第一篇：行政執(zhí)法規(guī)范化在線學(xué)習(xí)答案(部分)

行政執(zhí)法規(guī)范化

1.事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。（正確）

2.問責(zé)決定機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出問責(zé)決定后，由（組織人事部門）辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

3.某區(qū)政府在整頓市容時(shí)對(duì)某個(gè)農(nóng)貿(mào)自由市場做出了關(guān)閉的決定，這個(gè)行為屬于（具體行政行為）。

4.黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行（黨務(wù)公開），使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

5.中共中央政治局召開會(huì)議審議并通過《關(guān)于試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》時(shí)間為（2009年5月22日）。

6.（決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的），應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。7.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（正確）8.行政不作為的形式包括（ABCD）。

9.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的應(yīng)從重問責(zé)（錯(cuò)誤）。

10.違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，且對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，應(yīng)對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從重問責(zé)。（正確）

11.下列行為中不屬于行政行為的是（效能監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)干部做出的停職監(jiān)察決定）12.直到2008年，三鹿奶粉董事長田文華才發(fā)現(xiàn)奶粉中有三聚氰胺。（正確）13.國家的最高監(jiān)督權(quán)由（全國人民代表大會(huì)）。

14.在問題奶粉的處罰過程中，有3名工作人員被追究刑事責(zé)任。（錯(cuò)誤）

15.行政立法的效力表現(xiàn)在（無論是相對(duì)方、行政機(jī)關(guān)還是其他國家機(jī)關(guān)都應(yīng)遵守）。16.法律責(zé)任中的刑事責(zé)任應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)。（正確）17.（人民代表大會(huì)制度）是我國的根本政治制度。

18.對(duì)于沒有以書面形式署真實(shí)姓名而以口頭提出詢問的，有關(guān)部門（應(yīng)當(dāng)作出說明）。19.公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒鬧事的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束的行為，生效規(guī)則是（即時(shí)生效）。20.下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的是（行政指導(dǎo)）。

21.某一行政部門行駛了另一部門才能行駛的職權(quán)，這屬于（超越職權(quán)）。

22.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，主動(dòng)（采取措施）有效避免損失或者挽回影響的，可從輕問責(zé)。

23.下列行為中不屬于行政行為的是（效能監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)干部作出的停職監(jiān)察決定）。24.對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，且弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的，應(yīng)對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從重問責(zé)。（正確）

25.下列屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任的是（濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪）。26.三鹿奶粉事件的責(zé)任追究中對(duì)中央部門的領(lǐng)導(dǎo)采取的措施是（ABCD）。

27.2010年問題奶粉監(jiān)管后的處理辦法是（將問題奶粉封存在倉庫中、企業(yè)向監(jiān)管部門作出承諾不外賣問題奶粉、記錄討論問題奶粉的回憶情況）。28.下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的是（行政指導(dǎo)）。

29.（責(zé)任分解）是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究的基礎(chǔ)。

30.導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會(huì)背景包括（ABCD）。

31.對(duì)免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不能在安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。（錯(cuò)誤）32.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類包括（主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。33.領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的主要事由是（失職不作為）。

34.問責(zé)是追擊政府官員的責(zé)任，意即權(quán)責(zé)對(duì)等，是政治文明的體現(xiàn)，要建立責(zé)任政府，需要建立完善的行政問責(zé)制，我國最早使用問責(zé)這一概念是從（2003年非典）。35.對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》（正確）。36.下列行政行為中，（行政合同）是雙方行政行為。

37.黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違紀(jì)黨紀(jì)的行為，對(duì)過失違紀(jì)的成員，應(yīng)當(dāng)如何處理（對(duì)每個(gè)成員，按照各自在集體違紀(jì)中說起的作用和應(yīng)付的責(zé)任分別處分。）

38.問責(zé)是個(gè)大概念，具體來說包括四大層次，下列描述中不屬于其四大層次的是（免職）。39.推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化主要包括（ABCD）。

