第一篇：國企改革借助資本市場 激發(fā)投資熱點

國企改革借助資本市場 激發(fā)投資熱點

9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）出臺，國企改革頂層設(shè)計終于塵埃落定。此次出臺的《指導(dǎo)意見》基本把近年爭論的焦點都做了安排，比如國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國資管理體制、防止國有資產(chǎn)流失等方面都有詳細(xì)規(guī)定。其中，在股權(quán)多元化、國企重組整合、整體上市等方面都亮點頻現(xiàn)，特別是首次表態(tài)鼓勵整體上市，讓資本市場為之一振。

在“后救市時代”，資本市場起起伏伏。隨著這份綱領(lǐng)性文件的出臺，國有企業(yè)發(fā)展開啟了新篇章。《指導(dǎo)意見》的出臺有助于市場信心的恢復(fù)，為主題投資帶來了新的機(jī)會。

本輪國企改革給出了明確的時間表，將在2020年國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)。在諸多分析人士看來，《指導(dǎo)意見》與市場預(yù)期相符，在國企分類、國有資本投資公司、混改、薪酬改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面都作了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定，而其中最大的亮點在于“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”，組建國有資本投資、運營公司。

第二篇：深化國企改革三問：如何改善中國資本市場

深化國企改革三問：如何改善中國資本市場

深化國企改革三問 釋疑國企改革如何改善中國資本市場

據(jù)新華社13日消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。資料圖

中國青年網(wǎng)北京9月15日電(記者 李正穹)國企改革對我國資本市場的發(fā)展會產(chǎn)生何種影響？近日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院[微博]博士后聯(lián)合會主席、兼職教授，中國博士后科學(xué)基金會、中國行為法學(xué)會理事程志強(qiáng)在接受本網(wǎng)記者采訪時提出，國企改革的深化將為A股市場的發(fā)展帶來新動力，改變投融資方式，促進(jìn)資本市場健康、持續(xù)的發(fā)展，同時還將促進(jìn)金融體系發(fā)展，完善資本市場。

程志強(qiáng)表示，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》前，尤其是今年8月以來，國家發(fā)改委曾多次提及國企改革，如8月3日，發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》透露，今年以來企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中國企改革系列配套文件基本形成；8月6日，發(fā)改委稱將加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實施意見。

“如果國企改革到位，將在A股市場、投融資方式以及金融體系發(fā)展等方面，對中國的資本市場產(chǎn)生關(guān)鍵影響。”程志強(qiáng)表示。

深化國企改革如何為A股市場發(fā)展帶來新動力？

程志強(qiáng)表示，深化國企改革的過程中，同類型國企的合并重組有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠優(yōu)化資源配置，使企業(yè)的生產(chǎn)效率獲得明顯提升，讓企業(yè)變得更加強(qiáng)大，促進(jìn)企業(yè)股份增值，提升其市場競爭力，從而為A股市場的發(fā)展帶來新動力。

自去年以來，國企改革概念在A股市場受到持續(xù)熱捧。有研究表明，2014年末，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占整體A股市場的60.4%，從最新的數(shù)據(jù)來看，國企仍有很大空間改善其表現(xiàn)。

“在業(yè)內(nèi)人士眼里，2015年將為國企改革元年，國有企業(yè)改革也是2015年A股市場的一大亮點，無論是在中央還是地方政府，都會加快推進(jìn)國企改革、資產(chǎn)證券化的進(jìn)程，國企改革將成為資本市場投資風(fēng)口，由此萌發(fā)的國企改革概念股無疑成為2015年A股市場的核心關(guān)注點之一。”程志強(qiáng)以今年8月中國北車和中國南車(12.47,-0.74,-5.60%)實施聯(lián)合重組為例稱，南北車的合并是“國有企業(yè)改革的探路者(14.250,-1.57,-9.92%)”，“國家希望兩者的整合可以產(chǎn)生‘1+1>2’的效果。合并后的中國中車，從規(guī)模上看，無疑將改寫世界高鐵格局，有助于形成合力推動中國高鐵出海，并帶動我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國高端裝備制造進(jìn)一步走向世界。從股價上看，‘中國中車’的股票在資本市場上的市值也達(dá)到新高峰，總市值一度逼近萬億元，也讓堅信國企改革成為主流的投資者獲益不少?！?/p>

