第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)學(xué)習(xí)心得

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

學(xué)習(xí)心 得

2012年，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展的綜合性政策文件，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是貴州各族人民期盼已久的特大喜事，對(duì)貴州發(fā)展具有劃時(shí)代的里程碑的意義。

學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》大體了解了：總體要求具有重大意義，是在基本原則下的指導(dǎo)思想，合理的空間布局明確了戰(zhàn)略定位突出著發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。推進(jìn)鐵路建設(shè)、加大公路建設(shè)力度、促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展、加強(qiáng)能源通道建設(shè)、推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，有助于《意見(jiàn)》的實(shí)施，是支撐貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)的首要前提。

早上通過(guò)國(guó)發(fā)“2號(hào)文件”新聞發(fā)布會(huì)的學(xué)習(xí)，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委主任杜鷹同志、貴州省省長(zhǎng)趙克志同志及副省長(zhǎng)黃康生同志對(duì)中外記者提問(wèn)的回答，體現(xiàn)出了黨和國(guó)家對(duì)貴州人民的積極政策，在任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)貴州的壯志雄心，深刻地理解了“2號(hào)文件”的重要作用。貫徹落實(shí)“2號(hào)文件”，主要將抓好六項(xiàng)工作，一是抓好學(xué)習(xí)，在全省上下統(tǒng)一思想，一致行動(dòng)。二是進(jìn)一步制定貫徹落實(shí)“2號(hào)文件”的實(shí)施意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)省委省政府討論，近期將下發(fā)實(shí)施。三是按照“2號(hào)文件”的要求，抓好13項(xiàng)試點(diǎn)、17項(xiàng)示范的方案制定和13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。四是抓好重大問(wèn)題調(diào)研，比如說(shuō)后發(fā)趕超戰(zhàn)略、“兩步走”的目標(biāo)、加快建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)等等。五是加強(qiáng)中央與有關(guān)部門的對(duì)接，爭(zhēng)取中央有關(guān)部門出臺(tái)支持貴州貫徹落實(shí)“2號(hào)文件”、支持貴州發(fā)展的具體政策。六是通過(guò)一系列的規(guī)劃、試點(diǎn)和示范，抓好“2號(hào)文件”的項(xiàng)目化落實(shí)，使“2號(hào)文件”盡快轉(zhuǎn)化成為支撐貴州加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。貧窮和落后是貴州的基本省情，只有充分地利用自身的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展才是擺脫貧窮和落后的根本途徑。我相信“2號(hào)文件”落實(shí)到位，貴州一定能夠發(fā)展起來(lái)。

貴州有著42%的森林覆蓋率，有著豐富的水利資源，還蘊(yùn)藏著大量的煤炭資源及其他礦產(chǎn)，相互形成著水煤互濟(jì)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)；得天獨(dú)厚的生物資源，風(fēng)情萬(wàn)種的民族文化，使得民生風(fēng)俗相得益彰。

作為一名貴州公路建設(shè)者來(lái)說(shuō)，看到這樣的局勢(shì)，我不由得心中大贊三個(gè)：好！好！好！國(guó)家的歷史上的第一個(gè)針對(duì)貴州系統(tǒng)的扶持，政策好！貴州人民盼望已久迎接新的美好生活，機(jī)遇好！我們公路工作者處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前沿，時(shí)機(jī)好！領(lǐng)會(huì)文件精神，貫徹發(fā)展深意，貢獻(xiàn)出自己的一份努力，相信我們貴州人民離小康社會(huì)將越來(lái)越近！

貴州省安順公路管理局工程科 宋波 2012年2月13日

第二篇：2012.1.29 國(guó)務(wù)院助力,促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

國(guó)務(wù)院助力，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

【關(guān)鍵詞】近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的文件，就新階段貴州的跨越式發(fā)展進(jìn)行了充分的部署，貴州經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)有一個(gè)高峰。

