第一篇：國務(wù)院關(guān)于促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見學(xué)習(xí)心得

國務(wù)院關(guān)于促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

學(xué)習(xí)心 得

2012年，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。

國發(fā)〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展的綜合性政策文件，《意見》的出臺是貴州各族人民期盼已久的特大喜事，對貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑的意義。

學(xué)習(xí)《意見》大體了解了：總體要求具有重大意義，是在基本原則下的指導(dǎo)思想，合理的空間布局明確了戰(zhàn)略定位突出著發(fā)展目標。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力，堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。推進鐵路建設(shè)、加大公路建設(shè)力度、促進民航和水運發(fā)展、加強能源通道建設(shè)、推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進，有助于《意見》的實施，是支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這一項長期而艱巨的任務(wù)的首要前提。

早上通過國發(fā)“2號文件”新聞發(fā)布會的學(xué)習(xí)，通過國家發(fā)改委主任杜鷹同志、貴州省省長趙克志同志及副省長黃康生同志對中外記者提問的回答，體現(xiàn)出了黨和國家對貴州人民的積極政策，在任領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)貴州的壯志雄心，深刻地理解了“2號文件”的重要作用。貫徹落實“2號文件”，主要將抓好六項工作，一是抓好學(xué)習(xí)，在全省上下統(tǒng)一思想，一致行動。二是進一步制定貫徹落實“2號文件”的實施意見，這個意見已經(jīng)省委省政府討論，近期將下發(fā)實施。三是按照“2號文件”的要求，抓好13項試點、17項示范的方案制定和13項專項規(guī)劃的編制。四是抓好重大問題調(diào)研，比如說后發(fā)趕超戰(zhàn)略、“兩步走”的目標、加快建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)等等。五是加強中央與有關(guān)部門的對接，爭取中央有關(guān)部門出臺支持貴州貫徹落實“2號文件”、支持貴州發(fā)展的具體政策。六是通過一系列的規(guī)劃、試點和示范，抓好“2號文件”的項目化落實，使“2號文件”盡快轉(zhuǎn)化成為支撐貴州加快發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。貧窮和落后是貴州的基本省情，只有充分地利用自身的優(yōu)勢，加快發(fā)展才是擺脫貧窮和落后的根本途徑。我相信“2號文件”落實到位，貴州一定能夠發(fā)展起來。

貴州有著42%的森林覆蓋率，有著豐富的水利資源，還蘊藏著大量的煤炭資源及其他礦產(chǎn)，相互形成著水煤互濟的獨到優(yōu)勢；得天獨厚的生物資源，風(fēng)情萬種的民族文化，使得民生風(fēng)俗相得益彰。

作為一名貴州公路建設(shè)者來說，看到這樣的局勢，我不由得心中大贊三個：好！好！好！國家的歷史上的第一個針對貴州系統(tǒng)的扶持，政策好！貴州人民盼望已久迎接新的美好生活，機遇好！我們公路工作者處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前沿，時機好！領(lǐng)會文件精神，貫徹發(fā)展深意，貢獻出自己的一份努力，相信我們貴州人民離小康社會將越來越近！

貴州省安順公路管理局工程科 宋波 2012年2月13日

第二篇：2012.1.29 國務(wù)院助力,促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

國務(wù)院助力，促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

【關(guān)鍵詞】近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的文件，就新階段貴州的跨越式發(fā)展進行了充分的部署，貴州經(jīng)濟將迎來有一個高峰。

近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)〔2012〕2號文件?！兑庖姟访鞔_了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位：全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等?！兑庖姟反_定了貴州經(jīng)濟發(fā)展空間布局：按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推進畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

專家認為，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》批準下發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貴州的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部門對貴州的鼎力支持，對貴州省的經(jīng)濟和社會發(fā)展給予了更明確的指導(dǎo)和規(guī)劃，必將促進貴州省的跨越式發(fā)展。另外，這也是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，將對貴州省的發(fā)展起到劃時代的作用。

專家認為，當前困擾貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，除了交通、生態(tài)脆弱等因素，最關(guān)鍵的還是人才，尤其是信息化和數(shù)字化的高科技人才。專家表示，貴州省近年來，大力承辦大規(guī)模的IT賽事和活動，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽市和遵義市新建了產(chǎn)值高達數(shù)千億元的動漫產(chǎn)業(yè)園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經(jīng)濟助力。

