽取各參建單位的意見，特別是監(jiān)理單位的建議，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

作為施工單位，首先要按安全生產(chǎn)標準化標準嚴格要求自己，建立完善的安全保證體系及保證制度，做好安全策劃；針對工程特點確定危險性較大的分部分項工程，進行危險源辨識，確定該項目的重大危險源及高風險作業(yè)點，并制定相應的施工安全保證措施及應急處置方案；保證安全生產(chǎn)費用投入及使用；通過不斷的學習和培訓提高團隊的安全管理水平；選擇實力強，信譽度較好的勞務隊伍，定期進行安全教育和培訓；施工前按相關規(guī)定編制專項施工方案及安全方案并報批，對施工作業(yè)人員和管理人員進行安全技術交底，施工過程中做好過程控制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、技術要求和標準以及強制性條文，做到施工規(guī)范，合規(guī)、合法。

通過對江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故報告的學習，讓我深刻的認識到：安全事故離我們并不像想象中的那么遙遠，我們作為一線的施工管理人員要對安全生產(chǎn)高度重視，提高警惕，安全生產(chǎn)無小事，我們要抱著對自己、對家人、對公司、對社會高度負責的態(tài)度，高標準、嚴要求，對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題認真落實整改，對發(fā)現(xiàn)的各種野蠻施工、違章作業(yè)進行嚴肅處理，絕不容情。

江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故既是偶然也是必然，當各參建單位、上級主管部門、安全監(jiān)督管理部門、地方政府都未能履行自己的職責，集體“隱身”，任由最底層的施工作業(yè)人員“憑經(jīng)驗野蠻施工”，事故已無法避免。違規(guī)提前拆除模板這么低級的錯誤那么多領導、“專家”難道就沒人認識到事情后果的嚴重性？就沒人站出來制止？這一切都值得我們認真反思！

第二篇：江西省豐城電廠事故學習心得

江西省豐城電廠事故學習心得

11月27日在建設單位組織會議上學習了11?24江西豐城電廠坍塌特大事故，此次事故造成了74人遇難、2人受傷。這是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是近十幾年來電力行業(yè)傷亡最為嚴重的事故，影響惡劣，教訓慘痛。一方面為此次遇難的74名同胞祈福，愿逝者安息，生者堅強。同時也感覺我們監(jiān)理工作的責任重大。

作為一名監(jiān)理我們更要明白監(jiān)理安全責任的內(nèi)容，做好自己的工作?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定了監(jiān)理單位應履行的職責。相應的，第五十七條規(guī)定了當監(jiān)理單位不履行第十四條規(guī)定的職責時所承擔的行政責任。同時，第二十六條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進行審查并簽字確認。

1、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理工程師對安全施工方案的審查，首先應符合程序上的要求，對于審查的深度應達到應有的專業(yè)深度，如果對審查的內(nèi)容沒有把握，絕對不能敷衍了事，應協(xié)調(diào)有關的專家進行集體會審。否則，就可能給工程項目埋下安全風險隱患。

2、根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應當采取相應的措施。一是對于并不具備即時危險的隱患，可以在不停工的情況下通過書面監(jiān)理通知單，要求施工單位進行整改。二是監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)任何存在即時危險的安全隱患時，應要求施工單位立即停止施工并進行整改，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告。

在監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理責任時，依據(jù)就是有關的法律、法規(guī)和工程建設的強制性標準，所承擔的也就是這些法律、法規(guī)和強制性標所規(guī)定的責任。我們要嚴格按照監(jiān)理程序開展工作，履行監(jiān)理職責，做好以下幾點：

1、要做好監(jiān)理日志

監(jiān)理日志是工程監(jiān)理的重要文件資料，是現(xiàn)場施工情況最基本的客觀記載,是監(jiān)理實施監(jiān)理活動的原始記錄，也是質(zhì)量評定，安全監(jiān)管、進度編制、計量支 付、索賠處理、合同爭議解決等控制工作的重要原始資料。監(jiān)理日志能動態(tài)的反映出監(jiān)理工程的實際施工全貌和監(jiān)理項目的工作成效，為監(jiān)理工程師在現(xiàn)場工作留下痕跡，動態(tài)的反映了監(jiān)理工作細節(jié)情況。

監(jiān)理日志特別要對現(xiàn)場監(jiān)理工作情況進行詳細地的記錄。如：當日監(jiān)理檢查內(nèi)容、試驗情況；對不符合要求所提出的處理措施及處理結果；當日施工過程中存在的問題及監(jiān)理針對問題所提出的要求和整改措施，此項中需要注意的是一定要將最后的處理結果記錄清楚。當日重要、關鍵部位的旁站情況；當日工地例會記錄及參加會議的記錄；當日見證取樣、平行檢驗、抽檢實驗情況；當日工程變更、隱蔽工程施工、驗收情況；當日節(jié)能方面的資料報審情況；當日上級檢查或會見情況，上級的通知或指示；當日對以往問題的跟蹤檢查情況；當日下發(fā)的監(jiān)理通知單及聯(lián)系單情況；當日需協(xié)調(diào)的問題及落實情況；當日有關安全巡視情況及針對安全隱患所下發(fā)的監(jiān)理通知單情況。

2、做好監(jiān)理例會紀要

監(jiān)理例會會議紀要是工程變更、簽證、延期、計量、質(zhì)量、安全事故原因分析及責任追究等方面的重要憑證和依據(jù)；是工程技術人員和各有關部門實行工程管理、制定措施、方案的重要參考資料。監(jiān)理例會紀要是由項目監(jiān)理部記錄整理的，它是監(jiān)理資料的重要組成部分。我們在組織召開監(jiān)理例會時，針對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全隱患要專門提出監(jiān)理意見，講清施工單位整改落實情況，并做好記錄形成例會紀要。

