第一篇：國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國發(fā)?2010?22號

農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。為促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。

——重點突破，全面發(fā)展。以促進農機農藝結合、實現(xiàn)重 大裝備技術突破等為重點，加快實現(xiàn)糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，加大協(xié)同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。

——鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

——市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。農業(yè)機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。

到2020年，農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。農機工業(yè)技術創(chuàng) 新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

（四）加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點發(fā)展大馬力、高性能農機，提高大型農機配套比和使用效率，率先實現(xiàn)糧食生產全程機械化；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機械化水平。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產全程機械化發(fā)展成果，進一步優(yōu)化改善裝備結構，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機收水平，逐步實現(xiàn)玉米生產全程機械化；加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機收面積。在長江中下游地區(qū)重點普及水稻育插秧機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動油菜生產全程機械化。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，因地制宜發(fā)展特色經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖等機械化。

（五）促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關機制，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指 標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農機院所的科研力量，針對重點農作物建立農業(yè)機械化實驗室，加強農業(yè)機械化生產技術研發(fā)工作。加強農機與水、肥、種、藥等因素協(xié)調作用的機理研究，完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統(tǒng)一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）推進農機服務組織建設和社會化服務。創(chuàng)新農業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動大型、復式、高性能農機和先進農業(yè)技術的推廣應用。加強抗旱排澇服務隊伍建設。鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農機作業(yè)公司，促進農機服務主體多元化。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。繼續(xù)抓好農機跨區(qū)作業(yè)，加強組織引導，推動農機跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展。加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件。保障重要農時農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

（七）加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手。開展農機使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監(jiān)理 和試驗鑒定人員進行培訓，提升農業(yè)機械化公共服務水平。

（八）加強農業(yè)機械化技術推廣。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力。加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵農業(yè)機械化技術，促進先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機裝備廣泛應用。加快灌排設備更新改造進度，實現(xiàn)安全、高效、節(jié)能運行，及時滿足農田灌排需要。大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術。不斷探索農業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農機研發(fā)和改進需求，提高農業(yè)機械化技術集成和裝備配套水平，滿足農業(yè)生產需求。

（九）強化農機安全使用監(jiān)督管理。健全農機作業(yè)質量、維修質量標準體系，規(guī)范農機作業(yè)、維修服務，提高農機應用和保障水平。組織開展在用農機質量調查，強化對財政補貼農機的質量監(jiān)督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質量認證工作。加強農機市場監(jiān)管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農民利益。建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。建立健全農機安全使用法規(guī)和制度，開展農機使用安全教育，加強基層農機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預防和減少農機事故發(fā)生。

三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

（十）推進農機工業(yè)行業(yè)改革。堅持市場化改革的導向，鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化農機制造企業(yè)的市場主體地位。抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造。鼓勵農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實力。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，改革農機科研立項和業(yè)績評價機制，打破區(qū)域和學科界限，將解決農業(yè)機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。

（十一）著力解決農機產品結構性矛盾。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面。要從家庭承包經營、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā)，在開發(fā)大型農機的同時，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局。鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經濟型農機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能 環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。加快農業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

（十二）增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

（十三）提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。加大農機制造企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，應用精密成型、智能數(shù)控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現(xiàn)動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發(fā)生產。加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，提高關鍵零部件加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。強化企業(yè)質量和社會責任意識，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機制造企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產品質量。

（十四）構建現(xiàn)代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

（十五）擴大農機工業(yè)國際合作。鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力。通過與國外企業(yè)合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，逐步降低高端產品進口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農機產品開發(fā)、制造和管理水平。實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模，并向糧食主產區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣，以及農民專業(yè)合作社等傾斜。適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點。積極開展農機保險業(yè)務，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進。國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。

（十七）完善農機購置補貼制度。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品 種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求?？s短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強監(jiān)管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。

（十八）加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十九）切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排 灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

（二十）支持基礎設施建設。將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。抓緊實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，落實年度建設投資。實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養(yǎng)條件。將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現(xiàn)代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領導

（二十一）明確部門分工。有關部門要高度重視促進農業(yè) 機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農業(yè)機械化統(tǒng)計指標體系，會同有關部門提出有關法律法規(guī)的修訂意見、農機推廣目錄和補貼產品種類。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門做好大型灌排設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。其他部門也要根據(jù)職責積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。有關行業(yè)協(xié)會要當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。

（二十二）落實地方政府責任。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強組織 協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

國務院 二○一○年七月五日

第二篇：省政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

省政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

蘇政發(fā)〔2010〕159號 二○一○年十二月三十日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于增強農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農村消費需求具有重要意義。根據(jù)《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），緊密結合江蘇實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農業(yè)機械化促進法》、《江蘇省農業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，圍繞推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快轉變農機化發(fā)展方式，著力優(yōu)化農機裝備結構，推進農機科技創(chuàng)新，加強農機產業(yè)自主創(chuàng)新品牌建設，增強農機公共服務能力，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，進一步提升農機裝備水平、作業(yè)水平和產業(yè)化水平，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力、制造水平和市場品牌，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收。

（二）目標任務。到2015年，全省農業(yè)綜合機械化水平達到78%，其中糧油生產機械化水平達到85%，基本實現(xiàn)糧油生產機械化，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。全省農機工業(yè)總產值達到1000億元，形成一批具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。到2020年，全省農業(yè)綜合機械化水平達到85%，其中糧油生產機械化水平達到90%，基本實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。全省農機工業(yè)總產值達到1800億元，建成具有先進制造水平和較強競爭能力的農機制造產業(yè)體系。

二、全面推進農業(yè)生產機械化

（三）提高糧油生產機械化水平。在鞏固提高“三麥”生產全程機械化的同時，按照“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的要求，以水稻主產縣（市）為重點，加大水稻機插秧整體推進力度，完善水稻機插秧高產栽培技術體系，加快水稻機插秧技術大面積推廣步伐，努力提高插秧機利用率和水稻機插水平。繼續(xù)發(fā)展高性能聯(lián)合收割機，推廣高效植保機械、低溫烘干及稻米加工成套設備，加快推進水稻生產全程機械化。在玉米種植地區(qū)引進、試驗、示范玉米精量播種機械，推廣玉米收獲機械。組織開展油菜種植機械、收獲機械科技攻關，示范推廣油菜全程機械化技術，不斷提高機械性能和生產機械化水平。積極開展花生播種、收獲機械化示范推廣工作，擴大花生機收面積。

（四）加快推進現(xiàn)代高效農業(yè)生產機械化。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，結合各地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)以及設施農業(yè)、農產品初加工等農業(yè)機械，重點推廣田園管理、花卉苗木與蔬菜播種、植保及收獲、茶葉生產、魚塘增氧及投喂、農產品保鮮、加工等新機具，逐步推進經濟作物及林業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)機械化。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)電等機械設備，加快河道清淤機械、沼氣池清渣、畜禽糞便處理與加工機械普及，擴大農用航空、保護性耕作、旱作節(jié)水、動力電池、小型風力發(fā)電等技術應用范圍。引進試驗數(shù)字化農業(yè)生產技術裝備、變量播種施肥等新機具，研究探索物聯(lián)網在農機化技術上的集成應用，積極開展精準農機化技術試驗示范。