近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》明確了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位：全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等?！兑庖?jiàn)》確定了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局：按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推進(jìn)畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

專家認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》批準(zhǔn)下發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)貴州的鼎力支持，對(duì)貴州省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給予了更明確的指導(dǎo)和規(guī)劃，必將促進(jìn)貴州省的跨越式發(fā)展。另外，這也是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，將對(duì)貴州省的發(fā)展起到劃時(shí)代的作用。

專家認(rèn)為，當(dāng)前困擾貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，除了交通、生態(tài)脆弱等因素，最關(guān)鍵的還是人才，尤其是信息化和數(shù)字化的高科技人才。專家表示，貴州省近年來(lái)，大力承辦大規(guī)模的IT賽事和活動(dòng)，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽(yáng)市和遵義市新建了產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億元的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經(jīng)濟(jì)助力。

專家認(rèn)為，當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步加速，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等都將呈現(xiàn)巨大的人才缺口現(xiàn)狀，抓住時(shí)機(jī)，掌握一門前沿的IT技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)。貴州新華電腦學(xué)院作為貴州省最專業(yè)的電腦教育院校，開(kāi)設(shè)的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視設(shè)計(jì)和電子商務(wù)等專業(yè)都是最前沿的IT專業(yè)，就業(yè)前景良好。

專家建議，在貴州省高速發(fā)展的當(dāng)前，高科技人才的缺口將不斷擴(kuò)大，能否抓住時(shí)機(jī)，掌握扎實(shí)電腦技能，實(shí)現(xiàn)人生新轉(zhuǎn)變，就在當(dāng)下。

第三篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）教育部分

第21條：鼓勵(lì)和支持國(guó)家大型科研單位、重點(diǎn)高校在貴州設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。

第28條：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第33條：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。

第35條：實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育。

第37條：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭(zhēng)所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校擴(kuò)容改造。繼續(xù)辦好村教學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)分期分批開(kāi)辦“小餐桌”。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村寨小學(xué)開(kāi)展“雙語(yǔ)”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，支持校舍建設(shè)，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問(wèn)題。積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃和“國(guó)培計(jì)劃”。支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中，擴(kuò)大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國(guó)家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加大對(duì)貴州高等教育招生計(jì)劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)貴州高校與國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。增加部屬師范大學(xué)在貴州免費(fèi)師范生招生計(jì)劃。加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)貴州教育發(fā)展的支持力度，落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，推動(dòng)貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第40條：支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第41條：加強(qiáng)農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

第45條：充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

第46條：中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的 若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的 若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2012〕2 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最 好時(shí)期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國(guó)的差距仍在拉大。為進(jìn)一步促進(jìn)貴州 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重要意義。貴州是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落 后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小 差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺 水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅 游開(kāi)發(fā)潛力大等優(yōu)勢(shì)；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、城鄉(xiāng)差距較大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題和困難，又面臨 著深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動(dòng)能力較強(qiáng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實(shí)現(xiàn)歷史性跨 越的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目 標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉，促進(jìn)民族團(tuán) 結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐；是加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓 住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省 和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力 培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集 中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開(kāi) 放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同 步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（三）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有 機(jī)結(jié)合起來(lái)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)...化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問(wèn)題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改 革成果進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。解放思想，銳意進(jìn)取，把改革開(kāi)放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推 動(dòng)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持自力更生，加大國(guó)家支持力度。充分發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州 精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進(jìn)一步加大中央支持和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶力度。

（四）戰(zhàn)略定位。全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南 重要陸路交通樞紐。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)

機(jī)制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作探索和積 累經(jīng)驗(yàn)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā) 展新路子，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái)。長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功

能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到 2015 年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能 耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆...蓋率達(dá)到 45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。到 2020 年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提 升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到 50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

（六）空間布局。按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加 快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持 “三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)以貴陽(yáng) 安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推 進(jìn)貴陽(yáng) 安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔 中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推 進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)。畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó) 南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。深入 推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！叭荨钡让褡宓貐^(qū)。加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā) 展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國(guó)際影響的原生態(tài)民族文化旅 游區(qū)。

