第一篇：2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于國(guó)企改革：國(guó)企改革五條熱線

2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于國(guó)企改革：國(guó)企改革五條熱線

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全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，分析2016年全國(guó)兩會(huì)，要關(guān)注最近的高層動(dòng)態(tài)，政府部門動(dòng)態(tài)與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的“兩會(huì)”動(dòng)態(tài)。綜合分析，國(guó)企改革與供給側(cè)改革將是2016年經(jīng)濟(jì)改革主線。2016“兩會(huì)”輿論應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)企改革與發(fā)展五條輿論熱線。

結(jié)合歷年新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)、今年地方兩會(huì)傳達(dá)的新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)話題是十三五規(guī)劃以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注環(huán)保、自貿(mào)區(qū)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)主題同時(shí)，國(guó)企改革仍然是熱點(diǎn)主題。

2016年“兩會(huì)”，最大的事情是審議通過(guò)十三五規(guī)劃并在會(huì)后正式對(duì)外發(fā)布，作為未來(lái)5年發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，十三五規(guī)劃對(duì)未來(lái)5年具有重要指導(dǎo)意義。2月22日(昨天)政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。這是為兩會(huì)定調(diào)的會(huì)議。關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要要關(guān)注兩句話：

1、“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求”

2、“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。關(guān)于2016年工作也要關(guān)注兩句話：

1、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2、做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。前者是主題，后者是要求。這是“重點(diǎn)的重點(diǎn)”。這都認(rèn)識(shí)判定與國(guó)企改革與供給側(cè)改革輿論的重要依據(jù)。

從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市兩會(huì)看。各地公布的政府工作報(bào)告，國(guó)企改革和去產(chǎn)能是今年工作的重點(diǎn)之一，重組、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化成為重要措施。

再?gòu)膰?guó)資委在兩會(huì)前的動(dòng)作看，近日的國(guó)企改革研討會(huì)與第二批改革試點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì)，推進(jìn)國(guó)企改革的舉動(dòng)必然影響兩會(huì)輿論走向。

十三五規(guī)劃值得關(guān)注的輿論熱點(diǎn)范文寫作，包括制造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)企與其它經(jīng)濟(jì)體制改革深化、一帶一路與自貿(mào)區(qū)等，多與國(guó)企改革有內(nèi)在聯(lián)系。

在2016年“兩會(huì)”，可望從五方面在國(guó)企方面形成熱點(diǎn)主題。

第一條主線，加大國(guó)企改革試點(diǎn)，2016年國(guó)企改革廣度、力度、深度將進(jìn)一步加大。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日將宣布第一批試點(diǎn)成果，這批試點(diǎn)將代表國(guó)企改革與發(fā)展方向，過(guò)期并將啟動(dòng)第二批國(guó)企改革試點(diǎn)。同時(shí)，地方改革試點(diǎn)也將進(jìn)一步推進(jìn)，進(jìn)入實(shí)際操作階段。已經(jīng)公布試點(diǎn)的6家央企包括中糧、中建材、中國(guó)醫(yī)藥、國(guó)開(kāi)發(fā)、中國(guó)節(jié)能、新興際華，旗下中港兩地上市公司共34 家。這批央

企的試點(diǎn)成果總結(jié)已久，應(yīng)該有望成為央企改革的先行者。近日。國(guó)資委將新公布十項(xiàng)試點(diǎn)。兩次試點(diǎn)央企中港兩地上市公司近百家。

“十項(xiàng)改革”是“四項(xiàng)改革”的進(jìn)一步推廣與升級(jí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗近日透露，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并確定國(guó)有企業(yè)改革十項(xiàng)改革試點(diǎn)，將于2016年全面展開(kāi)。一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，六是中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，九是國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。

近日即將推出的十項(xiàng)改革試點(diǎn)與第一批試點(diǎn)相比有三個(gè)變化，一、頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，對(duì)國(guó)企改革的部署重

點(diǎn)更加明確，TOP100范文排行試點(diǎn)更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。

二、在供給側(cè)改革及十三五規(guī)劃的大背景下，將國(guó)企改革中的一些新問(wèn)題列入了試點(diǎn)內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點(diǎn);三，內(nèi)容更豐富，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)資委確定央企改革第一批試點(diǎn)的原則以及最終確定試點(diǎn)集團(tuán)的特點(diǎn)，將從四個(gè)特點(diǎn)來(lái)選擇重點(diǎn)關(guān)注的集團(tuán)：集團(tuán)性質(zhì)以競(jìng)爭(zhēng)類為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司;集團(tuán)具有一定改革基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn);集團(tuán)改革方向較為明確;管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)。

第二條輿論主線，地方國(guó)企改革進(jìn)入全面加速期。

關(guān)注地方兩會(huì)傳達(dá)熱點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等話題今年熱度更高。目前各個(gè)省的兩會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，從梳理情況來(lái)看，至少有23個(gè)省重點(diǎn)提及“調(diào)結(jié)構(gòu)”，有26個(gè)省重點(diǎn)提及“環(huán)?！薄４送?，有9個(gè)省份圍繞“一帶一路”提出相關(guān)目標(biāo)愿景，有14個(gè)省份提及申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。其中，上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中部署了2016年的國(guó)企改革主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運(yùn)營(yíng)公司等方面提出諸多新要求。