三、推進農作物秸稈機械化還田和綜合利用

（五）大力推廣秸稈機械化還田。把稻麥秸稈機械化還田作為“十二五”時期農作物秸稈綜合利用的關鍵措施，建立健全適用于不同地區(qū)水田、旱田等類型的秸稈機械化還田技術體系，不斷提高秸稈機械化還田水平。建立健全農機與農藝相結合的工作機制，推廣麥秸稈機械化全量還田與水稻機插秧集成技術。開展油菜、玉米等農作物秸稈機械化還田技術的研究開發(fā)，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械，拓寬秸稈機械化綜合利用領域。加強農作物秸稈機械化還田技術的指導培訓，提高農民對秸稈機械化還田的認知程度。增加財政對農作物秸稈機械化還田作業(yè)補貼，建立秸稈機械化還田長效機制。到“十二五”期末，全省稻麥秸稈機械化還田率達到40%。

（六）提高秸稈綜合利用水平。積極推進秸稈沼氣、氣化、固化、發(fā)電等利用，多途徑開發(fā)利用秸稈生物質能，提高秸稈能源利用水平。以市場為導向，重點扶持一批有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的秸稈加工利用農民合作組織和加工企業(yè)，大力發(fā)展人造板材、包裝材料、編織品、生物肥料等，推進秸稈深度加工利用。加強秸稈收集服務體系建設，鼓勵建設秸稈儲存基地，發(fā)展秸稈收集、運輸合作組織，為秸稈綜合利用提供保障。

四、促進農機工業(yè)發(fā)展

（七）提升農機制造水平。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術為先導的多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備，逐步形成結構合理、功能完備的農機產品格局。加大農機制造企業(yè)技術改造力度，提高農機制造工藝及裝備水平，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量，打造一批知名品牌。加強農機工業(yè)行業(yè)管理，引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，鼓勵農機企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，加強對外交流合作，支持企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場，擴大優(yōu)勢農機產品出口。構建現(xiàn)代農機流通體系，發(fā)展農機連鎖經營，拓展農村機電產品市場。

（八）優(yōu)化農機裝備結構。堅持數(shù)量增長與結構優(yōu)化并舉，重點抓好大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、常規(guī)機械與高性能機械、種植業(yè)機械與高效農業(yè)機械的協(xié)調發(fā)展，促進先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保復式作業(yè)機械的推廣應用。加快農業(yè)機械更新?lián)Q代步伐，研究制定農機以舊換新辦法，建立老舊農機更新報廢經濟補償制度，對報廢農機后購買列入購機補貼目錄的農業(yè)機械給予追加補貼。積極開發(fā)綠色低碳農業(yè)裝備，適應節(jié)能要求，促進結構調整，發(fā)展循環(huán)經濟。加快排灌機械更新改造，保障農業(yè)排灌需要。

五、增強農機科技創(chuàng)新能力

（九）加強農機研究開發(fā)載體建設。圍繞農機化發(fā)展需求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機科技創(chuàng)新體系。支持農機企業(yè)特別是行業(yè)骨干龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)建設農機工程技術研究中心、公益性農機關鍵技術實驗室，引導企業(yè)與高等院校、科研單位共建產業(yè)技術聯(lián)盟和科技成果轉化基地，探索建立企業(yè)與國內外科教單位合作、按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的新型研發(fā)機構，吸引外資投資農機企業(yè)研發(fā)機構落戶江蘇，推進外資企業(yè)研發(fā)活動本土化。

（十）建立農機產學研推協(xié)作創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮農機企業(yè)、高等院校、科研單位、推廣機構的優(yōu)勢，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農機科技創(chuàng)新機制，提高農機創(chuàng)新能力、轉化能力和儲備能力。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合，抓好關鍵技術引進、先進裝備和適用技術推廣應用，強化基礎性、關鍵性、適用性農機科研開發(fā)，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果，為農機工業(yè)發(fā)展提供支撐保障。促進農機與農藝配合，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，根據(jù)農作物品種、耕作制度和農業(yè)經營需求研究開發(fā)農機產品，制定科學合理、相互適用、統(tǒng)一配套的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準。

六、積極推進農機社會化服務

（十一）建立健全農機社會化服務體系。大力發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機服務公司、農機協(xié)會等新型農機服務組織，重點扶持農機專業(yè)合作社，培育壯大農機經紀人隊伍，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。鼓勵農業(yè)生產經營者進行農機、土地、資金、技術等生產要素的聯(lián)合，加強“三庫一間”（機庫、配件庫、油庫和維修車間）建設，創(chuàng)辦有特色、上規(guī)模的農機專業(yè)合作社。積極組織開展規(guī)范化、示范性農機專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，提高農機戶入社比例。繼續(xù)組織開展農機跨區(qū)作業(yè)，拓展跨區(qū)作業(yè)范圍和服務項目，加速培育農機作業(yè)、信息服務、租賃和閑置機械調劑等市場。扶持發(fā)展農機維修業(yè)，按照保障維修、合理布局的原則，建設一批區(qū)域性農機維修中心。依法加強農機維修網點的分級分類管理，規(guī)范農機維修業(yè)健康發(fā)展。

（十二）加強農機公共服務能力建設。組織實施農業(yè)機械化推進工程，加快建設農業(yè)機械化公共服務體系，大力提升農機技術推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督、教育培訓、信息服務和應急救災等公共服務水平。健全農機質量投訴監(jiān)督機構，受理調解農民對農機質量和售后服務的各類投訴。健全完善農機技術推廣體系，拓展推廣服務領域，穩(wěn)定基層推廣隊伍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣機構服務能力，為農民提供農機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。加強農機教育培訓和職業(yè)技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農機技術培訓體系。加快農機信息化建設，實現(xiàn)網絡互聯(lián)和信息共享，為農民和農機企業(yè)提供信息服務。開展農機搶收搶種、抗旱排澇應急處置試點，探索農機作業(yè)服務快速反應機制，制定應急救災農機儲備調度辦法，增強應對災害性氣候的能力。

七、加強農機安全監(jiān)督管理

（十三）提高農機安全生產水平。全面貫徹《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第563號），健全農機安全監(jiān)督管理法規(guī)、政策體系。加大農機安全監(jiān)理設施裝備建設投入，全面提高農機安全監(jiān)理水平。認真開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術檢驗、駕駛證申領及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，推進依法行政。著力提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及駕駛人持證率，探索建立對危及人身財產安全的農業(yè)機械實地檢驗方法及備案管理制度，嚴格變型拖拉機準入門檻。創(chuàng)新農機安全宣傳教育形式，深入開展“平安農機”創(chuàng)建，積極推廣使用“平安農機通”，強化對農機所有人及駕駛操作人員安全法規(guī)、知識的宣傳教育。組織農機聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展農機安全專項整治，嚴格變型拖拉機和進灘涂作業(yè)拖拉機的監(jiān)督管理，嚴肅查處無牌無證等違法違章行為，預防和減少重特大農機安全事故的發(fā)生。推進農機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面履行執(zhí)法職能。

（十四）加強農機試驗鑒定和質量監(jiān)督。貫徹實施《江蘇省農業(yè)機械試驗鑒定和質量監(jiān)督辦法》，依法開展農機安全鑒定，規(guī)范農機新成果、新產品鑒定工作。加快制定農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量和禁用報廢標準，推進農機標準化建設。組織開展在用農機質量調查和重點檢查，強化對財政補貼農機產品的質量監(jiān)管，建立農機產品質量跟蹤追溯制度，促進農機產品性能和售后服務水平的提高。加強農機產品質量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農機產品的違法行為，切實維護農民利益。