“數(shù)據(jù)顯示，目前A股市場上，實際控制人為地方國資委[微博]、地方政府、地方國有企業(yè)以及集體企業(yè)的上市公司超過650家，占A股所有上市公司的四分之一以上。同時，目前已有超過20個省市發(fā)布了地方國企改革指導(dǎo)性文件。A股市場上的國企改革板塊非?；钴S，各界對國企改革的突破寄予重望?！背讨緩?qiáng)分析道。

深化國企改革如何改善投融資方式？

“國有企業(yè)改革的深化改變了投融資方式，促進(jìn)了資本市場健康、持續(xù)的發(fā)展?！背讨緩?qiáng)表示，國有企業(yè)中債券資產(chǎn)的證券化將為資本市場提供新的投融資工具，這些新融資工具可以由銀行為債券資產(chǎn)證券機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，從而使銀行獲得服務(wù)收入，提高其盈利能力；此外債券發(fā)行機(jī)構(gòu)承銷債權(quán)資產(chǎn)債券的發(fā)行，可以獲得發(fā)行費，債權(quán)證券投資者則將獲得資本收益。

程志強(qiáng)進(jìn)一步解釋稱，上述金融性的交易將使社會性的信用關(guān)系得以建立，債權(quán)資產(chǎn)的證券化為資本市場提供了新投融資工具的同時，又會促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展，“基本面上，信貸資產(chǎn)證券化加速又加量，地方債務(wù)置換啟動，皆有利于銀行盤活存量資產(chǎn)以及緩解不良壓力，可進(jìn)一步釋放行業(yè)市場化活力?！?/p>

“隨著國有企業(yè)改革的深化，其投融資體制也發(fā)生了深刻的變化，國有企業(yè)投融資機(jī)制的不斷完善又為資本市場增加新的機(jī)構(gòu)投資者。”程志強(qiáng)表示，國有股減持為例，各地的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略，通過股市變現(xiàn)后的資金勢必會去尋找新的項目，“這樣在國有股減持的過程中資本市場上就形成了新的大型投資者，這些投資者會投資有前途的項目，這就有利于資本市場的穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。隨著國有企業(yè)投融資體系的完善和其效益的好轉(zhuǎn)，上市國有企業(yè)的公信和資信力就會增加，形成大型的基金，這些大型基金作為機(jī)構(gòu)投資者，將為資本市場注入新的力量?！?/p>

深化國企改革如何促進(jìn)金融體系發(fā)展？

“中國的資本市場、整個金融體系的改革中有一個方向是非常明確的，那就是如果要實現(xiàn)資本在整個社會上配置的更加有效，整個金融體系必須要更加完整、更加有效，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。”程志強(qiáng)認(rèn)為，深化國有企業(yè)改革將促進(jìn)金融體系發(fā)展，完善資本市場。

他指出，市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)融資有間接融資和直接融資兩大渠道，一般按照內(nèi)部融資、債務(wù)融資、股票融資的順序展開融資活動。

“中國金融體系一直以來的一個問題是過分的依賴間接融資。長期以來我們的主要融資手段是通過銀行體系，且又是以全國性的大銀行為主，也就是說這種大的間接融資體系主要是通過大銀行。而中國銀行(3.91,-0.02,-0.51%)體系的主要問題是準(zhǔn)入問題和銀行結(jié)構(gòu)問題，我們的大銀行太多、中小銀行太少，大銀行服務(wù)于大企業(yè)，而能服務(wù)于中小企業(yè)的銀行始終建立不起來，小銀行生存很困難，小銀行又都想變成大銀行?！背讨緩?qiáng)表示，對于中國整個金融體系來說，銀行體系的比重同樣過大，直接融資的比重過低，從這個角度講，股票市場、債券市場的發(fā)展是中國未來金融改革的重要方面，“如果要發(fā)展，交易就必須要活躍，如果沒有交易，這個市場就發(fā)展不起來?！?/p>