上海市提出，推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，推進(jìn)一批國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國(guó)企集團(tuán)公司制改革，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。

廣東省提出，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，范文內(nèi)容地圖加快國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組組建試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，支持開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。

湖南省提出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)省屬監(jiān)管國(guó)有資本布局調(diào)整

與國(guó)有企業(yè)重組整合。

山東省省長(zhǎng)郭樹清提出，支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，開(kāi)展首批58戶國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。郭樹清對(duì)山東省國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)在全國(guó)省長(zhǎng)中是引人注目的。

江西省提出，著力抓好江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn);積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革，組建省文藝演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。

值得注意的是，以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國(guó)企改革的主要路徑。無(wú)論是中央還是地方，都可以看出，國(guó)企改革正式步入了道，有望盤活超萬(wàn)億的國(guó)企存量資產(chǎn)。今年地方兩會(huì)對(duì)于股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、落后產(chǎn)能清退方面作了許多新嘗試，下一

步，在全國(guó)兩會(huì)前后，有望在中央對(duì)國(guó)企改革的部署中看到對(duì)于上述新變化的明確。相關(guān)股權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)能清退的細(xì)則如果得到明確，意味著困擾國(guó)企改革的關(guān)鍵“瓶頸”今年有望打破。

第三條輿論主線，十三五規(guī)劃正式公布與去產(chǎn)能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年政府宏觀調(diào)控的主基調(diào)，工作總結(jié)近期也是政策頻頻出臺(tái)，新聞?shì)浾撜裏?。預(yù)計(jì)在2016年兩會(huì)上，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)清理等方面預(yù)計(jì)有進(jìn)一步的政策表態(tài)。鋼鐵、煤炭方案出來(lái)了，水泥、玻璃、有色等方案為人們關(guān)注。

估計(jì)，去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)清理等方面，“不想去”、“不敢去”、“不能去”現(xiàn)象，將會(huì)成為輿論熱點(diǎn)。政府部門的政策配套緩慢，將成為焦點(diǎn)。

要重點(diǎn)關(guān)注地方國(guó)企和央企產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的殼資源。篩選標(biāo)的的邏輯是：一是行業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，如煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、建材等;二是

公司效益較差，甚至處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，改革需求迫切;三是公司背靠大集團(tuán)，資產(chǎn)證券化率較低且有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，上市公司就資產(chǎn)清理后優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有望注入。

22日政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”，有一個(gè)僵尸企業(yè)的處置問(wèn)題。讓“僵尸企業(yè)”入土為安并不是讓企業(yè)直接倒閉或者退市，首選還是并購(gòu)重組，通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)“出清”。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“去產(chǎn)能”提出了明確的要求：“兼并重組為主，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站破產(chǎn)清算為輔。”但是，煤炭、鋼鐵行業(yè)大而不倒，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡深重，“出清”造成大量失業(yè)問(wèn)題是不可避免的。如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免社會(huì)動(dòng)蕩，是必須高度重視的。

第四條輿論主線，央企與地方國(guó)企的兼并重組進(jìn)入了加速期。

分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國(guó)企改革重頭戲，圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮正在開(kāi)啟。從目前地方兩會(huì)中透露的種種信號(hào)來(lái)看，下一步通過(guò)加

大集團(tuán)層面的兼并重組來(lái)推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合，同時(shí)也加快一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，為供給側(cè)改革進(jìn)一步掃清障礙。2016年的首出央企重組大戲已開(kāi)鑼。1月25日，中材與中建材正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。2月17日，國(guó)藥發(fā)布公告稱，籌劃重大資產(chǎn)重組。公司股票自2016年2月18日起停牌。

今年將是重組與清退產(chǎn)能年個(gè)人簡(jiǎn)歷，有望帶來(lái)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革預(yù)期的重構(gòu)。在監(jiān)管部門鼓勵(lì)、市場(chǎng)倒逼、制度建設(shè)推進(jìn)的背景下，或許會(huì)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)橫向整合與縱向鏈條整合的潮流，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資本市場(chǎng)兼并重組事件將大概率增多。

數(shù)據(jù)顯示，在目前A股所有上市公司中，實(shí)際控制人為國(guó)資委、地方國(guó)

資委、地方政府、中央國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達(dá)1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。未來(lái)幾年可能有近10萬(wàn)億元地方國(guó)企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，這將帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)。

在107家央企中，業(yè)務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域且業(yè)務(wù)相互有重疊、容易引發(fā)市場(chǎng)合并重組預(yù)期來(lái)進(jìn)行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航運(yùn)、軍工、電信及旅游等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。除上述已經(jīng)有進(jìn)展的航運(yùn)央企外，其他包括中國(guó)鐵建、中國(guó)中冶、中國(guó)鋁業(yè)、五礦發(fā)展、武鋼股份、中國(guó)國(guó)旅、中航科工等，也會(huì)有機(jī)會(huì)。

