第一篇：杭旅委〔2010〕47號(hào)--關(guān)于印發(fā)二○○九年旅游工作總結(jié)和二○一○年旅游工作思路的通知
杭旅委“2010”47號(hào)
關(guān)于印發(fā)二〇〇九年旅游工作總結(jié)和 二〇一〇年旅游工作思路的通知
市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣（市）旅游局：
現(xiàn)將《二〇〇九年旅游工作總結(jié)和二〇一〇年旅游工作思路》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)深化，明確新年度目標(biāo)任務(wù)，研究創(chuàng)新工作舉措和方法，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為推進(jìn)杭州旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二〇一〇年三月十二日
二○○九年旅游工作總結(jié) 和二○一○年旅游工作思路
杭州市旅游委員會(huì) 2010年3月10日
一、2009年度工作總結(jié)
2009年，是旅游業(yè)面對(duì)金融危機(jī)和甲型流感雙重壓力的一年，更是杭州旅游業(yè)兌現(xiàn)?兩個(gè)確保?（確保在全市率先走出危機(jī)、確保質(zhì)的提升）、實(shí)現(xiàn)?一高、二保?（旅游發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全市GDP的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)?？偭?、入境市場(chǎng)保增量）目標(biāo)承諾的一年。在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)念好信心足、手筆大、拼命干?三字經(jīng)?，全力保增長(zhǎng)、提速度、創(chuàng)品質(zhì)、促消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了杭州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)和跨越發(fā)展。我市接待入境旅游者230.40萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.1%;實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入13.80億美元，同比增長(zhǎng)6.5%；接待國(guó)內(nèi)旅游者5093.72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入708.85億元，同比增長(zhǎng)14.8%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長(zhǎng)13.6%。杭州被攜程旅行網(wǎng)評(píng)為春季旅游熱點(diǎn)城市第一名。根據(jù)國(guó)家旅游局首次發(fā)布的游客滿意度調(diào)查，杭州位列全國(guó)旅游城市游客滿意度綜合指數(shù)第一名。
2009年杭州旅游業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)：
㈠以發(fā)放旅游消費(fèi)券為載體，善始善終開(kāi)展年度旅游促銷工作，啟動(dòng)危機(jī)營(yíng)銷在全國(guó)首開(kāi)先河
為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)我市 旅游消費(fèi)，扶持和幫助旅游企業(yè)抗擊金融危機(jī)帶來(lái)的困難，我市及早實(shí)施危機(jī)營(yíng)銷策略，于1月初在全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議上率先提出發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券的設(shè)想。之后，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心和指導(dǎo)下，按照?三個(gè)結(jié)合?（條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合），?四力合一?（黨政、企業(yè)、媒體、市民），?五個(gè)統(tǒng)一?（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一宣傳）的精神，通過(guò)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，先后于2009年2月、5月面向大陸、港臺(tái)、日韓市場(chǎng)共發(fā)放中文、繁文、英文、日文、韓文等面值達(dá)2.5億元的杭州旅游旅消費(fèi)券。全市共有14大行業(yè)的844個(gè)門店成為旅游消費(fèi)券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消費(fèi)券288.10萬(wàn)張，直接消費(fèi)總額1.79億元，回收率17.15%。根據(jù)消費(fèi)券使用的調(diào)查分析，每張杭州旅游消費(fèi)券拉動(dòng)289.45元的在杭消費(fèi)，按照每張杭州旅游消費(fèi)券投入5元的財(cái)政資金計(jì)算，拉動(dòng)效應(yīng)為1:57.89。同時(shí)推出了包括贈(zèng)送汽車在內(nèi)的150萬(wàn)元抽獎(jiǎng)活動(dòng)。
2009年，我市以發(fā)放旅游消費(fèi)券為最大?賣點(diǎn)?，先后赴傳統(tǒng)的境外客源市場(chǎng)日韓主要城市發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券12萬(wàn)份，價(jià)值2400萬(wàn)元，簽署組團(tuán)協(xié)議23份，協(xié)議組團(tuán)96550人。利用杭州與臺(tái)直航航點(diǎn)多、航班多和距離近的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施臺(tái)灣市場(chǎng)和中東等新興市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷，先后四次赴臺(tái)灣促銷推介，在蕭山機(jī)場(chǎng)向臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)發(fā)放面值700萬(wàn)元的杭州旅游消費(fèi)券，全年累計(jì)接待臺(tái)灣游客43.57萬(wàn)人次，臺(tái)灣已經(jīng)成為我市的第一大入境市場(chǎng)。另外組團(tuán)先后赴歐洲市場(chǎng)、北美市場(chǎng)、中東市場(chǎng)發(fā)放旅游消費(fèi)券，開(kāi)展專場(chǎng)杭州旅游推介會(huì)。前三季度杭州入境市場(chǎng)的增幅位列全國(guó)主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子帶隊(duì)，分頭組成的百人以上的旅游促銷團(tuán)隊(duì)輾轉(zhuǎn)大江南北，日夜兼程，赴全國(guó)20余個(gè)大中城市發(fā)放旅游消費(fèi)券，與兄弟城市同行簽下上萬(wàn)份旅游團(tuán)隊(duì)大單，在全國(guó)旅游市場(chǎng)掀起一陣陣驟熱的?杭兒風(fēng)?。旅游消費(fèi)券發(fā)放數(shù)額之大、使用期限之長(zhǎng)、發(fā)放范圍之廣、效果影響之大在全國(guó)甚至全球也前所未有。旅游消費(fèi)券的宣傳和招徠效應(yīng)，拉動(dòng)了春季杭州旅游市場(chǎng)，杭州也被攜程旅行網(wǎng)評(píng)為春季旅游熱點(diǎn)城市第一名。
㈡響應(yīng)市委市政府關(guān)于構(gòu)建“2+8”消費(fèi)新模式，發(fā)揮旅游在“保增長(zhǎng)、促消費(fèi)”中的拉動(dòng)作用
市旅委全面響應(yīng)市委市政府?消費(fèi)促進(jìn)年?號(hào)召，制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施細(xì)則》，與市有關(guān)部門、13個(gè)區(qū)、縣（市）推進(jìn)旅游促消費(fèi)主題節(jié)慶活動(dòng)，取得喜人成果。一是組織實(shí)施?同游杭州〃共享品質(zhì)?2009杭州好客年活動(dòng)。通過(guò)整合市縣旅游資源，推出了中國(guó)（杭州）西湖國(guó)際茶文化博覽會(huì)、超山梅花節(jié)、西溪探梅節(jié)、西博會(huì)國(guó)際旅游節(jié)、西湖徒步大會(huì)、西溪國(guó)際龍舟賽等32個(gè)既有杭州傳統(tǒng)、又有國(guó)際性的項(xiàng)目。二是開(kāi)展歡迎外地游客來(lái)杭州過(guò)大年活動(dòng)。全市組織了20項(xiàng)過(guò)年游玩活動(dòng)。三則推出2009?暖春之旅?9條大杭州半價(jià)游線路。如杭州—桐廬瑤琳仙境、紅燈籠外婆家；杭州—建德大慈巖、龍舟漂流；杭州—余杭山溝溝等，讓杭州市民享受到實(shí)惠。四是舉辦2009中國(guó)（杭州）西湖國(guó)際茶文化博覽會(huì)。培育了如龍井開(kāi)茶節(jié)、中國(guó)茶館經(jīng)理年會(huì)、清河坊民間茶會(huì)、中國(guó)茶圣節(jié)、全民飲茶日等品牌項(xiàng)目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培訓(xùn)、茶體驗(yàn)等五大主題活動(dòng)，精選出梅 4 家塢文化村、龍塢茶村、中國(guó)茶葉博物館、城隍閣、徑山、娃哈哈工業(yè)園等茶文化的主要景點(diǎn)和?茶文化遺存游?、?茶文化徒步游?、?茶文化自行車游?、?健康養(yǎng)生之旅?、?生態(tài)環(huán)保之旅?、?茶文化工業(yè)游?等一批旅游專線。五是成功舉辦2009西湖國(guó)際徒步大會(huì)。市旅委與、全日空航空公司主辦，韓亞航空公司協(xié)辦，中日韓參加人數(shù)達(dá)千余人，為歷屆之最。六是推出?杭州人游杭州?休閑主題活動(dòng)。為大杭州特殊群體發(fā)放20萬(wàn)張景點(diǎn)免費(fèi)門票。推出住宿6折、餐飲8.5折100個(gè)?鄉(xiāng)村游示范點(diǎn)?，全市參加活動(dòng)的102個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客392.29萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1.8571億元，直接帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售0.3億元。30家單位分別給被評(píng)為?杭州市民最喜愛(ài)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)?和?2009杭州市民‘上山下鄉(xiāng)之旅’活動(dòng)優(yōu)勝單位?。鼓勵(lì)職工帶薪休假，為企事業(yè)員工配送杭州旅游消費(fèi)券。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)與七個(gè)區(qū)、縣（市）推出景區(qū)互惠聯(lián)盟行動(dòng)。七是成功舉辦西博會(huì)國(guó)際旅游節(jié)。借第十一屆西博會(huì)平臺(tái)，成功舉辦西博會(huì)旅游節(jié)開(kāi)幕式暨吳山廟會(huì)啟動(dòng)儀式，共同舉辦?南宋御街?開(kāi)街儀式；實(shí)施好9000名中外游客觀賞煙花大會(huì)。
㈢以全力引進(jìn)承辦最高端的國(guó)際旅游會(huì)議會(huì)展為抓手，加快杭州國(guó)際旅游城市客源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
2009年，市旅委在招徠觀光游客的同時(shí)，更加注重招徠商務(wù)會(huì)展游客，不斷優(yōu)化旅游城市的客源結(jié)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際高端旅游會(huì)議，提升杭州旅游國(guó)際化水平。一是成功舉辦了2009國(guó)際金鑰匙年會(huì)。本屆年會(huì)有包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等43個(gè)國(guó)家的近900余名酒店業(yè)界代表出席。二是成功 5 舉辦了國(guó)際航空公司協(xié)會(huì)馬拉松比賽。這次比賽被譽(yù)為目前全球最大的與旅游相關(guān)的體育盛會(huì)，堪稱?世界航空業(yè)界的奧林匹克盛會(huì)?。來(lái)自全球25個(gè)國(guó)家48家國(guó)際航空公司代表及隨員1500余人來(lái)杭參賽及游覽。三是成功舉辦第5屆目的地管理國(guó)際會(huì)議。世界旅游組織重要貴賓、國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)與埃及、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、湯加、老撾、瓦努阿圖等國(guó)家旅游部長(zhǎng)、總干事等51個(gè)國(guó)家和地區(qū)130多個(gè)機(jī)構(gòu)300名代表出席了會(huì)議。世界旅游組織評(píng)價(jià)杭州擁有一流的政府、一流的（會(huì)議）組織、一流的景色和一流的接待。四是成功舉辦PATA旅游交易會(huì)和理事會(huì)。本次旅交會(huì)不僅是本年度市旅委承辦的高規(guī)格展會(huì)之一，而且還是2009年亞太地區(qū)最為專業(yè)、影響力最為廣泛、國(guó)際化程度最高的旅游行業(yè)展會(huì)之一。本屆旅交會(huì)吸引了來(lái)自38個(gè)國(guó)家及目的地、284個(gè)機(jī)構(gòu)的591名參展商（賣家），51個(gè)國(guó)家及目的地、276個(gè)機(jī)構(gòu)的305名代表（買家），13個(gè)國(guó)家及目的地、43家機(jī)構(gòu)的63名國(guó)際記者，17名世界旅游組織（UNWTO）代表，瓦努阿圖旅游部長(zhǎng)、老撾旅游部長(zhǎng)以及出席PATA理事會(huì)的130余名理事，包括杭州方面的代表共計(jì)1330余人參加了本屆旅交會(huì)。杭州在一個(gè)月內(nèi)承辦幾大頂端的國(guó)際旅游會(huì)議會(huì)展，對(duì)于杭州打造會(huì)議旅游目的地必將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
㈣以規(guī)劃策劃旅游綜合體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)
旅游綜合體響應(yīng)度高。2009年市委市政府重點(diǎn)推進(jìn)南宋御街、西溪天堂等重點(diǎn)旅游綜合體建設(shè)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。西溪天堂旅游綜合體中的中國(guó)濕地博物館、悅榕莊酒店、公共 6 旅游服務(wù)設(shè)施已于去年國(guó)慶節(jié)前正式開(kāi)放，主要道路、水系、景觀等基本完成。南宋御街國(guó)際旅游綜合體全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遺址、中河等旅游資源，去年國(guó)慶節(jié)前已正式開(kāi)街。各區(qū)、縣（市）也推出一批大手筆的旅游綜合體項(xiàng)目，蕭山區(qū)民營(yíng)企業(yè)以非凡的戰(zhàn)略投資視界,先后啟動(dòng)桃花源度假綜合體、城山度假區(qū)綜合體建設(shè)；余杭區(qū)?項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃?進(jìn)展順利；臨安市天目山生態(tài)旅游綜合體、建德市城西旅游綜合體、桐廬縣分水江休閑旅游綜合體、富陽(yáng)市東大道城市?小客廳?、東洲島城市?大陽(yáng)臺(tái)、淳安縣國(guó)際商務(wù)中心度假中心旅游綜合體等均已進(jìn)入規(guī)劃編制邀標(biāo)或征地拆遷前期工作。一批大規(guī)模、高端化、綜合性的旅游綜合體將成為杭州旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的?剎手锏?。為有力指導(dǎo)各地做好旅游綜合體規(guī)劃策劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃質(zhì)量，去年市旅委起草并發(fā)布了《國(guó)際旅游綜合體規(guī)劃策劃工作方案》，建設(shè)了專家平臺(tái)、策劃平臺(tái)、招投標(biāo)平臺(tái)、資金平臺(tái)四統(tǒng)一的旅游綜合體項(xiàng)目規(guī)劃策劃平臺(tái)?！洞景部h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《梅城—七里瀧旅游綜合體概念性規(guī)劃》、《建德黃饒旅游綜合體概念性規(guī)劃》等4個(gè)規(guī)劃相繼利用本平臺(tái)進(jìn)行操作。有關(guān)專家深度參與了招標(biāo)信息發(fā)布、邀標(biāo)單位鱗選、方案評(píng)審等工作。
新休閑旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。濱江區(qū)總投資5000萬(wàn)元的高爾夫練習(xí)場(chǎng)、富陽(yáng)金都富春山居國(guó)家網(wǎng)球中心為代表的運(yùn)動(dòng)休閑基地正式營(yíng)業(yè)；桐廬嵐庭度假酒店、千島湖千島龍庭、海外海等一批休閑度假酒店投入經(jīng)營(yíng)；余杭區(qū)西溪國(guó)家濕地公園于2009年?五一?開(kāi)園。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新運(yùn)河（杭州段）也于2009年國(guó)慶節(jié)前精彩亮相。
旅游交通指引標(biāo)志日趨完善。在上年完成《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，我市2009年啟動(dòng)并完成《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志主城區(qū)設(shè)計(jì)方案》編制工作，目前，主城區(qū)各區(qū)旅游標(biāo)識(shí)牌的設(shè)臵和資金問(wèn)題已經(jīng)基本明確，蕭山、余杭、桐廬、臨安、淳安等縣（區(qū)、市）已完成設(shè)臵任務(wù)。同時(shí)我市在2009年下半年啟動(dòng)了全市景區(qū)多語(yǔ)標(biāo)識(shí)糾錯(cuò)和規(guī)范工作。
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)力度加大。重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游規(guī)劃，尤其對(duì)一些特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，2009年重點(diǎn)扶持各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目15個(gè)，投入資金300余萬(wàn)元。全年指導(dǎo)2個(gè)城區(qū)創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣（區(qū)），5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和10個(gè)村莊創(chuàng)建?旅游特色村?。編制鄉(xiāng)村旅游宣傳資料，再版《杭州鄉(xiāng)村旅游大搜索》10000冊(cè)，全面介紹杭州鄉(xiāng)村旅游（包括農(nóng)家樂(lè)）資訊，力求信息全面、圖文并茂、編印精美，并配有地圖。我委已將其投放到旅游咨詢點(diǎn)和部分酒店，方便廣大市民和游客索取。
㈤以全力推進(jìn)特色潛力行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快旅游業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型
推出150個(gè)?首批杭州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)?。為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個(gè)性化的旅游休閑需求，首批推出的休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)包括美食休閑、茶樓休閑、療休養(yǎng)休閑、化妝美容休閑、保健休閑、文化演藝休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、特色購(gòu)物休閑8大類旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，最終確定了150家?首批杭 8 州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)?。及時(shí)編印了《杭州十大特色潛力行業(yè)休閑旅游指南〃首批杭州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)名錄》手冊(cè)投放到各旅游咨詢點(diǎn)。為進(jìn)一步展示我市培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的相關(guān)成果，擴(kuò)大杭州休閑體驗(yàn)的影響力和美譽(yù)度，策劃開(kāi)展了?2009杭州十大特色潛力行業(yè)休閑主題活動(dòng)大巡展?活動(dòng)。具體包括14項(xiàng)主題活動(dòng)展示、主題論壇研討、體驗(yàn)點(diǎn)服務(wù)提升、主題線路（產(chǎn)品）評(píng)選、主題攝影大賽五大板塊系列活動(dòng)。
精心鱗選重點(diǎn)扶持項(xiàng)目?；?與旅結(jié)合、拉動(dòng)內(nèi)需、從嚴(yán)把關(guān)、分檔扶持?的原則和?預(yù)研一批、扶持一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批?的方略，共扶持54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，安排資金2265萬(wàn)元。其中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目扶持1750萬(wàn)，占扶持資金的77.3%；其他單位實(shí)施的21個(gè)項(xiàng)目扶持515萬(wàn)，占扶持資金的22.7%。扶持資金調(diào)動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)展特色潛力行業(yè)的積極性，起到?四兩撥千斤?的帶動(dòng)作用。
不斷規(guī)范資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。為提高特潛行業(yè)資金使用效率，發(fā)揮資金四兩撥千斤的作用，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，2009年對(duì)資金的扶持嚴(yán)格按照申報(bào)項(xiàng)目與旅游休閑結(jié)合程度、拉動(dòng)消費(fèi)預(yù)期效果、旅行社新聞媒體合作參與項(xiàng)目水平、行業(yè)影響力水平等四方面情況確定扶持檔次。同時(shí)制定出臺(tái)了《杭州市十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目管理辦法》，確?？茖W(xué)決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公正透明。
㈥以提升人員素質(zhì)和服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，旅游目的地軟實(shí)力不斷加強(qiáng)
出臺(tái)旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做強(qiáng)旅行社為目的，加強(qiáng)對(duì)旅行社政策扶持的調(diào)研，市委市政府召 9 開(kāi)了旅行社發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社建設(shè)的若干意見(jiàn)》，主要包括：加快培育旅行社大企業(yè)大集團(tuán)、加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促銷、加強(qiáng)旅行社電子商務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)旅行社品牌建設(shè)、加強(qiáng)旅行社人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)旅行社發(fā)展環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面32條措施。下半年，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅行社發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施辦法（試行）》，盡快讓?32條?新政落到實(shí)處。為響應(yīng)國(guó)家旅游局向旅行社暫退一半質(zhì)量保證金的扶持舉措，我市迅速行動(dòng)，僅用10天時(shí)間向330家國(guó)內(nèi)旅行社返還質(zhì)保金1650萬(wàn)元，幫助旅行社度過(guò)暫時(shí)難關(guān)，全年我市還安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)旅行社業(yè)的扶持力度。至11月底，我市還完成408家旅行社換取新的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
實(shí)施2萬(wàn)名從業(yè)人員培訓(xùn)工程。使用培訓(xùn)消費(fèi)券培訓(xùn)，這是市委市政府提高杭州企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的一項(xiàng)涵蓋面廣、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行業(yè)及特色潛力行業(yè)緊緊抓住這一大好機(jī)會(huì)，動(dòng)員更多的企業(yè)支持培訓(xùn)，動(dòng)員更多的員工參與培訓(xùn)，大力提升一線員工素質(zhì)，提高持證上崗率。2009年由市旅委直接組織賓館、旅行社、景區(qū)一線員工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)16104名。培訓(xùn)美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、足浴、嬰童行業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、女裝行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)從業(yè)人員3100名。六城區(qū)全力以赴配合培訓(xùn)工作，城區(qū)建立了相應(yīng)的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做到有具體培訓(xùn)工作計(jì)劃，有階段目標(biāo)措施，從業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)取得相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)證書(shū)，業(yè)務(wù)技能和學(xué)歷文化得到了全面提升。
旅游企業(yè)質(zhì)量規(guī)范有了新起色。新評(píng)選表彰了2008年度 10 雙?十佳?旅行社、?十佳?星級(jí)飯店、?十佳?旅游景區(qū)。承擔(dān)全省《旅行社品質(zhì)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定規(guī)程試點(diǎn)任務(wù)，杭州假日旅行社成為全省首個(gè)五星級(jí)旅行社評(píng)定單位，浙江省中國(guó)旅行社、浙江省中青國(guó)際旅游有限公司、杭州國(guó)際旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相繼通過(guò)五星級(jí)初評(píng)。加強(qiáng)高星級(jí)賓館星級(jí)評(píng)定與復(fù)評(píng)，截止2009年12月底，我市共有星級(jí)飯店252家，其中高星級(jí)飯店已達(dá)55家，洲際、萬(wàn)豪、四季、凱悅、香格里拉、喜來(lái)登等多家國(guó)際知名品牌飯店紛紛落戶我市。指導(dǎo)綠色飯店創(chuàng)建，我市已有75家飯店被評(píng)定為綠色飯店。指導(dǎo)節(jié)能降耗和數(shù)字電視進(jìn)飯店工作，市區(qū)的知名品牌飯店和星級(jí)飯店的數(shù)字電視安裝率已達(dá)到70%以上。全力做好千島湖、天目山創(chuàng)5A景區(qū)，西溪濕地公園、良渚博物院創(chuàng)4A，以及余杭農(nóng)夫樂(lè)園、富陽(yáng)鸛山申報(bào)3A景區(qū)的指導(dǎo)工作，規(guī)范景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游人員的管理，建設(shè)了杭州市景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)游管理和制證系統(tǒng)，明確景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游證申辦程序,初擬了《景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游人員管理辦法》，2009年為201名符合條件的杭州市景區(qū)景點(diǎn)人員頒發(fā)了景區(qū)導(dǎo)游證。
導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年我市把提升導(dǎo)游員素質(zhì)、提高導(dǎo)游員地位作為優(yōu)化旅游環(huán)境的重要舉措。通過(guò)創(chuàng)新導(dǎo)游年審方式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上選課、網(wǎng)上測(cè)試，極大地方便導(dǎo)游員參加培訓(xùn)，為導(dǎo)游提升整體旅游文化素養(yǎng)提供了人性化服務(wù)的培訓(xùn)。開(kāi)展金牌導(dǎo)游員評(píng)選活動(dòng)，市政府首次通報(bào)表彰50名金牌導(dǎo)游員，成立了金牌導(dǎo)游員志愿者服務(wù)隊(duì)，組織?名導(dǎo)?進(jìn)課堂，杭州成為國(guó)家旅游局試點(diǎn)單位。爭(zhēng)取導(dǎo)游員?突出貢獻(xiàn)人才政策?，有兩名 11 導(dǎo)游員享受到政府住房政策，極大地激發(fā)了導(dǎo)游員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在9月份全國(guó)導(dǎo)游員培訓(xùn)工作會(huì)議上，杭州的經(jīng)驗(yàn)做法作了重點(diǎn)介紹與推廣。
信息咨詢服務(wù)體系不斷完善。為貫徹落實(shí)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略和王國(guó)平書(shū)記提出的?加快杭州旅游信息化建設(shè)，打造無(wú)障礙旅游咨詢服務(wù)?要求，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快杭州市旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，市旅游西進(jìn)暨旅游國(guó)際化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范旅游咨詢點(diǎn)建設(shè)與管理的實(shí)施辦法》。已成立下城區(qū)、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)、富陽(yáng)市、臨安市的旅游（信息）咨詢中心。新建錢江新城城市陽(yáng)臺(tái)、余杭雙溪漂流景區(qū)、桐廬杭千高速桐廬服務(wù)區(qū)、淳安縣千島湖景區(qū)夢(mèng)菇塘碼頭咨詢點(diǎn)。利用西湖公共單車亭，在西湖周邊沿線增設(shè)了50個(gè)公共單車旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，增加完善旅游應(yīng)急救援、汽車票預(yù)訂、購(gòu)物交通指引、游客自助查詢系統(tǒng)（觸摸屏）、旅游套票出售等功能和服務(wù)內(nèi)容。2009年，我市各旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共接待現(xiàn)場(chǎng)游客咨詢671733人次，其中境外游客25425人次，境內(nèi)游客646308人次，共向游客發(fā)放旅游宣傳資料819242冊(cè)。96123旅游服務(wù)熱線接到游客電話88253個(gè)。
旅游信息化建設(shè)再上新臺(tái)階。為實(shí)現(xiàn)大杭州旅游信息化?標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、流程優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確、安全可靠?的旅游信息化建設(shè)新模式，在2008年在線平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，2009年上半年我委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)各區(qū)、縣（市）旅游信息化資源整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，編制《杭州旅游在線平臺(tái)二期項(xiàng)目建議書(shū)》、《杭州旅游在線平臺(tái)二期可行性研究報(bào)告》和《杭州旅游在線平臺(tái)二期實(shí)施方案》，并通 12 過(guò)市發(fā)改委、市信息辦、市財(cái)政局三家單位聯(lián)合舉行的項(xiàng)目評(píng)審并順利立項(xiàng)。同時(shí)按照市政府采購(gòu)辦要求完成在線平臺(tái)子項(xiàng)目呼叫中心IVR語(yǔ)音系統(tǒng)、手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目招標(biāo)文件制作及相應(yīng)的招標(biāo)工作。
旅游紀(jì)念品研發(fā)展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200萬(wàn)元資金對(duì)優(yōu)秀旅游紀(jì)念品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。組織召開(kāi)杭州市優(yōu)秀旅游紀(jì)念品評(píng)選（展覽）大會(huì)，評(píng)選出年度優(yōu)秀旅游紀(jì)念品金獎(jiǎng)產(chǎn)品16個(gè)、銀獎(jiǎng)17個(gè)、銅獎(jiǎng)18個(gè)。組織旅游紀(jì)念品研發(fā)企業(yè)積極參加2009中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，杭州展區(qū)在本屆博覽中心所有展位獨(dú)樹(shù)一枝，實(shí)現(xiàn)意向成交額3000萬(wàn)元。
?野導(dǎo)?、?黑車?整治取得階段性成效。自2009年3月份起，我們積極探索旅游目的地長(zhǎng)效管理體制，及時(shí)啟動(dòng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，以?屬地管理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合?為整治原則，牽頭組織持續(xù)開(kāi)展了專項(xiàng)集中整治，對(duì)?野導(dǎo)?、?黑車?頻發(fā)區(qū)域、行政管理交叉區(qū)域予以重點(diǎn)打擊。經(jīng)過(guò)連續(xù)高頻率、高密度、高強(qiáng)度整治，西湖沿線旅游整體形象得到明顯提升。全年市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法480余次，出動(dòng)執(zhí)法力量4060人次，共驅(qū)趕?野導(dǎo)?3900人次，處理?黑車?及不規(guī)范營(yíng)運(yùn)的有證車輛20余輛。堅(jiān)持常態(tài)化治理模式，將?野導(dǎo)?作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，4月份起，市政府重新修訂了《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理考核辦法>的通知》，強(qiáng)化對(duì)旅游目的地管理執(zhí)法工作的責(zé)任落實(shí)。9月中旬市旅游執(zhí)法支隊(duì)及上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)旅游執(zhí)法大 13 隊(duì)正式掛牌，抽調(diào)市旅委、公安局、交通局、物價(jià)局、城管執(zhí)法局、工商局、民族宗教局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、公安局交警局等部門組成常設(shè)性的市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室（與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所三合一辦公），正式啟動(dòng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并對(duì)全市旅游目的地環(huán)境秩序監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)員部署，全市形成了橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的旅游執(zhí)法體系。