八、加強農機人才隊伍建設

（十五）大力培養(yǎng)農機化實用人才。加強農機人才隊伍建設，加快形成結構合理、素質優(yōu)良的農機人才隊伍，為農機化發(fā)展提供支撐保障。認真開展送教下鄉(xiāng)、科技入戶活動，擴大農機培訓規(guī)模，重點培訓農機使用、維修和經營人員，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的新型農機手和農機專業(yè)合作社負責人。依托各級農機技術學校及培訓機構，不斷加大農機從業(yè)人員培訓力度，提高農機人員整體素質。積極開展農機職業(yè)技能競賽活動，鼓勵農機從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定，加大農機手培訓補助力度，研究建立職業(yè)技能鑒定“以獎代補”政策。加強拖拉機駕駛培訓機構監(jiān)督管理，嚴格培訓機構資格許可及教學人員資格認定，確保培訓質量。對各級農機管理干部和科技人員加強在職教育，定期輪訓，提高素質，增強依法行政和公共服務能力。積極發(fā)揮農機行業(yè)協(xié)會、學會等社團組織人才聚集優(yōu)勢，為行政決策提供咨詢服務。

（十六）積極培育農機科技創(chuàng)新人才。依托高等院校、科研單位、制造企業(yè)，大力培養(yǎng)高素質的農機科技創(chuàng)新人才，積極引進國內外高層次人才、特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，造就一批農機科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校加強農業(yè)工程及農機化學科建設，開設農機化相關專業(yè)，在農機企業(yè)建設實習、實驗基地，促進教學、科研、生產相結合。

九、加大政策扶持力度

（十七）加大財政支持力度。省、市、縣各級財政增加對農機化的資金投入，建立農機化發(fā)展保障機制。對農機事業(yè)單位履行公益性、執(zhí)法性職能所需經費，各級財政要納入預算。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，科學合理確定補貼規(guī)模和品種，購機補貼適當向農機專業(yè)合作社、種糧大戶傾斜。加強農機購置補貼實施管理，嚴肅查處倒賣補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價、亂收費等違規(guī)行為。各級財政要支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進，對農機工業(yè)技術改造給予重點扶持。中小農機企業(yè)享受國家和省扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點要向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十八）擴大金融服務領域。鼓勵支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務，大力發(fā)展農機小額信貸，為農民購置財政補貼農機提供消費信貸。采用財政貼息方式，支持農機專業(yè)合作社和農民通過貸款購買先進適用農機。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行拓展支農領域，對農民購置大型農機給予政策性中長期信貸支持。開展農業(yè)機械抵押、質押貸款，推廣農戶聯(lián)保、農戶互保、農機專業(yè)合作社為成員擔保等多種信用保證方式。對符合產業(yè)政策、信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，積極給予信貸支持。大力推進農機具政策性保險，加大財政保費補貼力度，調動農機戶參保積極性，農業(yè)保險經辦機構不得拒?；蛘咦兿嗑鼙＾r機保險。

（十九）落實稅費優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護以及相關技術培訓的單位和個人取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)從事農機作業(yè)和維修服務的所得免征企業(yè)所得稅。農機專業(yè)合作社、農機企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當?shù)厝嗣裾⒅鞴艿囟悪C關申請減免。對被認定為高新技術企業(yè)的農機企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)落實好農機批發(fā)、零售免征增值稅政策。進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機（包括插秧機）、經省農業(yè)機械管理和交通運輸主管部門認定的從事農田作業(yè)的其他農業(yè)機械以及運輸上述農業(yè)機械的車輛，免交車輛通行費。工商、稅務部門要為農機專業(yè)合作社進行工商、稅務登記提供便捷服務，辦理登記不收取證照工本費。農機專業(yè)合作社從事農田排澇、灌溉、脫粒、蔬菜種植、茶葉種植、水產養(yǎng)殖、現(xiàn)代化或專業(yè)禽、畜養(yǎng)殖業(yè)等用電，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。落實企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（二十）加強基礎設施建設。規(guī)劃建設農機試驗示范基地，為農機化新技術、新機具的引進吸收、試驗示范和推廣應用創(chuàng)造條件。重點支持省現(xiàn)代農業(yè)裝備科技示范基地建設，引領農機科技成果轉化應用。積極支持農機合作社建設農機存放場庫，涉及用地按照農業(yè)生產用地手續(xù)辦理，改善農機保養(yǎng)條件。將機耕道路納入農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、高標準農田、農村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實施，切實改善大中型農機通行條件，提高農機作業(yè)效率。將農機研究開發(fā)基礎設施建設納入省級工程（技術）實驗室、工程研究中心等項目建設范圍，加強農機流通基礎設施建設，加大投資扶持力度。在高新技術產業(yè)化示范項目中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。

十、加強組織領導

（二十一）各級政府要將農業(yè)機械化工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調，建立工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將農機化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，研究制訂實施計劃和配套政策措施。積極支持農機機構隊伍建設，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題。各有關部門要統(tǒng)一思想認識，按照職責分工，密切協(xié)作配合，共同促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：濟寧市人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟寧市人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟政字[2011]125號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實省政府《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)?2011?13號)精神，進一步促進我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，是農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質技術保障，是現(xiàn)代農業(yè)建設中帶有方向性的戰(zhàn)略任務。進入新世紀以來，特別是“十一五”以來，我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)得到快速發(fā)展，在促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟全面發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。目前，全市農機總動力達到967萬千瓦，農用拖拉機、聯(lián)合收獲機達到13.31萬臺，各類配套農具達到18萬臺，農機總值達到57.36億元，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，農機工業(yè)產值達到28億元，農機化對農民增收的貢獻率達到9%。但我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題，主要是農機裝備結構不合理，大馬力、高性能、復式多功能機械在農機裝備中占比較低，農機產品種類和 質量性能不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要；機械化農業(yè)生產發(fā)展不平衡，東部山區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)機械化水平不高，水稻和經濟作物生產機械化發(fā)展相對滯后；農機化公共服務體系不完善，農機服務水平和組織化程度不高；農機執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法區(qū)域受限；農機工業(yè)規(guī)模不大，研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱；農機化扶持政策單一，農機管理體制不夠理順。

當前，我市正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的關鍵時期，農村勞動力結構和農業(yè)生產方式正在發(fā)生深刻變化，進一步加快農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)科技和裝備水平，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)綜合生產能力，替代和轉移農村勞動力，實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化，建設生態(tài)農業(yè)、低碳農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全等都具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性和緊迫性，采取有效措施，努力推進全市農業(yè)機械化發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

二、明確農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的目標要求

（一）總體要求。全面實施農機化各項法規(guī)政策，緊緊圍繞建設現(xiàn)代高效農業(yè)和振興農機裝備制造業(yè)，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以實施現(xiàn)代農業(yè)機械化水平提升計劃為抓手，著力推進科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，著力促進農機、農藝、農業(yè)生產經營方式協(xié)調發(fā)展，加強農機社會化服務體系建設，提高農機 裝備水平、作業(yè)水平和產業(yè)化水平，提升農機公共服務能力，加快農機制造產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，加速實現(xiàn)農機化發(fā)展由數(shù)量增長、規(guī)模擴張型向質量效益和創(chuàng)新驅動型轉變。