為此，程志強(qiáng)提出，在國企改革中，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)改革，民間資本在進(jìn)入并分得國企股份的同時，會想辦法通過資本市場拓寬中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道，這不但降低了中小企業(yè)融資成本，提高了它們的經(jīng)營效益，其在資本市場上的活躍表現(xiàn)，也進(jìn)一步刺激了資本市場的發(fā)展。同時，各類企業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步豐富所有制，促進(jìn)國民增收和擴(kuò)大內(nèi)需，企業(yè)和國民的信貸可獲得性強(qiáng)，融資需求提升，增強(qiáng)金融加速器效應(yīng)，以形成投資、生產(chǎn)、消費三者間的良性循環(huán)，從而促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了交易變的更加活躍，有利于金融體系的發(fā)展，完善了資本市場。

第三篇：國企改革熱點與難點

環(huán)境變化：

隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，國有企業(yè)面臨的形勢也在變化。其中影響最大的有三個方面：

一是隨著市場化程度的提高，除壟斷行業(yè)外，國有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。絕大多數(shù)國有企業(yè)面臨強(qiáng)大的競爭壓力。

二是政府職能的重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，對喪失競爭力的國有企業(yè)政府已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的方式和手段進(jìn)行挽救，舊體制沉積于國有企業(yè)的大量問題成為最難處理的問題，政府與國有企業(yè)的關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn)。

三是加入ＷＴＯ使中國對外開放進(jìn)入了新階段，中國市場越來越成為世界市場的一部分，企業(yè)競爭進(jìn)一步國際化。形勢發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)兩極分化加劇。在一部分企業(yè)贏得市場的同時，相當(dāng)一批企業(yè)陷入困境。

問題：

一是建立國有資產(chǎn)有效的管理機(jī)制。必須確定具有惟一性的國有出資人機(jī)構(gòu)，行使國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益全權(quán)負(fù)責(zé)，徹底解決目前國企多家管理、無人負(fù)責(zé)的狀況。

二是按照有進(jìn)有退的思想，搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。在目前國企涉足的104個一般競爭性工業(yè)類行業(yè)中，有競爭能力和生存能力的予以保留，其它的予以轉(zhuǎn)移或退出。通過跨行業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，使國有資產(chǎn)進(jìn)一步向國有優(yōu)勢行業(yè)集中，以保證國有企業(yè)在整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和控制力。要繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，徹底消除一般競爭性行業(yè)中的虧損源，輕裝上陣。

三是一定要堅持制度創(chuàng)新，深化內(nèi)部制度改革，在勞動、人事、收入等方面形成人員能進(jìn)能出、經(jīng)營者能上能下、收入能增能減、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。要建立科學(xué)的決策機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)真正高效運轉(zhuǎn)。

四是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快國有工業(yè)企業(yè)的公司制改革步伐，使更多的國企成為多元股東持股的股份有限公司和有限責(zé)任公司。通過吸收社會資本和國有資本市場運作，改變國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要盡可能地推薦國有企業(yè)上市，通過吸收社會資本和國有股減持，使國有大股東逐步變?yōu)閲邢鄬毓苫驀袇⒐伞?/p>

股權(quán)多元化

應(yīng)該說，改革開放20多年，國企改革有很大進(jìn)展，特別是黨的“十五”大以后，國企股權(quán)多元化的速度很快。但是，過去的股權(quán)多元化的基本形式是以“內(nèi)部型股權(quán)多元化”加

“稀釋型股權(quán)多元化”為主，即新引入的股東主要是內(nèi)部職工（包括經(jīng)理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴(kuò)股從而稀釋國有股，而不是直接受讓國有股從而實現(xiàn)國有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國有資產(chǎn)不能通過競爭性和公開性機(jī)制形成合理價格、導(dǎo)致私下的非國有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權(quán)人利益受到侵害、以國有資產(chǎn)抵償“社保”欠賬從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國企的改制，因而我們看到，大型國企改制要慢得多。

進(jìn)行股份制改革要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害

企業(yè)改制是一項政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規(guī)范操作，確保出資人的權(quán)益不受侵害。許多地方在這方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變成了半賣半送或明賣實送，甚至無償量化給個人。在實際操作中，采取資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤等手段，人為地降低國有資產(chǎn)的價值，逃廢債務(wù)，造成國有資產(chǎn)大量流失，銀行債權(quán)大量懸空，使國家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證，同時，引發(fā)大量經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致社會信用紊亂，加大了金融風(fēng)險。一些地方將國有企業(yè)新增資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，量化給個人，這不僅違反了我國的法律法規(guī)，而且也不符合市場經(jīng)濟(jì)通行的“誰投資，誰受益”的基本規(guī)則。