㈦以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞工作中心促黨建。創(chuàng)設(shè)?擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)危為機(jī)，提升旅游品質(zhì)，推進(jìn)跨越發(fā)展?活動(dòng)載體，組織開(kāi)展八個(gè)專題活動(dòng)，即：專題學(xué)習(xí)明發(fā)展、專題研討議發(fā)展、專題服務(wù)推發(fā)展、專題行動(dòng)促發(fā)展、專題會(huì)議定發(fā)展、專題整改優(yōu)發(fā)展、專題實(shí)踐助發(fā)展、專題立制保發(fā)展，不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在杭州旅游業(yè)發(fā)展中的貫徹和落實(shí)。牽頭開(kāi)設(shè)?市旅游商貿(mào)系統(tǒng)大講堂?，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高層次的專家學(xué)者為系統(tǒng)各單位黨員干部開(kāi)設(shè)了四期專題講座，2600多人參加。
圍繞工作中心促廉政。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。清理和規(guī)范委行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、專項(xiàng)資金管理使用權(quán)，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督；配合市審計(jì)局調(diào)查政府扶持企業(yè)政策落實(shí)檢查，開(kāi)展旅游促銷、特潛行業(yè)績(jī)效評(píng)估，確保財(cái)政資金落到實(shí)處。
圍繞工作中心促干勁。推薦評(píng)選杭州市杰出人才，開(kāi)展突 14 出貢獻(xiàn)人才住房申購(gòu)工作，旅游商貿(mào)系統(tǒng)共有15人申購(gòu)到專項(xiàng)用房，極大地激發(fā)了系統(tǒng)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。借助杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)等本地媒體，通過(guò)專欄、專版、?？攸c(diǎn)宣傳全市旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就和行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，提升了旅游商貿(mào)行業(yè)的地位和形象。利用教育培訓(xùn)消費(fèi)券開(kāi)展了一線員工的技能培訓(xùn)，21名旅游部門管理人員和旅游企業(yè)高管參加了境外營(yíng)銷培訓(xùn)。
2009年，在科學(xué)發(fā)展觀的正確引導(dǎo)下，旅游系統(tǒng)把正確應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和甲型H1N1流感，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展作為最大的實(shí)踐、最重要的實(shí)際、最需要取得的實(shí)效，大力弘揚(yáng)甘于吃苦、敢于負(fù)責(zé)、善于解難、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，?５+２?、?白加黑?、拼命干，基本實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)，交出了一份滿意答卷。
二、2010年杭州旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ㈠面臨的重大發(fā)展機(jī)遇
2010年對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，將是極不尋常的一年。主要表現(xiàn)在：
從國(guó)家層面來(lái)看。2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。會(huì)議確定把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)實(shí)施五大舉措發(fā)展旅游業(yè)。
從舉辦世博會(huì)來(lái)看。2010年上海世博會(huì)長(zhǎng)達(dá)184天，整整半年時(shí)間。對(duì)旅游業(yè)而言，2008年奧運(yùn)會(huì)，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博會(huì)，最大的受益者是長(zhǎng)江三角洲旅游城市。世博會(huì)對(duì)旅游業(yè)輻射力更強(qiáng)，拉動(dòng)性更大，給長(zhǎng)三角旅游城市帶來(lái)的客流更多，長(zhǎng)三角旅游城市將被世界廣泛關(guān)注。
從旅游發(fā)展階段來(lái)看。十年來(lái)，杭州旅游業(yè)在政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了觀光型向觀光、休閑、商務(wù)會(huì)展?三位一體?的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變。杭州旅游進(jìn)入了由數(shù)量擴(kuò)張型向數(shù)質(zhì)并舉型發(fā)展的新階段。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉于2009年9月25日在杭州考察時(shí)說(shuō)，杭州在獲得中國(guó)最佳旅游城市榮譽(yù)稱號(hào)后，積極探索，努力實(shí)踐，以打造旅游綜合體為突破口，在從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中為全國(guó)旅游城市樹(shù)立了樣板，代表了旅游行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。后十年杭州旅游業(yè)如何保持前十年的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是杭州面臨的重要考驗(yàn)。我們有必要對(duì)前十年發(fā)展加以全面總結(jié)提升，對(duì)未來(lái)十年如何保持政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以規(guī)劃策劃和建章立制，因此2010年是杭州強(qiáng)化政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略新的里程碑。
從產(chǎn)品體系來(lái)看。2010年年將第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新運(yùn)河，第二次推出南宋御街。從產(chǎn)品建設(shè)周期性來(lái)看，這些城市旅游核心產(chǎn)品已基本成熟。2011年杭州舉辦第二屆世界休閑博覽會(huì)，我們要緊緊抓住上海世博會(huì)的機(jī)會(huì)，借助全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)逐步回升的大好契機(jī)，全面策劃整體包裝城市旅游精品線路，把杭州納入世界精 16 品線路和著名旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)，為第二屆世界休博會(huì)做準(zhǔn)備。
從開(kāi)通國(guó)際航線來(lái)看。2009年國(guó)航新開(kāi)通杭州—北京—法蘭克福國(guó)際航線；海航將于2010年開(kāi)通杭州—迪拜—馬德里國(guó)際航線，還將爭(zhēng)取開(kāi)通杭州—維也納國(guó)際航線；荷蘭航空公司將于2010年6月開(kāi)通杭州—阿姆斯特丹國(guó)際航線，遠(yuǎn)程國(guó)際航線的快速增加，必將為杭州實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略帶來(lái)更多的契機(jī)。
從市情發(fā)展來(lái)看。市委十屆七次全會(huì)提出建設(shè)低碳城市，加快?一化七經(jīng)濟(jì)?發(fā)展步伐，這為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)新機(jī)遇。建設(shè)?六位一體?的低碳城市，旅游業(yè)在打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)方面更加顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。旅游國(guó)際化是城市國(guó)際化的先導(dǎo)，通過(guò)旅游國(guó)際化提升城市國(guó)際化；深化旅游?結(jié)構(gòu)低碳、基底低碳、方式低碳?三篇文章，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮旅游業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；提升旅游文化競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)；加快旅游綜合體建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；做大入境游市場(chǎng)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，旅游業(yè)與杭州?一化七經(jīng)濟(jì)?相互依存、互為促進(jìn)。
㈡面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
海南旅游島建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)旅游目的地帶來(lái)結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力。2009年12月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這將呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游城市在與國(guó)際旅游接軌上的新的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。目前，從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變成為國(guó)際旅游業(yè)的一大趨勢(shì)，世界上 17 旅游度假勝地如地中海地區(qū)、加勒比海地區(qū)是國(guó)際旅游者集中的地區(qū)，而海南實(shí)施旅游島戰(zhàn)略將具備接軌國(guó)際旅游的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。杭州是一座傳統(tǒng)的旅游城市，盡管不乏江、湖、山、溪等資源和文化積淀，但缺乏國(guó)際旅游普遍流行的休閑度假資源，如海洋（沙灘）、溫泉、冰雪等，這將對(duì)杭州打造國(guó)際旅游目的地帶來(lái)挑戰(zhàn)，杭州旅游發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，如何立足現(xiàn)有資源加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是始終保持發(fā)展后勁，成為難破之?題?和必破之?題?。
人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致入境旅游成本上升。目前發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求人民幣升值，歐元、英磅、日元卻大幅貶值。人民幣大幅升值意味著境外游客到我國(guó)旅游成本的增加，對(duì)入境旅游這種替代性極強(qiáng)，需求彈性又很大的產(chǎn)品而言，價(jià)格上升會(huì)對(duì)其造成非常不利的后果。另外，人民幣如果大幅升值，出國(guó)旅行將會(huì)變得更為便宜，隨著我國(guó)兌現(xiàn)入世承諾，出境旅游將得到更為迅猛的發(fā)展，目的地間的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，我國(guó)公民的旅游消費(fèi)能力將被境外目的地分流。
國(guó)內(nèi)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)客源爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入白熱化。世博會(huì)既給長(zhǎng)三角旅游發(fā)展帶來(lái)前所未有的合作機(jī)遇，但也看到隨著世博會(huì)的臨近，長(zhǎng)三角25個(gè)旅游城市各顯神通、各使招數(shù)，紛紛推出營(yíng)銷本地區(qū)旅游的特色精品，如果我們不能以創(chuàng)新的思路、有效的手段、嶄新的形象、豐富的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)的作風(fēng)、謙卑的態(tài)度來(lái)迎接世博會(huì)，如果我們不出新招、絕招策劃好世博游產(chǎn)品，我們失去的不僅僅世博?蛋糕?，而且對(duì)今后爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的客戶產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面影響。
三、2010年杭州旅游業(yè)發(fā)展總體原則和工作思路 鑒于2010年旅游業(yè)面臨的形勢(shì)及市場(chǎng)表現(xiàn)特征，2010年旅游工作的總體原則為?四句話共32字?：轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)發(fā)展。即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快杭州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊抓住國(guó)家高度重視旅游業(yè)發(fā)展、上海舉辦世博會(huì)等重大機(jī)遇，確保新年度旅游業(yè)總體水平顯著高于上年，入境旅游市場(chǎng)恢復(fù)到甚至超越全球金融危機(jī)前的增速。突出重點(diǎn)，兼顧一般。即以全力以赴拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，注重市場(chǎng)營(yíng)銷與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、教育培訓(xùn)、行業(yè)管理、人員綜合素質(zhì)的提升相銜接。整合資源，形成合力。即與整合旅游、會(huì)展、休閑、商貿(mào)等資源相配套，找準(zhǔn)市場(chǎng)與產(chǎn)品、市場(chǎng)與服務(wù)的切入點(diǎn)，學(xué)會(huì)在謀劃中營(yíng)銷、在營(yíng)銷中謀劃；在服務(wù)中提升，在提升中服務(wù)，形成杭州大旅游業(yè)發(fā)展格局。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。旅游部門要在新的一年里，更加注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，要認(rèn)真總結(jié)前十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謀劃?十二五?旅游發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。
2010年旅游業(yè)工作思路是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和中央十屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，以市委十屆七次全會(huì)為指導(dǎo)，以合力對(duì)接上海世博會(huì)、力爭(zhēng)“世博杭州之旅”吸納更多中外游客為第一要?jiǎng)?wù)；以策劃發(fā)放常態(tài)化的旅游消費(fèi)券（卡）、注重事件營(yíng)銷、擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需為亮點(diǎn)；以推進(jìn)“三大綜合保護(hù)工程”、旅游綜合體、十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、引進(jìn)國(guó)際性會(huì)議會(huì)展，加快杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要手段；以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社、不斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)為重要保障，實(shí)現(xiàn)杭州旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
四、2010年杭州旅游業(yè)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)
鑒于2009年入境游市場(chǎng)已恢復(fù)至上年水平，且五大傳統(tǒng)客源市場(chǎng)已逐步復(fù)蘇，力爭(zhēng)2010年入境旅游市場(chǎng)達(dá)到兩位數(shù)的增長(zhǎng)水平，即接待入境游人數(shù)253萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10 %，實(shí)現(xiàn)外匯收入15.7億美元，同比增長(zhǎng)14%；接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)5550萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入793億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入900億元人民幣，同比增長(zhǎng)12%。
五、2010年杭州旅游業(yè)發(fā)展的主要舉措
㈠緊緊抓住上海世博會(huì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心包裝組織“世博（杭州）之旅”，實(shí)現(xiàn)吸引700萬(wàn)世博游客的目標(biāo)
預(yù)測(cè)世博會(huì)期間，將有7000萬(wàn)中外游客參觀游覽世博會(huì)，按日本愛(ài)知世博會(huì)5%的國(guó)際游客測(cè)算，其中將有350萬(wàn)的境外游客來(lái)上海觀展和旅游。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)、日本參觀世博會(huì)的國(guó)際游客也在100萬(wàn)以上。杭州旅游業(yè)要利用上海世博的品牌效應(yīng)、宣傳效應(yīng)、集客效應(yīng)和整合效應(yīng)，大作文章、作大文章，擴(kuò)大杭州旅游在全球的知名度和美譽(yù)度，這是杭州百年一遇走向世界、擁抱世界的重大機(jī)遇。我們惟有舉全市之力，精心策劃，認(rèn)真組織好杭州（世博）旅游宣傳推廣系列活動(dòng)。各級(jí)、各部門緊緊圍繞世博旅游宣傳推廣這條主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)運(yùn)作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的大宣傳、大促銷網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要舉措：一是以接軌上海世博旅游產(chǎn)品為主線，精心策劃世博杭州之旅產(chǎn)品，重點(diǎn)抓住國(guó)內(nèi)外?世博游?代理旅行社這個(gè)?牛鼻子?，與之建立戰(zhàn)略合作，建立?世博——杭州?游全國(guó)銷 20 售網(wǎng)，由政府買單邀請(qǐng)境外旅行商、上海旅行商到杭考察訂貨。二是建立上海旅游辦事處，加強(qiáng)與上海世博局、上海旅游局的全面對(duì)接，第一時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取更多的世博會(huì)議會(huì)展落戶杭州，更多的世博客源游杭州，全面實(shí)施接軌世博、服務(wù)世博。三是在上海機(jī)場(chǎng)等地投放大型杭州旅游形象廣告。四是開(kāi)通?上海世博——杭州?散客旅游專線。五是依托世博園最佳城市實(shí)踐區(qū)——五水共導(dǎo)〃杭州館，發(fā)放?杭州旅游卡?。六是依托世博局官方網(wǎng)站、宣傳品等媒介推廣杭州。通過(guò)以上一系列舉措，打響?世博—杭州?旅游品牌，提升杭州旅游在中國(guó)旅游產(chǎn)品體系中的地位，促進(jìn)杭州旅游快速持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)杭州旅游國(guó)際化戰(zhàn)略。
㈡以拉動(dòng)內(nèi)需為目的，以事件營(yíng)銷為手段，構(gòu)建新的產(chǎn)品體系，創(chuàng)造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)
充分發(fā)揮旅游業(yè)在杭州城市消費(fèi)的拉動(dòng)作用，通過(guò)策劃營(yíng)銷事件，打造?眼球經(jīng)濟(jì)?，積人氣聚財(cái)氣。一是發(fā)放常態(tài)化的?杭州旅游消費(fèi)卡?或?旅游一卡通?。認(rèn)真總結(jié)2009年成功發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索并轉(zhuǎn)變常態(tài)化年份下主要客源市場(chǎng)促銷的形式與方法，通過(guò)政府、企業(yè)聯(lián)手，探索發(fā)放更有效的旅游消費(fèi)券（卡），組織商家為外地游客消費(fèi)優(yōu)惠，以吸引更多的游客來(lái)杭旅游休閑。政府?dāng)M拿出2000萬(wàn)元用于旅游消費(fèi)卡的成本運(yùn)作。二是建立全球化的杭州旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。以我市主打線路產(chǎn)品、重點(diǎn)目標(biāo)客源市場(chǎng)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)我市旅游單位及境外機(jī)構(gòu)組成多個(gè)旅游宣傳促銷聯(lián)合體，通過(guò)聯(lián)合印刷宣傳品、聯(lián)合打造精品線路、聯(lián)合媒體廣告宣傳、聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動(dòng)等形式，廣泛激發(fā)、招徠潛在客源。三是制 21 造會(huì)獎(jiǎng)旅游營(yíng)銷?興奮點(diǎn)?。聘請(qǐng)會(huì)獎(jiǎng)旅游大使，有計(jì)劃地加入國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游組織；進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)獎(jiǎng)聯(lián)盟組織，打造最佳會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地形象；創(chuàng)建杭州會(huì)獎(jiǎng)旅游專門網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售功能；申辦著名國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)；編制會(huì)獎(jiǎng)旅游營(yíng)銷綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃；編輯會(huì)獎(jiǎng)旅游電子期刊，擴(kuò)大發(fā)放網(wǎng)絡(luò)；參加國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游專業(yè)展覽，開(kāi)展會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)促銷活動(dòng)；與世界旅游組織等國(guó)際組織合作，爭(zhēng)取在杭設(shè)立分部，嘗試舉辦旅游論壇，讓杭州成為論壇永久性會(huì)址。四是加強(qiáng)與知名航空公司深度合作。與日本全日空合作，在日本市場(chǎng)推出以杭州為中心的世博題材五日游；與臺(tái)灣長(zhǎng)榮航空合作，在北美市場(chǎng)推出北美—臺(tái)灣—杭州系列路線產(chǎn)品。按照?航班開(kāi)到哪里，宣傳促銷跟到那里?的營(yíng)銷思路，依托新開(kāi)通的國(guó)際航線，積極參加柏林國(guó)際旅游展、莫斯科國(guó)際旅游交易會(huì)、德國(guó)法蘭克福會(huì)獎(jiǎng)旅游展、阿拉伯旅游展、美國(guó)芝加哥會(huì)獎(jiǎng)旅游展等知名的國(guó)際旅游會(huì)展活動(dòng)和舉辦杭州旅游推介會(huì)。五是在客源市場(chǎng)的主流媒體投放廣告。日韓及臺(tái)灣市場(chǎng)是我市傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，明年重點(diǎn)與三地主流媒體及旅行商加大合作力度。同時(shí)與美國(guó)國(guó)家地理頻道、CNN、BBC等國(guó)際著名媒體進(jìn)行戰(zhàn)略合作。通過(guò)市縣聯(lián)手，明年上半年在央視投放一千萬(wàn)元的大杭州旅游形象廣告。六是開(kāi)發(fā)包裝重點(diǎn)旅游產(chǎn)品線路。重點(diǎn)包裝西湖、西溪、運(yùn)河、南宋御街等核心產(chǎn)品，由市旅委提出旅游線路，通過(guò)政策鼓勵(lì)吸引旅行社包括境外旅行社來(lái)銷售政府的推薦線路，積極將十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品、社會(huì)資源國(guó)際旅游訪問(wèn)點(diǎn)提升產(chǎn)品、杭州世博體驗(yàn)旅游產(chǎn)品納入旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)。七是赴國(guó)內(nèi)大中城市專項(xiàng)營(yíng)銷。按照人口優(yōu)先、出游能力優(yōu)先、交通便捷優(yōu)先的原則，22 組織和開(kāi)展好跨省跨區(qū)域聯(lián)合促銷活動(dòng)。針對(duì)不同的群體，創(chuàng)造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)放在自助游、自駕游產(chǎn)品的完善以及休閑度假旅游、節(jié)慶旅游的營(yíng)銷。
㈢圍繞旅游城市向城市旅游的新轉(zhuǎn)變，通過(guò)五大抓手，致力特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的培育轉(zhuǎn)化
按照市委市政府十大特色潛力行業(yè)總結(jié)表彰暨誓師動(dòng)員大會(huì)精神，2010年圍繞?在提高認(rèn)識(shí)中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在用好政策中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在打響品牌中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在搞好結(jié)合中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在培育人才中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在強(qiáng)化保障中做精做優(yōu)特潛行業(yè)?六句話總要求，全面推進(jìn)特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。認(rèn)真推進(jìn)十大特色潛力工作項(xiàng)目化，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)把十大特色潛力行業(yè)扶持專項(xiàng)資金用好，使?黃金政策?發(fā)揮?黃金效率?。鼓勵(lì)特潛行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與新城、城市綜合體等重大項(xiàng)目，西湖、西溪濕地、運(yùn)河、中山路等景區(qū)景點(diǎn)以及商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)?十大特色潛力行業(yè)?分店或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國(guó)家濕地公園、運(yùn)河沿線、中山路等景區(qū)景點(diǎn)和新城、城市綜合體以及商業(yè)特色街區(qū)拓展。把?十大特色潛力行業(yè)?發(fā)展與舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托西博會(huì)、休博會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、世博會(huì)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，加快培育推出一批特潛行業(yè)重大項(xiàng)目，策劃舉辦特潛行業(yè)重大活動(dòng)，以大項(xiàng)目、大活動(dòng)帶動(dòng)行業(yè)大發(fā)展，做好?借船出海?、?借梯登高?文章。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。在已有3個(gè)行業(yè)分別被國(guó)家權(quán)威部門 23 命名為?中國(guó)茶都?、?中國(guó)女裝之都?、?中國(guó)嬰童產(chǎn)業(yè)之都?的基礎(chǔ)上，加快打造?中國(guó)美食之都?、?中國(guó)演藝之都?、?中國(guó)療休養(yǎng)之都?、?中國(guó)保健之都?、?中國(guó)化妝之都?、?中國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑之都?、?中國(guó)工藝美術(shù)之都?，打響特潛行業(yè)整體品牌，發(fā)揮特潛行業(yè)品牌效應(yīng)。制定實(shí)施?十大特色潛力行業(yè)?品牌企業(yè)培育計(jì)劃，堅(jiān)持?抓大不放小?，著力打造一批行業(yè)精品和具有全國(guó)影響力的行業(yè)?排頭兵?，打造一批具有?杭州特色?、?杭州潛質(zhì)?和國(guó)際知名度的特色品牌，同時(shí)加快培育一大批文化內(nèi)涵豐富、經(jīng)營(yíng)特色明顯、管理模式先進(jìn)的?鋪天蓋地?的品牌中小企業(yè)，打響?十大特色潛力行業(yè)?企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動(dòng)，形成?乘數(shù)效應(yīng)?。
與旅行社捆綁式發(fā)展。充分發(fā)揮旅行社在?十大特色潛力行業(yè)?產(chǎn)品營(yíng)銷和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中的重要作用，推動(dòng)更多特潛項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為休閑旅游產(chǎn)品。通過(guò)組織潛力行業(yè)各協(xié)會(huì)、旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，組織在杭知名旅行社整合特色潛力行業(yè)相關(guān)資源，進(jìn)行創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推出以中醫(yī)保健之旅、美食體驗(yàn)之旅、茶文化之旅、美麗時(shí)尚之旅等為主題內(nèi)容的休閑旅游產(chǎn)品線路。同時(shí)，配合開(kāi)展休閑主題旅游品質(zhì)線路評(píng)選，設(shè)立年度十大特色潛力休閑體驗(yàn)線路創(chuàng)新獎(jiǎng)、推廣獎(jiǎng)，鼓勵(lì)旅行社推出并推廣更多受游客歡迎的杭州休閑旅游特色產(chǎn)品，以此加快促進(jìn)十大特色潛力行業(yè)向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
實(shí)施人才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。市委、市政府決定2010年再拿出一部分教育培訓(xùn)券用于旅游業(yè)包括?十大特色潛力行業(yè)?從業(yè)人員教育培訓(xùn)。市旅委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng) 24 重要工作來(lái)抓，科學(xué)設(shè)臵培訓(xùn)課程、科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間，確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)抓出實(shí)效。有關(guān)企業(yè)和單位要從行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)、提升素質(zhì)和技能。針對(duì)保健、療休養(yǎng)、茶樓等經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的情況，加強(qiáng)與在杭大專院校合作，資助在校大學(xué)生學(xué)習(xí)?十大特色潛力行業(yè)?相關(guān)專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)后留杭從事相關(guān)特潛行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，充實(shí)?十大特色潛力行業(yè)?經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。制定實(shí)施?十大特色潛力行業(yè)杰出人才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃?，抓好特色潛力行業(yè)杰出人才評(píng)選工作，建設(shè)一批特色潛力行業(yè)杰出人才培養(yǎng)基地，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系，建立健全人才檔案庫(kù)、行業(yè)職稱評(píng)定制度和行業(yè)人才選拔制度，在培育好、使用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，暢通人才引進(jìn)?綠色通道?，引進(jìn)行業(yè)急需的技術(shù)、管理、營(yíng)銷等人才，為?十大特色潛力行業(yè)?持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
探索建立?四界聯(lián)動(dòng)?機(jī)制。建立和完善企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門、院校科研機(jī)構(gòu)?四界聯(lián)動(dòng)?的機(jī)制，研究和策劃成立特色潛力行業(yè)專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大決策的認(rèn)證咨詢和智力支持；組織開(kāi)展深化十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游休閑產(chǎn)品的相關(guān)專項(xiàng)課題研究。
㈣適應(yīng)城市旅游的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)城市旅游產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度