二、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力 堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代 綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。

（七）推進(jìn)鐵路建設(shè)。加強(qiáng)貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線鐵路建設(shè)，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開(kāi)工建設(shè)成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長(zhǎng)昆鐵路共同 構(gòu)成通往省外的快速大能力通道，加快實(shí)施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴(kuò)能改造等工程，提高既有鐵路通行能 力。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)隆昌至百色貴州段、織...金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié) 經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽(yáng)至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對(duì)外通道。繼 續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造，建設(shè)和改造貴陽(yáng)、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié) 調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。

（八）加大公路建設(shè)力度。加快建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動(dòng)銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項(xiàng)目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽(yáng)至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百 色等路段，力爭(zhēng)相鄰市（州）通高速公路。擴(kuò)大國(guó)省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國(guó)省干線改造力度，基本實(shí)現(xiàn) 具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)與高 速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)客貨站場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

（九）促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)貴陽(yáng)龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，適時(shí)建設(shè) 三期擴(kuò)建工程，新增和加密直達(dá)日韓、東南亞及國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線航班。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建銅仁等機(jī)場(chǎng)，建設(shè)遵義、黃平等機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展黔北、威寧、羅甸等機(jī)場(chǎng)前期 工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司開(kāi)辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設(shè)立基地，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī) 模。支持支線航班和支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。積極發(fā)展水路運(yùn)輸，規(guī) 劃研究打通西南地區(qū)連接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)水運(yùn)通道，重點(diǎn)推進(jìn)紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通 航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級(jí)開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)特別是旅游客運(yùn)。

（十）加強(qiáng)能源通道建設(shè)。加快實(shí)施 500 千伏獨(dú)山至桂南電力外送新通道建設(shè)。完善省內(nèi) 500 千伏主 網(wǎng)架，加快建設(shè)畢節(jié) 大興北部通道、興仁 獨(dú)山南部通道，形成覆蓋全省的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。依托中緬天然氣管 道、中衛(wèi)至貴陽(yáng)天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。支持建設(shè)成品油儲(chǔ)備設(shè)施。

（十一）推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián) 網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，已通電的 20 戶以上自然村和重要交通沿線通 信信號(hào)基本覆蓋。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)和信息資源整合，促進(jìn)互聯(lián) 互通和資源共享。實(shí)施電子政務(wù)提升工...程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。

三、全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重 要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（十二）加大水利建設(shè)力度。積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批 中小型水庫(kù)和引提水工程項(xiàng)目，到 2020 年全省工程供水能力達(dá)到 159.4 億立方米。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn) 加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進(jìn)小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小” 微型水利工程建設(shè)。到 2020 年灌溉供水保證率達(dá)到 75%，新增有效灌溉面積 515 萬(wàn)畝，改善和恢復(fù)有效灌 溉面積 715 萬(wàn)畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防汛 抗旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強(qiáng)巖溶地下水和地下暗河開(kāi)發(fā)利用，建設(shè) 一批應(yīng)急水源工程，提高抗旱應(yīng)急能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源和水利工程設(shè)施管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，加大對(duì)貴州水利建設(shè)投 入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設(shè)目標(biāo)。

（十三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、水土 保持等工程，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)。增加造林和撫育任務(wù)。對(duì)生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實(shí)施退耕還 林還草。加大草山草坡治理力度，擴(kuò)大退牧還草重點(diǎn)縣范圍。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制試點(diǎn)。

（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2020 到 年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜林則林，宜草則草，推進(jìn)封山育林（草），加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來(lái)，多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展花椒、金 銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟(jì)作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。

（十五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，...國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方科研單位和軍工科研院所合作，促 進(jìn)軍工、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和科研機(jī)構(gòu)資源共享，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合 發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機(jī)械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關(guān)鍵 基礎(chǔ)件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色裝 備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，建設(shè)通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、教練機(jī)等生產(chǎn)和試訓(xùn) 基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽(yáng)、遵義國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。（十九）積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌聲譽(yù)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地。