第五條輿論主線，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間及國(guó)企保增長(zhǎng)。

22日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，而且強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”。今年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠

桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！皡^(qū)間”自然會(huì)下移，但不會(huì)幅度不會(huì)過(guò)大，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)的”必須保證一定速度，具體區(qū)間會(huì)在3月兩會(huì)期間最后公布。

從兩會(huì)時(shí)間看，心得體會(huì)輿論分為前中后期。從近10年的情況看，兩會(huì)前及剛開(kāi)始三天，主要受益于政策預(yù)期較高、宏觀數(shù)據(jù)空窗期以及年報(bào)高送轉(zhuǎn)等，輿論最熱;兩會(huì)中，輿論全面展開(kāi)，廣泛而豐富：兩會(huì)后，政策預(yù)期回落、1-2月宏觀數(shù)據(jù)披露以及年報(bào)和一季報(bào)業(yè)績(jī)等市場(chǎng)影響因素增加，輿論進(jìn)入回落期。

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第二篇：兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革政策熱點(diǎn)解讀

兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革政策熱點(diǎn)解讀

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兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提案,2016年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革政策熱點(diǎn)解讀 國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)確定的改革領(lǐng)域之一。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確表態(tài)，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。將加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市朝運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。加快電力、油

氣等體制改革?！?/p>

改革關(guān)鍵是落實(shí)，而落實(shí)的前提則是如何解讀。

比較一致的看法是，混改門檻將進(jìn)一步放寬，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域社會(huì)資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。有消息稱，有關(guān)高層已審議《關(guān)于實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，可望近期推出。另外，31個(gè)省份在召開(kāi)地方兩會(huì)時(shí)都勾勒出2015年地方國(guó)資改革的藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”等內(nèi)容。

這一切在資本市場(chǎng)得到迅速反應(yīng)，國(guó)企改革概念股持續(xù)暴漲，似乎皆大歡喜。

單從技術(shù)層面看，這一輪國(guó)企改革

速度不可謂不快：從石油系混改到六家央企試點(diǎn)，動(dòng)作可謂不校同時(shí)很多機(jī)構(gòu)開(kāi)出了多個(gè)“藥方”，比如加速證券化進(jìn)程，比如加速股權(quán)轉(zhuǎn)、加速同業(yè)整合等。

加速并無(wú)不可，但方向和前提還需要進(jìn)一步明確。

過(guò)去30多年中，工作總結(jié)國(guó)企改革話題貫穿始終。改革有進(jìn)有退，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們看到的是反復(fù)和膠著。正如一位身居要位的親歷者所言，國(guó)企改革“在積累許多成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也留下太多失敗的教訓(xùn)”。

作為全民所有的財(cái)產(chǎn)，國(guó)資改革的失敗教訓(xùn)必須汲韌總結(jié)，畢竟開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。

改革在追求速度時(shí)不能忘記更重要的方向和基礎(chǔ)條件。

實(shí)際上，仍有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如果帶著疑問(wèn)匆忙上路，那么技術(shù)性措施越有效，隱患可能就越大。

我們注意到，在政府工作報(bào)告中，并沒(méi)有一些人熱盼的員工持股問(wèn)題，而此前媒體報(bào)道稱在兩會(huì)官方提供的國(guó)資委[微博]和發(fā)改委的文字材料里提及要穩(wěn)妥實(shí)施員工持股。

這種謹(jǐn)慎是有必要的，員工持股的確是激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力、與股東利益取得雙贏的重要機(jī)制，但這一機(jī)制該如何適用于國(guó)企改革？恐怕這就是“分類推進(jìn)”題中應(yīng)有之義。

此外，國(guó)企租金與利潤(rùn)的劃分這個(gè)改革觀察者的聚焦點(diǎn)沒(méi)有得到明確回應(yīng)。

所謂“租金”就是經(jīng)營(yíng)者對(duì)所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的應(yīng)上繳的租借費(fèi)用：國(guó)家作為全

民所有制企業(yè)的資產(chǎn)所有者，把國(guó)有企業(yè)出租給租賃者(即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理層)，是要收取一定數(shù)量的租金的。換言之，大型國(guó)企的資源是全國(guó)人民的而不是某一家公司的，個(gè)人簡(jiǎn)歷因此資源租金和經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)在整個(gè)財(cái)務(wù)體系中應(yīng)該分開(kāi)計(jì)算。這和正常的企業(yè)應(yīng)繳納稅賦是兩個(gè)概念。但是，有關(guān)租利如何分開(kāi)沒(méi)有太多人去討論。

盡管2008年以后國(guó)有企業(yè)整體效益獲得大幅度提升，也上繳了巨額企業(yè)所得稅，但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。