專家認為，當前，隨著城市建設(shè)的進一步加速，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等都將呈現(xiàn)巨大的人才缺口現(xiàn)狀，抓住時機，掌握一門前沿的IT技術(shù)，是實現(xiàn)人生轉(zhuǎn)變的重要拐點。貴州新華電腦學(xué)院作為貴州省最專業(yè)的電腦教育院校，開設(shè)的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、裝飾藝術(shù)設(shè)計、動漫影視設(shè)計和電子商務(wù)等專業(yè)都是最前沿的IT專業(yè)，就業(yè)前景良好。

專家建議，在貴州省高速發(fā)展的當前，高科技人才的缺口將不斷擴大，能否抓住時機，掌握扎實電腦技能，實現(xiàn)人生新轉(zhuǎn)變，就在當下。

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號）教育部分

第21條：鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設(shè)立科研機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。

第28條：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第33條：進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)實用技術(shù)人才。

第35條：實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育。

第37條：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校擴容改造。繼續(xù)辦好村教學(xué)點，鼓勵有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數(shù)民族村寨小學(xué)開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，支持校舍建設(shè)，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加大對貴州高等教育招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)。鼓勵貴州高校與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。增加部屬師范大學(xué)在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對貴州教育發(fā)展的支持力度，落實好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策，推動貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第40條：支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第41條：加強農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

第45條：充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

第46條：中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的 若干意見 國發(fā)

國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的 若干意見 國發(fā)〔2012〕2 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上發(fā)展的最 好時期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州 經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落 后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小 差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺 水嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅 游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、城鄉(xiāng)差距較大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難，又面臨 著深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動能力較強的黔中經(jīng)濟區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實現(xiàn)歷史性跨 越的關(guān)鍵時期。進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目 標的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團 結(jié)、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓 住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省 和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力 培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集 中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開 放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同 步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

（三）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有 機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)...化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社 會主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改 革成果進一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護、調(diào)動和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推 動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州 精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進一步加大中央支持和發(fā)達地區(qū)對口幫扶力度。

（四）戰(zhàn)略定位。全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南 重要陸路交通樞紐。大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)對內(nèi)對外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)

機制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施扶貧開發(fā)攻堅工程，為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積 累經(jīng)驗。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā) 展新路子，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補償機 制，促進人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點生態(tài)功

能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認真落實民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧進步。

（五）發(fā)展目標。到 2015 年，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合 經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能 耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆...蓋率達到 45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。到 2020 年，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提 升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到 50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。

（六）空間布局。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，加 快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持 “三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黔中經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以貴陽 安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。推 進貴陽 安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔 中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推 進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)我國 南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。深入 推進畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)?！叭荨钡让褡宓貐^(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā) 展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅 游區(qū)。

二、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力 堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代 綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。

（七）推進鐵路建設(shè)。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設(shè)，提高運輸能力，擴大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線鐵路建設(shè)，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設(shè)成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同 構(gòu)成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能 力。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)隆昌至百色貴州段、織...金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié) 經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼 續(xù)實施鐵路電氣化改造，建設(shè)和改造貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié) 調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。

（八）加大公路建設(shè)力度。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百 色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實現(xiàn) 具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到 2020 年基本實現(xiàn)村村通油路。加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)與高 速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進重要節(jié)點客貨站場和農(nóng)村客運站場建設(shè)。

（九）促進民航和水運發(fā)展。推進貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機場建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟，適時建設(shè) 三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內(nèi)大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設(shè)，改擴建銅仁等機場，建設(shè)遵義、黃平等機場，研究建設(shè)仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期 工作。鼓勵和引導(dǎo)航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設(shè)立基地，擴大機隊規(guī) 模。支持支線航班和支線機場運營。積極發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發(fā)展水路運輸，規(guī) 劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通 航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運。

（十）加強能源通道建設(shè)。加快實施 500 千伏獨山至桂南電力外送新通道建設(shè)。完善省內(nèi) 500 千伏主 網(wǎng)架，加快建設(shè)畢節(jié) 大興北部通道、興仁 獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網(wǎng)。依托中緬天然氣管 道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。支持建設(shè)成品油儲備設(shè)施。

（十一）推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián) 網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的 20 戶以上自然村和重要交通沿線通 信信號基本覆蓋。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進數(shù)字化城市建設(shè)和信息資源整合，促進互聯(lián) 互通和資源共享。實施電子政務(wù)提升工...程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。