把國有資產(chǎn)量化到個人的種種不規(guī)范做法，往往是與實行全員持股相聯(lián)系的。全員持股雖然可以改變國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上調(diào)動職工的積極性，但也會帶來一些新的問題。推進(jìn)國有企業(yè)改革的一個重要目的，就是要打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對待。社會化大生產(chǎn)需要對勞動力進(jìn)行不斷優(yōu)化重組和再選擇。全員持股容易造成企業(yè)與員工之間關(guān)系的固化，不利于勞動力的合理流動和優(yōu)化配置。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業(yè)，而且員工持有的也不全是實際的股票，不少是股票期權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出，不加區(qū)別地實行全員持股不是國有企業(yè)改革的方向，把國有資產(chǎn)無償量化給個人更是錯誤的。

國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革涉及所有者權(quán)益、職工安置、債務(wù)處理等一系列敏感問題，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策規(guī)定，規(guī)范操作。國有大中型企業(yè)具備條件的，盡可能通過在境內(nèi)外上市進(jìn)行股份制改革。國有中小企業(yè)要通過多種改革形式，進(jìn)一步放開搞活。不論采取哪種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革，都要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害。主張把國有資產(chǎn)賣光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯誤的。從近幾年的實踐看，不少國有企業(yè)在出售等改制中，大量債務(wù)被懸空，出資人權(quán)益得不到保證，職工安置推給當(dāng)?shù)卣?，國家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國家的負(fù)擔(dān)，也損害廣大職工的利益，甚至引發(fā)群體事件。事實說明，國有企業(yè)不能“一賣了之”，“一送了之”。這種賣，只能“賣”出新問題；這種送，只能“送”出新難題。

試行經(jīng)營者年薪制和期權(quán)制既要積極又要穩(wěn)妥

企業(yè)經(jīng)營者和科技骨干對國有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動其積極性，對于搞好國有企業(yè)是非常重要的。多年來，在這方面我們進(jìn)行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對經(jīng)營者和科技骨干激勵不足的問題，他們的收入水平偏低。這是造成國有企業(yè)經(jīng)營人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調(diào)動經(jīng)營者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會提出，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報酬的辦法。對于少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理（廠長）年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，但不要刮風(fēng)。十五屆五中全會進(jìn)一步提出，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點。

經(jīng)營者和科技骨干是企業(yè)的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動者，其勞動是一種復(fù)雜的勞動。按馬克思的觀點，復(fù)雜勞動等于簡單勞動的倍加。對經(jīng)營者和科技骨干的分配，必須建立在承認(rèn)其勞動特殊性的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在向現(xiàn)代公司制發(fā)展的過程中，為在資本所有者與經(jīng)營者之間建立制衡關(guān)系，對經(jīng)營者建立有效的激勵和約束機(jī)制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權(quán)等形式。他們的實踐證明，這是建立經(jīng)營者和科技骨干激勵機(jī)制、保障所有者權(quán)益的重要手段。

但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：

?

?

? 要形成比較完備的經(jīng)營者和科技人員人才市場； 要有科學(xué)的業(yè)績評價體系，出資人一定要到位； 經(jīng)營者的薪酬必須由出資人或出資人代表來決定，不能由經(jīng)營者自己決定。

在我國目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進(jìn)行試點。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國有企業(yè)中大面積推行經(jīng)營者收入分配年薪制和期權(quán)制。一些企業(yè)試行年薪制缺少科學(xué)的核定，經(jīng)營者自己給自己定工資，與職工收入差距過大。有的企業(yè)經(jīng)營虧損，發(fā)不出職工工資，經(jīng)營者照拿高薪。一些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營者持有股權(quán)分配方式的試點時，經(jīng)營者持股高達(dá)數(shù)千萬股。經(jīng)營者持股的股金，有的違規(guī)采取由企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購股。這種“空手道”購股方式，風(fēng)險完全由企業(yè)或銀行承擔(dān)。企業(yè)搞得好，經(jīng)營者自己可以分得高額紅利；企業(yè)搞得不好，經(jīng)營者自己也沒有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎”等方式，使國有資產(chǎn)被經(jīng)營者無償占有。如果這些做法競相刮風(fēng)仿效，必將帶來嚴(yán)重后果。對國有企業(yè)經(jīng)營者要建立物質(zhì)的和精神的激勵機(jī)制，使他們的收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報酬與社會地位。要加快改革步伐，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，使出資人到位，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成對經(jīng)營者的激勵和監(jiān)督約束相結(jié)合的機(jī)制，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，培育經(jīng)理人才市場。要強(qiáng)化外部和內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的收入渠道，約束職位消費，增加收入分配的透明度，實行經(jīng)營者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，對不稱職、瀆職的經(jīng)營者要有相應(yīng)的制裁措施。