以旅游規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)以旅游綜合體為主體的大項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施景區(qū)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，大力提升旅游景區(qū)休閑品位和文化內(nèi)涵，努力為中外游客提供精品旅游產(chǎn)品和更為人性化的旅游環(huán) 25 境，積極推進(jìn)?生活品質(zhì)之城〃東方休閑之都?品牌和國(guó)際休閑旅游中心建設(shè)。
推進(jìn)旅游綜合體等大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。借助重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃招投標(biāo)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)專家?guī)斓闹橇?，深度參與招標(biāo)任務(wù)書(shū)編制、邀標(biāo)單位確定、評(píng)標(biāo)和規(guī)劃評(píng)審等工作，加大規(guī)劃編制服務(wù)力度，強(qiáng)化市本級(jí)重大工程與旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃的銜接，著力做好旅游產(chǎn)品的策劃、市場(chǎng)定位、線路組織和綜合協(xié)調(diào)工作，提升旅游產(chǎn)品的豐富度；加強(qiáng)對(duì)千島湖進(jìn)賢灣、余杭良渚美麗洲、南湖、蕭山湘湖等在建國(guó)際旅游綜合體項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)，合理安排好旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金，確保資金向旅游綜合體、休閑基地等重大項(xiàng)目?jī)A斜，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金效益，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金的作用。
實(shí)施景區(qū)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。為應(yīng)對(duì)城市旅游的快速發(fā)展，切實(shí)提升我市重要景區(qū)的旅游吸引力和旅游國(guó)際化水平，建設(shè)精品景區(qū)，推進(jìn)休閑基地建設(shè)，從2010年起，推動(dòng)我市4A級(jí)以上景區(qū)制訂并實(shí)施近三年的景區(qū)提升改造計(jì)劃，內(nèi)容包括文化內(nèi)涵的挖掘和提升，旅游產(chǎn)品提升，旅游休閑設(shè)施、游客服務(wù)中心、景區(qū)游步道、旅游廁所、多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的更新改造等。
主動(dòng)參與南宋皇城大遺址綜合保護(hù)工程建設(shè)。重點(diǎn)做好中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新、吳山景區(qū)綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路改造及周邊綜合整治、中河綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)、江洋畈生態(tài)公園建設(shè)、將臺(tái)山南宋佛教文化生態(tài)公園建設(shè)、白塔景區(qū)建設(shè)、南宋官窯博物館三期建設(shè)、南宋博物院規(guī)劃建設(shè)、杭師大玉皇山校區(qū)轉(zhuǎn)型等?十一項(xiàng)工程?規(guī)劃與建設(shè)，26 強(qiáng)化大遺址工程的旅游元素，把大遺址保護(hù)工程打造世界級(jí)文化旅游精品。
啟動(dòng)編制《杭州市旅游業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》。根據(jù)《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《杭州大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》，在全面總結(jié)?十一五?期間我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定我市?十二五?旅游發(fā)展目標(biāo)，確定旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及空間布局、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)要素配臵等各個(gè)方面的基本思路，指導(dǎo)我市?十二五?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。同時(shí)加強(qiáng)?兩江一湖?風(fēng)景名勝區(qū)管理、完善旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志、規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游品位，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好省?十百千?工程（?旅游強(qiáng)區(qū)?、?旅游強(qiáng)鎮(zhèn)?、?特色旅游村?）初審和驗(yàn)收工作。
㈤創(chuàng)新行業(yè)管理手段，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境
以服務(wù)游客和服務(wù)旅游企業(yè)為目標(biāo)，以旅游服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)、旅游市場(chǎng)法制建設(shè)和旅游企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為抓手，創(chuàng)新行業(yè)管理手段，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。
推進(jìn)旅行社業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅行社發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照?三力合一、兩輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下、四化帶動(dòng)?的總要求，力爭(zhēng)旅行社在組團(tuán)接待能力、行業(yè)龍頭的培育、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度、塑造行業(yè)品牌方面有突破。重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)品牌旅游強(qiáng)社，支持旅行社規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、多元化、資本化經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真兌現(xiàn)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)旅行社開(kāi)發(fā)城市旅游重大產(chǎn)品、參與政府組織的推介活動(dòng)，引 27 進(jìn)會(huì)獎(jiǎng)旅游，推進(jìn)旅行社電子商務(wù)建設(shè)。依據(jù)新《旅行社條例》和《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》，全面推進(jìn)旅行社的品質(zhì)評(píng)定工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。以省人大修改《浙江省旅游條例》為契機(jī)，深入開(kāi)展杭州旅游業(yè)新形勢(shì)下行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)面臨的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，抓緊啟動(dòng)《杭州市旅游條例》的修訂工作；依據(jù)新的《旅行社條例》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的從業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的檢查，嚴(yán)管重罰，規(guī)范旅游行業(yè)的秩序環(huán)境。貫徹落實(shí)《杭州市旅游目的地秩序管理實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮旅游執(zhí)法支隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，加大?野導(dǎo)?、?黑車?的長(zhǎng)效管理和集中整治力度。
推進(jìn)旅游紀(jì)念品發(fā)展。組織開(kāi)展杭州市旅游紀(jì)念品?一景一品?設(shè)計(jì)征集和開(kāi)發(fā)工作，積極打造真正具有杭州代表性的旅游紀(jì)念品，落實(shí)年度優(yōu)秀旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持政策。
完善信息咨詢服務(wù)體系。圍繞公共自行車咨詢點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，2010年確保建成100個(gè)公共自行車咨詢點(diǎn)，并全面實(shí)現(xiàn)咨詢點(diǎn)旅游咨詢、賓館預(yù)訂（推薦）、旅游線路預(yù)訂、演藝門票預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、叫車和導(dǎo)游服務(wù)、游客援助服務(wù)等服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上增加汽車票預(yù)訂、購(gòu)物交通指引、游客自助查詢、旅游套票出售、便民售貨等服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展景區(qū)電子導(dǎo)游技術(shù)在景區(qū)推廣應(yīng)用；不斷改進(jìn)手機(jī)WAP網(wǎng)站的內(nèi)容，提高其訪問(wèn)速度；完善IVR語(yǔ)音系統(tǒng)功能，探索提供多種方式的語(yǔ)音講解服務(wù)；旅游電子地圖系統(tǒng)與旅游咨詢管理系統(tǒng)進(jìn)一步結(jié)合，不斷完善咨詢管理系統(tǒng)功能，為旅游咨詢點(diǎn)咨詢員提供高 28 效準(zhǔn)確的旅游咨詢服務(wù)后臺(tái)技術(shù)支持。適應(yīng)國(guó)際游客尤其是自助游散客的需求，與市金融辦、銀聯(lián)等單位合作，進(jìn)一步加大旅游集散場(chǎng)所POS的投放力度，力達(dá)國(guó)際信用卡在杭無(wú)障礙消費(fèi)。
實(shí)施?1124?人才工程。即?建好一張網(wǎng)，開(kāi)好一個(gè)會(huì)，舉辦兩個(gè)比賽，完成四大工程?。建好一張網(wǎng)——旅游從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集中開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)，建立杭州統(tǒng)一的網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，施行統(tǒng)一的培訓(xùn)考核。開(kāi)好一個(gè)會(huì)——全國(guó)旅游人才工作大會(huì)。今年9月，國(guó)家旅游局將在杭州召開(kāi)全國(guó)旅游人才工作大會(huì)，要緊緊抓住這一契機(jī)，深化杭州旅游人才工作，推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)再上新臺(tái)階。舉辦兩個(gè)比賽——飯店前廳英語(yǔ)大賽、景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游員大賽。通過(guò)舉辦大賽和表彰活動(dòng)，選拔一批懂政務(wù)和商務(wù)，政治可靠、技能嫻熟、語(yǔ)言生動(dòng)、舉止文明、具有感染力和親和力、具備良好素質(zhì)和形象的優(yōu)秀從業(yè)人員，承擔(dān)國(guó)內(nèi)外重要客人的接待任務(wù)。完成四大工程。一是全國(guó)名導(dǎo)進(jìn)課堂工程。杭州作為該工程的第二站，將制定三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合杭州的金牌導(dǎo)游評(píng)選管理，培養(yǎng)選拔更多的導(dǎo)游進(jìn)入國(guó)家名導(dǎo)師資庫(kù)，加強(qiáng)杭州的導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。二是全國(guó)高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)工程。2010年，國(guó)家旅游局將重新開(kāi)考高級(jí)導(dǎo)游，并且將杭州作為唯一的試點(diǎn)城市，杭州要做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，提出科學(xué)性和可操作性的高級(jí)導(dǎo)游標(biāo)準(zhǔn)建議，組織符合條件的導(dǎo)游積極報(bào)名參加考試。三是全國(guó)大型旅游企業(yè)人才開(kāi)發(fā)示范工程。國(guó)家旅游局計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)50億元以上旅游企業(yè)，進(jìn)行旅游職業(yè)崗位工種摸底調(diào)查，通過(guò)研究 29 企業(yè)的旅游人才規(guī)劃，特色企業(yè)文化，人才開(kāi)發(fā)體系，吸引人才的創(chuàng)新政策等，出臺(tái)對(duì)旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。宋城集團(tuán)和開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)作為入圍的杭州企業(yè)，根據(jù)各自的人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)，做好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范。四是萬(wàn)名從業(yè)人員學(xué)歷、技能雙提升工程。培訓(xùn)2萬(wàn)名杭州市旅游業(yè)和十大特潛行業(yè)在職職工，普及行業(yè)人員職高學(xué)歷，提升技能。
㈥以黨建為主線，以人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游系統(tǒng)的全面建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，是推進(jìn)旅游商貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展的保證。我們將，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)黨建工作，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織保證和人才支持。
抓學(xué)習(xí)型創(chuàng)建活動(dòng)。以中心組學(xué)習(xí)、系統(tǒng)大講堂、行業(yè)培訓(xùn)班、支部學(xué)習(xí)會(huì)等為載體，按照?缺什么補(bǔ)什么?、?弱什么強(qiáng)什么?的原則，修訂完善學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，幫助廣大干部職工建立與旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)短板，把能力素質(zhì)作為干部選拔任用的導(dǎo)向和依據(jù)。特別結(jié)合總結(jié)提升杭州十年來(lái)實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃十二五旅游發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。
抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深化公職人員崗位廉政教育和公述民評(píng)活動(dòng)成果；注重建章立制和開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，完善招投標(biāo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管；以依法清理和規(guī)范權(quán)力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，積極構(gòu)建以權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)察為特色的行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。
抓旅游管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是推進(jìn)旅游商貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展要求力爭(zhēng)調(diào)整完善各級(jí)旅游主管部門職能編制。根據(jù)《杭州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作實(shí)施辦法》等文件精神，抓好干部選拔培養(yǎng)，有計(jì)劃組織干部輪崗交流，動(dòng)態(tài)管理后備干部隊(duì)伍。以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為重點(diǎn)，抓好事業(yè)單位人事改革。加大力度鼓勵(lì)干部開(kāi)展在職學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、提升能力。選派優(yōu)秀中青年干部到上海世博局、重點(diǎn)工程、旅游企業(yè)掛職鍛煉。加強(qiáng)旅游發(fā)展的研究，建立由各行業(yè)、各學(xué)科專家組成的杭州旅游咨詢委員會(huì)或旅游研究院，使其成為旅游部門與旅游學(xué)術(shù)界的紐帶和橋梁，借智、借力、借名發(fā)展杭州旅游。二是加強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外知名旅游院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，舉辦高級(jí)人才培訓(xùn)班，有計(jì)劃組織旅游管理人員赴國(guó)外進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者來(lái)杭州開(kāi)辦大型講座。與國(guó)內(nèi)知名院校、大型旅游企業(yè)合作舉辦大型培訓(xùn)講座。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，在杭州設(shè)立高層次的旅游教育培訓(xùn)中心，面向全國(guó)各地高層旅游管理人員開(kāi)展培訓(xùn)。
抄送：國(guó)家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黃坤明書(shū)記，蔡奇市長(zhǎng)，王國(guó)平主任，孫忠煥主席，許勤華秘書(shū)長(zhǎng)，項(xiàng)勤副主任，張建庭副市長(zhǎng)，董建平副主席，劉曉明副秘書(shū)長(zhǎng)。各區(qū)、縣（市）人民政府。
委領(lǐng)導(dǎo)，委機(jī)關(guān)、直屬單位，市旅游協(xié)會(huì)及各分會(huì)。
第二篇：杭旅委〔2008〕18號(hào)_關(guān)于印發(fā)《二〇〇七年工作總結(jié)和二〇〇八年工作任務(wù)》的通知
杭旅委?2008?18號(hào)
關(guān)于印發(fā)《二〇〇七年工作總結(jié)和 二〇〇八年工作任務(wù)》的通知
市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣（市）旅游局：
1月23日我市召開(kāi)旅游工作會(huì)議。會(huì)議全面貫徹全國(guó)全省旅游工作會(huì)議和市委十屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)2007年旅游工作，進(jìn)一步明確2008年旅游工作任務(wù)，現(xiàn)將《二〇〇七年工作總結(jié)和二〇〇八年工作任務(wù)》印發(fā)你們，請(qǐng)各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，進(jìn)一步明確新工作思路和舉措，為杭州建設(shè)成為國(guó)際旅游休閑中心做出新貢獻(xiàn)！
二〇〇八年一月二十九日
抄送：國(guó)家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。
王國(guó)平書(shū)記，蔡奇市長(zhǎng)，許勤華秘書(shū)長(zhǎng)，項(xiàng)勤副主任，張建庭副市長(zhǎng)，董建平副主席,詹敏副秘書(shū)長(zhǎng)。各區(qū)、縣（市）黨委和政府。
委機(jī)關(guān)各處室，機(jī)關(guān)黨委，直屬單位，市旅游協(xié)會(huì)。
二〇〇七年工作總結(jié)和二〇〇八年工作任務(wù)
一、2007年旅游工作回顧
2007年是杭州新一屆黨委、政府任期起始、承上啟下之年，也是市第十次黨代會(huì)圍繞建設(shè)和諧杭州、打造杭州“生活品質(zhì)之城”總目標(biāo)的開(kāi)局之年。在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局、省旅游局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，杭州旅游業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧杭州為主線，圍繞“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)，城市品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌互動(dòng)有了新起色；堅(jiān)定不移實(shí)施旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，重大休閑度假項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展；堅(jiān)持不移深化實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，杭州旅游國(guó)際化進(jìn)入新階段；堅(jiān)定不移地推進(jìn)“旅游品質(zhì)”建設(shè)，杭州旅游發(fā)展大環(huán)境不斷優(yōu)化。
㈠以圍繞建設(shè)“生活品質(zhì)之城”為目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)品牌品質(zhì)有了新提升。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持行業(yè)品牌服從服務(wù)于城市品牌的理念，以城市品牌為核心，著力加強(qiáng)行業(yè)品牌、企業(yè)品牌建設(shè)。在2007年市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，確定“東方休閑之都、品質(zhì)生活之城”作為杭州旅游形象品牌。杭州旅游業(yè)緊緊圍繞“旅游品質(zhì)”這個(gè)主題，著力在旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、客源市場(chǎng)品質(zhì)、服務(wù)規(guī)范品質(zhì)、旅游文明品質(zhì)上下功夫、見(jiàn)成效，全面提升“生活品質(zhì)之城”的城市品牌形象。2007年，市旅委通過(guò)制定并落實(shí)《杭州打造“東方休閑之都〃品質(zhì)生活之城”旅游品牌2007年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施城市品牌營(yíng)銷工程，設(shè)計(jì)品質(zhì)生活引導(dǎo)推介系統(tǒng)、生活品 質(zhì)旅游線路，舉辦“品質(zhì)：城市與旅游”國(guó)際論壇，有力地推進(jìn)了杭州旅游目的地品質(zhì)品位，杭州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。2007年旅游主要指標(biāo)均超目標(biāo)任務(wù)。入境旅游人數(shù)首次突破200萬(wàn)達(dá)208.6萬(wàn)人次，增幅14.6%,比目標(biāo)任務(wù)增加2.6個(gè)百分點(diǎn);旅游外匯收入首次突破10億達(dá)11.19億美元,增幅23.1%,比目標(biāo)任務(wù)增加7.1個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)達(dá)4111.89萬(wàn)人次,增幅11.7%,比目標(biāo)任務(wù)增加4.7個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)旅游收入首次突破500億達(dá)548.6億人民幣;增幅16.4%,比目標(biāo)任務(wù)增加3.4個(gè)百分點(diǎn);旅游總收入首次突破600億達(dá)630.06億人民幣,增幅15.9%,比目標(biāo)任務(wù)增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。入境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)期、質(zhì)量效益期，入境旅游者平均停留時(shí)間為2.7天，比上年同期增加了0.1天，人天數(shù)和外匯收入增幅均高于人數(shù)增幅；外國(guó)人總數(shù)達(dá)145萬(wàn)人次，在全國(guó)大中城市排位居第五位；歐、美市場(chǎng)達(dá)到40萬(wàn)人次，遠(yuǎn)程市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)；日韓游客達(dá)70萬(wàn)人次，亞洲市場(chǎng)仍是重要支撐。2007年，我市入境旅游十大客源國(guó)分別為韓國(guó)、日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞、西班牙和法國(guó)。與上年相比，遠(yuǎn)程市場(chǎng)（歐、美）發(fā)展速度快于近程市場(chǎng)（亞洲），遠(yuǎn)程市場(chǎng)客源國(guó)進(jìn)入前十位數(shù)量增多，排位向前。
㈡以推介“中國(guó)最佳旅游城市”金字招牌為重點(diǎn)，客源市場(chǎng)品質(zhì)有了新拓展。針對(duì)市場(chǎng)變化的特征，今年我市旅游營(yíng)銷更加注重市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，制定了五年杭州旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃包括2007年杭州奧運(yùn)旅游促銷計(jì)劃和2010年上海世博旅游促銷計(jì)劃。2007年我市確定歐洲市場(chǎng)為重點(diǎn)，4 重新策劃制作杭州旅游形象宣傳片在CNN歐洲頻道、CNN亞洲頻道、CNN網(wǎng)站、BBC北美頻道、BBC歐洲頻道、美國(guó)聯(lián)合航空公司(國(guó)內(nèi)航線，國(guó)際航線和日本航線)等境外媒體播放；積極參加2007年柏林國(guó)際旅游交易會(huì)、法國(guó)巴黎世界旅游展、馬來(lái)西亞國(guó)際旅游展、新加坡國(guó)際旅游展等國(guó)際知名旅游展活動(dòng)；組團(tuán)赴澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、瑞士、捷克、西班牙旅游促銷；加強(qiáng)與法國(guó)、德國(guó)等的大型旅行商合作力度，設(shè)立杭州旅游聯(lián)絡(luò)處，把“中國(guó)最佳旅游城市—杭州”的旅游宣傳手冊(cè)和“名城（上海）〃名湖（杭州）〃名山（黃山）”黃金旅游納入中國(guó)精品旅游線，并進(jìn)入境外旅行商的銷售貨架。在傳統(tǒng)境外客源市場(chǎng)，我市改變以往以旅游形象推介為主的促銷模式，更加注重與日、韓等旅游企業(yè)的合作，將杭州旅游形象宣傳和旅行社線路產(chǎn)品推廣銷售有機(jī)結(jié)合，力推杭州為中心的一地多日游的“新概念之旅”旅游休閑產(chǎn)品，有效延長(zhǎng)了境外游客在杭逗留時(shí)間。緊緊抓住2008北京奧運(yùn)契機(jī)，赴北京召開(kāi)京杭旅行商合作洽談大會(huì)，推出“奧運(yùn)北京、休閑杭州”旅游線；分別與北京旅游局和國(guó)旅總社、中旅總社、青旅總社等3家?jiàn)W運(yùn)旅游指定接待社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2007年市旅委還把推進(jìn)接軌大上海、打造都市經(jīng)濟(jì)圈作為接軌世博會(huì),提升市場(chǎng)客源品質(zhì)重要舉措。市旅委兩次赴上海向旅行商和媒體推介“印象西湖”；拜訪上海世博局，了解世博會(huì)情況尋求合作的機(jī)會(huì)；參加由國(guó)家旅游局和上海市人民政府組織的世博會(huì)全球旅游推廣啟動(dòng)儀式；不斷加大長(zhǎng)三角地區(qū)旅游產(chǎn)品整合包裝和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣力度。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游城市區(qū)域合作，并于10月份協(xié)助召開(kāi)了2007長(zhǎng)三角旅游城市高峰論壇南 5 京峰會(huì)。積極開(kāi)展打造杭州都市經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)旅游合作與發(fā)展的相關(guān)工作。組織開(kāi)展杭嘉湖紹四市六縣旅游合作的專題研究，初步提出了2008年思路和項(xiàng)目，近期將前往三市調(diào)研和對(duì)接。
㈢以實(shí)施“東方休閑之都工程”為抓手，旅游休閑產(chǎn)品品質(zhì)有了新突破。隨著休閑時(shí)代的來(lái)臨，未來(lái)的五年對(duì)杭州而言將是大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、提升“東方休閑之都”知名度的關(guān)鍵期。我市堅(jiān)持不懈地實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)從都市休閑向周邊縣市全方位輻射和延伸，并確保“十一五”期間推出一批“拳頭產(chǎn)品”。2007年我市確定八大優(yōu)先發(fā)展區(qū)的旅游休閑項(xiàng)目進(jìn)展迅速。西湖風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)實(shí)施靈隱景區(qū)綜合整治二期、吳山景區(qū)環(huán)境綜合整治二期、高麗寺重建、八封田保護(hù)等七大景區(qū)提升改造，西湖綜合休閑功能不斷提升；西溪國(guó)家濕地公園二期工程實(shí)現(xiàn)了有限開(kāi)園，三期拆遷項(xiàng)目進(jìn)展順利；運(yùn)河綜保工程已成為杭州旅游產(chǎn)品新亮點(diǎn)；淳安縣千島湖濱水休閑度假基地、臨安市湍口溫泉休閑基地、余杭區(qū)南湖綜合型休閑基地、富陽(yáng)市龍門山古鎮(zhèn)休閑基地、桐廬縣大奇山鄉(xiāng)村型休閑基地、之江國(guó)家旅游度假區(qū)一批旅游休閑項(xiàng)目也陸續(xù)落地。為加強(qiáng)對(duì)打造杭州市休閑基地的指導(dǎo)，推進(jìn)我市休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年1月，抓緊編制《杭州市休閑基地總體規(guī)劃》目前已進(jìn)入修改完善階段，西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)被授予第二批“杭州市休閑基地”。
㈣以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為載體，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)有了新變化。我市積極響應(yīng)國(guó)家旅游局“百千萬(wàn)”和省政府“十百千”工程 6 號(hào)召，積極培育并推薦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、旅游產(chǎn)品吸引力強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)顯著的16個(gè)縣、鎮(zhèn)、村參加全國(guó)、全省旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。一年來(lái)通過(guò)重點(diǎn)指導(dǎo)縣（市）旅游部門制定旅游型城鎮(zhèn)、旅游型鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃，積極啟動(dòng)旅游型城鎮(zhèn)、旅游特色村評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)建試點(diǎn)單位旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，年前我市淳安縣已成為全國(guó)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位并通過(guò)國(guó)家旅游局的驗(yàn)收，成為首批“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”；余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)、富陽(yáng)市龍門鎮(zhèn)、臨安市西天目鄉(xiāng)、太湖源鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)已成為全省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)上城棣村、濱江區(qū)長(zhǎng)河街道山一村、余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)山溝溝村、富陽(yáng)市東洲街道白鶴村、建德市三都鎮(zhèn)三都漁村、桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村、臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村、西天目鄉(xiāng)天目村、大峽谷鎮(zhèn)桃花溪村、淳安縣屏門鄉(xiāng)秋源村、西湖風(fēng)景名勝區(qū)西湖街道梅家塢村已成為全省旅游特色村創(chuàng)建試點(diǎn)單位，并成為全省首批“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游特色鎮(zhèn)”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，組織召開(kāi)了全市鄉(xiāng)村休閑觀光旅游工作會(huì)議，舉辦“快樂(lè)鄉(xiāng)村游”展示評(píng)選活動(dòng)；年內(nèi)下?lián)茑l(xiāng)村旅游推廣補(bǔ)助資金約650萬(wàn)；積極開(kāi)展“休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”特色村的評(píng)定工作，新評(píng)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30個(gè)，新評(píng)省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”示范村（點(diǎn)）12個(gè)。