三、全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力 堅持把實施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重 要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（十二）加大水利建設(shè)力度。積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批 中小型水庫和引提水工程項目，到 2020 年全省工程供水能力達到 159.4 億立方米。全面完成病險水庫除險 加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小” 微型水利工程建設(shè)。到 2020 年灌溉供水保證率達到 75%，新增有效灌溉面積 515 萬畝，改善和恢復(fù)有效灌 溉面積 715 萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防汛 抗旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用，建設(shè) 一批應(yīng)急水源工程，提高抗旱應(yīng)急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設(shè)施管理，促進水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資時，加大對貴州水利建設(shè)投 入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設(shè)目標。

（十三）扎實推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產(chǎn)林、水土 保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務(wù)。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實施退耕還 林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護和建設(shè)，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開展生態(tài)補償機 制試點。

（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補助標準，2020 到 年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅持自然修復(fù)為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林（草），加強林草植被保護和建設(shè)，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長遠生計結(jié)合起來，多種途徑促進農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強山區(qū)特色經(jīng)濟林建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展花椒、金 銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。

（十五）加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，...國防科技工業(yè)優(yōu)勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促 進軍工、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和科研機構(gòu)資源共享，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合 發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關(guān)鍵 基礎(chǔ)件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機械等特色裝 備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，建設(shè)通用飛機、無人機、教練機等生產(chǎn)和試訓(xùn) 基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。（十九）積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護品牌聲譽，推動建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。

努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市 場競爭力。積極推進中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。（二十）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車等 新興產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能 材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè)，支 持發(fā)展新一代移動通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù) 研發(fā)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設(shè) 立科研機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快 500 米口徑球面射電望遠鏡項目建設(shè)。支持貴陽、遵義建設(shè)創(chuàng)新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺，鼓勵支持先進實用技術(shù)的應(yīng)用、科技成果的宣傳及普及，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二十二）切實做好節(jié)能減排工作。全面落實國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，大力實施重點節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點節(jié)能項目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品 和技術(shù)，實施建筑節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能示范工程。大力推進粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等...工業(yè)廢棄 物資源化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點行業(yè)實施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。深入推進 “城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進貴陽國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市、低碳試點 城市建設(shè)和節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中 心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引 進第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。積極培育發(fā)展地方金融機構(gòu)，鼓勵股份 制銀行在貴州設(shè)立分支機構(gòu)。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務(wù)公司。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制 組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險業(yè)。大力發(fā)展會 展業(yè)，支持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改 造，支持建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場和酒類交易市場。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭 服務(wù)業(yè)。支持開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。（二十四）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資 源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表 的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力 的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造 一批精品旅游線路。建設(shè)黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽”“梵天凈土”“水、、墨金州”“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習(xí)水、青巖、西江等歷史文化名城、（名鎮(zhèn)、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，實施紅色旅游二期建設(shè)方案，加 強以遵義會議紀念體系為重點的經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍 玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)。

五、加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設(shè) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二十五）積極推進城鎮(zhèn)化進程。實施中心.城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特 色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽建設(shè)成為全國 生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)

物流會展中心。加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進要素流動和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（二十六）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合 條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。提高區(qū)域間快速通達能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點 城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽 安順 六盤水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。實施城市河流水污染防治工程，實現(xiàn) 市政公共設(shè)施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率超過 90%。加強城市園林綠化建設(shè)。推進防 災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步實施山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害避險搬遷工程。（二十七）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴格管理、滾動發(fā)展、務(wù)求實效的原則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進一批就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。鼓勵與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比 照國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù)。支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地。

（二十八）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ) 設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力打造一批經(jīng)濟強縣，促進 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。積極發(fā) 展小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社 會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 試點。（二十九）加強社會主義新農(nóng)村...

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

/ 21

國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會

又好又快發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2011〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強等突出困難和問題，為進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨特，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內(nèi)對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，進一步加大國家支持力度，著力加強生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟增長點，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

/ 21

展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)能力；著力加強社會建設(shè)和社會管理，促進民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實施重點生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，大力推進重大生態(tài)工程建設(shè)，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。

——國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟增長點。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

——團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟，切實增進各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設(shè)民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增

/ 21

強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。走富民強區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅持節(jié)約資源保護環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，開發(fā)利用低碳技術(shù)，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持深化改革擴大開放。賦予先行先試政策，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內(nèi)對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

——堅持促進民族團結(jié)社會穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進團結(jié)穩(wěn)定，以團結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標。