3、做好監(jiān)理月報

監(jiān)理月報是監(jiān)理工程師定期向業(yè)主提供的一項重要工作成果，同時也是監(jiān)理工程師與業(yè)主進行工作信息交流的主要渠道之一。監(jiān)理工程師可以通過監(jiān)理月報定期向業(yè)主進行工作匯報，提供進度、質(zhì)量、投資、合同、安全等各方面的工程信息，通報重大、較大問題的處理情況，指出工程中存在的問題，提出解決問題的對策與建議，對工程建設的發(fā)展態(tài)勢和風險進行預測。監(jiān)理月報提供的大量信息，往往是業(yè)主了解工程情況并對重大問題進行決策的重要依據(jù)，因而對業(yè)主的決策有較強的導向性。

4、及時簽發(fā)監(jiān)理通知單

監(jiān)理通知單是監(jiān)理工程師在工程建設過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。目的是督促承包單位按照國家有關法律法規(guī)、合同約定、施工規(guī)范和設計文件進行工程施工，保證工程建設中出現(xiàn)的問題(不符合設計要求、施工技術標準、合同約定、安全管理等)能得到及時糾正。針對重大隱患監(jiān)理通知單要及時簽發(fā)，承包單位必須在規(guī)定期限內(nèi)按要求進行落實整改，并按時回復。善于運用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)，也是監(jiān)理工程師履職的證明文件。它能督促承包單位及時進行整改，促進工程建設的有效進行，有效地維護建設單位的利益。簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理行使的權利，是有效規(guī)避工程風險的手段。

5、正確使用監(jiān)理工作聯(lián)系單

監(jiān)理工作聯(lián)系單是監(jiān)理部發(fā)給各個單位的，它可以是發(fā)給業(yè)主的，也可以是發(fā)給設計單位或者施工單位的，也可以是發(fā)給勘察單位的。監(jiān)理工作聯(lián)系單主要是監(jiān)理單位為了解決工程施工過程中出現(xiàn)的難以單方面解決，并且需要各方相互協(xié)調(diào)所需要由監(jiān)理部發(fā)給各相關單位的文件。在實際監(jiān)理工作中我們可以合理的使用監(jiān)理工作聯(lián)系單，來履行監(jiān)理的報告職責。

綜之概括為一句話：嚴格按照監(jiān)理工作程序，做到該審的審、該查的查、該管的管、該報的報。

我們要堅持原則，加強管理，杜絕一切不規(guī)范行為，為工程質(zhì)量、工程安全負責，70多個生命的離開又一次為我們敲響了警鐘，我們在以后的工作中需要不斷提升自己的業(yè)務水平，進一步加強管理，同時也愿我們的行業(yè)越來越規(guī)范，越來越正式，避免再次發(fā)生類似讓人痛心疾首的事故。

大唐來安舜山風電場項目監(jiān)理部 2016年12月5日

第三篇：豐城三期坍塌事故學習心得（精選）

豐城三期坍塌事故學習心得

為了貫徹總書記、李克強總理關于江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的重要指示批示精神，落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署與要求，對南網(wǎng)公司當前安全生產(chǎn)大檢查和歲末年初安全生產(chǎn)各項工作進行再強調(diào)、再部署、再落實，堅決遏制生產(chǎn)事故和對社會、對公司產(chǎn)生重大不良影響的事件發(fā)生，今天南網(wǎng)公司組織學習了“11.24”事故。

“11.24”事故的發(fā)生與建設施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關。本次事故再一次為我們敲響的安全的警鐘，再一次強調(diào)的安全生產(chǎn)的重要性。隨著時代在進步社會在發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，各種生產(chǎn)生活建設越來越頻繁，也使社會對安全生產(chǎn)的要求越來越高。從國家層面來說，隨著國家全面深化改革、“兩個百年”目標、“四個全面”戰(zhàn)略布局的持續(xù)深入，安全生產(chǎn)工作更加重要。黨和國家領導人指出，事故教訓一次一次地通過生命和鮮血來驗證，這不僅僅是作風、態(tài)度問題，更是草菅人命；安全生產(chǎn)是一項政治問題，關系到推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局。從公司層面來說，安全生產(chǎn)是公司作為央企、公共事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的基礎，是公司生存和發(fā)展的前提，是在新形勢、新常態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)建“兩精兩優(yōu)、國際一流”電網(wǎng)企業(yè)的重要保障。做好安全生產(chǎn)工作不僅是一項工作任務，更是一項政治任務。因此，本質(zhì)安全能力作為公司“十大能力”之首。

所以提高安全意識，強化落實安全問題，是我們從事生產(chǎn)的重中之重。

反觀我們從事的電力行業(yè)是一個特殊行業(yè)、高危行業(yè)?！爸灰活A防，就一定會發(fā)生”是我們的真時寫照?！?.6”怒江片馬施工跑線、“8.12”麗江變電站母線對拉繩放電未遂事件等事故讓我們驚醒、讓我們綁緊安全這根繩。安全生產(chǎn)是我們保護自己的措施，是我們施工作業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

安全生產(chǎn)從我做起，從每一次施工做起，我們公司承接了通海電力有限公司低壓集抄終端修理項目。而該項目維護周期長，維護數(shù)量大的特點，更是要求我們時刻要綁緊安全這根繩做到：

1.在搬運儀器、工具、材料的過程中由有經(jīng)驗的人員統(tǒng)一指揮，至少2人進行搬運，密切配合，作業(yè)過程中相互照應。必須按照指定路線進行。作業(yè)人員必須正確穿戴安全帽以及具有防護功能的工作鞋。