（二）發(fā)展目標。到2015年，全市農機總動力達到1200萬千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機和拖拉機配套機具保有量分別達到4.5萬臺、2.6萬臺、20萬臺，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中玉米收獲環(huán)節(jié)機械化水平達到90%，水稻種植和收獲環(huán)節(jié)機械化水平均達到70％，花生、薯類、大蒜、棉花等主要經濟作物機械化水平達到65%以上，高效設施農業(yè)、林牧漁業(yè)和農產品加工業(yè)機械化均得到較快發(fā)展。農機裝備制造業(yè)年產值達到100億元以上，建成具有較強競爭力和品牌影響力的農機裝備制造產業(yè)基地和初具規(guī)模的農機流通產業(yè)園區(qū)。

三、農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）繼續(xù)提升糧食生產全程機械化水平。大力實施免耕播種保護性耕作和深松整地作業(yè)，推廣普及精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保、水稻育插秧和農作物秸稈綜合利用等機械化節(jié)本增效技術，力爭五年內推廣小麥免耕播種保護性耕作技術300萬畝，完成土地深松500萬畝，建設水稻機械化育插秧示范田5萬畝。繼續(xù)大力發(fā)展玉米收獲機械，加快推進玉米機收社會化服務，努力提升玉米收獲機械化水平。加快發(fā)展水稻生產機械化，集中力量攻克水稻機插、機收兩個薄弱環(huán)節(jié)。適應農業(yè)標準化發(fā) 展需要，建立糧食生產農機農藝結合機制，組織引導農民在一定區(qū)域內統(tǒng)一種植品種、種植模式和農機農藝標準，為規(guī)模化生產、機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）加速發(fā)展經濟作物和設施農業(yè)機械化。以實施經濟作物機械化創(chuàng)新示范工程為抓手，重點建設花生、薯類、大蒜、棉花四大經濟作物機械化創(chuàng)新示范基地和推進區(qū)，力爭五年內建設經濟作物機械化生產創(chuàng)新示范基地100個。圍繞經濟作物種植、收獲等關鍵環(huán)節(jié)，大力開展機具創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷試驗、改進和定型經濟作物生產機械，總結提煉經濟作物機械化作業(yè)模式，探索完善經濟作物機械化生產技術路線、技術標準和技術規(guī)范。圍繞蔬菜園藝、苗木花卉、林果、食用菌等現(xiàn)代設施農業(yè)建設，大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、微噴灌、分級篩選、貯藏加工等機械設施，加快發(fā)展育苗嫁接、工廠育秧、生態(tài)植保和病蟲監(jiān)控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術和機械設備，加快老舊棚室升級改造，推動設施農業(yè)向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現(xiàn)代化、服務產業(yè)化邁進。圍繞種植特色，積極研發(fā)推廣適用機械和裝備，提高特色種植的機械化水平和經濟效益。

（三）協(xié)調推進畜牧、水產、林果等農村各業(yè)機械化。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)及農產品初加工等農業(yè)機械，重點推廣秸稈青貯收獲、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集、水面增氧及投喂、林果修剪采摘、林木植保、農產品加工、保鮮等相關機械設備，扶持規(guī)模養(yǎng)殖基地和林果種植基地發(fā)展標準化生產設施，逐步提高現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)裝備水平和科技水平。加快先進適用、生產急需機械的研發(fā)生產和推廣應用步伐，著力解決農村各業(yè)機械短缺問題，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進農村各業(yè)機械化發(fā)展。

（四）切實提高農機化公共服務能力。著力加強農機化技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)管、農機維修、信息服務六大農機化公共服務體系建設，積極構建依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務機制。加強農機監(jiān)理和技術推廣裝備建設，改善農機執(zhí)法服務手段。加強農機安全監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設。建立農機安全應急管理體系。配齊配強基層農機專業(yè)技術推廣人員，增強基層農機推廣公益服務功能。扶持發(fā)展區(qū)域性大中型農機維修服務中心。強化專業(yè)維修技術人員培養(yǎng)，提高維修服務水平。健全完善農機質量投訴監(jiān)管網絡。建設100個二星級以文明農機維修網點。加強市縣鄉(xiāng)三級農機化信息網建設，增強綜合服務功能。加強縣級農機化學校規(guī)范化建設，提高辦學水平和培訓能力。成立濟寧市農業(yè)機械化協(xié)會。

（五）實施農機裝備結構調整優(yōu)化工程。通過實施農機購置補貼等惠農政策，鼓勵研發(fā)、推廣和使用大馬力、高性能、復式作業(yè)機械和群眾生產急需的中小型、輕簡化農機；加快老舊機具更新?lián)Q代步伐，逐步淘汰高耗能、低效率和危及安全的落后農機；加快發(fā)展機引配套農具，逐步提高動力機械與配套機具比例；積 極研發(fā)推廣經濟作物機械。加大灌排設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。增強配套農具適應性、功能性，避免農業(yè)機械低水平重復購置，不斷提高農業(yè)機械利用效率；積極推廣使用節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農機，不斷提高農機化發(fā)展的質量和效益。

（六）進一步完善農機社會化服務體系。按照質量并重和扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，大力培育發(fā)展以農機專業(yè)合作社為主體的新型農機服務組織。深入開展農機社會化服務示范創(chuàng)建活動，力爭五年內建設“五有”農機專業(yè)合作社100個。推動農機專業(yè)合作社與農機生產企業(yè)等開展“社企合作”，鼓勵發(fā)展集銷售、作業(yè)、維修于一體的綜合性農機服務業(yè)體，培育擴大農機銷售、運輸、維修、信息和田間作業(yè)市場，鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作。培植一批農機經營大戶和作業(yè)、維修能手，加強抗旱排澇、農林病蟲害防治等農機專業(yè)服務隊伍建設，促進農機服務主體多元化。創(chuàng)新農機經營管理機制，大力推廣土地托管、代耕代種等服務模式，鼓勵農機專業(yè)合作社等各類農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，依法取得農民流轉的土地承包經營權并發(fā)展適度規(guī)模經營。

（七）依法加強農機安全生產監(jiān)督管理。認真貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，將農機安全生產納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，建立由各級政府負總責的農機安全 生產監(jiān)督管理機制。層層落實農機安全生產責任制，形成“政府牽頭、農機主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管”的農機安全生產管理格局。深入開展平安農機創(chuàng)建活動，加強對危及人身財產安全的農業(yè)機械的監(jiān)督管理。在依法抓好拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業(yè)機械的監(jiān)督管理工作。農機、安監(jiān)、公安等部門要強化縣以下鄉(xiāng)村道路農機安全檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，努力提高農業(yè)機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平。認真完善和落實事故倒查、過錯追究和安全應急管理等農機安全監(jiān)管制度。進一步落實農機作業(yè)和維修質量標準，提高農機應用和保障水平。加強農機產品質量管理和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，提高農機產品質量和維修質量。認真抓好重要農時季節(jié)的農業(yè)機械生產安全，加強農機安全宣傳教育，預防和減少農機事故發(fā)生。

（八）建設農機裝備制造產業(yè)基地。圍繞我市裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，調整優(yōu)化農機產品結構和產業(yè)布局，著力培育一批大型農機制造企業(yè)集團，形成一批特色鮮明、重點突出的產業(yè)集群。以濟寧市區(qū)和兗州為中心，建立濟寧市大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、免耕播種機、深松機、農用工程機械及經濟作物機械生產基地，做大做強骨干企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，打造農機裝備制造業(yè)強市。