到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟實力進一步增強；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆

/ 21

蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現(xiàn)預(yù)期目標。

到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強；貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

二、全面推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

（六）加強草原生態(tài)保護與建設(shè)。推進草原生態(tài)保護與建設(shè)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)工程。推進草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復(fù)費。推進草原生態(tài)保護和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護力度。

（七）強化森林生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程。加大重點濕地保護與恢復(fù)力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)

/ 21

保護與建設(shè)，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設(shè)。繼續(xù)實施森林管護中央財政補助政策，將符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，推廣實用技術(shù)和模式，鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程。

（九）加強環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進項目建設(shè)。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴格控制污染源。強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎代補”力度，推進污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。推進重點城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機動車尾氣污染。全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農(nóng)村面源污染治理。強化對持久性有機污染物和危險化學(xué)品的監(jiān)管，開展重金屬污染責任保險試點，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持

/ 21

開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。

（十）切實做好節(jié)能減排工作。大力實施重點節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟示范、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）加快綜合交通運輸體系建設(shè)。推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力；建設(shè)呼和浩特至張家口客運專線和赤峰、通遼至京沈客運專線聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃建設(shè)連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實施鐵路電氣化改造。推進呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴能，建設(shè)通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農(nóng)村公路、國邊防公路建設(shè)投入，加強國邊防公路養(yǎng)護、界河航道維護，推進國家公路運輸樞紐建設(shè)。支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，建設(shè)霍林郭勒等支線機場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場建設(shè)問題，積極推進阿拉善通勤航空試點和呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點工作；加快呼和浩特國際機場建設(shè)，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，研究購置應(yīng)急救援直升機、建設(shè)應(yīng)急救援基地和部分航空起降點。建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強水利工程建設(shè)。加快黃河內(nèi)蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、7 / 21

三座店水庫等項目建設(shè)，推進文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟遼”調(diào)水等工程前期工作，適時開工建設(shè)。實施病險水庫（閘）除險加固和黃河防凌防洪工程，加強黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設(shè)施，切實提高城市防洪能力。積極推進河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會，開展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標，落實黑河流域水資源分水指標。

（十三）加快電力輸送通道建設(shè)。將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。

（十四）推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進寬帶、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實現(xiàn)通信信號基本覆蓋自然村、居民點、旅游景點和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵具備條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點，建設(shè)呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗區(qū)，推進其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣。建立郵政、電信普遍服務(wù)補償機制，對農(nóng)牧區(qū)郵政、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營給予政策和資金支持。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

/ 21

（十五）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)。建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實施價格保護政策。擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補貼范圍。完善牧業(yè)機械補貼政策。

（十六）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術(shù)推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提倡保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼范圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼。對糧油生產(chǎn)大縣（旗）加大獎勵性扶持力度。

（十七）深化農(nóng)牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營。深化農(nóng)墾體制機制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源

/ 21

共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農(nóng)牧場發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權(quán)改革配套政策。鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

五、積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十八）穩(wěn)步推進國家能源基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進一步規(guī)范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設(shè)。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設(shè)，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依據(jù)國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項目，適時推進產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點建設(shè)全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地，以烏蘭察布為重點建設(shè)高水平精細氟化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工

/ 21

等優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設(shè)，實現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品保護。

（二十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。推進鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級，發(fā)展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設(shè)包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。

（二十一）努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進優(yōu)勢企業(yè)和先進技術(shù)，做大做強裝備制造業(yè)。進一步提升工程機械、礦山機械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動形成一批先進裝備制造業(yè)基地。

（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強稀土資源保護，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)

/ 21

及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，提升城市社區(qū)服務(wù)業(yè)功能和水平；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農(nóng)超對接，提高農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營、物流配送覆蓋面；推進糧食儲備設(shè)施和專業(yè)市場建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。扶持快遞業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展軟件出口、服務(wù)外包和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持民族商品貿(mào)易發(fā)展，辦好中華民族商品交易會；培育發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)蒙古農(nóng)博會、中俄科技展的影響力。建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設(shè)；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推進金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序。支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域做好相關(guān)工作。

（二十四）切實增強自主創(chuàng)新能力。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點（工

/ 21

程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用。提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技進步中的作用。

六、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多中心帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設(shè)。

（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟。加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟強縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。結(jié)合推進生態(tài)保護工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。

（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強區(qū)域?qū)嵙透偁幜?。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等