2.施工前做到先檢查施工工器具，防止作業(yè)過程由于工器具缺陷導致人員受傷。檢查內(nèi)容包括a.使用前檢查帽殼完整無裂紋或損傷，無明顯變形，帽襯組件（帽箍、頂襯、后箍、下額帶）齊全、牢固;b.使用前檢查梯子完好性，梯腳防滑套應完好;c.使用前檢查安全帶各金屬連接件是否有損壞及裂紋，腰帶、腿帶、安全繩無破損，保險扣完好方可使用。

3.施工工程中a.不得開展與當天計劃工作無關的作業(yè);b.作業(yè)前核對設備名稱和編號，明確工作地點及范圍且照明、視線良好。C.作業(yè)中與帶電設備保持足夠安全距離；d.所需的工器具與測試設備放在工作地點及隔離閉鎖范圍內(nèi)；e.至少兩人進行作業(yè)，指定一人擔任監(jiān)護人;f.工作負責人在開始工作前對工作班成員分工明確，指定專人負責監(jiān)護;上桿工作時：高空作業(yè)的垂直下方嚴禁站人；用繩索栓牢上下傳遞工具、器材，嚴禁拋擲；作業(yè)人員必須正確穿戴安全帽以及具有防護功能的工作鞋。

4.施工完成后要進行檢查，檢查內(nèi)容包括：a.先檢查施工過程中是否有錯誤接線的情況，兩人一組可相互交替檢查;b.檢查是否有裸露的導線，有則用絕緣膠布進行可靠包裹； c.檢查施工工具是否遺漏，表箱是否蓋好，施工垃圾是否清理干凈。

5.施工車輛使用過程中做到出車前檢查;車輛定期檢查維護；正確使用安全帶；氣候惡劣時減速行使；配醫(yī)藥急救包；配防滑鏈、警示牌、三角方；隨車人員安全提醒；

在慘痛的事故教訓面前，我深深的感悟到：“踏踏實實做人，勤勤懇懇做事”對于一個人是多么的重要！我們在工作中要積極地發(fā)揚孔子的“不恥下問”、“三人行必有我?guī)煛本?，勤于學習和請教各方面的工作知識；再有，在參加一些工作前，要積極的和老師傅們交流、溝通，特別是在高壓設備上工作時，要問清帶電部位并親自檢查所拉開的開關和刀閘是否在拉開狀態(tài)。我們在工作中要牢記“面子是小，工作是大！”、“速度是小，完成是大！”、“事無巨細，安全第一！”。學習事故案例決不是什么紙上談兵，不是形式主義，而是要將他人的教訓銘記于心，時刻鞭策我們的日常行為。養(yǎng)成進入施工現(xiàn)場的時候會摸摸自己的頭，看看自己的腳下，安全工具是否全帶好的好習慣。讓“安全”二字已深深的駐扎在每個人的心里。認認真真的做好每一個工作，做到開開心心上班來，平平安安回家去。

第四篇：江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查報告

Compilation of reports 20XX 報 告 匯 編

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警鐘長鳴！國務院嚴肅處理江西豐城電廠“11·24” 特別重大事故，31 人被采取刑事強制措施！

2017-09-16 班組安全

近日，國務院嚴肅處理江西豐城發(fā)電廠“11·24” 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故，31 人被采取刑事強制措施。

事故回顧 2016 年 年 11 月 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三 期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失 10197.2 萬元。

經(jīng)國務院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發(fā)當日，在 在 7 號冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。

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事發(fā)前 1 月工程負責人曾表示搶抓晴好天氣，加快施工進度。

江西贛能股份有限公司官網(wǎng)顯示，2016 年 年 9月 月 13 日，豐電三期工程“ 協(xié)力奮戰(zhàn)一百天” 動員大會在豐電三期工程總包項目部廣場舉行，豐電三期項目建設方、總包方、監(jiān)理方等參加會議，工程負責人在會上表示，要強化施工現(xiàn)場工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位。

增加人員、設備投入，搶抓晴好天氣，加快施工進度。

根據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：、工程總承包單位中南電力設計院有限公司對施工方案審查不嚴，對分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項目部違規(guī)拆模等行為。、其上級公司中國電力工程顧問集團有限公司和中國能源建設集團（股份）有限公司未有效督促其認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標準。、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規(guī)定要求細化監(jiān)理措施，對拆模工序等風險控制點失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。、其上級公司國家核電技術有限公司對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。、建設單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級公司江西

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 贛能股份有限公司和江西省投資集團公司未按規(guī)定組織對工期調(diào)整的安全影響進行論證和評估；項目建設組織管理混亂。、中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問題。、國家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問題失察。、豐城市政府及其相關職能部門違規(guī)同意及批復設立混凝土攪拌站，對違法建設、生產(chǎn)和銷售預拌混凝土的行為失察。最終釀成：73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失 10197.2 萬元的慘劇！

江西豐城發(fā)電廠“11?24” 冷卻塔施工平臺坍塌 特別重大事故調(diào)查報告 原標題：江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告 2016 年 11 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔平臺坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2 萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導和幫助地方做好搜救、救治等相關工作，查明事故原因并依法問責。要進一步督促地方嚴格落實各領域安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范措施，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。國務院副總理張高麗、劉延東、馬凱，國務委員兼國務院秘書長楊晶，國務委員郭聲琨、王勇等領導同志也作出重要批示。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第 493 號）等有關法律法規(guī)，國務院批準成立了國務院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局以及江西省政府派員參加，全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了建筑施工、結構工程、建筑材

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 料、工程機械等方面專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬試驗、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。