（九）提升農機制造水平和產品質量。優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術為先導的多功能、智能化、經濟型農機裝備，逐步形成結構合理、功能完備的農機產品格局。加大農機制造企業(yè)技術改造力度，提高農機制造工藝及裝備水平，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量，打造一批知名品牌。加強農機工業(yè)行業(yè)管理，引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，鼓勵農機企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。

（十）建立現(xiàn)代農機流通體系。鼓勵大型農機制造骨干企業(yè)與專業(yè)農機流通企業(yè)相結合，建立新型農機營銷網絡。培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通龍頭企業(yè)、農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區(qū)域性農機市場。強化農機零配件供應，利用農機維修網點、農機合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，搭建農機產品信息服務平臺，提高技術指導和服務水平。積極研究國外市場特點，有計劃、有目標、有重點地組織企業(yè)開發(fā)拓展國外市場，完善服務體系，擴大國外市場銷售規(guī)模。

四、加大政策扶持力度

（一）加大政府投入。制定促進農業(yè)機械化發(fā)展的財政扶持政策，綜合運用補貼、補助、貼息、以獎代補等措施，加大政府 投入力度。市級重點支持重大農機化技術推廣、農機化示范區(qū)建設、農機化公共服務體系建設、平安農機創(chuàng)建和發(fā)展農機專業(yè)合作社。各級政府也要加大投入，明確支持重點。認真落實農機購置補貼政策，市財政繼續(xù)對重點推廣機具給予累加補貼。積極開展農機安全保險業(yè)務，有條件的地方可以對農業(yè)機械實施保費補貼。按照國家和省統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉和機械化育插秧等農機作業(yè)補貼試點。落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，在試點成功基礎上，逐步推進農業(yè)機械免費安全檢驗、免費發(fā)放牌證、免費培訓考試。

（二）落實完善金融稅費優(yōu)惠政策。積極推動農機抵押貸款業(yè)務，落實國家、省對農民和農機服務組織的信貸支持政策。對符合產業(yè)政策的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設給予信貸支持。按國家規(guī)定，中小農機制造企業(yè)可享受國家相關政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜。認真落實免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對批發(fā)和零售的農機免征增值稅。

（三）加大農機公共服務基礎設施和項目建設的支持力度。將農機科研、技術推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、農機維修、信息服務等公益性設施建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。將農機流通基礎設施建設納入新農村建設規(guī)劃，積極予以扶持。支持農機合作社建設農機存放場庫，涉及用地按照設施農 業(yè)用地辦理。將機耕道路和稻區(qū)水利設施改造納入農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、高標準農田創(chuàng)建、農村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實施。將農機新技術和新產品研發(fā)作為有關科技項目的重要內容優(yōu)先立項。加強農機化項目研究儲備與管理，市發(fā)改、財政、農業(yè)、科技、農機等部門每年從項目庫中選擇一批經濟效益好、帶動能力強的項目進行重點扶持。

（四）加強對農機工業(yè)的政策支持。各級政府要把發(fā)展農機工業(yè)作為加強現(xiàn)代農業(yè)的重要措施來抓。在農機產品更新?lián)Q代、新產品研發(fā)、農機品牌建設、農機流通設施建設、農機裝備制造產業(yè)基地建設、農機市場開拓和農機企業(yè)兼并重組等方面，對農機工業(yè)企業(yè)給予政策支持。對研發(fā)生產群眾急需的大宗作物適用機械的企業(yè)，市政府給予適當補助。對適合農機作業(yè)特點，并獲得市級以上科技進步成果獎的農機科技攻關項目，市政府給予適當獎勵。

五、強化組織領導

為加強對我市農機化工作的領導，成立由分管副市長任組長，市農機、經信、發(fā)改、財政、農業(yè)、科技、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、水利、公安、安監(jiān)、交通運輸、工商、質監(jiān)、稅務、商務、中小企業(yè)和金融監(jiān)管等部門組成的市農機化工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)商農業(yè)機械化及農機工業(yè)促進工作，切實解決好農業(yè)機械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構，為農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展 提供組織保障。

各級各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《山東省農業(yè)機械化促進條例》、《山東省農業(yè)機械管理條例》等有關法律法規(guī)，把推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作責任制，落實扶持政策，加大資金投入，加強組織協(xié)調，為農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農業(yè)機械化發(fā)展作為現(xiàn)代農業(yè)的重要指標，納入縣域經濟考核體系。要按照國發(fā)?2010?22號文件的要求，著力加強農業(yè)機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務能力。

二0一一年十月二十六日

第四篇：陜西省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

陜西省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又

快發(fā)展的實施意見

陜政發(fā) 〔2011〕20號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了深入貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）精神，加快推進我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)裝備水平，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)綜合生產能力，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快提升農業(yè)裝備水平

（一）著力改善裝備結構。強化農機購置補貼政策調控作用，在確保農機裝備總量增長的同時，優(yōu)化區(qū)域布局，改善農機結構，發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等資源節(jié)約型機械，推廣輕便、耐用、低耗的中小型農業(yè)機械。加大排灌設備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設備推廣。針對糧食、畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及加工業(yè)機械生產關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適用機械，推進玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等糧油作物種收機械化，盡快實現(xiàn)飼草（料）加工、擠奶及飼養(yǎng)設施機械化，加快推進設施農業(yè)建棚標準化、耕作機械化、卷簾自動化、灌溉節(jié)水化。力爭到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過60%，其中玉米機收達到50%，果園耕作、植保機械化水平在60%以上，其他特色產業(yè)機械化水平明顯提升，全省農機總動力達到2500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。

（二）實施糧食生產機械化推進工程。大力推進小麥生產全程機械化，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，促進農機與農藝結合，確保新增25億公斤糧食生產能力規(guī)劃順利實施。加強糧食機械化生產綜合示范基地建設，推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、秸稈覆蓋、保護性耕作等機械化技術，推進玉米收獲、春玉米覆膜播種、水稻育插秧和收獲、馬鈴薯播種和收獲機械化，提升糧食生產機械化綜合水平和綜合服務能力，促進糧食生產規(guī)模化、組織化、專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展。

（三）實施保護性耕作工程。認真組織實施國家保護性耕作工程建設規(guī)劃，編制全省保護性耕作工程規(guī)劃，加快完善保護性耕作技術體系和機具系統(tǒng)，擴大實施規(guī)模，力爭2015年全省新增保護性耕作面積300萬畝，保護性耕作技術應用規(guī)模達到600萬畝以上。建立健全保護性耕作長效機制，以提升農業(yè)機械化水平為抓手，培育和扶持農機大戶和農機專業(yè)合作社，堅持市場化運作、社會化服務、規(guī)模化經營，推進保護性耕作工程。依托西北農林科技大學和省級農機推廣、鑒定機構，組建陜西省保護性耕作工程技術中心，加強保護性耕作機具、技術的引進研發(fā)、示范推廣、培訓指導工作。

（四）實施農作物秸稈綜合利用工程。按照綜合統(tǒng)籌、板塊推進、面上示范、整體提升的思路，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體，推廣玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、玉米收獲、秸稈還田、秸稈撿拾打捆、秸稈飼草加工、水稻秸稈編織七大農業(yè)機械化技術，推進示范田示范基地建設，發(fā)展秸稈產業(yè)，促進農作物秸稈綜合利用。力爭2015年全省基本建立秸稈機械化綜合利用技術、產業(yè)和服務體系，形成不同區(qū)域、不同品種的綜合利用產業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達到80%，重點區(qū)和禁燒區(qū)達到95%，利用面積達到3000萬畝。