努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強(qiáng)做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。（二十）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車等 新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持金屬及其合金材料、電子功能 材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)貴陽(yáng)、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè)，支 持發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽(yáng)、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù) 研發(fā)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)家大型科研單位、重點(diǎn)高校在貴州設(shè) 立科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快 500 米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。支持貴陽(yáng)、遵義建設(shè)創(chuàng)新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)支持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用、科技成果的宣傳及普及，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二十二）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品 和技術(shù)，實(shí)施建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程。大力推進(jìn)粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等...工業(yè)廢棄 物資源化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn) “城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn) 城市建設(shè)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。支持六盤水開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽(yáng)區(qū)域性物流中 心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點(diǎn)城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引 進(jìn)第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。積極培育發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)股份 制銀行在貴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持組建貴州銀行、茅臺(tái)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制 組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)業(yè)。大力發(fā)展會(huì) 展業(yè)，支持辦好中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改 造，支持建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場(chǎng)和酒類交易市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭 服務(wù)業(yè)。支持開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。（二十四）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資 源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強(qiáng)以“多彩貴州”為代表 的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展、戲劇、影視、動(dòng)漫等文化品牌，培育一批有特色、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力 的文化骨干企業(yè)，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造 一批精品旅游線路。建設(shè)黃果樹(shù)、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽(yáng)”“梵天凈土”“水、、墨金州”“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強(qiáng)遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、習(xí)水、青巖、西江等歷史文化名城、（名鎮(zhèn)、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，實(shí)施紅色旅游二期建設(shè)方案，加 強(qiáng)以遵義會(huì)議紀(jì)念體系為重點(diǎn)的經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍 玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。

五、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二十五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施中心.城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特 色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó) 生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)

物流會(huì)展中心。加強(qiáng)黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合。加快貴陽(yáng)、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進(jìn)萬(wàn)山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（二十六）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合 條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。提高區(qū)域間快速通達(dá)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽(yáng)為中心、連接重要節(jié)點(diǎn) 城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽(yáng) 安順 六盤水等城際軌道項(xiàng)目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。實(shí)施城市河流水污染防治工程，實(shí)現(xiàn) 市政公共設(shè)施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò) 90%。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。推進(jìn)防 災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步實(shí)施山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。（二十七）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴(yán)格管理、滾動(dòng)發(fā)展、務(wù)求實(shí)效的原則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。支持貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進(jìn)一批就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。鼓勵(lì)與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比 照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù)。支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地。

（二十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ) 設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn) 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極發(fā) 展小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社 會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進(jìn)戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 試點(diǎn)。（二十九）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村...

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

/ 21

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)

又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出困難和問(wèn)題，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重大意義。內(nèi)蒙古位于我國(guó)北部邊疆，是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢(shì)下，推進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開(kāi)放，有利于構(gòu)筑我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，有利于優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步加大國(guó)家支持力度，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

/ 21

展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)能力；著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障。

——國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場(chǎng)、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。大力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開(kāi)放新格局。

——團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)各項(xiàng)民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增進(jìn)各族人民福祉，筑牢我國(guó)北方安全屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增

/ 21

強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。賦予先行先試政策，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)取得突破；深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

——堅(jiān)持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針和政策，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標(biāo)。

到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆

/ 21

蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全國(guó)平均水平；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

二、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（六）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國(guó)退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。啟動(dòng)實(shí)施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程。推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。

（七）強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程。加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開(kāi)墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)

/ 21

保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫(kù)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。

（九）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開(kāi)展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理。加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)化對(duì)持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，開(kāi)展重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持