調(diào)查認定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況 （一）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況。

1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設規(guī)模為2×1000MW 發(fā)電機組，總投資額為 76.7 億元，屬江西省電力建設重點工程。其中，建筑和安裝部分主要包括 7 號、8 號機組建筑安裝工程，電廠成套設備以外的輔助設施建筑安裝工程，7 號、8 號冷卻塔和煙囪工程等，共分為 A、B、C、D 標段。

2.7 號冷卻塔工程概況。事發(fā) 7 號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程 D 標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（如圖 1 所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結構。兩座冷卻塔布置在主廠房北側，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1 米。7 號冷卻塔位于東側，設計塔高 165 米，塔底直徑 132.5 米，喉部高度 132 米，喉部直徑 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。

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圖 1 冷卻塔外觀及剖切效果圖 筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉施工，第 1、第 2、第 3 節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 節(jié)筒壁施工使用第 1 節(jié)的模架，隨后，第 5 節(jié)筒壁使用第 2 節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。7 號冷卻塔內(nèi)布置 1 臺YDQ26×25-7 液壓頂升平橋①，距離塔中心 30.98 米，方位為西偏北19.87°。

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圖 2 冷卻塔施工模擬圖 7 號冷卻塔于 2016 年 4 月 11 日開工建設，4 月 12 日開始基礎土方開挖，8 月 18 日完成環(huán)形基礎澆筑，9 月 27 日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第 52 節(jié)筒壁混凝土，高度為 76.7 米。

（二）項目立項及批準情況。

2013 年 8 月，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目完成初步可行性研究工作，12 月通過江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評審。

2014 年 1 月，江西省發(fā)展改革委以《關于豐城發(fā)電廠三期擴建項目開展前期工作的請示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43 號）上報國家能源局，申請本期工程開展前期工作。

2014 年 5 月，該項目完成可行性研究工作，6 月通過中國國際工程咨詢公司工程可行性研究報告審查。

2015 年 1 月，江西省能源局以《關于江西贛能股份有限公司開展豐

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 城發(fā)電廠三期擴建工程項目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號）同意該項目開展前期工作。

2015 年 7 月，江西省發(fā)展改革委以《關于豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目核準的批復》（贛發(fā)改能源〔2015〕457 號）核準該項目建設。

（三）相關參建單位及工程組織實施情況。

1.工程建設方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項目的法定建設單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團公司（以下簡稱江西投資集團）。

江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組，領導小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關人員組成。領導小組下設工程建設指揮部，工程建設指揮部組織架構采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應職能部門安排專人負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，負責三期擴建工程項目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進度、控價、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。

2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務經(jīng)營由國家核電技術有限公司直接管理。

2016 年 1 月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期 2×1000MW 超臨界機組擴建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結算及保修服務進行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目監(jiān)理部（以下簡稱項目監(jiān)理部），下設綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。

3.工程總承包方。中南電力設計院有限公司②（以下簡稱中南電力設計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設計綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團有限公司③（以下簡稱中電工程集團）的全資子公司，中電工程集團是中國能源建設集團（股份）有限公司④的全資子公司。

2015 年 11 月，中南電力設計院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目 EPC 總承包合同》，工期為 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日。合同范圍包括全部工程勘察設計、設備材料采購供應、工程實施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運、技術服務、培訓、功能試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務等全過程的 EPC 總承包工作。2015 年 12 月 10 日，中南電力設計院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目的質(zhì)量、安全、費用和進度目標全面負責。

4.施工、勞務、混凝土供應方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為 7 號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 2016 年 3 月 18 日，河北億能公司與中南電力設計院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工 D 標段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計劃工期為 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要施工內(nèi)容包括 7號、8 號冷卻塔和煙囪。2016 年 3 月 26 日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統(tǒng)一管理下，具體負責 7 號冷卻塔施工。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務公司）為 7 號冷卻塔勞務分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016 年 4 月 10 日，魏縣奉信勞務公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機具，由魏縣奉信勞務公司提供勞務作業(yè)隊伍，負責 7 號、8 號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內(nèi)所有勞務作業(yè)。經(jīng)查，在 7 號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務作業(yè)隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍。

國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是 7號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016 年 7 月 22 日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于 2016 年 4 月在豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工現(xiàn)場設立混

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 凝土攪拌站，開始供應混凝土。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況 （一）事故經(jīng)過。

2016 年 11 月 24 日 6 時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第 52 節(jié)混凝土澆筑和第 53 節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5 個木工班組共70 人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第 50 節(jié)模板并安裝第 53 節(jié)模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有 2 名平橋操作人員和 1 名施工升降機操作人員，在 7 號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有 19 名工人正在作業(yè)。時 33 分，7 號冷卻塔第 50-52 節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南 15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約 28 米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間 24 秒（部分事故現(xiàn)場如圖 4、圖5、圖 6 所示）。

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圖 4 事故現(xiàn)場鳥瞰圖

圖 5 第 49 節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋

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圖 6 事故現(xiàn)場坍塌平橋（二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。

事故導致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作業(yè)人員、3 名設備操作人員），2 名在 7 號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7 號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為 10197.2 萬元。

（三）事故信息接報及前期應急處置情況。

2016 年 11 月 24 日 7 時 43 分,江西省豐城市公安局 110 指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場施工人員報警，稱豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生坍塌事故。110 指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊、120急救中心、豐城市政府應急管理辦公室等單位和部門。時 07 分，豐城市委、市政府主要負責同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車、鏟車等重