40.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警的特征主要是（現(xiàn)實(shí)性）。

41.以下對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)應(yīng)該堅(jiān)持的原則敘述不正確的是（教育為主、懲罰為輔）。42.問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議作出黨政紀(jì)處分。（錯(cuò)誤）

43.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例是以（ABCD）為指導(dǎo)思想。44.行政執(zhí)法的基本要求是（ABCD）。

45.受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和落選各類先進(jìn)的資格。（正確）46.下列選項(xiàng)中屬于對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的依據(jù)是（ABCD）。

47.河南“瘦肉精”事件責(zé)任認(rèn)定，主要原因是（省有關(guān)市、縣政府和監(jiān)管部門職責(zé)分工認(rèn)識(shí)不清。）48.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家人及其所在單位。（正確）49.若發(fā)現(xiàn)已生效的行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，則（原行政機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷）。50.根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照（關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定）。

51.主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（正確）

52.應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生某種結(jié)果。這是（過失）。53.問責(zé)決定（一般應(yīng)當(dāng)）向社會(huì)公開。

54.三鹿奶粉事件的責(zé)任追究中對(duì)于中央部門的領(lǐng)導(dǎo)采取的措施是（ABCD）。

55.問責(zé)制的實(shí)行過程中，很多工作人員反映，監(jiān)管難度在于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)（正確）。56.導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會(huì)背景包括（ABCD）。

57.重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（錯(cuò)誤）

58.對(duì)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不能再安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。（錯(cuò)誤）59.公務(wù)員有（在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的）情緒，予以辭退。60.問題奶粉事件后，美國（僑報(bào)）就問題奶粉事件對(duì)中國政府發(fā)出五問。

61.對(duì)群體性、突發(fā)事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，且弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的，應(yīng)對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從重問責(zé)（正確）。62.行政執(zhí)法的主體（行政機(jī)關(guān)）。

63.下列屬于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是（決策嚴(yán)重失誤、工作失職、監(jiān)督不力）。64.下列省份中屬于問題奶粉比較嚴(yán)重的是（河北、山西、天津）。65.增強(qiáng)執(zhí)法透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，包括（ABCD）.66.法律上過失分為（疏忽大意、過于自信）、67.法律責(zé)任的種類包括（刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任）。

68.（國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）制定了國家突發(fā)事件總體的應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

69.對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施為（改組、解散）。70.行政復(fù)議這一行政行為屬于（行政司法行為）。71.黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，（2年）不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

72.社會(huì)組織受行政機(jī)關(guān)的委托而行駛行政權(quán)的行為，（該行政機(jī)關(guān)的行為）。

第二篇：行政執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)措施

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省政府自身建設(shè)年工作要點(diǎn)的通知》（云政發(fā)〔〕27號(hào)），省人民政府效能建設(shè)工作辦公室把市作為全省實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)市。為切實(shí)加強(qiáng)市各級(jí)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)規(guī)范化建設(shè)和管理，結(jié)合實(shí)際，制定市行政機(jī)關(guān)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；不斷強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高公務(wù)員為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化水平。通過實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，達(dá)到全市行政機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)和形象有明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理的制度和機(jī)制有明顯改進(jìn)，為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務(wù)的能力有較大提升，機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的滿意度有較大提升的目的。

二、實(shí)施范圍和重點(diǎn)

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和納入公務(wù)員法參照管理的事業(yè)單位，均要實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》。

實(shí)施行政機(jī)關(guān)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，按照先開展試點(diǎn)，再逐步推開的基本原則開展工作。試點(diǎn)階段重點(diǎn)選擇行政許可集中、開展行政執(zhí)法以及與社會(huì)、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位。市直行政機(jī)關(guān)確定市行政服務(wù)中心、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局為先期開展試點(diǎn)單位。各縣（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，選擇和確定先期開展試點(diǎn)的單位。

三、實(shí)施內(nèi)容

先期開展實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)的單位要圍繞以下10個(gè)方面的內(nèi)容組織實(shí)施（具體內(nèi)容詳見附件）。