二、加強農業(yè)機械化技術推廣

（五）完善農業(yè)機械化推廣機制。建立健全以國家農機推廣機構為主體，科研單位、大專院校、示范基地和專業(yè)合作社共同參與的農業(yè)機械化技術推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力，大力推廣糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)、保護性耕作、秸稈綜合利用、茶葉、油料、高效植保、節(jié)水灌溉等十大農業(yè)機械化技術，提高生產能力。加快推進基層農機推廣機構改革，充實推廣隊伍，完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構密切配合的工作機制，促進農機農藝融合。

（六）建設農業(yè)機械化示范區(qū)。圍繞糧、果、畜、菜等主導優(yōu)勢特色產業(yè)，以種養(yǎng)大戶和農機專業(yè)合作社為主體，以集成配套技術為載體，建設一批農業(yè)機械化示范區(qū)，引領和帶動我省農業(yè)機械化發(fā)展。按照全程機械化標準，推進糧食主產區(qū)機械化。按照健康養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖要求，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)生產機械化水平。抓住關鍵環(huán)節(jié)，推進設施農業(yè)、油菜、茶葉及林果業(yè)生產機械化。通過示范引領帶動，主導優(yōu)勢特色產業(yè)機械化實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。

三、加強農業(yè)機械化科研教育培訓

（七）創(chuàng)新農機科研體制機制。依托西北農林科技大學，建立科研院所、農機推廣與鑒定機構及有關企業(yè)聯(lián)合協(xié)作工作機制，實現(xiàn)資金、人才、技術優(yōu)化組合，提升農機研發(fā)能力。考慮農作物品種、區(qū)域主導產業(yè)、耕作制度、經營體系等需要，以引進、示范、推廣為主，堅持開發(fā)和引進相結合，加快急需的關鍵性農機和共性技術機具的研發(fā)、引進。

（八）提高農機人員素質。整合教育培訓資源，加大培訓力度，努力建設一支高素質農業(yè)機械化管理、科技、實用人才隊伍。結合“陽光工程”等各類農民培訓項目，廣泛開展農機實用技術培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加大投入力度，加強基礎設施建設，完善農機教育培訓體系，嚴格培訓資質，加強監(jiān)督管理，確保培訓質量。

四、強化農機安全使用與監(jiān)督管理

（九）加強農業(yè)機械安全生產管理。貫徹落實《拖拉機和聯(lián)合收割機監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》、《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》，著力提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及其駕駛人持證率，定期對危及人身財產安全的農業(yè)機械進行實地檢驗，消除安全隱患。結合“平安農機”創(chuàng)建活動，定期開展專項督查，確保安全生產。完善農機安全監(jiān)督管理體系，加強農機監(jiān)理機構建設，推進隊伍規(guī)范化建設，全面履行執(zhí)法職能。加強與公安等部門協(xié)作，完善監(jiān)管網絡，探索建立農機安全管理長效機制。

（十）強化農業(yè)機械產品質量監(jiān)督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求，制定和完善支持推廣的農業(yè)機械產品目錄，提升農機化水平。加強農機鑒定機構建設，提高農機產品鑒定、檢測和監(jiān)督能力。做好農機質量投訴處理工作，督促提高產品質量和售后服務水平。依法加強對生產、流通領域農機產品的質量監(jiān)管，打擊生產銷售假冒偽劣農機產品的違法行為。依法做好農機維修網點的分級分類管理和從

業(yè)人員技術等級的審定工作，規(guī)范和促進農機維修業(yè)發(fā)展。

五、提高農機社會化服務水平

（十一）構建現(xiàn)代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡與專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系，優(yōu)化市場布局，完善服務網絡，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機市場，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，支持在西安、楊凌、渭南等地建設一批服務功能齊全、設備設施齊備、維修技術能力強、經營管理水平高、服務覆蓋范圍大的區(qū)域性高性能農業(yè)機械維修中心，提高維修能力和服務質量。

（十二）推進農機專業(yè)服務組織建設。以市場為導向，以推進土地規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展為著力點，通過示范引導、安排項目、政策扶持，大力培育農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務隊和農機大戶等農機作業(yè)服務組織，發(fā)展高效農機社會化服務。組織開展農機專業(yè)合作社示范社建設，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社。鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，積極探索發(fā)展農機作業(yè)公司，促進農機服務主體多元化。大力扶持農機專業(yè)合作組織建設，引導社會投入，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制，推進農機專業(yè)合作組織發(fā)展。力爭到2015年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1至2個農機專業(yè)合作社。

（十三）培育發(fā)展農業(yè)機械化服務市場。加強組織協(xié)調，開展農機跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領域，延長服務鏈，打造農機作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務、產加銷一條龍等方式，為農業(yè)生產提供優(yōu)質、高效服務。鼓勵采取土地流轉和代耕代種方式，實行集約經營，提高規(guī)模效益。引導農機服務組織開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務。

（十四）強化農業(yè)機械信息化服務。健全省、市、縣三級農機化信息網絡，完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng)，構筑農機信息服務平臺，實現(xiàn)信息共享，推動農機服務業(yè)發(fā)展。加強信息人才培養(yǎng)，發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經紀人隊伍，為農機生產企業(yè)和經營者提供生產、銷售、作業(yè)及政策、技術等信息服務。突出抓好重要農時季節(jié)的信息服務工作，引導作業(yè)機具有序流動，確保關鍵季節(jié)機械化生產順利進行。

六、提高農機工業(yè)制造能力

（十五）推進農機工業(yè)行業(yè)改革。著力推動農機企業(yè)兼并重組，加快資源整合，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成相互配套、特色明顯的農機產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提高我省農機產業(yè)的市場競爭力。加快轉變發(fā)展方式，支持中小型農業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產，產業(yè)結構優(yōu)化升級。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，商省農業(yè)廳、省水利廳、楊凌示范區(qū)管委會在楊凌設立農業(yè)機械工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)投資，重點研發(fā)和生產節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用等方面的機械，做大做強農機制造業(yè)。

（十六）增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強行業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，組織開展關鍵技術、關鍵零部件、重點項目產品的研發(fā)，解決農機產品結構性矛盾。依托農機制造企業(yè)和科研院所，建設重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心，加快關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術改造步伐，不斷提高生產技術水平和工藝裝備水平，提升產品競爭力。

（十七）加強農機企業(yè)質量管理。完善行業(yè)質量政策和法規(guī)，加強對企業(yè)的扶持和政策引導，強化執(zhí)法監(jiān)督力度。完善農機產品質量標準體系和企業(yè)質量保證體系，強化外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。建立健全產品質量認證、質量體系認證機構，鼓勵企業(yè)通過質量體系認證、產品認證，加強內部質量管理，開展爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，提高市場競爭力。