㈤以深化新一輪杭州旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃為切入點(diǎn)，城市旅游環(huán)境品質(zhì)有了新優(yōu)化。當(dāng)前，杭州旅游業(yè)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、投入產(chǎn)出期和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)期。深化實(shí)施新一輪旅游國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)杭州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展，提 7 高杭州的城市品牌形象與核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快杭州旅游業(yè)的國(guó)際化步伐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。從年初，我市著手啟動(dòng)《杭州市新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案》的起草工作，王國(guó)平書(shū)記、蔡奇市長(zhǎng)、張建庭副市長(zhǎng)多次深入基層開(kāi)展調(diào)查研究并多次召開(kāi)旅游國(guó)際化專題會(huì)議，聽(tīng)取市旅委籌劃旅游國(guó)際化工作進(jìn)展情況；今年9月，市委、市政府出臺(tái)《杭州市新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案（2007-2011）》，并召開(kāi)了新一輪旅游國(guó)際化工作推進(jìn)大會(huì)，部署新一輪旅游國(guó)際化工作任務(wù)，推出涉及旅游目的地功能國(guó)際化、產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷國(guó)際化、管理國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化、環(huán)境國(guó)際化六大領(lǐng)域的30項(xiàng)旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃。杭州新一輪旅游國(guó)際化戰(zhàn)略出臺(tái)在社會(huì)上引起廣泛反響，境內(nèi)外主流媒體作了廣泛報(bào)道，省政府鐘山副省長(zhǎng)批示：“杭州新一輪旅游國(guó)際化的行動(dòng)方案很好，目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)都很明確，希望積極實(shí)施、抓好落實(shí)?！痹谀甑兹÷糜尉珠L(zhǎng)培訓(xùn)班上，杭州還專門作旅游國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)介紹。目前，市旅游國(guó)際化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在全面細(xì)化2008年工作目標(biāo)。圍繞旅游國(guó)際化，我市把培育特色潛力行業(yè)作為“東方休閑之都”的品牌和亮點(diǎn)，市政府成立培育發(fā)展特色潛力行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確療養(yǎng)、演藝、美食、茶樓、化妝品、保健品女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)為杭州十大特色潛力行業(yè)。市旅委作為牽頭單位，已完成《杭州十大特色潛力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》（征求意見(jiàn)稿）和《杭州十大特色潛力行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2007-2011）》（征求意見(jiàn)稿）的編制工作，完成了《關(guān)于培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的擬定工作。其間組織開(kāi)展了專家論證、成員單位征求意見(jiàn)、修改 8 完善等，13個(gè)區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門也分別制定了相應(yīng)規(guī)劃、政策及行動(dòng)計(jì)劃。
㈥以強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和誠(chéng)信建設(shè)為突破口，城市旅游服務(wù)品質(zhì)有了新提高。緊緊圍繞建設(shè)“品質(zhì)旅游”主旋律，不斷強(qiáng)化旅游市場(chǎng)環(huán)境整治、賓館（飯店）星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理、旅行社（導(dǎo)游）管理和安全生產(chǎn)管理。一是在全市星級(jí)飯店中開(kāi)展“品質(zhì)管理年”主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升了全市飯店的“服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、國(guó)際意識(shí)”，提高各飯店專業(yè)化管理水平，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和氛圍，全面提高全市飯店業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。二是進(jìn)一步規(guī)范旅行社和導(dǎo)游管理，市旅委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅行社管理和導(dǎo)游人員勞動(dòng)用工的通知》，規(guī)范導(dǎo)游人員《勞動(dòng)合同》，規(guī)范旅行社互相借用和臨時(shí)聘用導(dǎo)游行為，嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)制度，保障導(dǎo)游工資支付，依法為導(dǎo)游辦理社會(huì)保險(xiǎn)。明確各旅行社建立導(dǎo)游勞動(dòng)用工和工資檔案，規(guī)范勞動(dòng)合同。要求旅行社建立經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)的企業(yè)內(nèi)部工資支付制度（含工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法、支付形式等內(nèi)容）。三是開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化屬地管理，今年市政府出臺(tái)了《杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和市有關(guān)部門職責(zé)，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，打擊擾亂旅游市場(chǎng)的“野導(dǎo)”、“黑車”等違法行為；四是深化實(shí)施旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)了杭州市旅游環(huán)境品質(zhì)監(jiān)督反饋活動(dòng)，向旅游企業(yè)發(fā)放了《杭州旅游環(huán)境品質(zhì)服務(wù)監(jiān)督反饋卡》，并舉行《杭州旅游服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督管理手冊(cè)》首發(fā)儀式；編印了《游客維權(quán)寶典》，向游客傳授旅游維權(quán)常識(shí)和方法，增強(qiáng)游客的旅游維權(quán)意識(shí)；積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng) 9 “人民滿意站所”活動(dòng)。五是推進(jìn)全市旅游商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，今年通過(guò)廣泛調(diào)研，制訂了賓館（飯店）、景區(qū)（景點(diǎn)）旅行社、旅行社車隊(duì)、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、漂流共6項(xiàng)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)旅游商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效管理，實(shí)現(xiàn)了旅游商貿(mào)系統(tǒng)安全無(wú)事故。六是以評(píng)選“雙十佳”為抓手，樹(shù)立旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。開(kāi)展“十佳星級(jí)飯店”和“雙十佳旅行社”的創(chuàng)建和評(píng)選，通過(guò)自上而下的評(píng)選、媒體公示、對(duì)評(píng)選出的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立了一批旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，推動(dòng)旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提升。
㈦以扎實(shí)開(kāi)展“生活品質(zhì)之城”大討論和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為動(dòng)力，系統(tǒng)黨建、精神文明建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)品質(zhì)有了新增強(qiáng)。市旅委黨委高度重視十七大精神的學(xué)習(xí)宣傳，組織旅貿(mào)系統(tǒng)市委宣講團(tuán)黨的十七大精神報(bào)告會(huì)，制定完善《市旅委黨委理論中心組2007年學(xué)習(xí)計(jì)劃》和《市旅委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》。委黨委中心組共12次集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)主要學(xué)習(xí)全國(guó)旅游工作會(huì)議、胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話、作風(fēng)建設(shè)年、市第十次黨代會(huì)、省第十二次黨代會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”大討論、胡錦濤總書(shū)記“6.25”重要講話、十七大精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)等理論學(xué)習(xí)。在抓系統(tǒng)共建共享“生活品質(zhì)之城”大討論活動(dòng)中，制定并實(shí)施系統(tǒng)及行業(yè)開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng)，提出了杭州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“八大提升”目標(biāo)，得到了市委的充分肯定，王國(guó)平書(shū)記專門作了批示，對(duì)旅游商貿(mào)系統(tǒng)開(kāi)展大討論活動(dòng)予以鼓勵(lì)。在參與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，全市旅游行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與旅游行業(yè)素質(zhì)相 10 結(jié)合。一是抓好教育培訓(xùn)。以旅游高級(jí)研討班、旅游目的地管理師培訓(xùn)、旅游企業(yè)總經(jīng)理培訓(xùn)班為載體，對(duì)100多名旅游高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行集中培訓(xùn)。以旅游服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)、品質(zhì)旅游培訓(xùn)、飯店內(nèi)審員培訓(xùn)等為載體，對(duì)1000多名旅游企業(yè)的中層管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。結(jié)合導(dǎo)游員年審培訓(xùn)、導(dǎo)游人員服務(wù)講座、外省來(lái)杭務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)，對(duì)全市近9000名導(dǎo)游人員和2000多名旅游行業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展品質(zhì)旅游的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)三個(gè)層面的培訓(xùn)工程，進(jìn)一步提高了全市旅游行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。二是抓先進(jìn)典型。2007年，全市旅游行業(yè)開(kāi)展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，市人事局和市旅委首次聯(lián)合表彰25個(gè)先進(jìn)集體和34名先進(jìn)個(gè)人；同時(shí)，通過(guò)評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)“百佳”旅游誠(chéng)信企業(yè)、杭州市“雙十佳旅行社”、“十佳”星級(jí)飯店、優(yōu)秀飯店和旅游購(gòu)物商場(chǎng)，帶動(dòng)行業(yè)品牌建設(shè)。以開(kāi)展導(dǎo)游大賽、飯店員工技術(shù)比武大賽等活動(dòng)為契機(jī)，樹(shù)立旅游從業(yè)人員的標(biāo)兵和形象。今年以來(lái)，全市共涌現(xiàn)出2家全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體，1名全國(guó)旅游系統(tǒng)勞動(dòng)模范，1名全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)工作者，7名全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員，市旅游質(zhì)監(jiān)所被評(píng)為浙江省“群眾滿意的基層站所”，杭州市旅游行風(fēng)建設(shè)做法連續(xù)多年在全國(guó)旅游行風(fēng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)。三是抓問(wèn)題整改。為改進(jìn)旅游部門工作作風(fēng)，解決游客和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市旅委采取上門走訪、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式共征求主管部門、系統(tǒng)歸口單位、行風(fēng)監(jiān)督員、旅游行業(yè)代表、機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)旅委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)建議。針對(duì)征求到的意見(jiàn)建議和查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，區(qū)分輕重緩急，制定下發(fā)《市旅委各處室（單位）2007重點(diǎn)問(wèn)題整 11 改方案》，確定加強(qiáng)旅游宣傳推廣、導(dǎo)游和景區(qū)講解員培訓(xùn)、規(guī)范旅游行業(yè)管理、導(dǎo)游隊(duì)伍管理及治理“野導(dǎo)”、開(kāi)發(fā)和保護(hù)景區(qū)景點(diǎn)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)整改內(nèi)容，并明確整改措施、整改責(zé)任人和完成時(shí)限。四是完善規(guī)章制度。全年市旅委共完善了職責(zé)職能類、自身建設(shè)類、決策類、工作效能類、行業(yè)管理類制度共48個(gè)，從而進(jìn)一步推進(jìn)了各項(xiàng)中心工作。
2007年旅游工作取得了令人鼓舞的成績(jī)，主要利益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)；利益于國(guó)家旅游局、省旅游局大力的關(guān)心支持；利益于全市廣大旅游從業(yè)人員和旅游管理部門的共同努力。但杭州作為旅游目的地離打造“東方休閑之都”、建設(shè)“國(guó)際旅游休閑中心”，還有很大差距并面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，盡管我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，供給能力不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)特征日趨明顯，但杭州旅游業(yè)發(fā)展與其他城市一樣還存在諸多深層次問(wèn)題。一是大型旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)緩慢。由于受土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制，一些符合杭州休閑業(yè)品質(zhì)與特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力比較優(yōu)勢(shì)的旅游休閑項(xiàng)目的落地遇到困難，同時(shí)由于一批大項(xiàng)目按現(xiàn)有的用地政策與地價(jià)，開(kāi)發(fā)成本太高，投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)，致使開(kāi)發(fā)商積極性受到影響，導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。二是產(chǎn)業(yè)要素缺乏有效整合。產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，行業(yè)關(guān)聯(lián)度密，是旅游業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，但由于各方面因素，我市旅游業(yè)互動(dòng)機(jī)制還不夠完善，行業(yè)合作與協(xié)調(diào)度還不高。如旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游交通等行業(yè)要素聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)形成一體化接待能力等方面還不夠。三是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。目前 12 在旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項(xiàng)基礎(chǔ)消費(fèi)占了全部消費(fèi)的一半，而在發(fā)達(dá)旅游城市，這個(gè)比例通常是20%—30%。旅游粗放型增長(zhǎng)方式還未得到根本轉(zhuǎn)變。四是旅游從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。隨著旅游國(guó)際化工作的不斷推進(jìn)，從業(yè)人員的素質(zhì)與符合國(guó)際慣例的高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。這些問(wèn)題有待我們?cè)谛碌囊荒陜?nèi)通過(guò)不懈努力，不斷縮小我們的差距。
二、杭州旅游產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)
今年1月18日全國(guó)旅游工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)上，國(guó)務(wù)院吳儀副總理作了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半小時(shí)講話，16個(gè)國(guó)家部委辦局領(lǐng)導(dǎo)參加旅游工作會(huì)議這在以往前所未有。這反映了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確立為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多地依靠消費(fèi)拉動(dòng)、依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。在即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》將再次強(qiáng)調(diào)：要積極發(fā)展旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。這次全國(guó)旅游工作會(huì)議上再次披露了世界旅游組織最新的預(yù)測(cè)成果，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),這與上次預(yù)測(cè)結(jié)果整整提前了五年。屆時(shí)，中國(guó)入境過(guò)夜旅游者將達(dá)到1億人次，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場(chǎng)游客總量達(dá)30億人次左右。在這一階段，中國(guó)居民的休閑度假旅游需求將快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求明顯增長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的依托和促進(jìn)作用更加明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也更加突出。
在1月8日召開(kāi)的全省旅游工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前浙江省旅游業(yè)已進(jìn)入最佳機(jī)遇期、黃金發(fā)展期、全面競(jìng)合期、轉(zhuǎn)型提升期和矛盾凸顯期，要求旅游部門按照建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，今后五年也就是至2012年，全省旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2007年翻一番，在全國(guó)率先建成旅游強(qiáng)省。在今年市委十屆三次全會(huì)上，市委市政府再次強(qiáng)調(diào)突出大旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位，建設(shè)“國(guó)際旅游休閑中心”的目標(biāo)。面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，理清思路，研究舉措。
三、2008年旅游工作思路
2008年，是貫徹十七大會(huì)議精神,進(jìn)一步提升國(guó)家軟實(shí)力的起步之年，是杭州旅游攜手奧運(yùn)和接軌世博的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)施《杭州新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案》和《杭州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的重要之年，杭州旅游業(yè)將緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)杭州旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
㈠2008年杭州旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo)，以市委十屆三次全會(huì)確定的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)、文化文明、民生民主”為主線，緊緊抓住旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，把握好旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，保持旅游發(fā)展的興奮期，以構(gòu)建“品質(zhì)之城”和“品質(zhì)旅游”為主題，以建設(shè)“國(guó)際旅游休閑中心”為目標(biāo)，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重心,緊緊抓住奧運(yùn)旅游年的契機(jī),按照“一高一領(lǐng)先”要求，尤其是要以入境旅游人天數(shù)的增長(zhǎng)為重要指標(biāo)，扎實(shí)實(shí)施“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”兩大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化城市營(yíng)銷，全面實(shí)現(xiàn)杭州旅游業(yè)品質(zhì)提升,強(qiáng)化大旅游產(chǎn)業(yè)的龍 14 頭地位，共同打響“生活品質(zhì)之城”城市品牌。
㈡2008年杭州旅游業(yè)發(fā)展思路
圍繞建設(shè)國(guó)際旅游休閑中心，建設(shè)品質(zhì)生活之城，構(gòu)建“和諧杭州”，杭州旅游業(yè)明確了“一二三四五”發(fā)展思路。
明確“一個(gè)目標(biāo)”。即加快推進(jìn)杭州國(guó)際旅游休閑中心建設(shè)。
推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略。一是深入推進(jìn)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略。以市政府批復(fù)的《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》確定的“一心〃一軸〃八區(qū)〃五翼”旅游空間布局為指導(dǎo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和市(縣)旅游中心城鎮(zhèn)體系建設(shè)，從而使旅游業(yè)真正成為市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧一體的“助推器”。二是合力推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略。以實(shí)施《杭州市新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案（2007——2011）》為抓手，主攻旅游目的地功能國(guó)際化、產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷國(guó)際化、管理國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化、環(huán)境國(guó)際化這“六大領(lǐng)域”，確保至2011年初步確立杭州作為長(zhǎng)三角國(guó)際旅游休閑中心的地位，初步成為國(guó)內(nèi)會(huì)展集聚城市和國(guó)際會(huì)議目的地。
抓住“三大機(jī)遇”。一是緊緊抓住2008北京奧運(yùn)旅游年這一千載難逢的營(yíng)銷機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施杭州城市營(yíng)銷全案；二是緊緊抓住市委市政府提出的“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”，建設(shè)“一城〃七中心”的重大機(jī)遇，加大杭州重大旅游休閑項(xiàng)目的推進(jìn)力度；三是緊緊抓住國(guó)家調(diào)整節(jié)假日方案和落實(shí)職工帶薪休假制度的有利契機(jī)，打造出更加科學(xué)、平衡，具備個(gè)性化、多元化、精品化的假日旅游休閑產(chǎn)品。
實(shí)施“四大工程”。一是緊緊圍繞舉辦奧運(yùn)會(huì)、籌辦世博會(huì)，實(shí)施“大品牌營(yíng)銷工程”；二是圍繞“東方休閑之都〃品質(zhì)生活之城”旅游品牌,實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)工程”；三是圍繞區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)提升工程”；四是圍繞城市綜合環(huán)境和功能的提升,實(shí)施“大環(huán)境優(yōu)化工程”。
力爭(zhēng)“五大突破”。一是在發(fā)揮旅委綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能、形成城市合作發(fā)展旅游業(yè)格局方面有新作為；二是在打造“生活品質(zhì)之城”、打響“東方休閑之都〃品質(zhì)生活之城”旅游品牌方面有新亮點(diǎn)；三是在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、旅游產(chǎn)品升級(jí)換代方面有新進(jìn)展；四是在優(yōu)化杭州旅游目的地環(huán)境和功能建設(shè)上有新招數(shù)；五是杭州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“一高一領(lǐng)先”目標(biāo)上有新起色。
㈢2008年旅游工作目標(biāo)及主要舉措 2008年旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)：
入境旅游人數(shù)240萬(wàn)人次，增幅15%；旅游外匯收入13億美元,增幅16%;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)4500萬(wàn)人次,增幅9%;國(guó)內(nèi)旅游收入615億元,增幅12%;旅游總收入710億人民幣,增幅13%。
2008年旅游工作主要舉措：
⑴堅(jiān)持以《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，大力實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)工程”，加快旅游休閑度假項(xiàng)目建設(shè)。為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與提升，實(shí)現(xiàn)觀光產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，杭州旅游將緊緊抓住國(guó)際旅游休閑核心吸引物從景區(qū)、主題公園向功能復(fù)合的國(guó)際旅游綜合體升級(jí)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，全力推進(jìn)“旅游綜合體”建設(shè)。通過(guò)整合、提升、新建一至兩個(gè) 16 具有國(guó)際品位，旅游休閑度假功能齊備，吃、住、行、游、購(gòu)、娛集聚的“旅游綜合體”，打造世界級(jí)旅游吸引物，從而加快杭州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。市委市政府將研究出臺(tái)“旅游綜合體”扶持政策，制定“旅游綜合體”行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)整合之江國(guó)家旅游度假區(qū)、西溪濕地等現(xiàn)有項(xiàng)目資源、政策資源，力爭(zhēng)在西湖區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上推出具有影響力的“旅游綜合體”;利用湘湖、休博園、東方文化園等休閑度假產(chǎn)品，增加“旅游綜合體”功能;鼓勵(lì)有條件的縣（市）引進(jìn)大型企業(yè)新建“旅游綜合體”，從而真正實(shí)現(xiàn)杭州旅游業(yè)從觀光時(shí)代向休閑時(shí)代轉(zhuǎn)變；從景區(qū)時(shí)代向目的地時(shí)代轉(zhuǎn)變；從單一的旅游產(chǎn)品向旅游綜合體時(shí)代轉(zhuǎn)變。今年，要緊緊圍繞“保護(hù)西湖、申報(bào)世遺”目標(biāo)，配合西湖風(fēng)景區(qū)啟動(dòng)實(shí)施《西湖申遺三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)玉皇山南綜合整治、吳山景區(qū)綜合整治三期、杭州碑林（孔廟）擴(kuò)建、南宋官窯博物館三期等重大項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施西湖湖區(qū)外圍景點(diǎn)綜合整治工程，強(qiáng)化歷史文化體驗(yàn)、休閑度假元素，把西湖建設(shè)成為城市旅游文化休閑綜合功能區(qū)；強(qiáng)力推進(jìn)西溪濕地綜合保護(hù)工程二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“五一”全面完成二期工程，“十一”前基本完成三期工程，使西溪成為生態(tài)休閑度假中心和濕地科普、研究、展示中心；大力推進(jìn)運(yùn)河綜合保護(hù)工程，力爭(zhēng)國(guó)慶節(jié)前完成二期工程第二批項(xiàng)目；啟動(dòng)之江綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，力爭(zhēng)加快市區(qū)西部(上泗區(qū)塊)保護(hù)與發(fā)展步伐，打造生態(tài)一流、風(fēng)景優(yōu)美的旅游休閑度假勝地；支持淳安千島湖、富陽(yáng)富春江畔等地引進(jìn)新型、特大型休閑旅游項(xiàng)目；加快推進(jìn)和扶持湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮休閑度假區(qū)、千島湖風(fēng)景旅游度假區(qū)、天目山自然生態(tài)旅游 17 區(qū)和良渚文化休閑旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年杭州形成濱水度假、高爾夫、溫泉度假、中醫(yī)保健、山地運(yùn)動(dòng)、清涼避暑等高端性、多元化的休閑度假產(chǎn)品體系。2008年市旅委將與相關(guān)部門、區(qū)、縣（市）聯(lián)手，率先啟動(dòng)杭州旅游新型業(yè)態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，如與西湖區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)共同編制、實(shí)施西湖群山徒步游專項(xiàng)規(guī)劃；與市建委、上城區(qū)制訂中山路歷史街區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃；與運(yùn)河綜保委、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)共同制訂運(yùn)河旅游區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，共同打造京杭運(yùn)河國(guó)際旅游產(chǎn)品；與相關(guān)區(qū)、縣（市）共同編制《杭州市運(yùn)動(dòng)休閑自助旅游專項(xiàng)規(guī)劃》；推進(jìn)富陽(yáng)的運(yùn)動(dòng)休閑、臨安的山地休閑度假、淳安的濱湖休閑度假、建德的清涼世界休閑度假、桐廬的鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑度假，余杭、蕭山的都市、城郊型休閑度假產(chǎn)品建設(shè)。同時(shí)深入推進(jìn)全國(guó)、全省旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色旅游村的創(chuàng)建和評(píng)比工作。為切實(shí)加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目推進(jìn)力度，建議建立區(qū)、縣（市）旅游重大項(xiàng)目“一把手”聯(lián)系制度，支持區(qū)、縣（市）通過(guò)收購(gòu)核心景區(qū)并加快老景區(qū)的升級(jí)改造；定期召開(kāi)專項(xiàng)例會(huì)，專題研究項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，完善項(xiàng)目落地激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)項(xiàng)目扶持政策，深化創(chuàng)建和命名“杭州市十大休閑基地”實(shí)施辦法。
⑵堅(jiān)持以《杭州市新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案》為基礎(chǔ),大力實(shí)施“大環(huán)境優(yōu)化工程”，提升杭州旅游目的地的品質(zhì)品位