據(jù)調(diào)查，仍有近80％的國有企業(yè)是以傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式運營，這些企業(yè)中，國家資本的比例達(dá)到76.4％。實行股份制改造的國有企業(yè)僅占12.2％，國家資本的比例也達(dá)到62％。國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革仍有一定空間。

趨勢對策

一、國有資本有進(jìn)有退的調(diào)整

國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量要提高。改變國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高的狀況。要以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨立地走向市場，進(jìn)一步放開搞活。對于大型國有企業(yè)，在民間資本可以進(jìn)入并愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域要引入新的投資者，發(fā)展股份制。

對策：國有資本要向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，使國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

具體地說：

1．加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使它們成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的重要力量。

2．鼓勵國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，吸引和組織更多的社會資本，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

二、國有資本的管理、監(jiān)督、運營體制亟待深化

建立有效的國有資產(chǎn)管理體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。黨的十六大提出了國有資產(chǎn)管理體制改革指導(dǎo)原則，把這項改革推進(jìn)到了可實施階段。

對策：

一是建立明晰的國家所有權(quán)委托代理關(guān)系，落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責(zé)任，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。

二是政府從管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌毓芍匾髽I(yè)和運營國有資本。

三是設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。

四是實行所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，國資管理機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)，擁有股權(quán)，以股東方式行使權(quán)利；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，成為獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。出資人不越權(quán)干預(yù)。

建立國有資產(chǎn)管理體制的難點所在。首先，面對如此寬泛、龐大的國有企業(yè)群，即便中央和省、市三級政府分別管理，也非常困難。黨的十六大把“調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的，但完成這一輪調(diào)整要有一個過程。其次，缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。在所有者長期缺位的情況下，在企業(yè)內(nèi)外實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。第三，新設(shè)立的出資人機(jī)構(gòu)如何正確行使所有權(quán)，作到出資人既到位又不越位，這是很難掌握的關(guān)鍵技術(shù)細(xì)節(jié)。第四，缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。

三、社會保障體制改革亟待深化

在國有企業(yè)走向市場遇到的另一個最棘手的問題就是承擔(dān)了大量的社會保障職能，職工“以企業(yè)為家”，造成了一種大鍋飯體制。

現(xiàn)在的情況是，一方面是外國公司和民營企業(yè)充分利用中國人力資源優(yōu)勢迅速提高自身競爭力；另一方面是國有企業(yè)不僅不能分享中國人力資源優(yōu)勢，反而被人員問題拖累而陷入困境。這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業(yè)其前景也令人勘憂。

國企３年改革脫困中，在建立國有職工流動機(jī)制、改變企業(yè)辦社會狀況等方面取得了積極進(jìn)展。但那是由政府主持、以個案方式處理，是不能持久的。要使這些新機(jī)制的萌芽成為不需要政府干預(yù)、可以通過市場自動運行的機(jī)制，最重要的是建立、健全社會保障體制。為此，必須以政府為主導(dǎo)，由政府、企業(yè)、社會中介做持續(xù)的共同努力。

四、公司治理機(jī)制改革亟待深化

有效的公司治理可以保障投資者的最終的控制權(quán)，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離前提，是未來國有資產(chǎn)管理體制的微觀制度基礎(chǔ)。因此，黨的十五屆四中全會指出，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。