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 型機械設備趕赴現(xiàn)場處置。8 時 15 分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室電話匯報事故情況。8 時 50 分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室報告事故信息。時 03 分，江西省政府相關負責同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，啟動省級安全生產(chǎn)事故災難應急預案。時 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報告事故信息。時 30 分，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應急救援樂平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍攜帶無人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設備參加救援。時 50 分，江西省政府值班室向國務院應急辦報告事故信息。時 30 分，江西省政府主要負責同志抵達事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關負責同志擔任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等 7 個小組。時 20 分，江西省委主要負責同志抵達事故現(xiàn)場指導救援和善后工作。

（四）事故現(xiàn)場應急處置情況。

救援指揮部調(diào)集 3370 余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛 640 余臺套及 10 條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 單兵移動通信等設備將現(xiàn)場圖像實時與國務院應急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準研判、科學指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東 1 區(qū)、東 2 區(qū)、南 1 區(qū)、南 2 區(qū)、西區(qū)、北 1 區(qū)、北 2 區(qū)等 7 個區(qū)，每個區(qū)配置 2 個救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。月 24 日 18 時、11 月 25 日 11 時，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會，通報事故救援和善后處置工作情況。

截止 2016 年 11 月 25 日 12 時，事故現(xiàn)場搜索工作結束，在確認現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結束。

（五）醫(yī)療救治及善后情況。

豐城市120急救中心接報后立即派出第一批3輛救護車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護理標準提供 24 小時專人護理服務。11 月 24 日 11 時，救援指揮部調(diào)集的南昌大學第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設 9 個工作服務小組，按照每名遇難者一個工作班子的服務對接工作機制，做好遇難者家屬的情緒疏導、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止 2016 年 11 月 30

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 日，事故各項善后事宜基本完成。

三、事故直接原因 經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是施工單位在 7 號冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第 50 節(jié)模板，致使第 50 節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體倒塌。具體分析如下：

（一）混凝土強度情況。號冷卻塔第 50 節(jié)模板拆除時，第 50、51、52 節(jié)筒壁混凝土實際小時齡期分別為 29-33 小時、14-18 小時、2-5 小時。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016 年 11 月 21 日至 11 月 24日期間，當?shù)貧鉁伢E降，分別為 17-21℃、6-17℃、4-6℃和 4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。

事故調(diào)查組委托檢測單位進行了同條件混凝土性能模擬試驗，采用第49-52 節(jié)筒壁混凝土實際使用的材料，按照混凝土設計配合比的材料用量，模擬事發(fā)時當?shù)氐男r溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗結果表明，第 50 節(jié)模板拆除時，第 50 節(jié)筒壁混凝土抗壓強度為 0.89-2.35MPa；第 51 節(jié)筒壁混凝土抗壓強度小于0.29MPa；52 節(jié)筒壁混凝土無抗壓強度。而按照國家標準中強制性條文①，拆除第 50 節(jié)模板時，第 51 節(jié)筒壁混凝土強度應該達到 6MPa以上。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 對 7 號冷卻塔拆模施工過程的受力計算分析表明，在未拆除模板前，第 50 節(jié)筒壁根部能夠承擔上部荷載作用，當?shù)?50 節(jié)筒壁 5 個區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第 50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結破壞的臨界值。

（二）平橋倒塌情況。

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認定 7 號冷卻塔 第 50-52 節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時，巨大的沖擊張力迅速轉換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應力劇增，瞬間超過抗拉強度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導致平橋整體倒塌。

（三）人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

四、相關施工管理情況 經(jīng)調(diào)查，在 7 號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應的技術措施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體事實如下：

（一）工期調(diào)整情況。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 按照中南電力設計院與河北億能公司簽訂的施工合同，7 號冷卻塔施工工期為 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共 437 天。

2016 年 4 月 1 日，施工單位項目部編制了《施工 D 標段冷卻塔與煙囪施工組織設計》，7 號冷卻塔施工工期調(diào)整為 2016 年 4 月 15 日到2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 4 月 30 日，共 212 天。

2016 年 7 月 27 日，在施工單位項目部報送的 8 月份進度計劃報審表中，建設單位提出“煙囪及 7 號冷卻塔應考慮力爭年底到頂計劃”的要求。

2016 年 7 月 28 日，在總承包單位項目部報送建設單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關于里程碑計劃事宜》中，施工單位項目部將 7 號冷卻塔施工工期調(diào)整為 2017 年 1 月 18 日結構封頂。2016 年 8 月 1 日，建設單位簽署：“同意暫按調(diào)整計劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實際施工中，7 號冷卻塔基礎、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設計進度計劃施工。但在 7 月 28 日的調(diào)整中，筒壁工程工期由 2016年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日調(diào)整為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 1 月 18 日，工期由 212 天調(diào)整為 110 天，壓縮了 102 天。號冷卻塔工期調(diào)整后，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位項目部均沒有對縮短后的工期進行論證、評估，也未提出相應的施工組織措施和安全保障措施。

（二）“ 大干 100 天” 活動情況。

2016 年上半年，由于設計、采購和設備制造等原因，豐城發(fā)電廠三

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 期擴建工程實際施工進度和合同計劃相比滯后較多，建設單位向總承包單位項目部提出策劃“大干 100 天”活動，促進完成 2016 計劃和 2017 年春節(jié)前工作目標。

2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建設單位、監(jiān)理單位連續(xù) 5 次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100 天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干 100 天進行策劃”等要求。

2016 年 9 月 5 日，總承包單位項目部組織各標段施工單位項目部編制了《“大干 100 天”活動策劃方案》，并報監(jiān)理單位、建設單位批準。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結構、鍋爐及電廠成套設備以外的輔助設施等施工項目確定了形象進度和節(jié)點目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施工內(nèi)容分解到月進度計劃、周進度計劃，采取加班、連班、24 小時倒班等措施加快施工進度。