/ 21

開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。

（十）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)地至中部省份的北煤南運(yùn)新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運(yùn)鐵路集運(yùn)能力；建設(shè)呼和浩特至張家口客運(yùn)專線和赤峰、通遼至京沈客運(yùn)專線聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃建設(shè)連接50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造。推進(jìn)呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴(kuò)能，建設(shè)通遼—沈陽(yáng)、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、國(guó)邊防公路建設(shè)投入，加強(qiáng)國(guó)邊防公路養(yǎng)護(hù)、界河航道維護(hù)，推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，建設(shè)霍林郭勒等支線機(jī)場(chǎng)，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，積極推進(jìn)阿拉善通勤航空試點(diǎn)和呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作；加快呼和浩特國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，研究購(gòu)置應(yīng)急救援直升機(jī)、建設(shè)應(yīng)急救援基地和部分航空起降點(diǎn)。建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快黃河內(nèi)蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、7 / 21

三座店水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文得根、扎敦河等水庫(kù)和“引綽濟(jì)遼”調(diào)水等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固和黃河防凌防洪工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設(shè)施，切實(shí)提高城市防洪能力。積極推進(jìn)河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標(biāo)，落實(shí)黑河流域水資源分水指標(biāo)。

（十三）加快電力輸送通道建設(shè)。將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長(zhǎng)距離大容量高電壓等級(jí)輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵(lì)利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。

（十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點(diǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)寬帶、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)基本覆蓋自然村、居民點(diǎn)、旅游景點(diǎn)和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建設(shè)呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)其他具備條件的地區(qū)開(kāi)展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語(yǔ)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣。建立郵政、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)牧區(qū)郵政、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予政策和資金支持。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

/ 21

（十五）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬(wàn)頭奶牛、百萬(wàn)頭肉牛和千萬(wàn)只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地、儲(chǔ)草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)。建立健全動(dòng)物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對(duì)牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。擴(kuò)大牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補(bǔ)貼范圍。完善牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策。

（十六）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。完善技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地。把馬鈴薯列入國(guó)家良種繁育補(bǔ)貼范圍，逐步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補(bǔ)貼。對(duì)糧油生產(chǎn)大縣（旗）加大獎(jiǎng)勵(lì)性扶持力度。

（十七）深化農(nóng)牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源

/ 21

共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)有林場(chǎng)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權(quán)改革配套政策。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場(chǎng)使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家能源基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)采秩序，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無(wú)煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，在太陽(yáng)能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱發(fā)電基地。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設(shè)，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)和深加工水平，努力打造國(guó)家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局升級(jí)示范項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國(guó)家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國(guó)天然氣供需的前提下，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地，以烏蘭察布為重點(diǎn)建設(shè)高水平精細(xì)氟化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工

/ 21

等優(yōu)勢(shì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營(yíng)，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

（二十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級(jí)，發(fā)展高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設(shè)包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。

（二十一）努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進(jìn)通用飛機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)形成一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加大資源開(kāi)發(fā)整合和儲(chǔ)備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開(kāi)發(fā)利用水平，以包頭為重點(diǎn)大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)

/ 21

及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國(guó)際物流中心。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，提升城市社區(qū)服務(wù)業(yè)功能和水平；實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，提高農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送覆蓋面；推進(jìn)糧食儲(chǔ)備設(shè)施和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。扶持快遞業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展軟件出口、服務(wù)外包和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持民族商品貿(mào)易發(fā)展，辦好中華民族商品交易會(huì)；培育發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)蒙古農(nóng)博會(huì)、中俄科技展的影響力。建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點(diǎn)旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動(dòng)開(kāi)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設(shè)；發(fā)展特色專項(xiàng)旅游、沙漠探險(xiǎn)旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強(qiáng)旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域做好相關(guān)工作。

（二十四）切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)（工

/ 21

程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。鼓勵(lì)地方科研單位與國(guó)家級(jí)科研院所開(kāi)展科技合作，推動(dòng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用。提升高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技進(jìn)步中的作用。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度。研究推動(dòng)大中城市快速軌道交通建設(shè)。