很多有關(guān)國(guó)企改革的文章中，對(duì)此問(wèn)題要么一筆帶過(guò)，要么避而不談。牽扯到產(chǎn)權(quán)層面的重大改革時(shí)，這是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

正視這個(gè)問(wèn)題并提出解決方法，恐怕是國(guó)企改革收入再分配方面的基賜前

提條件。如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好，實(shí)行國(guó)企員工股權(quán)激勵(lì)就會(huì)建立在一個(gè)不公平的前提之下，這既不能讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)者理直氣壯地獲取應(yīng)得收入，也無(wú)法平息外界的質(zhì)疑。

還是那句話，我們樂(lè)于看到改革的加速度，但方向和前提有時(shí)顯得更重要。期待兩會(huì)之后出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)方案”能夠在更多問(wèn)題上解疑釋惑，獲得普遍共識(shí)。只有調(diào)整好方向，“加速度”才會(huì)更加踏實(shí)有力。

以上是《兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革政策熱點(diǎn)解讀》的范文參考詳細(xì)內(nèi)容，主要描述改革、國(guó)企改革、問(wèn)題、沒(méi)有、員工、前提、租金、國(guó)有企業(yè)，希望大家能有所收獲。

第三篇：2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革相關(guān)提案新聞

2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革相關(guān)

提案新聞

《2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)企改革相關(guān)提案新聞》是一篇好的范文，覺(jué)得有用就收藏了，重新編輯了一下發(fā)到。2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表的代表資格的審查報(bào)告，確認(rèn)2980名十三屆全國(guó)人大代表的代表資格全部有效。

2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于十三屆全國(guó)人大代表的代表資格的審查報(bào)告，確認(rèn)2980名十三屆全國(guó)人大代表的代表資格全部有效。

2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。站在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)支柱——汽車工業(yè)，正迎來(lái)向“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化”轉(zhuǎn)型的浪潮。站在歷史和時(shí)代發(fā)展的潮頭，各個(gè)汽車企業(yè)將如何抓住機(jī)遇，又將如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？而作為汽車企業(yè)的“掌舵者”，此次當(dāng)選的汽車界全國(guó)人大代表又將帶來(lái)哪些議案呢？ 王鳳英

在剛剛公布的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名單中，有多位來(lái)自汽車行業(yè)。他們之中，既有“老熟人”——長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英，連續(xù)第三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表；也有“新面孔”——中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)徐留平、奇瑞汽車有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)尹同躍、長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮以及浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福，均為首次當(dāng)選全國(guó)人大代表。另外，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹和廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事

長(zhǎng)曾慶洪都曾擔(dān)任第十屆、第十一屆全國(guó)人民代表，如今再次當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表。透過(guò)這份名單，我們不難發(fā)現(xiàn)，汽車行業(yè)的國(guó)企改革將成為今年兩會(huì)的熱門話題。徐留平

此次出現(xiàn)在全國(guó)人大代表名單的四位“新面孔”中，有三位來(lái)自國(guó)企。其中，徐留平自2017年9月調(diào)任一汽集團(tuán)之后，便在一汽集團(tuán)掀起了一場(chǎng)大刀闊斧的改革，涉及組織架構(gòu)、人事等方方面面；與此同時(shí)，更將紅旗等自主品牌作為重點(diǎn)重振目標(biāo)。朱華榮

而朱華榮所管理的長(zhǎng)安汽車，在國(guó)企改革上更是走在了行業(yè)前列。長(zhǎng)安汽車是汽車行業(yè)第一家推出股權(quán)激勵(lì)方案并獲得國(guó)資委批準(zhǔn)的大型央企。早在2016年3月，長(zhǎng)安汽車審議通過(guò)《重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃（草案）》，其后公司向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上報(bào)了申請(qǐng)材料。2016年8

月，股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃獲得國(guó)資委同意，2016年9月，審議通過(guò)了《關(guān)于向激勵(lì)對(duì)象授予股票期權(quán)的議案》。尹同躍

作為地方國(guó)企“掌舵者”之一，尹同躍治下的奇瑞汽車，近來(lái)動(dòng)作頻頻，受到外界的廣泛關(guān)注：先是宣布，旗下觀致汽車引入寶能集團(tuán)作為新的戰(zhàn)略投資者；接著有消息表明，奇瑞汽車還在積極推動(dòng)凱翼汽車的更名和遷址，有意出售凱翼汽車的部分或全部股份。陳虹 曾慶洪 另外，再度當(dāng)選全國(guó)人大代表的陳虹和曾慶洪，同樣是地方國(guó)企“一把手”。而上汽集團(tuán)和廣汽集團(tuán)近年來(lái)均有不俗表現(xiàn)，旗下自主和合資板塊齊頭并進(jìn)；特別是在自主領(lǐng)域，上汽乘用車和廣汽乘用車的表現(xiàn)都可圈可點(diǎn)。TOP100范文排行數(shù)據(jù)顯示，2017年，上汽自主乘用車的累計(jì)銷量超過(guò)52萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)62%；廣汽自主乘用車?yán)塾?jì)銷售新車萬(wàn)輛，同