2016 年 9 月 13 日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標段及輔助工程施工單位共同啟動了“大干 100 天”活動，活動時間從 2016 年 9月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。當日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干 100 天”目標責任書，其中 7 號冷卻塔筒壁工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日（與 7 月 28 日總承包單位項目部工程聯(lián)系單《關于里程碑計劃事宜》上的工期一致）。

在“大干 100 天”活動期間，施工單位項目部定期報送 7 號冷卻塔月進度計劃、周進度計劃，項目監(jiān)理部、總承包單位項目部定期督促進度計劃的實施。項目監(jiān)理部先后 5 次在月進度計劃報審表上或工程協(xié)調(diào)會上要求嚴格按照“大干 100 天”策劃方案施工，加大對責任單位的考

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 核。

“大干 100 天”活動嚴格限定了 7 號冷卻塔施工進度。

（三）筒壁工程施工方案管理情況。

施工單位項目部于 2016 年 9 月 14 日編制了《7 號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9 月 18 日批準后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設單位工程建設指揮部審查，9 月 20 日上述各單位完成審查。

施工方案中計劃工期為 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術、強制性條文、安全技術措施、危險源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程。

施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50573-2010）第 6.3.15 條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應達到 6MPa 以上”，但并未制定拆模時保證上節(jié)混凝土強度不低于 6MPa 的針對性管理控制措施。

施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出 1 項危險源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進行了安全技術交底。截至事故發(fā)生時，施工方案未進行修改。

（四）模板拆除作業(yè)管理情況。

按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應由施工單位項目部試驗

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位項目部指定的第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進行強度檢測，并將檢測結果報告施工單位項目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務作業(yè)隊伍進行拆模作業(yè)。

按照 2016 年 4 月 6 日施工單位項目部報送的 7 號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗收拆模作業(yè)。

經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定的第三方試驗室進行強度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進行強度檢測。2016 年 11 月 23 日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強度送檢時，發(fā)現(xiàn)第 50 節(jié)、51 節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將 2 塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強度值不到 1MPa。試驗員將上述情況電話報告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時，宋永壯未按規(guī)定采取相應有效措施。

施工單位項目部在 7 號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務作業(yè)隊伍一直自行持續(xù)模板搭設、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關于氣溫驟降的應對管理情況。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 施工單位項目部在獲知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期間氣溫驟降的預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。

河北億能公司于 11 月 14 日印發(fā)《關于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3 號），要求公司下屬各項目部制定本項目的《冬期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上報到公司工程部審批、備案且嚴格執(zhí)行。施工單位項目部總工程師、工程部長認為當時江西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制定冬期施工方案。

五、有關責任單位存在的主要問題 （一）河北億能公司。

1.安全生產(chǎn)管理機制不健全。7 號冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項目部技術管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理重點把控不準確。

2.對項目部管理不力。公司派駐的項目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應資質(zhì)的人員實際負責項目施工組織。公司未要求項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，對項目部的施工進度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 工現(xiàn)場拆模等關鍵工序管理失控和技術管理存有漏洞等問題。

3.現(xiàn)場施工管理混亂。項目部指定社會自然人組織勞務作業(yè)隊伍掛靠勞務公司，施工過程中更換勞務作業(yè)隊伍后，未按規(guī)定履行相關手續(xù)。對勞務作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓不扎實，安全技術交底不認真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務作業(yè)隊伍習慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。

4.安全技術措施存在嚴重漏洞。項目部未將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆模作業(yè)中存在的重大風險。在 2016 年 11 月 22 日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項目部未采取相應技術措施。在上級公司提出加強冬期施工管理的要求后，項目部未按要求制定冬期施工方案。

5.拆模等關鍵工序管理失控。項目部長期任由勞務作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術標準施工，實際形成了勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗收的規(guī)定對拆模工作進行驗收，違反拆模前必須報告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務公司。號冷卻塔勞務單位魏縣奉信勞務公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權委托的形式，允許社會自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 包合同。僅收取管理費，未對社會自然人組織的勞務作業(yè)隊伍進行實際管理。未按規(guī)定與勞務作業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務作業(yè)隊伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。號冷卻塔混凝土供應單位豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月份無工商許可、無預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護等部門驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目供應商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關知識和經(jīng)驗，內(nèi)部試驗室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應混凝土。

（四）中南電力設計院。

1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。工程總承包單位中南電力設計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負責人。作為以勘察設計為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認識不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強。

2.對分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責缺位，未按規(guī)定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項目部及時采取相應的技術措施。組織安全檢查不認真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 止施工單位項目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術標準施工的行為。

3.項目現(xiàn)場管理制度流于形式。項目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時間不滿足合同規(guī)定要求。項目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進行驗收，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關審核規(guī)定。未組織和督促相關單位合理評估 7 號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應措施要求。對安全教育培訓和應急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組 4.部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。公司及項目部部分人員未取得相應崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關人員沒有冷卻塔施工管理相關工作經(jīng)驗，不具備滿足崗位需要的業(yè)務能力，對相關業(yè)務要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。

（五）中電工程集團。

中電工程集團作為中南電力設計院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關系，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴格按規(guī)定要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目的豐城發(fā)電廠三期擴建工程進行檢查。對中南電力設計院安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。

（六）中國能源建設集團（股份）有限公司。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 中國能源建設集團（股份）有限公司作為中電工程集團的上級公司，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，未按規(guī)定②組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進行監(jiān)理工作業(yè)務崗前培訓。公司在對項目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職等問題。