七、加大對農業(yè)機械化工作的扶持力度

（十八）加大財政支持力度。省財政要建立穩(wěn)定的農機化投入增長機制，加大對農機化重大技術示范推廣、農機化示范園區(qū)建設的支持力度。要安排專項資金，按照中央農機購置補貼資金規(guī)模對關鍵農機具進行配套補貼，對關鍵機具的引進、研發(fā)、示范、推廣予以支持，積極開展農機作業(yè)補貼和農機保險補貼試點，建立健全農機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、科研開發(fā)和安全管理體系。按照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，對拖拉機和聯(lián)合收割機實行減免費注冊登記和實地檢驗，由財政給予資金補貼。在繳納交通強制險后，拖拉機和聯(lián)合收割機等農業(yè)機械掛牌費用由農機部門予以減免。各市、縣（市、區(qū)）財政也要加大投入力度，支持發(fā)展重點產業(yè)農業(yè)機械化。

（十九）落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

（二十）加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，做好融資支持和配套金融服務。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（二十一）支持基礎設施建設。實施農業(yè)綜合開發(fā)、糧食基地建設、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、土地治理、農業(yè)產業(yè)化建設等涉農項目，要大力推廣農業(yè)機械化技術，將農村機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內的項目同步實施。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養(yǎng)條件。加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機新技術和新產品開發(fā)予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現(xiàn)代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、區(qū)域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

八、加強對農業(yè)機械化工作的組織領導

（二十二）明確部門分工。有關部門要明確職責，加強指導，為推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展做好服務。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門做好大型灌排設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機

械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管。公安、科技、交通、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等其他各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，共同推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十三）落實工作責任。各市、縣（市、區(qū)）政府要把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，加強組織協(xié)調，建立工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將農機化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，研究制定實施計劃和配套政策措施。積極支持農機機構隊伍建設，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題，扎實促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年四月二十二日

第五篇：國務院關于進一步促進社會經濟又好又快發(fā)展

國務院關于進一步促進社會 又好又快發(fā)展的若干意見

國發(fā)?2011?23號

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內蒙古搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發(fā)展取得巨大成就，已經站在新的歷史起點上。但內蒙古在發(fā)展中仍存在基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產業(yè)結構單

一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務能力不強等突出困難和問題，為進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內蒙古位于我國北部邊疆，是我國制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨特，在全國經濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進內蒙古加快轉變經濟發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經濟結構，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于加強民族團結和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，進一步加大國家支持力度，著力加強生態(tài)保護和基礎設施建設，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎；著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高發(fā)展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設小康社會目標，為全國經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實施重點生態(tài)保護與建設規(guī)劃，大力推進重大生態(tài)工程建設，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障?！獓抑匾哪茉椿?、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系，把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發(fā)揮內引外聯(lián)的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。

——團結繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚民族團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經濟，切實增進各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設民族團結、經濟繁榮、社會進步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅持推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，增強自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和區(qū)域布局，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。走富民強區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅持節(jié)約資源保護環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，開發(fā)利用低碳技術，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。——堅持深化改革擴大開放。賦予先行先試政策，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發(fā)展的活力和動力?！獔猿执龠M民族團結社會穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標。

到2015年，交通、能源、水利、農牧業(yè)等基礎設施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經濟實力進一步增強；農牧區(qū)生產生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平；基本公共服務能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉，基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現(xiàn)預期目標。

到2020年，基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發(fā)展需要；經濟結構進一步優(yōu)化，經濟發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實現(xiàn)基本公共服務均等化，區(qū)域內部發(fā)展的協(xié)調性明顯增強；貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；形成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內蒙古新局面。

二、全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護

（六）加強草原生態(tài)保護與建設。推進草原生態(tài)保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續(xù)把內蒙古作為重點。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程。推進草原牧區(qū)基礎設施建設，發(fā)展設施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產業(yè)。提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費。推進草原生態(tài)保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設，加大草原管護力度。

（七）強化森林生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程。加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。繼續(xù)實施森林管護中央財政補助政策，將符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續(xù)把內蒙古作為重點。啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發(fā)展沙產業(yè)。加大水土保持重點工程建設規(guī)劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程。

（九）加強環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進項目建設。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴格控制污染源。強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A設施建設，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎代補”力度，推進污水處理設施配套管網建設和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機動車尾氣污染。全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農村面源污染治理。強化對持久性有機污染物和危險化學品的監(jiān)管，開展重金屬污染責任保險試點，建立重金屬防治和事故應急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持開展生態(tài)建設示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。

（十）切實做好節(jié)能減排工作。大力實施重點節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術改造工程建設。加快淘汰落后產能，推行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟。開展循環(huán)經濟示范、主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強基礎設施建設

（十一）加快綜合交通運輸體系建設。推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設，規(guī)劃建設內蒙古西部煤炭產地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力；建設呼和浩特至張家口客運專線和赤峰、通遼至京沈客運專線聯(lián)絡線等鐵路，規(guī)劃建設連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實施鐵路電氣化改造。推進呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴能，建設通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農村公路、國邊防公路建設投入，加強國邊防公路養(yǎng)護、界河航道維護，推進國家公路運輸樞紐建設。支持內蒙古發(fā)展支線航空，建設霍林郭勒等支線機場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場建設問題，積極推進阿拉善通勤航空試點和呼倫貝爾拓展通用航空服務領域試點工作；加快呼和浩特國際機場建設，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應急救援體系建設規(guī)劃，研究購臵應急救援直升機、建設應急救援基地和部分航空起降點。建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。有序建設原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強水利工程建設。加快黃河內蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、三座店水庫等項目建設，推進文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟遼”調水等工程前期工作，適時開工建設。實施病險水庫（閘）除險加固和黃河防凌防洪工程，加強黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設施，切實提高城市防洪能力。積極推進河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設施建設。全面建設節(jié)水型社會，開展農牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標，落實黑河流域水資源分水指標。

（十三）加快電力輸送通道建設。將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設。完善區(qū)內500千伏骨干網架，擴大電網覆蓋范圍，積極推進城鄉(xiāng)電網改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規(guī)模，配套建設調峰電源，統(tǒng)籌制定風電消納方案。

（十四）推進信息網絡建設。加強數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設，建立覆蓋農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務體系。加快電子政務網和重點政務信息系統(tǒng)建設。推進寬帶、新一代移動通信網絡和廣播電視網絡建設，逐步實現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實現(xiàn)通信信號基本覆蓋自然村、居民點、旅游景點和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵具備條件的地區(qū)開展三網融合試點，建設呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗區(qū)，推進其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發(fā)和應用推廣。建立郵政、電信普遍服務補償機制，對農牧區(qū)郵政、通信網絡建設和運營給予政策和資金支持。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)

（十五）轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農區(qū)大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產工程建設，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設施建設。建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術推廣服務體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產品實施價格保護政策。擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎上，將山羊納入補貼范圍。完善牧業(yè)機械補貼政策。

（十六）提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化種植業(yè)結構，貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農村土地整治，加大中低產田改造和農業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術推廣體系，促進農業(yè)科技成果轉化。加強測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平，提倡保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。發(fā)展設施農業(yè)和都市觀光農業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設綠色、有機蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼范圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產補貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼。對糧油生產大縣（旗）加大獎勵性扶持力度。（十七）深化農牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩(wěn)妥推進農牧業(yè)規(guī)?；洜I。深化農墾體制機制改革，建立有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農牧場發(fā)展。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入。