比增幅達(dá)%。顯然，當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表的汽車企業(yè)“一把手”們，未來(lái)一段時(shí)間將聚集北京，共商國(guó)是，國(guó)企改革必將是一個(gè)非常熱門的話題。

第四篇：國(guó)企改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)

環(huán)境變化：

隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)面臨的形勢(shì)也在變化。其中影響最大的有三個(gè)方面：

一是隨著市場(chǎng)化程度的提高，除壟斷行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

二是政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)政府已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的方式和手段進(jìn)行挽救，舊體制沉積于國(guó)有企業(yè)的大量問(wèn)題成為最難處理的問(wèn)題，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn)。

三是加入ＷＴＯ使中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越成為世界市場(chǎng)的一部分，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步國(guó)際化。形勢(shì)發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)兩極分化加劇。在一部分企業(yè)贏得市場(chǎng)的同時(shí)，相當(dāng)一批企業(yè)陷入困境。

問(wèn)題：

一是建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理機(jī)制。必須確定具有惟一性的國(guó)有出資人機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益全權(quán)負(fù)責(zé)，徹底解決目前國(guó)企多家管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。

二是按照有進(jìn)有退的思想，搞好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。在目前國(guó)企涉足的104個(gè)一般競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)類行業(yè)中，有競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力的予以保留，其它的予以轉(zhuǎn)移或退出。通過(guò)跨行業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，使國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向國(guó)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，以保證國(guó)有企業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和控制力。要繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，徹底消除一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的虧損源，輕裝上陣。

三是一定要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化內(nèi)部制度改革，在勞動(dòng)、人事、收入等方面形成人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收入能增能減、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。要建立科學(xué)的決策機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)真正高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快國(guó)有工業(yè)企業(yè)的公司制改革步伐，使更多的國(guó)企成為多元股東持股的股份有限公司和有限責(zé)任公司。通過(guò)吸收社會(huì)資本和國(guó)有資本市場(chǎng)運(yùn)作，改變國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要盡可能地推薦國(guó)有企業(yè)上市，通過(guò)吸收社會(huì)資本和國(guó)有股減持，使國(guó)有大股東逐步變?yōu)閲?guó)有相對(duì)控股或國(guó)有參股。

股權(quán)多元化

應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放20多年，國(guó)企改革有很大進(jìn)展，特別是黨的“十五”大以后，國(guó)企股權(quán)多元化的速度很快。但是，過(guò)去的股權(quán)多元化的基本形式是以“內(nèi)部型股權(quán)多元化”加

“稀釋型股權(quán)多元化”為主，即新引入的股東主要是內(nèi)部職工（包括經(jīng)理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴(kuò)股從而稀釋國(guó)有股，而不是直接受讓國(guó)有股從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國(guó)有資產(chǎn)不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性機(jī)制形成合理價(jià)格、導(dǎo)致私下的非國(guó)有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權(quán)人利益受到侵害、以國(guó)有資產(chǎn)抵償“社?！鼻焚~從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國(guó)企的改制，因而我們看到，大型國(guó)企改制要慢得多。

進(jìn)行股份制改革要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害

企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規(guī)范操作，確保出資人的權(quán)益不受侵害。許多地方在這方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變成了半賣半送或明賣實(shí)送，甚至無(wú)償量化給個(gè)人。在實(shí)際操作中，采取資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤(rùn)等手段，人為地降低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，逃廢債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，銀行債權(quán)大量懸空，使國(guó)家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證，同時(shí)，引發(fā)大量經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致社會(huì)信用紊亂，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。一些地方將國(guó)有企業(yè)新增資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，量化給個(gè)人，這不僅違反了我國(guó)的法律法規(guī)，而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本規(guī)則。

把國(guó)有資產(chǎn)量化到個(gè)人的種種不規(guī)范做法，往往是與實(shí)行全員持股相聯(lián)系的。全員持股雖然可以改變國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，但也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要目的，就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對(duì)待。社會(huì)化大生產(chǎn)需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行不斷優(yōu)化重組和再選擇。全員持股容易造成企業(yè)與員工之間關(guān)系的固化，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業(yè)，而且員工持有的也不全是實(shí)際的股票，不少是股票期權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出，不加區(qū)別地實(shí)行全員持股不是國(guó)有企業(yè)改革的方向，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人更是錯(cuò)誤的。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革涉及所有者權(quán)益、職工安置、債務(wù)處理等一系列敏感問(wèn)題，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定，規(guī)范操作。國(guó)有大中型企業(yè)具備條件的，盡可能通過(guò)在境內(nèi)外上市進(jìn)行股份制改革。國(guó)有中小企業(yè)要通過(guò)多種改革形式，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。不論采取哪種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，都要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害。主張把國(guó)有資產(chǎn)賣光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯(cuò)誤的。從近幾年的實(shí)踐看，不少國(guó)有企業(yè)在出售等改制中，大量債務(wù)被懸空，出資人權(quán)益得不到保證，職工安置推給當(dāng)?shù)卣?，?guó)家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也損害廣大職工的利益，甚至引發(fā)群體事件。事實(shí)說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)不能“一賣了之”，“一送了之”。這種賣，只能“賣”出新問(wèn)題；這種送，只能“送”出新難題。