2.對拆模工序等風險控制點失管失控。項目監(jiān)理部未按照規(guī)定細化相應監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的 7 號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術標準施工、在拆模前不進行混凝土試塊強度檢測的違規(guī)行為。

3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職。項目監(jiān)理部未針對施工進度調(diào)整加強現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理?，F(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴格，放任其在職責范圍以外標段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務培訓人員獨立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。

（八）國家核電技術有限公司。

國家核電技術有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務缺乏過程監(jiān)督指導，對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。

（九）豐城三期發(fā)電廠。

1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮 7 號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調(diào)整的安全影響進行論證和評估。在其主導開展的“大干 100 天”活動中，針對7 號冷卻塔筒壁施工進度加快、施工人員大量增加等情況，未加強督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應措施。

2.項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關不嚴，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行評議。未在開工前對工程總承包單位進行安全技術交底，對施工方案審查把關不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。

3.項目建設組織管理混亂。工程建設指揮部成員無明確分工，也未對

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 有關部門和人員確定工作職責?？傊笓]全面負責項目建設,但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設單位和豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部關系不清，相關領導權責不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。

（十）江西贛能股份公司。

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責，公司相關職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項目施工等環(huán)節(jié)中對建設項目的安全管理監(jiān)督不力。

（十一）江西投資集團。

江西投資集團作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設領導小組和工程建設指揮部對工程的管理權限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量、進度控制進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設項目的安全監(jiān)督相關制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全管理工作督促檢查不力。

（十二）電力工 程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。

1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 接本應由江西省電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負責的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接受監(jiān)督。

2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目站。違反規(guī)定③使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，導致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。

3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責。組建的項目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結構施工前檢查”和后期整改工作外，未開展其他監(jiān)督工作。

4.對項目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項目站定期報送工程進度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收情況，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實工程質(zhì)量管理要求的問題。

（十三）國家能源局華中監(jiān)管局。

1.江西業(yè)務辦公室履行工作職責不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務辦公室工作規(guī)則》與國家能源局要求不一致的問題向華中監(jiān)管局匯報。對職責認識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)及時備案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動收集項目建設的工期、進度等有關信息并及時上報華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關要求。

2.對監(jiān)管職責認識存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責任分解到有關處室，工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責定位認識存在偏差，注重電力運行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行，對建設施工

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機構“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務辦公室“負責”的職責改為“配合”，改變了江西業(yè)務辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責定位。

3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責。未發(fā)現(xiàn)和查處建設單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項目情況報能源主管部門備案、使用建設單位人員組成項目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴重問題失察、失處。

（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司。

國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對其使用建設單位人員組建項目站且未督促項目站按規(guī)定履行職責的問題失察。

（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。

1.違規(guī)批復設立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)境保護等部門意見的情況下，對不符合布點條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結論，并違規(guī)批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2.對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，對豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未獲得設立批復、未獲得環(huán)保驗

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 收批復、未獲得建筑業(yè)預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設、生產(chǎn)和銷售預拌混凝土的行為失察、失處。

（十六）豐城市政府。

豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未履行相應程序的情況下，違規(guī)干預、越權同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

六、對有關責任人員和單位的處理意見 根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

司法機關已對 31 人采取刑事強制措施，其中公安機關依法對 15 人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪 13 人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 2 人），檢察機關依法對 16 人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪 10 人，涉嫌貪污罪 3 人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪 1 人，涉嫌濫用職權罪 1 人，涉嫌行賄罪 1 人）。

對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權限，責成相關紀檢監(jiān)察機關或單位在具備處理條件時及時作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮捕的黨員，由有關黨組織及時按規(guī)定中止其黨員權利。

根據(jù)調(diào)查認定的失職失責事實、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對 12 個涉責單位的 48 名責任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機關公務員處分

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對 38 名責任人員給予黨紀政紀處分；對 9 名責任情節(jié)輕微人員，建議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有 1 人因涉嫌其他嚴重違紀問題，已被紀檢機關立案審查，建議將其應負的事故責任轉交立案機關一并辦理。

事故調(diào)查組建議對 5 家事故有關企業(yè)及相關負責人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責成江西省政府和中國能源建設集團有限公司作出深刻檢查。

（一）司法機關擬追 究刑事責任人員（31 人）。

1.河北億能公司（6 人）。

（1）張運平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。

2016 年 12 月 9...

第五篇：江西豐城電廠冷卻塔事故分析

江西豐城電廠冷卻塔事故分析

2016-11-25 2016年11月24日7時許，江西豐城一電廠的在建冷卻塔發(fā)生一起特大事故，到目前為止已經(jīng)造成74人死亡，2人受傷，目前現(xiàn)場搜救已經(jīng)基本結束，事故原因還在調(diào)查之中。究竟是什么導致了如此嚴重的事故，在調(diào)查報告出來之前誰也不知道，不過我們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)現(xiàn)有的資料進行一些分析。

由于本文只是根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡資料進行的匯總、分析，故可能有不準確的地方，一切以將來的事故報告為準。

事發(fā)地位于江西豐城，在建的是裝機容量為2×1000兆瓦火力發(fā)電機組配套的一座冷卻塔。根據(jù)新聞的信息，該冷卻塔設計高度165米，已經(jīng)建成70余米。設計高度165米是什么概念？根據(jù)《工業(yè)循環(huán)水冷卻設計規(guī)范（GB/T 50102-2014）》的資料，165米高的冷卻塔已是我國冷卻塔的最大型號！

165米高的冷卻塔底部直徑124米，底面面積達1.2萬平方米，周長近400米；冷卻塔底部的斜支柱進風口高11.6米。這樣的大工程中發(fā)生了如此事故，實在是遺憾。