五、積極構建多元化現(xiàn)代產業(yè)體系

（十八）穩(wěn)步推進國家能源基地建設。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進一步規(guī)范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產管理，建設一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產5000萬噸以上的大型煤炭生產礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設一批兆瓦級并網太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發(fā)展資源深加工產業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農畜產品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產加工和綠色農畜產品生產加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎，依據(jù)國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項目，適時推進產業(yè)化。建設油氣生產加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術進步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地，以烏蘭察布為重點建設高水平精細氟化工產業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工等優(yōu)勢化工產業(yè)，延伸后續(xù)產業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設，實現(xiàn)資源就地高效轉化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強原產地產品及地理標志產品保護。（二十）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。利用高新技術改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和產品競爭力。推進鋼鐵產品結構調整和換代升級，發(fā)展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質鋼比重，建設包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品檔次。

（二十一）努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極引進優(yōu)勢企業(yè)和先進技術，做大做強裝備制造業(yè)。進一步提升工程機械、礦山機械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風電設備、輸變電設備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農牧業(yè)機械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設。加快模具、關鍵零部件生產，發(fā)展配套產業(yè)。加強政策扶持和產業(yè)引導，推動形成一批先進裝備制造業(yè)基地。

（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強稀土資源保護，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術研發(fā)和科技成果產業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產業(yè)。積極推進電子信息產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術研發(fā)及產業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高技術水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產業(yè)園區(qū)建設。支持設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十三）加快發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，推進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業(yè)網點，完善城鄉(xiāng)流通網絡，提升城市社區(qū)服務業(yè)功能和水平；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農超對接，提高農牧區(qū)連鎖經營、物流配送覆蓋面；推進糧食儲備設施和專業(yè)市場建設。大力發(fā)展電子商務。扶持快遞業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展服務貿易，積極發(fā)展軟件出口、服務外包和高新技術服務業(yè)。支持民族商品貿易發(fā)展，辦好中華民族商品交易會；培育發(fā)展會展產業(yè)，提升內蒙古農博會、中俄科技展的影響力。建設草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區(qū)公共服務等基礎設施建設，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加快建設現(xiàn)代金融服務體系，推進金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序。支持服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域做好相關工作。

（二十四）切實增強自主創(chuàng)新能力。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產業(yè)結構。推進科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，加強核心技術和共性關鍵技術研發(fā)，支持建設大型數(shù)據(jù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術開發(fā)和成果應用。提升高新技術開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技進步中的作用。

六、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，積極構建多中心帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導產業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務功能，引導城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農牧民進城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設。（二十六）培育壯大縣域經濟。加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，提高集聚和輻射帶動能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產業(yè)配套型等產業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產業(yè)，著力打造一批各具特色的經濟強縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵龍頭企業(yè)在農牧區(qū)建設原料生產加工基地。結合推進生態(tài)保護工程建設、相關產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導農牧區(qū)勞動力轉移。

（二十七）統(tǒng)籌內蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，合理布局生產力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產業(yè)水平，增強區(qū)域實力和競爭力。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經濟區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產業(yè)轉移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配臵，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內部對口幫扶機制，引導西部地區(qū)在資金、技術、人才、管理等方面加強對東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進資源型城市轉型。積極培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，建立多元化的產業(yè)體系，支持資源型城市加快經濟轉型。推進內蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權及產權交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉移支付補助。全面推進采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉產轉業(yè)人員安臵。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農牧區(qū)生產生活條件。積極推進新農村新牧區(qū)建設，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內農牧民及農林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。到2015年，解決農牧民飲水安全問題，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農村沼氣，建設一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設施建設。開展農牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。

（三十）加大扶貧開發(fā)力度。積極推進貧困地區(qū)基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和生產生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實施整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農牧民后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題。盡快實現(xiàn)農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質量。改善義務教育辦學條件，積極推進縣域義務教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農牧區(qū)學校教師周轉宿舍建設，改善特殊教育學校條件。加強民族教育，提高雙語教學質量，對高中階段教育和農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學費政策，支持職業(yè)教育基礎能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學科建設。鼓勵國家重點高校與內蒙古聯(lián)合辦學，擴大中央部屬高校和東部?。ㄊ校└咝Ｔ趦让晒诺恼猩?guī)模，實施對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。加強師資培訓和人才隊伍建設，推進“草原英才”工程，實施“內蒙古院士援助計劃”和“內蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術人才特培計劃”，培養(yǎng)和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療服務的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農牧區(qū)應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務網絡建設。加強以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進新農合制度建設，擴大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務機構，加強盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預體系、人口和計劃生育技術服務體系，加強人口和計劃生育基礎設施及農牧區(qū)流動服務能力建設。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進廣播電視村村通工程、農牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農家（草原）書屋工程、農民體育健身工程等重大惠民工程建設，健全公共文化服務體系。培育民族特色文化產業(yè)，推進文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護力度。加強蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護和傳承。建設國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術裝備水平，創(chuàng)新內容、形式和傳播手段，增強新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設施建設。加強面向群眾的體育公共服務設施建設，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項目，積極開展民族體育節(jié)慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農牧民、復員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。進一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設帶動就業(yè)的作用，吸納一定比例的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強公共就業(yè)服務體系和基層勞動就業(yè)公共服務平臺建設，推進職業(yè)技能培訓，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關閉破產集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強城鄉(xiāng)社會保障經辦、社會救助服務平臺建設，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務中心。健全社會救助體系，推進社區(qū)服務、兒童福利、養(yǎng)老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。提高防災救災體系和應急能力，支持建設國家級救災物資儲備庫。

八、不斷深化改革擴大開放

（三十六）推進體制機制創(chuàng)新。堅持把深化改革作為促進科學發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發(fā)展活力。加快政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經濟制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法保護中小企業(yè)合法權益，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系。推進投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統(tǒng)一開放的市場體系。

（三十七）深化國內區(qū)域合作。進一步加強與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，積極引導中央企業(yè)和其他省（區(qū)、市）企業(yè)到內蒙古投資興業(yè)。鼓勵跨地區(qū)的重大基礎設施建設和產業(yè)園區(qū)共建，支持內蒙古與沿海地區(qū)合作建設出海通道和臨港產業(yè)基地，與相鄰省（區(qū)）合作建設能源產業(yè)集聚區(qū)。支持建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，國家產業(yè)轉移引導資金適當向內蒙古傾斜。

（三十八）擴大對外經貿合作。大力發(fā)展外向型經濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農畜產品，以及高新技術產品“走出去”，加大對國內短缺原材料進口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產業(yè)，擴大基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進邊境貿易發(fā)展，對進口有資質限制的商品，在核定邊貿企業(yè)資質時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設沿邊開發(fā)開放經濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。

（三十九）打造開放合作平臺。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領域的合作交流機制。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。研究出臺便捷通關和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化。加強口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。

九、努力構建和諧穩(wěn)定邊疆

（四十）鞏固和加強民族團結。發(fā)揚民族團結優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。切實保障少數(shù)民族群眾的合法權益，尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實和完善促進民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進興邊富民行動計劃。

（四十一）加強和創(chuàng)新社會管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強化非公有制經濟組織和社會組織管理。引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。建立健全維護群眾權益機制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制。加強安全生產管理，健全突發(fā)事件應急機制，提高社會危機管理和抗風險能力。完善社會治安防控體系，依法加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網等新興媒體的管理。

（四十二）維護邊疆社會穩(wěn)定。加強邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務設施建設。強化基層政法機關建設，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎設施建設，提高技術裝備水平，增強預防和處臵突發(fā)事件能力。行政人員編制適當向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運行經費，增強管理和服務能力。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。嚴厲打擊蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的行為，加強邊境地區(qū)管理，嚴防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進“平安內蒙古”建設。