2008年是市委市政府正式啟動(dòng)第二輪旅游國(guó)際化的第一年,我市在全面啟動(dòng)產(chǎn)品和營(yíng)銷國(guó)際化的同時(shí),將重點(diǎn)提升旅游目的地功能國(guó)際化、環(huán)境國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化水平。一是合 18 力推進(jìn)杭州開(kāi)通至歐美航線。近年來(lái)，歐美客源市場(chǎng)增長(zhǎng)快速，歐美市場(chǎng)已成為我市重點(diǎn)拓展的入境市場(chǎng)。我市將緊緊抓住建設(shè)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程的有利契機(jī)，加大省、市、區(qū)與蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理公司的“三級(jí)四方”的合作力度，力爭(zhēng)開(kāi)通杭州至歐洲航線，不斷擴(kuò)大國(guó)際航線覆蓋面。二是加強(qiáng)旅游交通和集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善覆蓋主城區(qū)景區(qū)（點(diǎn)）的公交線網(wǎng)，推進(jìn)市區(qū)和縣城至主要景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施景區(qū)暢通工程，確保明年市旅游集散中心至市域4A景區(qū)全部開(kāi)通旅游直達(dá)車。三是提高旅游信息及咨詢服務(wù)水平。充分發(fā)揮信息化在旅游業(yè)的應(yīng)用,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，以服務(wù)行業(yè)管理、服務(wù)旅游企業(yè)、服務(wù)游客為準(zhǔn)則，努力打造全方位、多功能、寬領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)的旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，旅游信息查詢系統(tǒng)，旅游商務(wù)預(yù)訂系統(tǒng)；發(fā)揮杭州旅游信息咨詢主中心作用，加大市縣聯(lián)手，部門互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商旅資源共享，全面建成覆蓋杭州各區(qū)縣（市）、游客集聚地和重點(diǎn)旅游企業(yè)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為散客提供符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。四是全面啟動(dòng)旅游人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。2008年重點(diǎn)啟動(dòng)“五個(gè)一”人才培訓(xùn)基礎(chǔ)工程。即建立一個(gè)多功能的旅游培訓(xùn)中心，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，編寫一本高水平的杭州旅游導(dǎo)游詞，健全一套制度健全的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)辟一個(gè)屬于旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)網(wǎng)頁(yè)。根據(jù)市政府要求，從2008年起，用三年時(shí)間對(duì)全市旅游企業(yè)、餐飲行業(yè)、旅游推薦購(gòu)物商場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)一步滿足旅游國(guó)際化和旅游企業(yè)人才需求，與市委組織部聯(lián)合舉辦旅游國(guó)際化培訓(xùn)班，組織旅游企業(yè)高級(jí)管理人員赴境外開(kāi)展拓展培訓(xùn)。五 19 是實(shí)施城市外語(yǔ)環(huán)境提升工程。開(kāi)展電子導(dǎo)游系統(tǒng)試點(diǎn)，為外國(guó)散客提供統(tǒng)一的外語(yǔ)后臺(tái)服務(wù)；完善游覽場(chǎng)所多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，率先在大型旅游推薦餐飲企業(yè)推行中英文菜單，推進(jìn)星級(jí)旅游廁所創(chuàng)建工作。六是推進(jìn)旅游企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。旅行社業(yè)深入貫徹即將出臺(tái)的《旅行社業(yè)管理?xiàng)l例》，借鑒北京做法，啟動(dòng)旅行社星級(jí)評(píng)定；落實(shí)好《杭州市旅游條例》，積極推進(jìn)《杭州市旅游飯店質(zhì)量管理辦法》（暫定名）作為政府規(guī)章，推進(jìn)旅游飯店質(zhì)量社會(huì)旅館質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定；推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)賓館飯店特色經(jīng)營(yíng)，配合省旅游局制定發(fā)布“最佳品質(zhì)飯店評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”，啟動(dòng)“杭州市最佳品質(zhì)飯店”、“杭州市最佳品質(zhì)商務(wù)飯店”、“杭州市最佳品牌度假飯店”、“杭州市最佳品質(zhì)會(huì)議飯店”評(píng)選活動(dòng)；制定并出臺(tái)旅游商品發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)旅游紀(jì)念品的研究、開(kāi)發(fā)、展銷。鞏固深化質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的培訓(xùn)力度，把質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為預(yù)防和處理投訴長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。以修改后的《旅行社業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和提升旅游執(zhí)法工作。
⑶堅(jiān)持以?shī)W運(yùn)和世博兩大事件為重點(diǎn)，實(shí)施“大品牌營(yíng)銷工程”，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷向城市營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變
通過(guò)幾年來(lái)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，旅游營(yíng)銷不單單是旅游產(chǎn)品、旅游線路的營(yíng)銷，它更是一個(gè)旅游目的地的整體營(yíng)銷。2008年，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷體系，細(xì)分目標(biāo)客源市場(chǎng)，注重營(yíng)銷績(jī)效評(píng)估。一是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式。在鞏固有效的傳統(tǒng)營(yíng)銷模式的同時(shí)，我們將在傳統(tǒng)的海外客源市場(chǎng)、重點(diǎn)拓展市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)變過(guò)去“游擊式”營(yíng)銷 20 為“陣地式、面對(duì)面、經(jīng)常性”營(yíng)銷，我委將逐步在北京、上海、深圳、香港及歐美等設(shè)立杭州旅游辦事處（代理處）或購(gòu)買公務(wù)服務(wù)。二是明確市場(chǎng)定位。在入境市場(chǎng)方面，以歐洲等遠(yuǎn)程市場(chǎng)為重點(diǎn)，以日韓等周邊市場(chǎng)為基礎(chǔ)，緊緊抓住北京奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，拓展歐美客源市場(chǎng)，鞏固和發(fā)展日韓市場(chǎng)，深化東南亞和臺(tái)港澳市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)。三是打造產(chǎn)品體系。與國(guó)、中、青總社等合作推出連接北京、上海、西安、桂林、杭州等城市的“奧運(yùn)中國(guó)精華旅游線”；深化區(qū)域合作，聯(lián)手周邊城市推出和推廣“新天堂之旅”、“環(huán)杭州灣之旅”、“三名線”等產(chǎn)品；深化杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的旅游一體化合作，在杭州新概念之旅的基礎(chǔ)上整合資源推出“杭州（都市經(jīng)濟(jì)圈）新概念旅游”產(chǎn)品；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)包裝杭州一地游、深度游產(chǎn)品，鞏固日韓市場(chǎng)和東南亞市場(chǎng)。四是凸顯城市營(yíng)銷。從明年起，建議由市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到杭州重點(diǎn)客源拓展市場(chǎng)進(jìn)行一至兩次大型的城市促銷和推廣活動(dòng)。充分整合市縣資源、政府部門資源、旅游商貿(mào)資源，尤其是整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，通過(guò)旅游文化搭臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)唱戲，重點(diǎn)到迪拜和歐洲一至兩個(gè)主要城市舉辦“杭州旅游文化周”活動(dòng)，同時(shí)在國(guó)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)常性、常態(tài)化的促銷推介。加強(qiáng)與杭州國(guó)際友好城市的合作，建立合作機(jī)制，舉辦國(guó)際友好城市市長(zhǎng)峰會(huì)活動(dòng)。五是進(jìn)一步實(shí)施奧運(yùn)旅游和啟動(dòng)世博旅游營(yíng)銷計(jì)劃。重點(diǎn)強(qiáng)化奧運(yùn)、世博三張營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。建立宣傳媒體網(wǎng)，在境外重點(diǎn)在CNN、BBC投放杭州旅游廣告，組織到中國(guó)采訪奧運(yùn)、世博的各國(guó)媒體“聚焦杭州”；建立招徠游客網(wǎng)，深化與國(guó)、中、青三大總社的合作，將杭州納入三大總社在全球旅 21 行商銷售產(chǎn)品體系中；建立形象展示網(wǎng)，重點(diǎn)在北京和上海機(jī)場(chǎng)、賓館、樓宇、主要廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、會(huì)展館進(jìn)行杭州旅游形象廣告投放及展示活動(dòng)。六是參與和引進(jìn)全球性會(huì)議活動(dòng)。積極實(shí)施國(guó)際會(huì)議和展覽的引進(jìn)工程，2008年在做好PATA09旅游交易會(huì)的準(zhǔn)備工作的同時(shí)，將積極引進(jìn)各類國(guó)際會(huì)議、展覽和活動(dòng)。同時(shí)積極利用在海內(nèi)外舉辦的有影響的大型活動(dòng)宣傳推廣杭州，如利用在新加坡召開(kāi)的全球CEO會(huì)議推介杭州，與PATA組織合作在印度的PATA08年旅游交易會(huì)上向全體參展商和買家進(jìn)行宣傳推介杭州，在中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上繼續(xù)與國(guó)旅總社合作向全體買家進(jìn)行推廣等。加強(qiáng)與國(guó)際知名策劃公司的合作，利用其渠道，通過(guò)對(duì)國(guó)際知名活動(dòng)的贊助，達(dá)到推廣杭州的目的。同時(shí)圍繞西湖申遺，結(jié)合2008西湖國(guó)際茶文化博覽會(huì)，聯(lián)手相關(guān)部門策劃和舉辦以宣傳“西湖-龍井茶園”為目的的國(guó)際性主題論壇和新聞宣傳活動(dòng)。
⑷堅(jiān)持以杭州特色潛力行業(yè)《規(guī)劃》和《五年行動(dòng)計(jì)劃》為依據(jù)，實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)提升工程”，打造杭州休閑業(yè)的品牌和亮點(diǎn)
大力發(fā)展杭州特色潛力產(chǎn)業(yè),是杭州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新“藍(lán)海”，同時(shí)更是杭州打造“東方休閑之都”品牌、建設(shè)國(guó)際旅游休閑中心的“剎手锏”。今年市政府將正式出臺(tái)杭州市特色潛力行業(yè)規(guī)劃、政策和行動(dòng)計(jì)劃，召開(kāi)十大特色潛力行業(yè)動(dòng)員大會(huì)，每年推出“十大行業(yè)十件大事”工程。這是繼今年推出旅游國(guó)際化《五年行動(dòng)計(jì)劃》之后又一個(gè)大力發(fā)展旅游休閑業(yè)的重大舉措。旅游國(guó)際化是杭州“軟環(huán)境提升工程”，特色潛力行業(yè)是旅游“大產(chǎn)業(yè)提升工程”和“產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力工程”。22 杭州將以城區(qū)為主、輻射市域，重點(diǎn)發(fā)展和扶持美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、演藝行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、保健行業(yè)、化妝行業(yè)、女裝行業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑行業(yè)、嬰童行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)，通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，經(jīng)過(guò)三年努力，打造一批具備創(chuàng)意、快樂(lè)、美麗、休閑、體驗(yàn)、時(shí)尚，具有地方特色、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游休閑產(chǎn)品,使十大特色潛力產(chǎn)業(yè)成為杭州打響“東方休閑之都”的品牌和亮點(diǎn)。大力開(kāi)展旅游商品和旅游紀(jì)念品的研制、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷和展示工作，制定《杭州市旅游商品開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》和《杭州市旅游商品開(kāi)發(fā)五年行動(dòng)計(jì)劃》。
⑸堅(jiān)持以加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)為保障，積極開(kāi)展“杭州旅游業(yè)改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)”。一是開(kāi)展主題教育，強(qiáng)化理論武裝。通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、專題讀書(shū)會(huì)、研討會(huì)、黨課、講座、支部學(xué)習(xí)會(huì)、自學(xué)等形式，深入開(kāi)展十七大精神的主題教育。鞏固深化“作風(fēng)建設(shè)年”成果，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。二是牽頭協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化基層黨建。學(xué)習(xí)貫徹全市黨建工作會(huì)議精神，起草并印發(fā)《杭州市旅游商貿(mào)系統(tǒng)2007年黨建工作總結(jié)和2008年黨建工作意見(jiàn)》；繼續(xù)組織好《黨章》的學(xué)習(xí)貫徹工作；抓好黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育點(diǎn)工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)非公企業(yè)黨建工作。三是總結(jié)發(fā)展成果，強(qiáng)化社會(huì)宣傳。以市委開(kāi)展改革開(kāi)放三十周年系列紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，組織力量對(duì)改革開(kāi)放三十周年以來(lái)的杭州旅游業(yè)成果進(jìn)行匯總、梳理和總結(jié)。通過(guò)出一本書(shū)（改革開(kāi)放與杭州旅游業(yè)的發(fā)展）、組織一次圖片展（杭州旅游業(yè)三十年發(fā)展成就展）、組織一次杭州旅游業(yè)十件大事評(píng)選，全面反映旅游商貿(mào)系統(tǒng)巨大成就。四是圍繞旅游中心工作，強(qiáng)化 23 新聞宣傳。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪、媒體專訪報(bào)道等形式及時(shí)報(bào)道旅游國(guó)際化戰(zhàn)略、旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理及茶博會(huì)、黃金周、誠(chéng)信旅游、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等活動(dòng)成果；對(duì)旅游行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行宣傳。五是立足旅游行業(yè)，強(qiáng)化文明建設(shè)。以旅游行業(yè)為重點(diǎn)，深化旅游行風(fēng)建設(shè)，抓好市旅游商貿(mào)系統(tǒng)創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明服務(wù)示范點(diǎn)以及“雙千結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)協(xié)調(diào)系統(tǒng)各單位抓好窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，參與創(chuàng)建文明城市；繼續(xù)組織好旅游行業(yè)社會(huì)主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動(dòng)。
第三篇：安沙鎮(zhèn)二〇〇九年旅游工作總結(jié)正本
安沙鎮(zhèn)二〇〇九年旅游工作總結(jié)
一年來(lái)，我鎮(zhèn)的旅游工作在上級(jí)主管部門的大力支持和幫助
下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“融解新縣城，建設(shè)新安沙”的宏偉目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，無(wú)論在旅游景點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目招商、旅游市場(chǎng)的宣傳上，還是在農(nóng)家樂(lè)的管理方面都取得了較好的成績(jī)。
過(guò)去的一年，我鎮(zhèn)旅游工作實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。全鎮(zhèn)共接待旅游人數(shù)17萬(wàn)人次，同比上年增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1800
萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 15%。目前，全鎮(zhèn)共有各類“農(nóng)家樂(lè)”接待點(diǎn)115家，其中星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”四戶，全年接待游客11萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)綜合收入 1200萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)市民，致富農(nóng)民的目標(biāo)。
一、齊心協(xié)力，促進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)快步發(fā)展。
安沙鎮(zhèn)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，有著無(wú)比秀美的自然風(fēng)光
和非常豐富的礦石資源，擁有著最可寶貴的自然資源。旅游景點(diǎn)較多。紅色景區(qū)——和平村清代民居，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，完成了主體工程和相關(guān)配套設(shè)施德建設(shè)?，F(xiàn)已免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。共接待游客2.5萬(wàn)人次。嘉和瑞祥現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)今年已全面鋪開(kāi)，前期投入資金2000余萬(wàn)元進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)打造長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)莊的亮點(diǎn)工程。星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”——建陽(yáng)山莊，桂花塘休
閑中心，鳳凰山莊已具規(guī)模，收效可觀。蓮塘水庫(kù)、梅塘水庫(kù)安沙生態(tài)農(nóng)莊、關(guān)山水庫(kù)已做好招商規(guī)劃藍(lán)本，現(xiàn)在正在洽談中。
二、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”旅游健康發(fā)展。
我們把“農(nóng)家樂(lè)”旅游融入到新農(nóng)村建設(shè)工作中去，指導(dǎo)和扶植新農(nóng)村示范點(diǎn)周邊的“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，樹(shù)立一批具帶動(dòng)性的典型。對(duì)授星“農(nóng)家樂(lè)”狠抓經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照縣旅游局金牌農(nóng)家樂(lè)競(jìng)賽的要求，積極指導(dǎo)其參加金牌“農(nóng)家樂(lè)”競(jìng)賽，不斷提升其檔次和品味。對(duì)今年新建的農(nóng)家樂(lè)從軟件、硬件和配套設(shè)施建設(shè)上予以指導(dǎo)，使其規(guī)模化、合理化。讓他們把錢用在刀刃上?？偟膩?lái)講，我鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂(lè)”不論在總體規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特色，還是在內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)上，都提升到了一個(gè)新的高度。今年，我鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)元的兩家，50萬(wàn)元的一家，10萬(wàn)元的兩家，5萬(wàn)元以上的5家。
三、強(qiáng)化管理，全面提升行業(yè)總體素質(zhì)。
在旅游業(yè)發(fā)展初期我鎮(zhèn)就建全了旅游管理機(jī)構(gòu)，明確了旅游分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了旅游專干。并能按要求認(rèn)真落實(shí)上級(jí)旅游行政主管單位的各項(xiàng)任務(wù)，旅游信息、統(tǒng)計(jì)做到準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送。在年初我們就按縣目標(biāo)管理考核的內(nèi)容全面貫徹落實(shí)，并將目標(biāo)管理考核內(nèi)容印發(fā)到各景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)戶。不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。年底要求各景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)戶對(duì)目標(biāo)管理考核的照標(biāo)準(zhǔn)搞好自查?？傮w情況較好。一是配合縣旅游局成功主辦了“牛年我最?！钡膯?dòng)式；二是積極組織人員參加了縣旅游局的從業(yè)人員培訓(xùn)，打造了一支較高素質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)從業(yè)隊(duì)伍；三是組織外出參觀。10月份組織景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)戶到本縣有特色的農(nóng)家樂(lè)參觀學(xué)習(xí)。從身邊的典型戶入手，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，拓寬思路，積累經(jīng)驗(yàn)；四是抓好旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，我們切實(shí)做好了春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日的安全生產(chǎn)檢查工作，督促旅游業(yè)主落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年無(wú)一起安全事故。
回顧一年來(lái)，我鎮(zhèn)的旅游工作已步入了一個(gè)健康快速發(fā)展的軌道，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)，為安沙的新農(nóng)村建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)我們還應(yīng)看到存在的不足，離上級(jí)的要求、與好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有一定的差距。在來(lái)年的工作中將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改正不足，力爭(zhēng)安沙的旅游事業(yè)更快更好的發(fā)展。
2009年12月8日
二○○九年安沙鎮(zhèn)旅游工作規(guī)劃
1、圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，家園得到綠化美化，我們將整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極地把具有旅游條件的新農(nóng)村假設(shè)示范點(diǎn)培育成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建成一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊，特別是和平村獨(dú)具特色又能與旅游景區(qū)點(diǎn)相連接的示范點(diǎn)，加大引導(dǎo)扶植力度。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)、加工業(yè)的發(fā)展和升值，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化旅游環(huán)境
安全生產(chǎn)重于泰山，我們要與各旅游企業(yè)及“農(nóng)家樂(lè)”戶簽訂好《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、生活安全、食品安全的宣傳和監(jiān)管力度，不定期的組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保旅游系統(tǒng)無(wú)安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保所有旅游企業(yè)依法、依規(guī)經(jīng)營(yíng)，杜絕欺詐、蒙騙行為的發(fā)生，不斷優(yōu)化我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。
３、搭建招商平臺(tái)
我們有樹(shù)立大范圍招商的理念，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成合力，真正為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展氛圍，讓投資者舒心創(chuàng)業(yè)，放心賺錢。
第四篇：青田縣中醫(yī)醫(yī)院二〇一〇年工作總結(jié)和二〇一一年工作思路
青田縣中醫(yī)醫(yī)院二〇一〇年工作總結(jié)和二〇一一年工作思路
2010年工作總結(jié)
2010年，醫(yī)院繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“民生和諧年”要求，深化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化醫(yī)院管理，狠抓醫(yī)療質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，較好地完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。醫(yī)院門急診19.95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.76%；出院2452人次，同比增加2.42%；床位使用率95.59%；總業(yè)務(wù)收入4354.03萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.5%。
一、圓滿完成政府各項(xiàng)指令性任務(wù)
城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為所轄3個(gè)社區(qū)近19000人建立了個(gè)人健康檔案，并認(rèn)真落實(shí)了責(zé)任醫(yī)生上門服務(wù)、健康宣教、慢病管理等公共衛(wèi)生任務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生工作取得了巨大進(jìn)步。嚴(yán)格按照上級(jí)要求扎實(shí)做好甲型H1N1流感防控任務(wù)，認(rèn)真完成甲型H1N1流感疫苗和麻腮疫苗的接種工作。2010年，共為908人接種甲型H1N1流感疫苗，為1600名適齡兒童接種麻腮疫苗。圓滿完成了中、高考學(xué)生體檢和冬季征兵體檢等指令性任務(wù)，積極參與省體育大會(huì)、縣石雕文化節(jié)等大型活動(dòng)的醫(yī)療保障，圓滿完成支農(nóng)、結(jié)對(duì)幫扶等任務(wù)。
二、以中層干部競(jìng)聘上崗為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院管理
以中醫(yī)醫(yī)院管理年建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化醫(yī)院管理意識(shí)，提高醫(yī)院管理效能。實(shí)施第二輪中層干部競(jìng)聘上崗活動(dòng)，通過(guò)筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等綜合考核方式公開(kāi)、公平、公正地將30多名德才兼?zhèn)?、干勁十足的業(yè)務(wù)骨干和管理骨干選拔到管理團(tuán)隊(duì)，充分體現(xiàn)了“能者上，平者讓，庸者下”的干部任用機(jī)制。增設(shè)了公共衛(wèi)生科、保衛(wèi)科和質(zhì)管科等部門，使醫(yī)院的管理更加全面細(xì)致。城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主任面向全縣公開(kāi)招聘，為順利推進(jìn)社區(qū)工作提供了重要保證。認(rèn)真組織所有新任中層干部學(xué)習(xí)《中層領(lǐng)導(dǎo)完全實(shí)務(wù)手冊(cè)》，提高了管理理論水平。
三、完善醫(yī)療質(zhì)控體系，強(qiáng)化醫(yī)療安全意識(shí)
重新修訂了《醫(yī)療質(zhì)控管理辦法》、《臨床核心醫(yī)療制度管理暫行規(guī)定》。更新出臺(tái)了《處方質(zhì)控評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《住院打印病歷管理暫行規(guī)定》和《青田縣中醫(yī)院住院病歷質(zhì)量檢查評(píng)分表（2010版）》。推出 “重點(diǎn)病人管理制度”，根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療實(shí)際，確定了六類病人為住院重點(diǎn)病人，實(shí)行向醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部日?qǐng)?bào)制度，要求各科室對(duì)重點(diǎn)病人在診療護(hù)理方案的制定和落實(shí)、療效的評(píng)估、知情同意、風(fēng)險(xiǎn)告知、查房次數(shù)及日常監(jiān)護(hù)等重要安全環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)健全制度、創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善了醫(yī)療質(zhì)量控制體系。
醫(yī)院高度重視職工醫(yī)療安全教育，不斷強(qiáng)化職工醫(yī)療安全意識(shí)。醫(yī)務(wù)科在“安全教育日”堅(jiān)持手機(jī)短信警示教育的基礎(chǔ)上，先后舉行了四次醫(yī)療安全教育大會(huì)。醫(yī)療安全教育覆蓋面從以往單一臨床醫(yī)師參與擴(kuò)展到新上崗員工、臨床護(hù)士、檢驗(yàn)、特檢等全體衛(wèi)技人員，教育內(nèi)容涉及《侵權(quán)責(zé)任法》、《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)。醫(yī)院還注重案例教育，將本院發(fā)生醫(yī)療糾紛案例與法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行深層次的醫(yī)療法律風(fēng)險(xiǎn)分析與探討。
四、高度重視學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化中醫(yī)特色
醫(yī)院狠抓重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，通過(guò)設(shè)備投入、鼓勵(lì)科研等方式扶持各重點(diǎn)?？疲?、市、縣級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┢放菩?yīng)初現(xiàn)。中西醫(yī)結(jié)合內(nèi)分泌科被確定為市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，中西醫(yī)結(jié)合心血管內(nèi)科被確定市重點(diǎn)扶持建設(shè)學(xué)科。繼續(xù)與杭州市第三人民醫(yī)院、杭州市第六人民醫(yī)院、麗水市口腔醫(yī)院等名院共同發(fā)展聯(lián)合專科，2010年還成為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第三醫(yī)院（浙江省中山醫(yī)院）的結(jié)對(duì)幫扶醫(yī)院，重點(diǎn)扶持本院的針灸推拿科，通過(guò)引進(jìn)名院技術(shù)不斷做大做強(qiáng)醫(yī)院特色專科。肛腸科、肝病科、口腔科的影響力在僑鄉(xiāng)也不斷提高。鼓勵(lì)各科室積極使用中醫(yī)藥治療，特別是要求中醫(yī)類別人員切實(shí)提高中醫(yī)藥治療率。在病房全面推開(kāi)中醫(yī)查房制度，要求各科探索中醫(yī)藥協(xié)定處方的建立和使用，如對(duì)骨傷科病人積極使用中藥外敷，對(duì)產(chǎn)后病人推廣使用中藥促進(jìn)子宮恢復(fù)，繼續(xù)強(qiáng)化中醫(yī)特色。護(hù)理部組織全體護(hù)士開(kāi)展中醫(yī)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)。今年中草藥收入較去年同期增長(zhǎng)26.42%，中醫(yī)藥治療率也大幅提高。
五、加大人才培養(yǎng)力度，實(shí)施科教興院戰(zhàn)略
醫(yī)院繼續(xù)深入實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”的“三名”戰(zhàn)略，高度重視人才培養(yǎng)和科教工作。共有4人攻讀在職碩士研究生課程，選送3人到省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)；已有19名西醫(yī)臨床醫(yī)生結(jié)束西學(xué)中課程的學(xué)習(xí)，參加市級(jí)以上學(xué)術(shù)會(huì)議85人次。目前全院有省基層名中醫(yī)2人，市新世紀(jì)138人才1人，縣學(xué)科首席帶頭人3人，高級(jí)職稱衛(wèi)技人員13名，具備碩士學(xué)位人員2名。正逐漸建立起一支老、中、青配置合理，高、中、低比例恰當(dāng)?shù)娜瞬盘蓐?duì)。通過(guò)實(shí)施科教興院戰(zhàn)略，科教工作也取得了突出成績(jī)。我院職工在本市第十屆自然科學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選中獲一等獎(jiǎng)1篇，三等獎(jiǎng)14篇；申報(bào)立項(xiàng)縣級(jí)科研課題1項(xiàng)，通過(guò)縣課題驗(yàn)收1項(xiàng)；在省級(jí)以上醫(yī)學(xué)刊物新發(fā)表學(xué)術(shù)論文20篇。