事故原因究竟是什么？根據(jù)我個人的分析，可能有以下3個原因： 1.水泥強度不夠導致操作平臺垮塌； 2.操作平臺自身錨固設施失靈； 3.塔吊倒塌引起連鎖反應。1.水泥強度不夠導致操作平臺垮塌：

我認為這一原因的可能性最大，因此將主要篇幅集中在此?！杆鄰姸炔粔颉褂袃煞N可能性：一是使用了未達標的水泥；二是水泥的養(yǎng)護時間不夠，導致未達到設計強度就拆除了模板。

混凝土中澆筑之后，需要「養(yǎng)護」一定的時間，待其凝固達到一定強度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場澆筑混凝土時，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達標，而現(xiàn)場技術人員又未對混凝土強度進行檢測，只是根據(jù)經(jīng)驗使用了以前的養(yǎng)護時間，則拆除模板后的混凝土強度不夠，自然會導致垮塌?！豆I(yè)循環(huán)水冷卻設計規(guī)范》對混凝土強度的要求：

在混凝土品質(zhì)無問題時，過短的養(yǎng)護時間也會導致事故。由于混凝土的養(yǎng)護時間受溫度影響比較大，低溫時混凝土需要更多的時間才能達到設計強度。根據(jù)許多報道，事發(fā)的工程當時正在趕工期，還喊出了口號「協(xié)力奮戰(zhàn)100天」，因此由趕工期而引發(fā)此次事故也是極有可能的?！峨p曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（GB 50573-2010）》對此也有相關規(guī)定：

《新京報》的一則新聞里提到知情人士的說法：「意外發(fā)生在施工的最后一個步驟，當時來自河北的工人們正拆除冷凝塔外圍的木制腳手架，但是尚未干透的混凝土開始脫落，最后坍塌?！惯@一說法有很高的可信度。下面來看一個示意圖：

現(xiàn)在采用的冷卻塔施工方式一般是利用澆筑好的鋼筋混凝土塔壁作為支撐，在其上搭建操作平臺和模板。當澆筑的混凝土達到強度后，先拆除下方的模板A，將其安裝到模板B上方，進行下一輪澆筑。但是在拆除模板A時，模板B處的混凝土尚未達到設計強度，并不足以支撐整個操作平臺，于是發(fā)生了坍塌。由于整個冷卻塔上部一圈都在同時施工，連在一起的操作平臺就都垮了，工人從70余米的高度墜落。

事實上，此類的冷卻塔事故早已有先例，而且和這次的事故有很大的相似性！

1978年，美國西弗吉尼亞州柳樹島（Willow Island）的一在建電廠發(fā)生了操作平臺坍塌事故，總共造成51人死亡，成為美國建筑史上最嚴重的事故之一。其事故原因正是因為澆筑的混凝土還未干便拆除模板，造成了巨大的傷亡。人們沒有在事故中取得教訓，相似的事故竟然在幾十年后在中國上演，令人心痛。

由于并沒有冷卻塔頂部的細節(jié)照片，事故的真正原因還不得而知。這里我想對廣大的新聞媒體吐個槽，現(xiàn)在網(wǎng)絡上有如此多的從冷卻塔事故現(xiàn)場正上方拍的照片，一個大大的圓，各家的媒體拍攝的照片驚人地一致。但是人們幾乎不能從這種照片中得到任何信息！

既然已經(jīng)用無人機去航拍了，為什么不再靠近一點？為什么不拍一些操作平臺塌落部位的細節(jié)？假如能拍到螺栓、鋼筋拉扯的痕跡，混凝土的開裂形態(tài)，對于事故的分析可以詳盡得多。

2.操作平臺自身錨固設施失靈：

由于操作平臺的錨固設備失靈老化或者未按要求擰緊全部螺栓導致平臺坍塌，從而引發(fā)連鎖反應也是有可能的，《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（GB 50573-2010）》對此也有規(guī)定：

加粗的6.3.7是強制性條文，必須嚴格遵守，但是由于目前資料不足，無法對此原因進行判斷。3.塔吊倒塌引起連鎖反應：

由于塔吊倒塌碰掉操作平臺是央視和澎湃新聞的說法，澎湃新聞還特意做了一個3D的模擬動畫演示事故場景。但我認為目前的資料尚不足以得出此結論。

位于冷卻塔內(nèi)部的塔吊是泵送混凝土的通道，也是工人們上下的通道。在此類事故中，由于工人只有一條逃生通道，發(fā)生事故后往往無處可逃。目前沒有確切的關于地面和冷卻塔上工人的死傷比例，不過根據(jù)新華社的報道：「除了地面層的工友，在上面的人全部墜落，被鋼筋等材料壓在下面」，「從地面層成功逃生的工人王耀龍說，地面層的工人除了兩人輕傷外都安全逃生」，這條新聞暗示在塔上的工人全部遇難，地面只有2人受傷。

由于冷卻塔建筑形制的特殊性，工人的安全保障設備還很不健全，希望廠家能夠重視工人的安全，開發(fā)新的安全機制，使事故發(fā)生時工人能夠逃生。另外，個人認為工人在施工時盲目相信經(jīng)驗，不相信科學也可能是事故發(fā)生的原因，假如工人在拆除模板之前按照規(guī)定，使用儀器檢測混凝土的強度，此次事故很可能可以避免。

建筑工人工作都很辛苦，據(jù)說遇難的大多是來自河北的木工，千里迢迢來江西打工卻遭受如此災難，這些工人可能都是家里的頂梁柱，很難想象妻子失去丈夫、孩子失去父親的情形。事故的發(fā)生真的很令人痛心，每次事故都是血的教訓，只希望工人的生命安全能夠越來越有保障吧……