扭曲公司治理首先受害的是小股東，最大的受害者是大股東，因此改善公司治理的目標(biāo)是保護(hù)股東的權(quán)利。要使維護(hù)股東權(quán)益，包括小股東必須受到公正待遇成為社會普遍共識和主導(dǎo)傾向，為社會資金、基金甚至國際資本順利地、源源不斷地流向生產(chǎn)發(fā)展開辟通道。這是中國企業(yè)壯大成熟、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。

改善公司治理的難點是靠企業(yè)自身努力并不能完全奏效。必須進(jìn)一步完善法規(guī)，并有政府、監(jiān)管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和個人投資者、經(jīng)理人市場、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的共同努力。

五、企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制改革亟待深化

改革開放以來政府和社會關(guān)注的重點是通過“放權(quán)”激發(fā)企業(yè)活力；通過政策優(yōu)惠增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)張能力，較少關(guān)注企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立市場退出機(jī)制的問題。

由于企業(yè)市場退出的困難，使國有企業(yè)“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，已經(jīng)成為影響國有經(jīng)濟(jì)效率和社會穩(wěn)定重要問題。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境重要，企業(yè)退出市場的環(huán)境同樣重要。破產(chǎn)機(jī)制是及時化解矛盾的機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體制要健康運行，必須建立良好的破產(chǎn)制度。良好的破產(chǎn)制度與現(xiàn)代會計制度、現(xiàn)代審計制度和良好的公司治理一起都是企業(yè)健康發(fā)展必須解決的最重要的問題。

國有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險不容回避。政府機(jī)構(gòu)不再干預(yù)后，如果國家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了空間，國有資產(chǎn)和效益的流失再所難免。

在實行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機(jī)構(gòu)不轉(zhuǎn)為“管資本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“婆婆加老板”，那么就會把企業(yè)管死，退回到改革原點。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何履行出資人職責(zé)。如果出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)力掌握不當(dāng)或缺乏監(jiān)督，比如出現(xiàn)爭先“一賣了之”，或?qū)?jīng)營者半買半送等情況，很快就會把可能用于解決或部分解決對職工歷史欠帳和銀行不良債務(wù)的資源耗盡，那就會造成嚴(yán)重的社會后果。

述評：２０多年的改革開放，我們創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。問題是，在加入ＷＴＯ后，這些有利條件并不是中國企業(yè)獨占的，它是可以被各國企業(yè)所利用的。很多跨國公司爭

先恐后投資中國，就是為了搶先利用中國優(yōu)勢壯大自己的優(yōu)勢，擊敗競爭對手。但是中國的企業(yè)，特別是國有企業(yè)能在多大程度上利用我們的有利條件提高競爭力，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。如果中國企業(yè)不能在結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩方面取得突破性進(jìn)展，那么外國企業(yè)利用中國的優(yōu)勢不僅可以擊敗他的國際競爭對手，而且也會打倒中國的企業(yè)。由于國企改革是一項牽動全局又十分復(fù)雜的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行動是完全必要的。我們有理由相信，如果上述五大改革重點得到很好的解決，國有企業(yè)在未來的改革發(fā)展中一定會保持較強(qiáng)的競爭力。

作用

國有資本的特殊作用是保障國家安全和支撐國民經(jīng)濟(jì)的增長。

第四篇：2015國考申論預(yù)測熱點：國企改革

天津華圖 tj.huatu.com

2015國考申論預(yù)測熱點：國企改革

華圖教育天津分校

為了幫助大家更好地備戰(zhàn)國家公務(wù)員考試，李盼老師為各位同學(xué)精選了相關(guān)的熱點并從多角度進(jìn)行預(yù)測，大家一定要認(rèn)真去做，相信對大家申論水平的提高有很大幫助。

【熱點背景】

1、國務(wù)院國資委近日通報了關(guān)于國資國企改革試點的有關(guān)情況。根據(jù)試點工作需要，國資委選擇了國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司等6家央企作為改革試點企業(yè)。

2、按照國資委的安排，這6家試點央企所進(jìn)行的改革試點內(nèi)容是不同的。具體來說，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。這“四項改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖。