六、加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)考核，崗位練兵成效顯著
醫(yī)院高度重視崗位練兵和“三基”訓(xùn)練，先后開(kāi)展了心肺復(fù)蘇培訓(xùn)、靜脈輸液比賽和“三基”理論考試等多種形式的崗位練兵活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平大大提高，在各類競(jìng)技比武中取得優(yōu)異成績(jī)。城北社區(qū)代表隊(duì)榮獲青田縣社區(qū)高血壓防治知識(shí)競(jìng)賽第一名。兩名醫(yī)師榮獲麗水市心肺復(fù)蘇比賽三等獎(jiǎng)，總成績(jī)?cè)谌锌h級(jí)醫(yī)院中名列前茅。一名醫(yī)師榮獲麗水市青工技能大賽第二名，并被授予“麗水市市級(jí)青年崗位能手”稱號(hào)。一名醫(yī)師榮獲 “縣級(jí)青年崗位能手”稱號(hào)。
七、醫(yī)療用房改造工程進(jìn)展順利，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工啟動(dòng)
醫(yī)院醫(yī)療用房改造工程項(xiàng)目被列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，入選縣“三十工程”。醫(yī)院成立了醫(yī)療用房改造工程辦公室，配備專職人員，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)溝通，前期工作進(jìn)展順利，已完成規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批、可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃方案審查、地質(zhì)巖土勘探和初步設(shè)計(jì)方案會(huì)審、施工圖編制，設(shè)計(jì)方案圖紙經(jīng)全院職工多次討論修改，功能布局較為合理。2010年12月21日，工程參加了縣里舉行的集中開(kāi)工儀式，拆除了醫(yī)院門急診樓，相關(guān)科室已搬遷安置。目前，本工程已經(jīng)正式申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目，待施工圖審核通過(guò)后即可實(shí)施主體工程建設(shè)。
八、開(kāi)展各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)成績(jī)突出
積極申報(bào)市、縣級(jí)文明單位，通過(guò)各級(jí)考核申報(bào)成功。努力開(kāi)展“青年文明號(hào)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，急診輸液室順利通過(guò)驗(yàn)收，內(nèi)兒科病區(qū)、婦產(chǎn)科病區(qū)順利通過(guò)復(fù)評(píng)，現(xiàn)三個(gè)科室被評(píng)為“市級(jí)青年文明號(hào)”稱號(hào)。繼續(xù)開(kāi)展“讀理論書(shū)、考文化試”活動(dòng)，心靈勵(lì)志暢銷書(shū)《不抱怨的世界》下發(fā)給全院職工閱讀。成功舉辦“精誠(chéng)杯”第五屆職工文體活動(dòng)和“建院15周年暨醫(yī)療用房改造工程”聯(lián)歡晚會(huì)，組織職工參加縣元宵節(jié)文藝匯演和護(hù)士節(jié)晚會(huì)表演，豐富職工業(yè)余生活，展現(xiàn)職工文藝才能，獲得縣領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。院乒乓球隊(duì)取得縣“財(cái)稅杯”男子甲組團(tuán)體第四名，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。院籃球隊(duì)在衛(wèi)生系統(tǒng)男子籃球比賽中獲得第四名。通過(guò)參與文藝體育活動(dòng)和開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，展示了中醫(yī)院人良好的精神風(fēng)貌。
九、深化干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)
根據(jù)縣里深化干部作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一部署，出臺(tái)《?青田縣中醫(yī)醫(yī)院關(guān)于進(jìn)一步深化干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，在內(nèi)外網(wǎng)站公布《青田縣中醫(yī)醫(yī)院深化干部作風(fēng)建設(shè)公開(kāi)承諾》。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，定期向全體黨員發(fā)送廉政警示短信。通過(guò)采取監(jiān)控公示醫(yī)院?jiǎn)纹贩N用藥總量、監(jiān)控通報(bào)醫(yī)師用藥情況和評(píng)價(jià)通報(bào)醫(yī)師合理用藥等措施加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控，預(yù)防商業(yè)賄賂。引入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理理念，制定實(shí)施醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)篩查預(yù)警機(jī)制，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。全年，全院職工無(wú)違法亂紀(jì)事件發(fā)生。
十、存在的主要問(wèn)題
1、門診人次不斷增加，病區(qū)床位緊張，加床現(xiàn)象較多，醫(yī)療用房緊張已成為制約醫(yī)院當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2、中醫(yī)藥文化氛圍還不夠濃厚，中草藥使用率偏低，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，年輕中醫(yī)人才成長(zhǎng)緩慢。
3、承擔(dān)的各種公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指令性任務(wù)日益增多，加上醫(yī)務(wù)人員流失加重、招聘困難，造成全院衛(wèi)技人員較大程度的短缺。
4、醫(yī)療環(huán)境日趨惡化，部分醫(yī)療事件對(duì)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序造成較大沖擊。
5、醫(yī)院缺乏專業(yè)基建人員，改造工程在推進(jìn)過(guò)程中遇到一些原先沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題和困難，導(dǎo)致進(jìn)度偏慢。
2011年工作思路
2011年醫(yī)院工作的指導(dǎo)思想是繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)建設(shè)年”中心工作，做好五年發(fā)展規(guī)劃，明確醫(yī)院近期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；做好設(shè)計(jì)，合理布局，按二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃醫(yī)療用房改造工程，年內(nèi)爭(zhēng)取完成基礎(chǔ)工程；以二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，做大優(yōu)勢(shì)學(xué)科，強(qiáng)化中醫(yī)特色，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)通過(guò)“二甲”中醫(yī)醫(yī)院的評(píng)審。依靠全院職工，集思廣益，艱苦奮斗，迎難而上，務(wù)實(shí)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院工作新局面。完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)是要做好以下幾方面的工作。
一、預(yù)期主要業(yè)務(wù)指標(biāo)
2011年業(yè)務(wù)總收入同比增長(zhǎng)８％，藥品收入所占比重控制在60％以下；門急診人次同比增長(zhǎng)5％，出院人數(shù)同比增長(zhǎng)10％；住院業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)18％，體檢收入增長(zhǎng)15％。
二、出臺(tái)醫(yī)院五年發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)二甲中醫(yī)醫(yī)院目標(biāo)
浙江省新一輪醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作已經(jīng)啟動(dòng)，各項(xiàng)準(zhǔn)入性指標(biāo)均較前有很大提高。醫(yī)院將對(duì)比二甲中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)《青田縣中醫(yī)醫(yī)院第三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》。各科室要在醫(yī)院總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定本科室發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。層層抓落實(shí)，鼓足干勁，爭(zhēng)取通過(guò)二甲中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審。
三、全面推進(jìn)醫(yī)療用房改造工程，朝現(xiàn)代化中醫(yī)院邁進(jìn)。
今年，是我院醫(yī)療用房改造工程的主體施工關(guān)鍵之年。醫(yī)療用房改造工程包括拆除老門急診樓、新建層高8層（不含地下1層）的醫(yī)療綜合樓及現(xiàn)病房樓改造為醫(yī)技行政樓。項(xiàng)目用地面積5443平方米，建筑占地面積3265平方米，總建筑面積24788平方米（含地下室3880平方米），總投資概算9365萬(wàn)元。工程建設(shè)投入大、項(xiàng)目多、任務(wù)艱巨而繁重，只有全院上下齊心，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，才能力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，為醫(yī)院新一輪騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、以“二甲”評(píng)審為契機(jī)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)安全。2011年是等級(jí)醫(yī)院評(píng)審年，我們要以申報(bào)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審為契機(jī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高監(jiān)督力度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，執(zhí)行醫(yī)療告知制度，嚴(yán)抓病歷質(zhì)控，提高書(shū)寫質(zhì)量，以預(yù)防為主，把握重點(diǎn)，重視短板，采取行之有效的舉措，探索建立醫(yī)療質(zhì)量長(zhǎng)效化管理機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員特別是低年資醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)考核力度，組織全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)的理論和操作考核。醫(yī)務(wù)科和護(hù)理部定期組織人員對(duì)全院進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找醫(yī)療安全方面的隱患，針對(duì)安全隱患制定整改措施。當(dāng)前醫(yī)療安全形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)竣，改造工程的實(shí)施又將帶來(lái)更多的醫(yī)療安全隱患。醫(yī)療安全要警鐘長(zhǎng)鳴，醫(yī)療質(zhì)量要常抓不懈。通過(guò)手機(jī)短信警示、安全教育日培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和安全意識(shí)，樹(shù)立依法行醫(yī)、規(guī)范行醫(yī)的執(zhí)業(yè)理念?？倓?wù)科要定期開(kāi)展消防安全自查工作，確保醫(yī)院安全生產(chǎn)。
五、加快學(xué)科、科教、人才建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣
醫(yī)院的發(fā)展靠學(xué)科，學(xué)科建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的制勝法寶。進(jìn)一步加快學(xué)科建設(shè)速度，提升學(xué)科整體水平；加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)重點(diǎn)臨床學(xué)科的扶持力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科開(kāi)展診療新技術(shù)。加大科教投入，建立科教專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)開(kāi)展臨床研究，年內(nèi)爭(zhēng)取縣級(jí)及以上課題2項(xiàng)。有計(jì)劃地選送重點(diǎn)學(xué)科人員外出進(jìn)修，切實(shí)提高診療水平。加強(qiáng)新員工的崗前培訓(xùn)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，確定發(fā)展方向。進(jìn)一步抓好資深中醫(yī)師帶徒工作，推進(jìn)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)工作，在護(hù)理人員中開(kāi)展系統(tǒng)的中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)。加大引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的力度，積極引進(jìn)高層次人才和實(shí)用人才，努力提供良好發(fā)展平臺(tái)，著力做好人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，從嚴(yán)控制人才流失，為醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大提前做好智力保障。
會(huì)同縣衛(wèi)生局開(kāi)展面向全縣社區(qū)責(zé)任醫(yī)師的中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)，通過(guò)調(diào)研，確定適用于我縣的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，編寫推廣材料，以各中心衛(wèi)生院為核心，以責(zé)任醫(yī)師為對(duì)象，分片區(qū)以講課和現(xiàn)場(chǎng)演示指導(dǎo)相結(jié)合的方式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并為各片區(qū)配備必要的診療設(shè)備，做到包學(xué)包會(huì)，學(xué)以致用，以此項(xiàng)目來(lái)提高我縣農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，制定切實(shí)可行的幫扶措施，根據(jù)他們的需求，制定因地、因人制宜的結(jié)對(duì)幫扶方案，做實(shí)做好，幫出成效。繼續(xù)完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控、征兵、招生體檢、下鄉(xiāng)扶貧等指令性任務(wù)。
六、扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，提高護(hù)理質(zhì)量
開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，既是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革特別是公立醫(yī)院改革的需要，也是護(hù)理事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。醫(yī)院將更加重視護(hù)理工作，給予更大的支持。同時(shí)希望廣大護(hù)士姐妹更加努力工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理，通過(guò)流程再造把時(shí)間更多地留給患者；通過(guò)生活照顧、病情觀察、健康教育及康復(fù)訓(xùn)練，更好地保證病人的醫(yī)療效果和安全；通過(guò)加強(qiáng)與病人的交流與溝通，得到病人更多的信任和理解，構(gòu)建更加和諧的醫(yī)患關(guān)系。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)管理，全面提升醫(yī)院管理水平
夯實(shí)基礎(chǔ)管理，首先是要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，抓好“常態(tài)化”管理，做到事有專管（專人負(fù)責(zé)）、事有標(biāo)準(zhǔn)（有章可循）、事有記錄（有據(jù)可查），事有監(jiān)控（有人檢查）。其次是要不斷提升中層干部的執(zhí)行力，醫(yī)院的中層干部，既是醫(yī)院決策的執(zhí)行者，又是具體實(shí)施方案的制定者，其工作作風(fēng)、工作形式、執(zhí)行力高低直接影響科室管理水平、醫(yī)療質(zhì)量、學(xué)科與人才建設(shè)等。開(kāi)展對(duì)中層干部的業(yè)績(jī)考核是監(jiān)督和考察其執(zhí)行能力的有效載體。再者就是要進(jìn)一步形成“后勤服務(wù)臨床，臨床服務(wù)患者”的服務(wù)理念，尤其是行政后勤科室要主動(dòng)為臨床一線科室提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全院上下要更加關(guān)注細(xì)節(jié)，關(guān)心患者需求，重視流程再構(gòu)，不斷提高醫(yī)院的管理能力和水平。
八、重視中醫(yī)藥文化建設(shè)，不斷提高精神文明創(chuàng)建水平
以“仁、和、精、誠(chéng)”的中醫(yī)藥文化核心價(jià)值觀為取向，以“精誠(chéng)、奉獻(xiàn)”的院訓(xùn)精神為指引，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，把中醫(yī)藥文化融入到制度建設(shè)、醫(yī)院環(huán)境、行為準(zhǔn)則、行醫(yī)規(guī)范中去，形成獨(dú)具特色的醫(yī)院文化。進(jìn)一步豐富職工業(yè)余文化生活，重視職工心理和生理健康，創(chuàng)造愉快的工作氛圍，形成積極進(jìn)取、樂(lè)觀向上的醫(yī)院精神面貌；不斷提高職工福利，逐步開(kāi)展職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，讓職工充分享有醫(yī)院發(fā)展的成果，不斷提高醫(yī)院精神文明創(chuàng)建水平。
第五篇：杭旅委〔2009〕11號(hào)_關(guān)于印發(fā)《李虹同志在全市旅游工作會(huì)議上的報(bào)告》的通知(2008總結(jié)2009思路)
杭旅委“2009”11號(hào)
關(guān)于印發(fā)《李虹同志在全市旅游工作
會(huì)議上的報(bào)告》的通知
市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣（市）旅游局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)旅游工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神，總結(jié)2008旅游工作，分析旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部署2009工作任務(wù)，1月13日，我委在富陽(yáng)市召開(kāi)了全市旅游工作會(huì)議，張建庭副市長(zhǎng)到會(huì)講話，市旅委黨委書(shū)記、主任李虹作工作報(bào)告?，F(xiàn)將工作報(bào)告印發(fā)你們，請(qǐng)各地各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，確保杭州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
二〇〇九年一月二十三日
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
堅(jiān)定信念
積極應(yīng)對(duì)
轉(zhuǎn)危為機(jī)
跨越發(fā)展
——在杭州市旅游工作會(huì)議上的報(bào)告
李 虹 2009年1月13日
在辭舊迎新、抱團(tuán)取暖、轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)全市旅游工作會(huì)議。這次會(huì)議具有很強(qiáng)的特殊性：一是這次會(huì)議恰逢中國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放30周年，是在回顧總結(jié)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展背景下召開(kāi)的，具有承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要特征。二是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，大家深感危機(jī)尚未見(jiàn)底、上下充滿焦慮的背景下召開(kāi)的會(huì)議。三是從中央至地方明確要求旅游業(yè)要在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面，進(jìn)一步發(fā)揮培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)最終消費(fèi)的積極作用下召開(kāi)的會(huì)議。正是基于以上重要因素，張副市長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議高度重視，今天親臨會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，我先代表市旅委作工作報(bào)告，待會(huì)請(qǐng)張副市長(zhǎng)作重要講話。
這次會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)旅游工作會(huì)議、市委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，回顧總結(jié)2008主要工作，認(rèn)真分析當(dāng)前旅游業(yè)面臨的形勢(shì)，研究部署2009年主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。
一、2008年旅游工作總結(jié)
2008年，我市旅游業(yè)堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)、大事件營(yíng)銷、大環(huán)境優(yōu)化、大產(chǎn)業(yè)提升為著力點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提高,面對(duì)春節(jié)前后極端氣候（雪災(zāi)）、人民幣匯率持續(xù)升值、全球經(jīng)濟(jì)景氣度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)安全引發(fā)的對(duì)入境簽證難等一系列災(zāi)害與危機(jī)，及時(shí)推出?救市?舉措，旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2008年，我市接待入境過(guò)夜旅游者221.30萬(wàn)人次,增長(zhǎng)6.1%，比2007年增幅下降了8.5個(gè)百分點(diǎn),比年初確定的增幅目標(biāo)減少了8.9個(gè)百分點(diǎn),但比全國(guó)高出9.1個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)為-3%);旅游外匯收入12.96億美元,增長(zhǎng)15.8%,比2007年增幅下降了7.3個(gè)百分點(diǎn),年初確定的增幅目標(biāo)減少了0.2個(gè)百分點(diǎn), 但比全國(guó)高出12.3個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)為-5%);國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)4551.67萬(wàn)人次,增長(zhǎng)10.7%,比2007年增幅下降了1個(gè)百分點(diǎn),但比年初確定的增幅目標(biāo)增加了1.7個(gè)百分點(diǎn), 比全國(guó)高出4.7個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)為6%);國(guó)內(nèi)旅游收入617.21億元,增長(zhǎng)12.5%,比2007年增幅減少了3.9個(gè)百分點(diǎn),但比年初確定的增幅目標(biāo)增加了0.5個(gè)百分點(diǎn), 比全國(guó)高出0.5個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)為12%);旅游總收入706.80億元,增長(zhǎng)12.2%,比2007年增幅減少了3.7個(gè)百分點(diǎn),比年初確定的增幅目標(biāo)減少了0.8個(gè)百分點(diǎn),但比全國(guó)高出8.2個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)為4%)?？傮w來(lái)看，杭州旅游業(yè)主要指標(biāo)高于全國(guó)增長(zhǎng)，尤其是入境游保持了良性健康的發(fā)展。2008年杭州旅游工作主要特點(diǎn)：
㈠堅(jiān)持以“大項(xiàng)目帶動(dòng)”為抓手，旅游項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)
——規(guī)劃編制進(jìn)展順利。圍繞市委市政府確定的重大旅游休閑項(xiàng)目，2008年我委與市有關(guān)部門及區(qū)、縣（市）密切配合，先后完成了《大運(yùn)河（杭州段）旅游規(guī)劃（2007-2020）》、《京杭大運(yùn)河（杭州主城核心段）旅游實(shí)施規(guī)劃》及《以運(yùn)河為中心的三條水上黃金旅游線策劃方案》，三個(gè)規(guī)劃為運(yùn)河綜合保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)還河于民、申報(bào)世界遺產(chǎn)、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)；《杭州市休閑基地總體規(guī)劃（2007-2020）》通過(guò)專家評(píng)審，目前形成了?打造5個(gè)市級(jí)綜合型休閑基地，10個(gè)區(qū)縣（市）級(jí)特色型休閑基地?的總體目標(biāo)，為加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了抓手。《湘湖國(guó)際旅游綜合體概念性規(guī)劃方案》、《中山路城市有機(jī)更新與綜合保護(hù)工程旅游發(fā)展規(guī)劃》完成最終稿，《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志三年行動(dòng)計(jì)劃》已相繼啟動(dòng)標(biāo)志的設(shè)計(jì)和施工工作，《?兩江一湖?風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》作了修改完善；《西湖區(qū)群山游步道專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)》已于下半年正式開(kāi)工建設(shè)。富陽(yáng)市整合旅游與體育資源，成立全國(guó)特有的運(yùn)動(dòng)休閑組織機(jī)構(gòu)，圍繞?運(yùn)動(dòng)休閑之城?形象品牌，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)永安高山滑翔基地、金都富春山居網(wǎng)球中心運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目建設(shè)。之江旅游度假區(qū)及區(qū)、縣（市）也相繼編制并完成一批旅游專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。
——旅游綜合體啟動(dòng)實(shí)施。去年初，王國(guó)平書(shū)記提出了國(guó)際旅游綜合體的概念，我委迅即提交了杭州國(guó)際旅游綜合體建設(shè)可行性意見(jiàn)，提出杭州建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游綜合體規(guī)劃發(fā)展思路，初步確定了包括湘湖、?西溪天堂?、千島湖旅游度假區(qū)、湖濱南山路區(qū)塊等具有國(guó)際旅游綜合體潛力項(xiàng)目，召開(kāi)了全市旅游項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了我委提交的《2008 4 杭州市旅游項(xiàng)目情況分析與對(duì)策建議》報(bào)告，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定并作了重要批示。蕭山區(qū)以旅游?1010?工程為抓手，推進(jìn)旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，目前已投入資金約30.85億元，15個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目中5個(gè)項(xiàng)目已竣工開(kāi)放。余杭區(qū)全力推進(jìn)1569旅游精品工程，美麗洲公園、超山綜保等旅游綜合體進(jìn)展迅速；杭州旅游集團(tuán)投資的杭州大廈商貿(mào)旅游綜合體、西溪天堂旅游綜合體、龍塢旅游綜合體等一批重大項(xiàng)目均取得了階段性成果。西湖區(qū)（之江旅游度假區(qū)）謀定并啟動(dòng)了?建之江新城，創(chuàng)西湖新業(yè)?三年行動(dòng)計(jì)劃掀起了新一輪旅游綜合體建設(shè)高潮。
——鄉(xiāng)村旅游成效卓著。鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。杭州市積極響應(yīng)國(guó)家旅游局、浙江省旅游局號(hào)召，積極參加旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和特色旅游村創(chuàng)建工作。通過(guò)兩年創(chuàng)建，淳安縣、蕭山區(qū)分別榮獲?全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?、?浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?；全市有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村榮獲?浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）?、?浙江省特色旅游村?。省市還聯(lián)手開(kāi)展?多彩鄉(xiāng)村〃快樂(lè)農(nóng)家?鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)，積極開(kāi)展?休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?、?星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)?、?全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?的創(chuàng)建和評(píng)定驗(yàn)收。鄉(xiāng)村旅游彰顯了?旅游西進(jìn)、興旅富民?的戰(zhàn)略成效，2008年，僅?農(nóng)家樂(lè)?為主體的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待, 淳安縣達(dá)78.8萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5768萬(wàn)元;桐廬縣達(dá)43.12萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1802.5萬(wàn)元;建德市達(dá)12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入565萬(wàn)元；臨安市達(dá)86.73萬(wàn)人次，500余農(nóng)戶總床位數(shù)達(dá)1.26萬(wàn)張。鄉(xiāng)村旅游成為西部縣（市）旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——水上產(chǎn)品開(kāi)發(fā)開(kāi)局喜人。我委與運(yùn)河綜保委、拱墅區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)合力開(kāi)發(fā)推廣運(yùn)河---錢塘江、余杭塘河、上塘河的三條水上旅游線路，合力做好運(yùn)河水上旅游線啟動(dòng)及客源招徠工作，為確保國(guó)慶黃金周運(yùn)河水上旅游線實(shí)現(xiàn)?開(kāi)門紅?，市旅委與運(yùn)河綜保委廣泛組織了全市旅行社開(kāi)展三條水上旅游線的勘察、踩線及旅游設(shè)施的配套完善，并對(duì)其中組織有力的省中旅、假日等旅行社進(jìn)行了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單運(yùn)河水上巴士和京杭大運(yùn)河博物館全年接待游客62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)78.71%。
㈡堅(jiān)持以“大事件營(yíng)銷”為重點(diǎn)，及時(shí)推出“救市”舉措
——及時(shí)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷手段。在鞏固有效的傳統(tǒng)營(yíng)銷模式的同時(shí)，針對(duì)變化的市場(chǎng)形勢(shì)，我市在傳統(tǒng)的海外客源市場(chǎng)、重點(diǎn)拓展市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)變過(guò)去?游擊式?營(yíng)銷為?陣地式、面對(duì)面、經(jīng)常性?營(yíng)銷。截至年底，已陸續(xù)設(shè)立了杭州旅游巴黎聯(lián)絡(luò)處、德國(guó)聯(lián)絡(luò)處、日本靜岡聯(lián)絡(luò)處；鑒于目前國(guó)際游客日趨小團(tuán)化，散客比重加大，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是最有效的途徑之一，在德國(guó)、法國(guó)和日本建立了杭州旅游德文網(wǎng)站、法文網(wǎng)站和日文網(wǎng)站。在北京設(shè)立辦事處，組建推廣杭州旅行社聯(lián)盟，共同推廣杭州旅游產(chǎn)品。
——努力穩(wěn)固日韓市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)推廣，杭州已成為最受日本游客喜愛(ài)的中國(guó)旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），為拓展杭州深度游市場(chǎng)，吸引高端日本游客來(lái)杭消費(fèi)，我市充分發(fā)揮旅行社的優(yōu)勢(shì)，深化政企合作，共同推廣?杭州新概念之旅?旅游產(chǎn)品（杭州2晚以上）；邀 6 請(qǐng)日本NHK著名策劃制片人山下先生到杭州實(shí)地考察并拍攝高品質(zhì)的杭州專題片。進(jìn)一步做大西湖徒步大會(huì)產(chǎn)品，今年中、日、韓參加人數(shù)達(dá)千人，為歷屆之最。加大與韓國(guó)主要媒體《旅行新聞》和《KTX》雜志合作，全面宣傳報(bào)道杭州旅游信息和新產(chǎn)品。