試行經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權(quán)制既要積極又要穩(wěn)妥

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)于搞好國(guó)有企業(yè)是非常重要的。多年來(lái)，在這方面我們進(jìn)行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)不足的問(wèn)題，他們的收入水平偏低。這是造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會(huì)提出，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。對(duì)于少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但不要刮風(fēng)。十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)者和科技骨干是企業(yè)的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動(dòng)者，其勞動(dòng)是一種復(fù)雜的勞動(dòng)。按馬克思的觀點(diǎn)，復(fù)雜勞動(dòng)等于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的倍加。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和科技骨干的分配，必須建立在承認(rèn)其勞動(dòng)特殊性的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在向現(xiàn)代公司制發(fā)展的過(guò)程中，為在資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立制衡關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權(quán)等形式。他們的實(shí)踐證明，這是建立經(jīng)營(yíng)者和科技骨干激勵(lì)機(jī)制、保障所有者權(quán)益的重要手段。

但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：

?

?

? 要形成比較完備的經(jīng)營(yíng)者和科技人員人才市場(chǎng)； 要有科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，出資人一定要到位； 經(jīng)營(yíng)者的薪酬必須由出資人或出資人代表來(lái)決定，不能由經(jīng)營(yíng)者自己決定。

在我國(guó)目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進(jìn)行試點(diǎn)。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國(guó)有企業(yè)中大面積推行經(jīng)營(yíng)者收入分配年薪制和期權(quán)制。一些企業(yè)試行年薪制缺少科學(xué)的核定，經(jīng)營(yíng)者自己給自己定工資，與職工收入差距過(guò)大。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)不出職工工資，經(jīng)營(yíng)者照拿高薪。一些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)分配方式的試點(diǎn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者持股高達(dá)數(shù)千萬(wàn)股。經(jīng)營(yíng)者持股的股金，有的違規(guī)采取由企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購(gòu)股。這種“空手道”購(gòu)股方式，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)或銀行承擔(dān)。企業(yè)搞得好，經(jīng)營(yíng)者自己可以分得高額紅利；企業(yè)搞得不好，經(jīng)營(yíng)者自己也沒(méi)有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎(jiǎng)”等方式，使國(guó)有資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)者無(wú)償占有。如果這些做法競(jìng)相刮風(fēng)仿效，必將帶來(lái)嚴(yán)重后果。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立物質(zhì)的和精神的激勵(lì)機(jī)制，使他們的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬與社會(huì)地位。要加快改革步伐，通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，使出資人到位，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和監(jiān)督約束相結(jié)合的機(jī)制，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，培育經(jīng)理人才市場(chǎng)。要強(qiáng)化外部和內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的收入渠道，約束職位消費(fèi)，增加收入分配的透明度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)不稱職、瀆職的經(jīng)營(yíng)者要有相應(yīng)的制裁措施。

據(jù)調(diào)查，仍有近80％的國(guó)有企業(yè)是以傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式運(yùn)營(yíng)，這些企業(yè)中，國(guó)家資本的比例達(dá)到76.4％。實(shí)行股份制改造的國(guó)有企業(yè)僅占12.2％，國(guó)家資本的比例也達(dá)到62％。國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革仍有一定空間。

趨勢(shì)對(duì)策

一、國(guó)有資本有進(jìn)有退的調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量要提高。改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高的狀況。要以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨(dú)立地走向市場(chǎng)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，在民間資本可以進(jìn)入并愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域要引入新的投資者，發(fā)展股份制。

對(duì)策：國(guó)有資本要向涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

具體地說(shuō)：

1．加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮這些企業(yè)在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

2．鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，吸引和組織更多的社會(huì)資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

二、國(guó)有資本的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制亟待深化

建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。黨的十六大提出了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指導(dǎo)原則，把這項(xiàng)改革推進(jìn)到了可實(shí)施階段。

對(duì)策：

一是建立明晰的國(guó)家所有權(quán)委托代理關(guān)系，落實(shí)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，形成對(duì)每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。

二是政府從管理龐大的國(guó)有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌毓芍匾髽I(yè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。

三是設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與公共管理職能部門分開(kāi)，受政府委托集中統(tǒng)一行使國(guó)家所有權(quán)。

四是實(shí)行所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，擁有股權(quán)，以股東方式行使權(quán)利；企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。出資人不越權(quán)干預(yù)。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的難點(diǎn)所在。首先，面對(duì)如此寬泛、龐大的國(guó)有企業(yè)群，即便中央和省、市三級(jí)政府分別管理，也非常困難。黨的十六大把“調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的，但完成這一輪調(diào)整要有一個(gè)過(guò)程。其次，缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。在所有者長(zhǎng)期缺位的情況下，在企業(yè)內(nèi)外實(shí)際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。第三，新設(shè)立的出資人機(jī)構(gòu)如何正確行使所有權(quán)，作到出資人既到位又不越位，這是很難掌握的關(guān)鍵技術(shù)細(xì)節(jié)。第四，缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。