3、“四項改革”之一是改組國有資本投資公司試點。其中的國家開發(fā)投資公司是國有的專業(yè)從事股權(quán)投資、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營企業(yè)，在國資投資方面今后它將承擔(dān)更重要使命。值得注意的是，中糧集團(tuán)也參與這一試點，這表明國家對其投資在今后可能會進(jìn)一步加強(qiáng)，而這與糧食作為一種關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的重點物資有直接關(guān)系，國家資本將對其加強(qiáng)控制。這也啟發(fā)我們，對于類似行業(yè)，國家將繼續(xù)加強(qiáng)其投資，充分利用國有資本的力量保證市場穩(wěn)定運行。

4、“四項改革”之二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革是中共十八屆三中全會提出的一個重要目標(biāo)，此次國資委挑選了中國醫(yī)藥集團(tuán)和中國建材集團(tuán)作為試點，其間透露出了一個重要的政策導(dǎo)向。這兩家央企所從事的醫(yī)藥和建材行業(yè)，在我國已經(jīng)實現(xiàn)高度的市場化，除了國有企業(yè)以外，民營企業(yè)以及外資企業(yè)在市場上都很活躍，市場競爭也很激烈。對于這類競爭性行業(yè)，國家倡導(dǎo)其進(jìn)行混合所有制改革試點，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員

|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

天津華圖 tj.huatu.com

5、“四項改革”之三是開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個難點，此次國資委明確，國資委對試點企業(yè)只履行出資人職責(zé)，公司董事會不僅對企業(yè)經(jīng)營有自主決策權(quán)，而且對高級管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國資委和企業(yè)董事會各自的職責(zé)邊界。這些由董事會選聘的高級管理人，實際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對他們的業(yè)績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設(shè)的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進(jìn)行這方面的改革試點，有利于探索出可復(fù)制的經(jīng)驗，改進(jìn)和完善我國包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

6、“四項改革”之四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點。國有企業(yè)不同于民企，董事長只是接受國家委托管理國有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對其監(jiān)管不嚴(yán)，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權(quán)，國家必須按有關(guān)法律、紀(jì)律對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。因此，國資委將其管理的央企主要負(fù)責(zé)人納入紀(jì)檢監(jiān)督，可以為國資建立起一道安全屏障。

【模擬題】

根據(jù)給定材料，概括國企改革的主要內(nèi)容?

[解析要點]：國企改革主要選擇了幾家試點企業(yè)進(jìn)行改革，改革的具體內(nèi)容主要有改組國有資本投資公司試點;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點;在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點。

國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員

|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

第五篇：事業(yè)單位申論熱點：創(chuàng)新公司登記制度 激發(fā)社會投資活力

----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

【背景】

10月25日，國務(wù)院召開常委會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展，既延續(xù)了本屆政府一貫堅持的轉(zhuǎn)變政府職能要求，也提出了通過改革激發(fā)生產(chǎn)力，尤其是新興生產(chǎn)力的新要求，體現(xiàn)了諸多亮點。

【內(nèi)涵】

公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權(quán)投資而形成的關(guān)于公司資本運作的一系列概念網(wǎng)、規(guī)則群與制度鏈的配套體系。前者側(cè)重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個方面所涉及的問題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉(zhuǎn)化、公司利潤的分配等方面的問題。在公司資本制度的學(xué)理研究中，學(xué)者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [舉措] 會議明確了改革的主要內(nèi)容：

1放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項，即表示國務(wù)院推新政，1元可以開公司。

2將企業(yè)年檢制度改為報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

4大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

5推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

[解讀] 注冊資本改認(rèn)繳登記降低市場準(zhǔn)入“門檻”

高昂的創(chuàng)業(yè)成本，往往會阻礙小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長步伐。

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)注冊資本登記制度改革，從多方面入手，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻。

特別是推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。河南永華聯(lián)合會計師事務(wù)所所長楊培華說：“改為認(rèn)繳登記制，就不再收取驗資報告，對企業(yè)而言，就會省了驗資這部分成本?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入“門檻”，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門”“彈簧門”。

減少政府對市場的微觀干預(yù)，并不意味著政府不作為。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，推進(jìn)注冊資本制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”是其遵循的原則。

張立群說，這次改革體現(xiàn)了促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場準(zhǔn)入“門檻”降低后，市場監(jiān)管部門必須更加重視做好市場主體的監(jiān)管工作。

國家工商總局局長張茅表示，對工商部門而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。在營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

總而言之，要使這項改革真正取得成效，必須將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能，才能切實讓改革措施“落地生根”。