——積極拓展歐美市場(chǎng)。歐洲是我市重要的客源市場(chǎng)，也是近幾年來(lái)努力開(kāi)拓的市場(chǎng)。已連續(xù)三年在國(guó)際著名媒體CNN、BBC WORLD投放旅游廣告，先后組團(tuán)參加了德國(guó)柏林國(guó)際旅游展、巴黎國(guó)際旅游展。組團(tuán)赴德國(guó)、法國(guó)匈牙利等國(guó)進(jìn)行了宣傳促銷，分別召開(kāi)旅游推介會(huì)，加強(qiáng)與法國(guó)、德國(guó)的有關(guān)航空公司、旅行社等重要旅游企業(yè)的交流與合作，力推北京—西安—桂林—杭州—上海奧運(yùn)中華精品旅游線，為奧運(yùn)后旅游高峰的到來(lái)做好準(zhǔn)備。啟動(dòng)北美市場(chǎng)營(yíng)銷，與國(guó)旅總社合作在美國(guó)建立杭州旅游網(wǎng)站。深化與國(guó)、中、青總社的合作，把杭州列入向北美銷售的中國(guó)主要旅游產(chǎn)品，杭州宣傳品進(jìn)主要旅行社門市。組團(tuán)赴美加促銷，在聯(lián)合國(guó)總部舉辦?杭州美食周?，同時(shí)進(jìn)行旅游促銷。
——深化傳統(tǒng)周邊市場(chǎng)。受國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，上半年入境形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，重點(diǎn)拓展洲內(nèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮國(guó)際旅行社的積極性，鼓勵(lì)推廣杭州2晚以上產(chǎn)品，并給予廣告資金支持，先后啟動(dòng)新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、香港和臺(tái)灣的?杭州新概念之旅?項(xiàng)目，以加大旅行社的直接招客力度。組團(tuán)赴馬、泰、港促銷，組建推廣聯(lián)盟，銷售杭州產(chǎn)品。借兩岸直航契機(jī)，對(duì)臺(tái)灣市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)突破，在臺(tái)灣三大著名電視臺(tái)之一的東森電視投放杭州旅游形象廣 7 告片，并通過(guò)電視直銷杭州旅游產(chǎn)品進(jìn)行招客。派員參加臺(tái)灣海峽兩岸旅游交易會(huì)。
——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)拓中東市場(chǎng)。中東是受金融風(fēng)暴影響最小的潛力市場(chǎng)。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，該展為中東地區(qū)一年一度的最大最具指標(biāo)性的旅游展，吸引了全球超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多個(gè)參展商參展，共23000多名旅游業(yè)界代表參與。在此期間召開(kāi)了杭州旅游迪拜推介會(huì)，制定實(shí)施了?覆蓋一個(gè)季、重點(diǎn)一個(gè)月，突出一個(gè)周?的宣傳活動(dòng)，杭州已以最專業(yè)化的手段推介杭州。
——全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圍繞接軌北京、服務(wù)奧運(yùn),全面實(shí)施奧運(yùn)旅游行動(dòng)計(jì)劃，先后與國(guó)家旅游局、北京旅游局、國(guó)中青三大旅行社總社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了旅游互動(dòng)、客源互送。圍繞接軌上海、服務(wù)世博,赴滬召開(kāi)杭州旅游座談會(huì)、舉辦杭州旅游圖片展、參加上海中國(guó)(上海)國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)旅游及大會(huì)博覽會(huì)。圍繞區(qū)域合作，開(kāi)發(fā)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游，杭嘉湖紹共同策劃包裝了?江南絕色、吳越經(jīng)典?品牌旅游產(chǎn)品。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)旅游市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊,我市加大國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)推介力度,去年下半年及時(shí)調(diào)整旅游發(fā)展資金投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極參加全國(guó)、全省旅游交易會(huì)。從7月份開(kāi)始，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市旅委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取市縣聯(lián)手、政府與企業(yè)聯(lián)手，赴上海、武漢、南昌、福州、徐州、鄭州、濟(jì)南等地開(kāi)展旅游推介，在國(guó)內(nèi)重要客源地城市的主流媒體上投放廣告，做大潛力巨大的暑假旅游市場(chǎng)、黃金周市場(chǎng)、會(huì)展節(jié)慶市場(chǎng)、西博之旅市場(chǎng)。
——精心組織會(huì)議節(jié)慶。成功舉辦了2008’中國(guó)（杭州）8 西湖國(guó)際茶文化博覽會(huì),圍繞?推進(jìn)西湖申遺，共享品質(zhì)生活?這一主題，于4月2日至25日期間成功舉辦了2008杭州西湖龍井開(kāi)茶節(jié)、茶文化體驗(yàn)之旅等14個(gè)主體活動(dòng)項(xiàng)目，達(dá)到了?親民、安全、有序?的辦會(huì)目的。成功舉辦首屆西博會(huì)國(guó)際旅游節(jié),精心組織杭州國(guó)際童玩節(jié)、首屆杭州休閑購(gòu)物節(jié)、首屆中國(guó)〃新安江國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、杭州西溪國(guó)際龍舟賽和宋城潑水節(jié)等旅游項(xiàng)目，成功組織了8000名海內(nèi)外游客觀看煙花大會(huì)。成功策劃并承辦?城市與旅游?2008杭州國(guó)際友好城市市長(zhǎng)峰會(huì),來(lái)自美國(guó)圣荷西、意大利比薩、法國(guó)尼斯、日本福井、韓國(guó)麗水以及哈爾濱、成都、南京、桂林等國(guó)內(nèi)外30座城市的市長(zhǎng)及市長(zhǎng)代表100多人出席了峰會(huì)。峰會(huì)由杭州市長(zhǎng)倡導(dǎo)與會(huì)城市市長(zhǎng)共同簽署了《杭州宣言》。2008年我委還成功申辦到2009國(guó)際金鑰匙年會(huì)、2009PATA旅游交易會(huì)、2009年國(guó)際航空公司協(xié)會(huì)馬拉松比賽（WARR）等國(guó)際旅游會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。
㈢堅(jiān)持以“大環(huán)境優(yōu)化”為起點(diǎn)，推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略 ——國(guó)際航線取得成效。國(guó)際航線開(kāi)通是杭州開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ),我委配合相關(guān)部門積極推進(jìn)杭州口岸建設(shè)。一是引入亞洲航空長(zhǎng)途航空公司（亞航X）拓展東南亞航線，每周5班開(kāi)通杭州－吉隆坡航線。二是利用杭港兩地機(jī)場(chǎng)合資的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接香港機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展?經(jīng)港飛?產(chǎn)品，每日航班量增加至7班。三是積極開(kāi)發(fā)國(guó)際遠(yuǎn)程航線，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)三大航空公司的戰(zhàn)略合作，由杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別與中國(guó)國(guó)際航空公司、南方航空公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。四是杭州成為與臺(tái)灣直航的重點(diǎn)城市。
——旅游信息化穩(wěn)步推進(jìn)。杭州旅游信息咨詢中心與浙江工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院合作，成立?杭州旅游在線平臺(tái)?課題規(guī)劃組，編制通過(guò)了《?杭州旅游在線平臺(tái)?總體規(guī)劃》。?在線平臺(tái)?與大杭州的賓館、飯店、旅行社、景區(qū)、景點(diǎn)和酒吧、足浴、餐飲等協(xié)會(huì)全面對(duì)接，與華數(shù)、市民卡中心、蕭山機(jī)場(chǎng)、城管辦、公安局交警支隊(duì)、市交通局等部門擬試行信息互換，全面打造游客、旅游企業(yè)、市民及旅游行政主管部門?無(wú)障礙旅游咨詢工程?。
——人才工作力度加大。根據(jù)張副市長(zhǎng)提出全市旅游從業(yè)人員三年全員培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的要求,2008年全市旅游行業(yè)實(shí)施了?百千萬(wàn)工程?，即市本級(jí)培訓(xùn)100名企業(yè)總經(jīng)理，區(qū)、縣（市）培訓(xùn)1000名企業(yè)部門經(jīng)理，旅游企業(yè)培訓(xùn)10000名一線員工。構(gòu)建了分層次的人才教育基地，以浙江旅游職業(yè)學(xué)院為基地，開(kāi)展旅游職業(yè)學(xué)歷、外語(yǔ)人才、緊缺人才和總經(jīng)理培訓(xùn)；以杭州市干部培訓(xùn)中心為基地，開(kāi)展導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)、導(dǎo)游人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)考試培訓(xùn)；以杭州旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為基地，重點(diǎn)開(kāi)展導(dǎo)游、廚師、調(diào)酒師、宴會(huì)師、餐飲服務(wù)人員培訓(xùn)。編寫了涵蓋杭州行政區(qū)域內(nèi)的景點(diǎn)景區(qū)的《杭州之旅》導(dǎo)游詞。市旅委聯(lián)合市委組織部組織有關(guān)區(qū)、縣（市）政府分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)及旅游主管部門相關(guān)人員赴美國(guó)進(jìn)行為期一個(gè)月旅游目的地建設(shè)與管理培訓(xùn)，舉辦了?356?工程?旅游國(guó)際化?總裁高級(jí)研修班。組織開(kāi)展了全市優(yōu)秀導(dǎo)游技能大賽，王國(guó)平書(shū)記為導(dǎo)游大賽專門發(fā)來(lái)了賀信。
㈣堅(jiān)持以“大產(chǎn)業(yè)提升”為重心，加快城市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn) 10 化
2008年在市委市政府高度重視下，在各部門和區(qū)縣（市）全力推動(dòng)下，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力下，我市借助培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)作為旅游大產(chǎn)業(yè)提升的突破口，加強(qiáng)城市特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化旅游產(chǎn)品。
——出臺(tái)規(guī)劃、計(jì)劃和政策。全市召開(kāi)了培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)動(dòng)員大會(huì)，正式出臺(tái)《杭州十大特色潛力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2020年）》、《杭州十大特色潛力行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2007-2011年）》和《杭州市人民政府關(guān)于培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的若干意見(jiàn)》。
——組建、整合行業(yè)協(xié)會(huì)。2008年4月底起，我市加快美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等17個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作，制訂了工作計(jì)劃，由市旅委牽頭擬定出臺(tái)了《十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目》、《十大特色潛力行業(yè)考核辦法》，以以考代獎(jiǎng)的方式推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作大型活動(dòng)，提升行業(yè)凝聚力，擴(kuò)大行業(yè)影響力，挖掘行業(yè)潛在力。
——合力推進(jìn)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。為推進(jìn)培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施征集十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目工作，最終形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和活動(dòng)。美食行業(yè)以?傳承經(jīng)典杭菜、品位天堂美食?為主題，推出杭州100道最受消費(fèi)者歡迎的健康菜肴；茶樓行業(yè)組建?中國(guó)茶都茶藝表演隊(duì)?,策劃了?西湖茶宴?活動(dòng)；療休養(yǎng)行業(yè)啟動(dòng)了?國(guó)際中醫(yī)養(yǎng)生保健之旅系列活動(dòng)?；演藝行業(yè)創(chuàng)演?南宋樂(lè)舞?大型文化演出；化妝行業(yè)實(shí)施?美在西湖——游西湖、11 訪小青?旅游系列活動(dòng)暨杭州（國(guó)際）化妝品行業(yè)高峰論壇；保健行業(yè)舉辦2008杭州中醫(yī)膏方養(yǎng)生文化節(jié)；女裝行業(yè)舉辦?中國(guó)絲綢日〃絲綢之美——達(dá)利絲綢工業(yè)園深度旅游系列活動(dòng)?；嬰童行業(yè)實(shí)施?打造嬰童特色街區(qū)?項(xiàng)目;運(yùn)動(dòng)休閑行業(yè)開(kāi)展?2008國(guó)際友人杭州運(yùn)動(dòng)休閑旅游節(jié)?,通過(guò)登山踏青、公路自行車、龍舟競(jìng)渡、戶外拓展和民俗風(fēng)情體驗(yàn)等活動(dòng)項(xiàng)目;工藝美術(shù)行業(yè)與旅行社合作，共同宣傳杭州市工藝美術(shù)旅游展銷中心，使其成為杭州對(duì)外接待的一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游參觀點(diǎn)。
——推出最具影響力品牌200強(qiáng)。為貫徹落實(shí)我市培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)大會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)我市十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游休閑產(chǎn)品，市潛力辦、市旅委策劃開(kāi)展了?杭州十大特色潛力行業(yè)〃最具影響力品牌200強(qiáng)?評(píng)選活動(dòng)，有效推進(jìn)了特潛行業(yè)產(chǎn)品的挖掘、行業(yè)品牌亮點(diǎn)的提升和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
㈤堅(jiān)持以“品質(zhì)誠(chéng)信”為根本，推進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范 ——組織修訂旅游業(yè)扶持政策。一是繼續(xù)保持政策的連續(xù)性。如對(duì)旅游集散中心、旅游換乘中心、旅游交通指示系統(tǒng)建設(shè)的扶持；對(duì)被新評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、省十強(qiáng)旅行社、市十佳旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)等。二是創(chuàng)新行業(yè)扶持政策。如?杭州旅游在線平臺(tái)?建設(shè)的扶持；對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游特色村的扶持；對(duì)被評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)具有接待1500人以上大型會(huì)議能力和1000間客房以上的新建五星級(jí)以上（或相當(dāng)于）飯店或者被新評(píng)定為白金五星飯店的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)新事物給予政策扶持。如?打造國(guó)際旅游綜合體?、?加快推進(jìn)西湖、大運(yùn) 12 河、良渚遺址申遺?、?開(kāi)展文化休閑旅游創(chuàng)意活動(dòng)和‘掘文化’活動(dòng)?、?實(shí)施將十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品?、?推進(jìn)旅游國(guó)際化?、?重點(diǎn)拓展入境旅游市場(chǎng)?等都給予一定的政策支持。
——繼續(xù)開(kāi)展品質(zhì)管理年活動(dòng)。在全市飯店業(yè)中開(kāi)展了?迎奧運(yùn)，樹(shù)品質(zhì)，感動(dòng)賓客?主題活動(dòng)，與浙江省電視臺(tái)合作拍攝了主題為?品質(zhì)服務(wù)，杭州因你而美麗?的飯店品質(zhì)宣傳片；與杭州電視臺(tái)合作拍攝《游客的保護(hù)神〃企業(yè)的娘家人》品質(zhì)保障宣傳片；借助CCTV－2經(jīng)濟(jì)頻道?購(gòu)物街?欄目平臺(tái)，與杭州市郵政局合作，向全國(guó)旅行社等各大旅游企業(yè)派送了25000張精美的?迎奧運(yùn)，文明出行?品質(zhì)旅游宣傳卡，向游客、市民、服務(wù)企業(yè)發(fā)放2萬(wàn)余冊(cè)《游客維權(quán)寶典》；組織開(kāi)展了2007?十佳星級(jí)飯店?、?優(yōu)秀星級(jí)飯店?和?雙十佳旅行社?的評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善了評(píng)選的辦法。
——實(shí)施質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。全市已有358家旅行社、235家星級(jí)賓館、91家景區(qū)（點(diǎn)）、49家其它旅游企業(yè)計(jì)733家加入質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。召開(kāi)全市旅游環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工作會(huì)議，表彰質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)小組15個(gè)、先進(jìn)單位42家優(yōu)秀個(gè)人81名，舉辦了全市景區(qū)質(zhì)監(jiān)員培訓(xùn)，輔導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)監(jiān)人員以及從業(yè)人員500余人次。
——開(kāi)展旅游目的地市場(chǎng)整治。成立杭州旅游目的地管理工作小組，制定《杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理考核實(shí)施細(xì)則》。組織開(kāi)展了主城區(qū)旅游目的地環(huán)境專項(xiàng)整治，專門制定《關(guān)于開(kāi)展打擊?野導(dǎo)?、?黑車?專項(xiàng)行動(dòng)方案》，實(shí)行集中辦公統(tǒng)一行動(dòng)。加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，妥善處理各類旅游投 13 訴，強(qiáng)化日常巡查與專項(xiàng)整治，開(kāi)展各類市場(chǎng)檢查，加大曝光違規(guī)違紀(jì)行為力度，開(kāi)展旅游企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。
㈥堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)攬，促進(jìn)旅游商貿(mào)系統(tǒng)各項(xiàng)工作 2008年，市旅游系統(tǒng)以?十七大精神主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)?為主題，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)部署和落實(shí)市旅游商貿(mào)系統(tǒng)基層黨建及黨風(fēng)廉政工作；組織開(kāi)展紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)，編輯出版《1978－2008：游在杭州》；協(xié)調(diào)系統(tǒng)各單位發(fā)動(dòng)黨員支援?抗震救災(zāi)?，系統(tǒng)各單位黨員自覺(jué)交納?特殊黨費(fèi)?共230余萬(wàn)元；牽頭抓好創(chuàng)建全國(guó)文明城市市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)組工作，全市共有5個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）被評(píng)為省級(jí)文明風(fēng)景旅游景區(qū)（點(diǎn)），10個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）被評(píng)為市級(jí)文明風(fēng)景旅游景區(qū)（點(diǎn)）；開(kāi)展2007旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了資金安全，確保了干部的廉潔；加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，制定下發(fā)《2008年全市旅游行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施意見(jiàn)》和《2008年杭州市旅游行風(fēng)建設(shè)工作意見(jiàn)》，明確旅游行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議重點(diǎn)，進(jìn)一步深化?群眾滿意基層站所?創(chuàng)建成果，走進(jìn)?民情熱線?，接受市民及游客的投訴咨詢；組織市旅游行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、旅游環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等開(kāi)展明查暗訪，為優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。
二、杭州市旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們也要認(rèn)真剖析目前全市旅游業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，只有查找問(wèn)題，分析原因，直面挑戰(zhàn)，我們才能在危機(jī)中尋找機(jī)會(huì)，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)發(fā)展。
㈠正視旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是金融危機(jī)必然影響旅游重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，杭州旅游產(chǎn)品全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，一大批億元以上的項(xiàng)目正在上馬建設(shè)。除了政府投資的重大項(xiàng)目外，大杭州范圍內(nèi)70%的旅游項(xiàng)目投資方為民營(yíng)企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)吃緊而有可能放慢建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而影響旅游業(yè)的投資和增長(zhǎng)。
二是金融危機(jī)直接影響入境旅游市場(chǎng)。我市入境旅游客源主要來(lái)自于韓國(guó)、日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞、西班牙、法國(guó)等地區(qū)和國(guó)家。目前，作為我市主要入境客源國(guó)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到顯著影響，日本的景氣指數(shù)也持續(xù)惡化，股市暴跌，經(jīng)濟(jì)下滑。在遠(yuǎn)程市場(chǎng)方面，我市入境客源的主體是?西方七國(guó)集團(tuán)?中的美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)，還有英國(guó)、加拿大、澳大利亞等。目前這些國(guó)家股市低迷，企業(yè)投資缺乏信心，私人消費(fèi)普遍縮減。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2009年全球國(guó)際過(guò)夜人數(shù)增長(zhǎng)率將不會(huì)超過(guò)2%，甚至可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)；亞太地區(qū)作為全球旅游業(yè)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，2009年的入境過(guò)夜旅游人數(shù)也將不超過(guò)2%。北京市四季度入境游形勢(shì)更加悲觀，下降幅度達(dá)30%-40%，三星級(jí)以上飯店的入住率嚴(yán)重下滑。因此，國(guó)家旅游局對(duì)2009年入境游人數(shù)、外匯收入增長(zhǎng)都預(yù)測(cè)為1.5-2%。
三是金融危機(jī)加劇我國(guó)入境游價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步削弱。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的情況下，美國(guó)政府大量發(fā)行美元借以刺激經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致美元大幅貶值。與此同時(shí)，金融危機(jī)使信貸緊縮問(wèn)題嚴(yán)重危及歐洲，并拖累各國(guó)經(jīng)濟(jì)步入衰退，歐元、英鎊貶值壓 15 力加大，人民幣升值加速。根據(jù)中國(guó)外匯交易中心公布的數(shù)據(jù)，人民幣兌英鎊匯率在去年10月10日創(chuàng)出11.63新高；人民幣兌歐元也在不斷升值，10月7日創(chuàng)出匯改以來(lái)的新高，達(dá)到1比9.328。此外，人民幣兌日元、港元等其他貨幣也呈現(xiàn)不斷升值態(tài)勢(shì)。盡管我國(guó)的金融體系所受影響相對(duì)較小，美元及其他主要貨幣對(duì)人民幣的加劇貶值，將削弱我國(guó)入境旅游長(zhǎng)期以來(lái)所保持的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
四是金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)降溫。一方面，金融危機(jī)加劇了我國(guó)A股市場(chǎng)的下滑，使投資者資產(chǎn)縮水，減弱了部分居民的實(shí)際購(gòu)買力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平稱?中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)幾乎在股市中被一網(wǎng)打盡?，股市調(diào)整的財(cái)富“負(fù)效應(yīng)”將前所未有地顯現(xiàn)，旅游、汽車等以中產(chǎn)階級(jí)為主體的消費(fèi)熱點(diǎn)必將隨之降溫。另一方面，金融危機(jī)存在的諸多不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也使得人們風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度普遍上漲，對(duì)未來(lái)的就業(yè)狀況和收入預(yù)期不甚樂(lè)觀，當(dāng)居民收入預(yù)期不佳時(shí)，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費(fèi)。因此，可以預(yù)測(cè),國(guó)內(nèi)旅游也會(huì)受到一定影響。
㈡正視旅游業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇
在市委十屆五次全會(huì)上，市委王國(guó)平書(shū)記在分析挑戰(zhàn)的同時(shí)，指出了杭州面臨的六大機(jī)遇，即擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，吸引人才的機(jī)遇、低成本擴(kuò)張的機(jī)遇、區(qū)域合作的機(jī)遇。
在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)分析了全面旅游業(yè)面臨的五大機(jī)遇，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變、旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁；改革開(kāi)放30年奠定的堅(jiān) 16 實(shí)基礎(chǔ)，將有力地支撐中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展；國(guó)家宏觀政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分有利，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好；國(guó)內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力；我國(guó)入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
結(jié)合市委十屆五次全會(huì)、全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，我簡(jiǎn)單歸納了一下杭州旅游業(yè)面臨的機(jī)遇。
一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展旅游業(yè)。在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央把今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)確定為?保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)?。胡錦濤總書(shū)記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”；溫家寶總理指出要“積極開(kāi)發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)”。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，為杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士氣。
二是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策拉動(dòng)。去年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提前推出十項(xiàng)措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，無(wú)疑在時(shí)間上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并有利于形成宏觀經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期。從十項(xiàng)措施的著眼點(diǎn)來(lái)看，主要著重于穩(wěn)定基本消費(fèi)需求及擴(kuò)大投資。市委十屆五次全會(huì)報(bào)告明確指出，要通過(guò)旅游培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
三是旅游產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住國(guó)家寬松的金融政策和投資力度，加大重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)。這次國(guó)務(wù)院未來(lái)兩年投資4萬(wàn)億元資金中，已明確1000億用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，用于浙江省旅游項(xiàng)目投入就達(dá)10個(gè)億，主要用于政府投資的旅游項(xiàng)目資金缺口。最近，我們正在爭(zhēng)取市政府 17 支持，力爭(zhēng)杭州旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目分得更大的?蛋糕?。杭州市旅游業(yè)如何利用這種?倒逼機(jī)制?，做強(qiáng)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后兩年值得高度關(guān)注的投資熱點(diǎn)。
四是國(guó)家旅游局推出旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的舉措。去年下半年以來(lái)，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了旅行社質(zhì)量保證金退還工程，幫助旅行社渡過(guò)難關(guān)；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，推動(dòng)落實(shí)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)政策；順應(yīng)國(guó)民旅游休閑需求，率先在廣東省啟動(dòng)《國(guó)民休閑旅游計(jì)劃》試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。浙江省也將出臺(tái)《浙江省公民休閑旅游綱要》，這將為杭州旅游注入新的動(dòng)力和活力。
五是市委市政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在危機(jī)時(shí)刻進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)政策扶持力度，2008年9月24日，專門召開(kāi)新一輪旅游促進(jìn)大行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，研究旅游業(yè)的新問(wèn)題，部署杭州旅游發(fā)展的新工作。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)給旅游業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊，切實(shí)解決旅游業(yè)面臨的前所未有的困難，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，市委市政府最近決定，今年通過(guò)市財(cái)政安排旅行社扶持專項(xiàng)資金3000萬(wàn)、特色潛力行業(yè)專項(xiàng)資金新增2000萬(wàn)，宣傳促銷專項(xiàng)資金新增2000萬(wàn)，共計(jì)達(dá)7000萬(wàn)的新增資金，今年我市旅游發(fā)展資金和專項(xiàng)資金總額將達(dá)2.4億元，力度之大，史無(wú)前例。這無(wú)疑為杭州旅游在更為嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)中注入了一股強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)也是對(duì)今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一種倒逼機(jī)制。