三、社會(huì)保障體制改革亟待深化

在國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)遇到的另一個(gè)最棘手的問(wèn)題就是承擔(dān)了大量的社會(huì)保障職能，職工“以企業(yè)為家”，造成了一種大鍋飯?bào)w制。

現(xiàn)在的情況是，一方面是外國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)充分利用中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)迅速提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面是國(guó)有企業(yè)不僅不能分享中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，反而被人員問(wèn)題拖累而陷入困境。這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業(yè)其前景也令人勘憂。

國(guó)企３年改革脫困中，在建立國(guó)有職工流動(dòng)機(jī)制、改變企業(yè)辦社會(huì)狀況等方面取得了積極進(jìn)展。但那是由政府主持、以個(gè)案方式處理，是不能持久的。要使這些新機(jī)制的萌芽成為不需要政府干預(yù)、可以通過(guò)市場(chǎng)自動(dòng)運(yùn)行的機(jī)制，最重要的是建立、健全社會(huì)保障體制。為此，必須以政府為主導(dǎo)，由政府、企業(yè)、社會(huì)中介做持續(xù)的共同努力。

四、公司治理機(jī)制改革亟待深化

有效的公司治理可以保障投資者的最終的控制權(quán)，是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離前提，是未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的微觀制度基礎(chǔ)。因此，黨的十五屆四中全會(huì)指出，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。

扭曲公司治理首先受害的是小股東，最大的受害者是大股東，因此改善公司治理的目標(biāo)是保護(hù)股東的權(quán)利。要使維護(hù)股東權(quán)益，包括小股東必須受到公正待遇成為社會(huì)普遍共識(shí)和主導(dǎo)傾向，為社會(huì)資金、基金甚至國(guó)際資本順利地、源源不斷地流向生產(chǎn)發(fā)展開(kāi)辟通道。這是中國(guó)企業(yè)壯大成熟、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的基礎(chǔ)之一。

改善公司治理的難點(diǎn)是靠企業(yè)自身努力并不能完全奏效。必須進(jìn)一步完善法規(guī)，并有政府、監(jiān)管部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者、經(jīng)理人市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的共同努力。

五、企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制改革亟待深化

改革開(kāi)放以來(lái)政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)是通過(guò)“放權(quán)”激發(fā)企業(yè)活力；通過(guò)政策優(yōu)惠增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)張能力，較少關(guān)注企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立市場(chǎng)退出機(jī)制的問(wèn)題。

由于企業(yè)市場(chǎng)退出的困難，使國(guó)有企業(yè)“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，已經(jīng)成為影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)穩(wěn)定重要問(wèn)題。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境重要，企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境同樣重要。破產(chǎn)機(jī)制是及時(shí)化解矛盾的機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要健康運(yùn)行，必須建立良好的破產(chǎn)制度。良好的破產(chǎn)制度與現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)代審計(jì)制度和良好的公司治理一起都是企業(yè)健康發(fā)展必須解決的最重要的問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險(xiǎn)不容回避。政府機(jī)構(gòu)不再干預(yù)后，如果國(guó)家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了空間，國(guó)有資產(chǎn)和效益的流失再所難免。

在實(shí)行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機(jī)構(gòu)不轉(zhuǎn)為“管資本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“婆婆加老板”，那么就會(huì)把企業(yè)管死，退回到改革原點(diǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何履行出資人職責(zé)。如果出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)力掌握不當(dāng)或缺乏監(jiān)督，比如出現(xiàn)爭(zhēng)先“一賣了之”，或?qū)?jīng)營(yíng)者半買半送等情況，很快就會(huì)把可能用于解決或部分解決對(duì)職工歷史欠帳和銀行不良債務(wù)的資源耗盡，那就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。

述評(píng)：２０多年的改革開(kāi)放，我們創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。問(wèn)題是，在加入ＷＴＯ后，這些有利條件并不是中國(guó)企業(yè)獨(dú)占的，它是可以被各國(guó)企業(yè)所利用的。很多跨國(guó)公司爭(zhēng)

先恐后投資中國(guó)，就是為了搶先利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)壯大自己的優(yōu)勢(shì)，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是中國(guó)的企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)能在多大程度上利用我們的有利條件提高競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如果中國(guó)企業(yè)不能在結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩方面取得突破性進(jìn)展，那么外國(guó)企業(yè)利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)不僅可以擊敗他的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且也會(huì)打倒中國(guó)的企業(yè)。由于國(guó)企改革是一項(xiàng)牽動(dòng)全局又十分復(fù)雜的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行動(dòng)是完全必要的。我們有理由相信，如果上述五大改革重點(diǎn)得到很好的解決，國(guó)有企業(yè)在未來(lái)的改革發(fā)展中一定會(huì)保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作用