（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，扶持資源加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙透?jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等

/ 21

地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。在加大對(duì)東部地區(qū)支持力度的同時(shí)，建立自治區(qū)內(nèi)部對(duì)口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)內(nèi)蒙古整體列為國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。全面推進(jìn)采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫(kù)安全閉庫(kù)。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場(chǎng)職工飲水安全問(wèn)題和無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。到2015年，解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村沼氣，建設(shè)一批大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實(shí)施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策。

（三十）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。積極推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、以工代賑、興邊富民等工程，提

/ 21

高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件。加強(qiáng)民族教育，提高雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，對(duì)高中階段教育和農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。積極發(fā)展技工教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國(guó)家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)高校與內(nèi)蒙古聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大中央部屬高校和東部?。ㄊ校└咝Ｔ趦?nèi)蒙古的招生規(guī)模，實(shí)施對(duì)口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。加強(qiáng)師資培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“草原英才”工程，實(shí)施“內(nèi)蒙古院士援助計(jì)劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計(jì)劃”，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，完善人才儲(chǔ)備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達(dá)到二甲水平的縣級(jí)醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善

/ 21

以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設(shè)。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級(jí)干預(yù)體系、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對(duì)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。建設(shè)國(guó)家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強(qiáng)新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語(yǔ)言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，積極開(kāi)展民族體育節(jié)慶活動(dòng)和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類人群的就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。支持開(kāi)發(fā)牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體

/ 21

系和基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場(chǎng)。

（三十五）完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會(huì)保障范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障經(jīng)辦、社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心。健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

八、不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

（三十六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放

/ 21

寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

（三十七）深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)中央企業(yè)和其他?。▍^(qū)、市）企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)。鼓勵(lì)跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰?。▍^(qū)）合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金適當(dāng)向內(nèi)蒙古傾斜。

（三十八）擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)機(jī)電、輕紡、建材和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以及高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，加大對(duì)國(guó)內(nèi)短缺原材料進(jìn)口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開(kāi)發(fā)基地。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，對(duì)進(jìn)口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。

（三十九）打造開(kāi)放合作平臺(tái)。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國(guó)際區(qū)域合作。支持開(kāi)展政府間互訪、商貿(mào)往來(lái)、人文交流等

/ 21

雙邊多邊活動(dòng)，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加大支持力度，推進(jìn)滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開(kāi)放。加快滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺(tái)便捷通關(guān)和簡(jiǎn)化邊民互市監(jiān)管的措施，推進(jìn)跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。

九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆

（四十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實(shí)和完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加大對(duì)鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯四個(gè)人口較少民族的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃。

（四十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，解決好資源開(kāi)發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問(wèn)題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善社會(huì)治安防控體系，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。

（四十二）維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、19 / 21

法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和法制宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為，加強(qiáng)邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對(duì)勢(shì)力的破壞、分裂和滲透活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。

十、加大政策支持力度

（四十三）產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)。建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開(kāi)展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)。

（四十四）財(cái)稅政策。加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。將符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，實(shí)行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（四十五）金融政策。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)，20 / 21

支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。扶持地方性銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)蒙古的信貸支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度。發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極探索擴(kuò)大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

（四十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，重點(diǎn)向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟（市）的配套資金。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持納入西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

（四十七）國(guó)土資源政策。鼓勵(lì)使用未利用土地，適當(dāng)增加土地利用計(jì)劃特別是未利用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期單體工程可申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評(píng)價(jià)，加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)傾斜。推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，支持基礎(chǔ)地理信息庫(kù)和測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四十八）工資收入分配政策。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落

/ 21

實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工收入水平。落實(shí)國(guó)家對(duì)基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農(nóng)牧民的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

十一、全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

（四十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家賦予的歷史使命，認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強(qiáng)化與相關(guān)?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)配合。

（五十）積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的重要意義，按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見(jiàn)實(shí)施情況，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

國(guó)務(wù)院

二○一一年六月二十六日