六是臺(tái)灣?三通?正式實(shí)現(xiàn)。杭州成為直航點(diǎn)后，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)每周開(kāi)通14個(gè)臺(tái)灣航班，杭州成為臺(tái)灣開(kāi)通航班最密、距離最近、航點(diǎn)最多的口岸。它對(duì)拓展2009杭州入境游市場(chǎng)是最大的利好,臺(tái)灣市場(chǎng)成為杭州入境旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、2009年旅游工作思路 ㈠指導(dǎo)思想
2009年，杭州旅游業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀和新一輪解放思想大行動(dòng)為動(dòng)力，以市委十屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保旅游主要指標(biāo)高于全市GDP增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以擴(kuò)大旅游消費(fèi)內(nèi)需為工作重點(diǎn)，以調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為治本關(guān)鍵，以實(shí)施針對(duì)性市場(chǎng)營(yíng)銷為重要手段，以旅游綜合體項(xiàng)目策劃推進(jìn)為強(qiáng)大動(dòng)力，以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社業(yè)為重要保障，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，確保杭州的旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
㈡工作目標(biāo)
旅游業(yè)堅(jiān)持?一高二保三快四優(yōu)五強(qiáng)?工作目標(biāo)： 一高：旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)增幅高于杭州市GDP增幅。二保：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保總量，入境市場(chǎng)保增量。
三快：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度快于入境市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度，旅游人天數(shù)的增長(zhǎng)快于旅游人數(shù)的增長(zhǎng)，旅游收入的增長(zhǎng)快于旅游人數(shù)的增長(zhǎng)。
四優(yōu)：優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，優(yōu)先扶持旅行社發(fā)展，優(yōu)先支持旅游綜合體的項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)先培育新旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五強(qiáng)：強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力，強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的潛力，強(qiáng)會(huì)獎(jiǎng)旅游的引力，強(qiáng)特色產(chǎn)品的拉力，強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的合力。
㈢發(fā)展指標(biāo)
入境旅游接待人數(shù)243萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%；旅游外匯收入14.6億美元，同比增長(zhǎng)13%；國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)4915萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游收入685億元，同比增長(zhǎng)11%；、19 旅游總收入792億元，同比增長(zhǎng)12%。
四、2009年旅游工作主要舉措
㈠積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，調(diào)整市場(chǎng)發(fā)展方針，變優(yōu)先發(fā)展入境游為優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)游，毫不松懈開(kāi)拓入境游
今年國(guó)家旅游局按照中央的部署，堅(jiān)持以發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游為基本出發(fā)點(diǎn)，大力激發(fā)國(guó)民旅游消費(fèi)，并提出“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”戰(zhàn)略方針。這對(duì)優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也使我們清醒認(rèn)識(shí)到，今年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)客源競(jìng)爭(zhēng)將異常的激烈。王國(guó)平書(shū)記在市委十屆五次全會(huì)上指出“順利的時(shí)候所有的城市都發(fā)展，困難的時(shí)候只有拼命干的城市才能發(fā)展。城市間的差距不是在順利的時(shí)候拉開(kāi)，而恰恰是在困難的拉開(kāi)的”。這句話對(duì)指導(dǎo)我市旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓具有很強(qiáng)的針對(duì)性。杭州就是要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，先人一步，快人一拍，高人一籌，積極搶占國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。2009年，我市要采取市縣聯(lián)手、部門攜手、政企拉手，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷力度，以刺激國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)消費(fèi)為訴求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，兼顧國(guó)內(nèi)旅游品質(zhì)與效益的提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?？偭?、保速度、創(chuàng)品質(zhì)。一是做好國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程市場(chǎng)宣傳促銷。由市政府牽頭，分管副市長(zhǎng)掛帥春節(jié)后赴西南、中原和東北促銷。二是做好周邊市場(chǎng)的不間斷營(yíng)銷。由市旅委牽頭，各縣（市）區(qū)為主體在長(zhǎng)三角進(jìn)行旅游宣傳促銷。三是大力推廣旅游新產(chǎn)品。重點(diǎn)推介新西湖、新靈隱、新運(yùn)河、新西溪和南宋文化為重點(diǎn)的新特旅游產(chǎn)品。四是大力發(fā)展和推廣鄉(xiāng)村旅游。把鄉(xiāng)村旅游作為拉動(dòng)內(nèi)需，提高農(nóng)民收入和豐富人們生活的重要抓手。五是響應(yīng)?生態(tài)旅游主題年?活動(dòng)。積極響應(yīng)國(guó)家旅游局的部署，以中國(guó)旅游主題年活動(dòng)為契機(jī)，大力發(fā)展生 20 態(tài)旅游，積極宣傳和推廣徒步、自行車、登山等各類生態(tài)和運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。
在大力發(fā)展國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)的同時(shí)，毫不松懈地開(kāi)拓入境游市場(chǎng)。2009年入境游市場(chǎng)圍繞“保平穩(wěn)、保增長(zhǎng)、提效益”目標(biāo), 堅(jiān)持有所為、有所不為，重視調(diào)研、科學(xué)營(yíng)銷，突出重點(diǎn)、收縮戰(zhàn)線，尋找機(jī)會(huì)、打造亮點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)、著眼未來(lái)。日韓、東南亞、香港等市場(chǎng)一直是杭州入境客源的重點(diǎn)市場(chǎng)，盡管受到金融風(fēng)暴的影響，但其占據(jù)杭州入境旅游半壁江山的局面，必須鍥而不舍，持之以恒，不間斷營(yíng)銷，為全面恢復(fù)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。在入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，一是保持在周邊市場(chǎng)宣傳促銷的力度；二是搶抓杭州與臺(tái)灣直航等機(jī)遇，加大臺(tái)灣市場(chǎng)的營(yíng)銷力度；三是調(diào)整遠(yuǎn)程市場(chǎng)的宣傳促銷策略，重點(diǎn)放在構(gòu)建杭州旅游在歐洲北美的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；四是重點(diǎn)關(guān)注中東、俄羅斯、印度等市場(chǎng)，拓展旅游市場(chǎng)的新藍(lán)海；五是深入研究市場(chǎng)，研發(fā)針對(duì)不同市場(chǎng)的新產(chǎn)品。特別是整合、提升社會(huì)資源國(guó)際旅游訪問(wèn)點(diǎn)、十大潛力行業(yè)等社會(huì)資源性產(chǎn)品和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，以適應(yīng)入境旅游者的需求。
㈡抓住一切有利因素，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大游客和居民消費(fèi)需求，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)
培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，就是要求我們超前謀劃，增強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)性，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的多元性；就是要求我們出快招、出狠招、出高招，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷的創(chuàng)新性；就是要求我們協(xié)調(diào)配合、上下齊心，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。一是推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。2009年，國(guó)家旅游局將在廣東先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定《國(guó)民休閑旅游計(jì)劃》，我市將不等不靠，率先啟動(dòng)杭州市市民休閑旅游的具體實(shí)施意見(jiàn)的課題研究，爭(zhēng)取市委市政府的支持，制 21 定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游客源地杭州旅游券發(fā)放。計(jì)劃上半年由我委組織實(shí)施向除杭州市以外的以長(zhǎng)三角為主的國(guó)內(nèi)旅游客源地發(fā)放4000萬(wàn)旅游消費(fèi)券，外地散客可在大杭州范圍內(nèi)指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場(chǎng)所消費(fèi)時(shí)抵價(jià)使用，從而進(jìn)一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉動(dòng)外地游客來(lái)杭消費(fèi)，市旅委擬拿出1000萬(wàn)元對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行讓利補(bǔ)貼。三是推出?同游杭州〃共享品質(zhì)?——杭州人游杭州?優(yōu)惠季活動(dòng)。作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)市民消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，采取我委補(bǔ)貼一點(diǎn)、集散中心最低保本、景點(diǎn)適度讓利的方式向杭州市民開(kāi)發(fā)一日游市場(chǎng)，杭州市民持市民卡可在家門口享受半價(jià)優(yōu)惠，推進(jìn)大杭州旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇和繁榮。四是推出?同游杭州〃共享品質(zhì)--2009杭州好客年?活動(dòng)。通過(guò)整合區(qū)、縣（市）旅游資源，推出來(lái)杭旅游者禮遇工程，面向旅行社組團(tuán)、組織包機(jī)、專列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，聯(lián)手七縣（市）區(qū)國(guó)慶節(jié)前在央視推出?賀祖國(guó)60華誕，2009杭州旅游新景大聯(lián)播?舉措。五是推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持創(chuàng)新為指導(dǎo)，實(shí)施杭州旅游產(chǎn)品創(chuàng)新工程，通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，推出杭州經(jīng)典旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度挖掘和對(duì)旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式的重新包裝；與現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，打造滿足多元化需求的世界級(jí)黃金旅游線。如運(yùn)河水上黃金旅游線產(chǎn)品、十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品、社會(huì)資源國(guó)際旅游訪問(wèn)點(diǎn)提升產(chǎn)品、接軌世博旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品；中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、南宋故都文化游產(chǎn)品、茶文化旅游產(chǎn)品、絲綢文化旅游產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品、?東南佛國(guó)?宗教游產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品；以及聯(lián)手上海、北京、廣州、西安、貴州、重慶、成都等重要的旅游城市攜手打造世界 22 級(jí)黃金旅游線。
㈢緊緊抓住“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大機(jī)遇，以旅游綜合體為重心，加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)
明確項(xiàng)目重點(diǎn)。重點(diǎn)指導(dǎo)、推進(jìn)西湖、運(yùn)河、西溪濕地、西溪天堂、湘湖、東方文化園、中山路河坊街特色街區(qū)，千島湖進(jìn)賢灣、姜家風(fēng)情小鎮(zhèn)，天目山、桐廬分水江、良渚大美麗洲、南湖、富春江等旅游綜合體、重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。一是深度介入重大旅游休閑項(xiàng)目的規(guī)劃招投標(biāo)文件編制、招投標(biāo)、規(guī)劃編制工作。市旅委組織專家組按照?個(gè)性化策劃、避免同質(zhì)化?原則，指導(dǎo)編制項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，選擇招投標(biāo)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布招投標(biāo)信息，統(tǒng)一招投標(biāo)進(jìn)度，指導(dǎo)各地完成招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、規(guī)劃編制工作。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜。對(duì)各地統(tǒng)一納入招投標(biāo)平臺(tái)的旅游綜合體項(xiàng)目的招投標(biāo)和規(guī)劃編制費(fèi)用，由旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助；三是完善重大旅游休閑項(xiàng)目季報(bào)制度。第一時(shí)間掌握項(xiàng)目的進(jìn)度。四是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的政策調(diào)研工作。爭(zhēng)取土地等優(yōu)惠政策，為全市推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作提供良好的政策環(huán)境。
整合提升軟硬件設(shè)施。提升A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，支持基礎(chǔ)好的4A級(jí)景區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)申報(bào)與評(píng)定工作。建設(shè)景區(qū)精品游步道，提高游步道的安全性、舒適度、景觀性、生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)星級(jí)旅游廁所建設(shè)。完善旅游多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開(kāi)展旅游多語(yǔ)標(biāo)識(shí)糾錯(cuò)、審核工作。
整合提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和檔次。重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村旅游整合提升示范點(diǎn)；繼續(xù)大力推進(jìn)?十百千?工程，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)省市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè) 23 示范單位等工作。牽頭抓好聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作。
建立健全旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金制度。重點(diǎn)規(guī)范資金申報(bào)、使用、管理制度，加大對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的檢查、督促、推進(jìn)力度，確保旅游西進(jìn)資金?？顚Ｓ茫_(kāi)展旅游西進(jìn)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。
㈣以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社為抓手，積極努力幫助企業(yè)克服困難，樹(shù)立旅游經(jīng)營(yíng)者信心，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力
合力扶持旅行社業(yè)發(fā)展。旅行社是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的主體，一頭連著境內(nèi)外旅游市場(chǎng)，一頭連著賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用，是串聯(lián)旅游業(yè)各大要素的橋梁和紐帶，是旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的?主力軍?。市委市政府明確提出要把培育扶持旅行社業(yè)作為今年旅游工作的重點(diǎn)，年前我委已就培育和扶持旅行社行業(yè)的相關(guān)政策措施已著手開(kāi)展深入的調(diào)研，在找準(zhǔn)問(wèn)題，提出建議舉措的基礎(chǔ)上，將向市委市政府提交調(diào)研報(bào)告，召開(kāi)全市旅行社行業(yè)大會(huì)，出臺(tái)旅行社行業(yè)扶持政策。今后三至五年，我市要致力于強(qiáng)化旅行社組團(tuán)接待能力，培育一批行業(yè)龍頭，塑造一批行業(yè)品牌，引進(jìn)外資企業(yè)大鱷，培養(yǎng)大集團(tuán)大企業(yè)，提高旅行社產(chǎn)業(yè)的集中度。為鼓勵(lì)旅行社做優(yōu)做強(qiáng)做專，我市將加快旅行社等級(jí)評(píng)定與劃分，完善旅游客源獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)政府公務(wù)活動(dòng)采購(gòu)，實(shí)行各級(jí)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，使旅行社業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。
進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用。將旅游協(xié)會(huì)納入特色潛力行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制，完善協(xié)會(huì)章程，健全協(xié)會(huì)隊(duì)伍，發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好政府幫手，搞好行業(yè)自律，履行服務(wù)職能，維護(hù)會(huì)員、24 行業(yè)的合法權(quán)益。2009年，在全行業(yè)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，建立健全旅游企業(yè)誠(chéng)信信息庫(kù)，完善誠(chéng)信旅游評(píng)價(jià)機(jī)制，積極參與開(kāi)發(fā)十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品，支持旅行社開(kāi)發(fā)城市旅游產(chǎn)品。
㈤圍繞《旅游國(guó)際化五年行動(dòng)計(jì)劃》，不斷完善旅游公共產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升杭州旅游發(fā)展的軟環(huán)境
明確新旅游國(guó)際化工作重點(diǎn)。以加快口岸建設(shè)開(kāi)通國(guó)際客運(yùn)航線為契機(jī)推進(jìn)旅游目的地功能國(guó)際化；以打造國(guó)際旅游綜合體和培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)推進(jìn)旅游目的地產(chǎn)品國(guó)際化；以大力實(shí)施城市旅游品牌國(guó)際推廣專項(xiàng)計(jì)劃和發(fā)展?奧運(yùn)?、?世博?旅游經(jīng)濟(jì)為手段推進(jìn)旅游目的地營(yíng)銷國(guó)際化；以推進(jìn)城市旅游信息化管理、城市長(zhǎng)效管理和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化管理為目標(biāo)推進(jìn)旅游目的地管理國(guó)際化；以實(shí)施城市外語(yǔ)環(huán)境提升工程和構(gòu)建游客支付便利體系為突破口推進(jìn)旅游目的地服務(wù)國(guó)際化；以優(yōu)化法治環(huán)境、營(yíng)造國(guó)際人文環(huán)境和開(kāi)展旅游國(guó)際化人才培養(yǎng)為保障推進(jìn)旅游目的地環(huán)境國(guó)際化。
推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快杭州市旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，2009年將整合現(xiàn)有各咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)單位新建5個(gè)旅游信息咨詢中心。加快推進(jìn)?杭州旅游在線平臺(tái)?（一期）項(xiàng)目建設(shè)，明年要做好數(shù)據(jù)庫(kù)信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨詢管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的咨詢數(shù)據(jù)庫(kù)；加快開(kāi)發(fā)和應(yīng)用多項(xiàng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，如景區(qū)景點(diǎn)電子導(dǎo)游技術(shù)、手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)、游客城市通卡等；推進(jìn)杭州旅游網(wǎng)（多國(guó)語(yǔ)言版）升級(jí)改版；探索各子項(xiàng)目運(yùn)維制度，規(guī)范電子商務(wù)應(yīng)用。
完善旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)臵。在《杭州市旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)臵工作三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取完成90%的旅游景區(qū)標(biāo)志的設(shè)臵工作，對(duì)各區(qū)、縣（市）旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行檢查，督促各區(qū)、縣（市）實(shí)施進(jìn)度的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，完善多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的機(jī)制，完成旅游場(chǎng)所多語(yǔ)標(biāo)識(shí)的全面調(diào)查及糾錯(cuò)審定。
切實(shí)提高旅游行業(yè)監(jiān)管水平。以旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、旅游市場(chǎng)法制建設(shè)和旅游企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為抓手，深化質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力和企業(yè)主體力有機(jī)結(jié)合，用好用活質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，踐行?服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督?工作宗旨，堅(jiān)持依法行政，做到每項(xiàng)工作有部署，有檢查，有結(jié)果。強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和長(zhǎng)三角熱點(diǎn)旅游城市執(zhí)法合作，努力在執(zhí)法理念上實(shí)現(xiàn)由服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管向執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管向旅游目的地監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管的三大轉(zhuǎn)變。
㈥深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)黨建和精神文明，提高人員素質(zhì)，確保旅游跨越式發(fā)展
開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀專題教育。結(jié)合建國(guó)60周年，通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、專題讀書(shū)會(huì)、研討會(huì)、黨課、講座、支部學(xué)習(xí)會(huì)、自學(xué)等形式，組織系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀。印發(fā)《杭州市旅游商貿(mào)系統(tǒng)2009年黨建工作意見(jiàn)》，以全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制為目標(biāo)，牽頭抓好市旅游商貿(mào)系統(tǒng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、基層組織工作創(chuàng)新等五個(gè)方面的基層黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容。鞏固深化?作風(fēng)建設(shè)年?和?廉潔杭州?活動(dòng)成果，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政及反腐 26 倡廉工作。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪、媒體專訪報(bào)道等形式及時(shí)報(bào)道旅游國(guó)際化戰(zhàn)略、旅游西進(jìn)戰(zhàn)略、新一輪旅游促進(jìn)大行動(dòng)、培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)等中心工作動(dòng)態(tài)和成效，總結(jié)和宣傳旅游商貿(mào)行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。協(xié)調(diào)市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位深入開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明服務(wù)示范點(diǎn)以及?雙千結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明?活動(dòng)，重點(diǎn)抓好窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織好旅游商貿(mào)行業(yè)社會(huì)主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動(dòng)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制為龍頭，把反腐倡廉工作不斷引向深入，為杭州旅游業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照市委市政府《構(gòu)建懲防體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，圍繞人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要人員，重點(diǎn)強(qiáng)化上級(jí)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專項(xiàng)檢查；繼續(xù)抓好旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)治理旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
注重旅游人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)。導(dǎo)游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市將結(jié)合國(guó)家制定《導(dǎo)游等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的大好契機(jī)，切實(shí)關(guān)心導(dǎo)游員工作與生活，積極探索導(dǎo)游員以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游薪酬體系；加強(qiáng)對(duì)小語(yǔ)種導(dǎo)游人才隊(duì)伍培育，實(shí)行小語(yǔ)種導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游補(bǔ)貼；鼓勵(lì)旅行社企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外旅行社專業(yè)人才到我市干事創(chuàng)業(yè)，建立拴心留人的用人機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用，增強(qiáng)凝聚力，減少業(yè)務(wù)骨干外流。努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、27 會(huì)管理、具有較高專業(yè)水平的旅行社人才隊(duì)伍。同時(shí)探索旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員、外聯(lián)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。今年是實(shí)施旅游從業(yè)全員培訓(xùn)的關(guān)鍵之年，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，厚積薄發(fā)，苦練內(nèi)功，提高服務(wù)水平，各區(qū)、縣（市）對(duì)加大對(duì)企業(yè)管理層面人員的教育培訓(xùn)，今年內(nèi)完成的培訓(xùn)量不能低于60%，各企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)量不應(yīng)低于90%，持證上崗率不得低于60%，培訓(xùn)時(shí)間不少于32小時(shí)。今年市旅委與市委組織部繼續(xù)實(shí)施356工程，組織企業(yè)高管開(kāi)展旅游目的地營(yíng)銷管理培訓(xùn)并赴國(guó)外著名旅游城市交流考察。
同志們，2009年是杭州旅游工作最具挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)藏機(jī)遇最大的一年，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，氣可鼓而不可泄。我們堅(jiān)信，有市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家旅游局、省旅游局的大力關(guān)心支持，有全市旅游系統(tǒng)堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拚搏、扎實(shí)工作，我們就一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的又好又快的發(fā)展，讓我們以優(yōu)異的成績(jī)向祖國(guó)60年華誕獻(xiàn)上厚禮。
抄送：國(guó)家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。
王國(guó)平書(shū)記，蔡奇市長(zhǎng)，許勤華秘書(shū)長(zhǎng)，項(xiàng)勤副主任，張建庭副市長(zhǎng)，董建平副主席，劉曉明副秘書(shū)長(zhǎng)。各區(qū)、縣（市）人民政府。
委領(lǐng)導(dǎo)，委機(jī)關(guān)、直屬單位，市旅游協(xié)會(huì)及各分會(huì)。
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