國(guó)有資本的特殊作用是保障國(guó)家安全和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第五篇：2018年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)提案匯總,兩會(huì)熱點(diǎn)匯總

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李彥宏“中國(guó)大腦”提案被贊最“前瞻”

全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)李彥宏今年“兩會(huì)”的提案，希望將人工智能上升到國(guó)家高度?！爸袊?guó)大腦”提案因?yàn)榫哂袆?chuàng)新性，引起媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，截至3月9日，相關(guān)報(bào)道超過(guò)2280條，微博評(píng)論共計(jì)1273條，微信上的相關(guān)討論也達(dá)到2153條。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

稱，“李彥宏‘中國(guó)大腦’提案是撬動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新的杠桿”。多數(shù)網(wǎng)民也對(duì)此提案表示支持，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)應(yīng)得到更多的重視，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，提案也因此被網(wǎng)民稱贊為最具“前瞻”性提案。

2016年兩會(huì)提案：建議個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000

全國(guó)人大代表、珠海格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)她在空調(diào)行業(yè)多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要切實(shí)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，起碼提高到5000元。同時(shí)調(diào)整企業(yè)主征收個(gè)人所得稅方式，平衡個(gè)稅征收總額。

對(duì) 于廣大民眾而言，提高個(gè)稅起征點(diǎn)有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)訴求。網(wǎng)友在支持的同時(shí)也表達(dá)出5000元的起征點(diǎn)有待商榷，甚至傾向于家庭繳稅綜合性個(gè)稅改革。網(wǎng)友 “pinekxs”表示，在目前生活成本條件下，起碼應(yīng)該1萬(wàn)，而且應(yīng)以家庭為征稅單位，考慮到農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失，贍養(yǎng)無(wú)社保老人者應(yīng)做相應(yīng)扣減。網(wǎng) 友“shujiaxiaoxin”稱，按家庭繳稅

更合理，提高個(gè)稅確實(shí)不是簡(jiǎn)單的數(shù)字問(wèn)題。

2016年兩會(huì)提案：元宵節(jié)法定假日放假呼聲高

基于元宵節(jié)為中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)，民眾也多期望增加假日提升幸福感，因此，在“元宵節(jié)設(shè)為法定假日”的討論中，心得體會(huì)網(wǎng)民同媒體評(píng)論幾乎呈現(xiàn)了一邊倒的支持。《深圳僑報(bào)》發(fā)表文章“元宵節(jié)放假建議乃民心所向”，《北方新報(bào)》刊文“元宵節(jié)‘鬧’放假是好事”。稱此舉有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升公眾幸福指數(shù)，激發(fā)民族心理認(rèn)同。

2016兩會(huì)提案：廢除嫖宿幼女罪呼聲再起

2016年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉靜，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫再次呼吁廢除嫖宿幼女罪。同時(shí)，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議防性侵教育納入義務(wù)教育課程。

全國(guó)兩會(huì)代表委員的相關(guān)言論一

經(jīng)公開(kāi)，引發(fā)網(wǎng)友們“一邊倒”支持點(diǎn)贊。截止到3月9日，相關(guān)報(bào)道超過(guò)1600條，微博評(píng)論共計(jì)3467條。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，對(duì)“嫖宿幼女罪”的印象大多是一種對(duì)不法分子的變相開(kāi)脫和對(duì)幼女身心的二次傷害。網(wǎng)易網(wǎng)友“jiyingdoctor”指出，“嫖宿幼女罪這一定義把真正的受害者幼女的身份定位成了‘娼妓’!”騰訊網(wǎng)友“@一生何求cx”表示，“代表、委員的提案、議案很好，不要只擔(dān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，孩子的教育問(wèn)題、兒童性侵問(wèn)題、安全問(wèn)題，都是需要關(guān)注的。”

2016年兩會(huì)提案：用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)防治霧霾

騰訊CEO馬化騰攜四項(xiàng)議案參加2016年兩會(huì)，這四項(xiàng)議案都與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密。關(guān)于霧霾的防治問(wèn)題，馬化騰在議案中建議：加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，把“人與公共服務(wù)”通過(guò)數(shù)字化的方式全面連接起來(lái)，有助于解決防治霧霾等民生問(wèn)題。

網(wǎng) 友對(duì)此議案則有“贊”有“噴”，反應(yīng)不一。支持者認(rèn)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的渠道去普及霧霾常識(shí)遠(yuǎn)比普通渠道效果來(lái)得好，工作總結(jié)從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)用互聯(lián)網(wǎng)防治霧霾問(wèn)題確實(shí) 不是沒(méi)有道理。而反對(duì)者則稱，“現(xiàn)在中國(guó)的污染源頭不在技術(shù)，而在制度和利益”，“用互聯(lián)網(wǎng)治霧霾更像是媒體達(dá)到傳播效果博人眼球的噱頭”。更多的網(wǎng)友則 認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)工具，只能在一定程度上輔助政府治霾。

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