/ 21

地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強對東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進資源型城市轉(zhuǎn)型。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進內(nèi)蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉(zhuǎn)移支付補助。全面推進采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。到2015年，解決農(nóng)牧民飲水安全問題，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農(nóng)村沼氣，建設(shè)一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。

（三十）加大扶貧開發(fā)力度。積極推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、以工代賑、興邊富民等工程，提

/ 21

高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題。盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件。加強民族教育，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，對高中階段教育和農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學(xué)科建設(shè)。鼓勵國家重點高校與內(nèi)蒙古聯(lián)合辦學(xué)，擴大中央部屬高校和東部?。ㄊ校└咝Ｔ趦?nèi)蒙古的招生規(guī)模，實施對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。加強師資培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，推進“草原英才”工程，實施“內(nèi)蒙古院士援助計劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計劃”，培養(yǎng)和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進新農(nóng)合制度建設(shè)，擴大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善

/ 21

以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，加強盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設(shè)。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預(yù)體系、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強人口和計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動服務(wù)能力建設(shè)。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。加強蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護和傳承。建設(shè)國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項目，積極開展民族體育節(jié)慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。進一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，吸納一定比例的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強公共就業(yè)服務(wù)體

/ 21

系和基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強城鄉(xiāng)社會保障經(jīng)辦、社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務(wù)中心。健全社會救助體系，推進社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國家級救災(zāi)物資儲備庫。

八、不斷深化改革擴大開放

（三十六）推進體制機制創(chuàng)新。堅持把深化改革作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放

/ 21

寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法保護中小企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。推進投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場準入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。

（三十七）深化國內(nèi)區(qū)域合作。進一步加強與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機制，拓展合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)中央企業(yè)和其他?。▍^(qū)、市）企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)。鼓勵跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰?。▍^(qū)）合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金適當向內(nèi)蒙古傾斜。

（三十八）擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以及高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，加大對國內(nèi)短缺原材料進口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進邊境貿(mào)易發(fā)展，對進口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。

（三十九）打造開放合作平臺。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等

/ 21

雙邊多邊活動，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機制。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進跨境運輸和口岸通關(guān)便利化。加強口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。

九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆

（四十）鞏固和加強民族團結(jié)。發(fā)揚民族團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實和完善促進民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進興邊富民行動計劃。

（四十一）加強和創(chuàng)新社會管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強化非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。建立健全維護群眾權(quán)益機制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制。加強安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高社會危機管理和抗風(fēng)險能力。完善社會治安防控體系，依法加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。

（四十二）維護邊疆社會穩(wěn)定。加強邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強化基層政法機關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、19 / 21

法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。行政人員編制適當向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運行經(jīng)費，增強管理和服務(wù)能力。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。嚴厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的行為，加強邊境地區(qū)管理，嚴防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。

十、加大政策支持力度

（四十三）產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。制定促進風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價。建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。

（四十四）財稅政策。加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。推進資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進風(fēng)電發(fā)展。將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當補貼。鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。

（四十五）金融政策。鼓勵股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險公司創(chuàng)新服務(wù)，20 / 21

支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。扶持地方性銀行等金融機構(gòu)發(fā)展。進一步加大對內(nèi)蒙古的信貸支持力度。加快推進農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)經(jīng)營機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度。發(fā)揮郵政儲蓄銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔保體系建設(shè)，積極探索擴大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

（四十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，重點向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標準。對中央安排的公益性建設(shè)項目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟（市）的配套資金。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持納入西部大開發(fā)的重點項目前期工作。

（四十七）國土資源政策。鼓勵使用未利用土地，適當增加土地利用計劃特別是未利用地計劃指標。國家重點建設(shè)項目中的控制工期單體工程可申請辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。加強地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評價，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點規(guī)劃區(qū)傾斜。推進基礎(chǔ)測繪工作，支持基礎(chǔ)地理信息庫和測繪基準現(xiàn)代化建設(shè)。

（四十八）工資收入分配政策。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落

/ 21

實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農(nóng)牧民的生活補助標準。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準。

十一、全面落實各項任務(wù)

（四十九）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，創(chuàng)新機制，明確責任，切實承擔起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強化與相關(guān)?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)配合。

（五十）積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的重要意義，按照職能分工，認真落實各項任務(wù)，抓緊制定細化方案和具體措施。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。

促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)方面要進一步解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，努力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

國務(wù)院

二○一一年六月二十六日