（一）服務(wù)儀容儀表規(guī)范。包括服飾、儀容、儀態(tài)和服務(wù)態(tài)度等方面；

（二）服務(wù)語言行為規(guī)范。包括語言和行為的規(guī)范；

（三）服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)規(guī)范。包括業(yè)務(wù)辦理區(qū)域標(biāo)識(shí)和宣傳公告區(qū)域標(biāo)識(shí)的規(guī)范；

（四）服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范。包括服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制；

（五）一次性告知規(guī)范。包括一次性告知的內(nèi)容、要求和監(jiān)督管理；

（六）首問首辦服務(wù)規(guī)范。包括首問首辦責(zé)任人的職責(zé)、程序等方面；

（七）服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范。包括一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)、重大事項(xiàng)的承諾制辦理辦結(jié)時(shí)限等方面；

（八）AB角服務(wù)規(guī)范。包括主要責(zé)任人（A角）和備崗負(fù)責(zé)人（B角）的工作職責(zé)等方面；

（九）服務(wù)投訴辦理規(guī)范。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范、投訴辦理規(guī)范、投訴立卷歸檔以及投訴紀(jì)律等方面；

（十）服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。主要包括行政人員在服務(wù)過程中應(yīng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施步驟和方法

《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》實(shí)施工作采取全市統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，先行試點(diǎn)，逐步推廣的方法和步驟，分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳階段（年7底前）。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》納入學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，列入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)予以保障，要按照突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提升執(zhí)行力的要求，結(jié)合全市優(yōu)化軟環(huán)境、增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新工作，實(shí)行全員學(xué)習(xí)。先期開展試點(diǎn)的單位，要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展全員培訓(xùn)，規(guī)范行政人員行政服務(wù)。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》。各縣（區(qū)）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的宣傳力度，讓社會(huì)各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權(quán)限和時(shí)限，為實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的社會(huì)氛圍。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點(diǎn)單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的要求，結(jié)合本部門（單位）的職能職責(zé)，制定總體工作方案和具體的實(shí)施辦法?？傮w工作方案要圍繞服務(wù)儀容儀表規(guī)范、服務(wù)語言行為規(guī)范、服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)規(guī)范、服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范、一次性告知規(guī)范、首問首辦服務(wù)規(guī)范、服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范、AB角服務(wù)規(guī)范、服務(wù)投訴辦理規(guī)范和服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范10個(gè)方面的內(nèi)容制定。具體的實(shí)施辦法根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際，整合部門職能，對(duì)原制定的服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法；對(duì)納入機(jī)構(gòu)改革的部門（單位），要結(jié)合制定的“三定方案”和《市人民政府關(guān)于保留取消和調(diào)整市級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號(hào)）要求，對(duì)本單位的服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制重新修訂完善，明確責(zé)任人。主要包括：工作職能、服務(wù)承諾事項(xiàng)及其政策依據(jù)、資格條件、辦理程序、工作標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)的工作事項(xiàng)及其辦結(jié)時(shí)限；服務(wù)指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時(shí)制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法。各試點(diǎn)單位制定的總體工作方案和具體的實(shí)施辦法請(qǐng)于8月4日前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局。

第三階段：組織實(shí)施階段（年8月5日至10月）。試點(diǎn)單位要著眼于優(yōu)化服務(wù)，立足于規(guī)范，以新機(jī)制、新制度規(guī)范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責(zé)，規(guī)范服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理機(jī)制。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》總體工作方案和具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓緊抓好實(shí)施工作的落實(shí)。不斷完善服務(wù)儀容儀表規(guī)范、服務(wù)行為和語言規(guī)范，服務(wù)事項(xiàng)承諾規(guī)范、服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)投訴處理規(guī)范，推進(jìn)行政人員的規(guī)范化服務(wù)管理，著力提升服務(wù)水平。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，把組織實(shí)施的內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開、公告，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成督查組，定期、不定期對(duì)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的試點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。對(duì)實(shí)施試點(diǎn)單位的好措施、好辦法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)貫徹落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。市人民政府將把各級(jí)政府、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的情況納入工作目標(biāo)考核。市人力資源和社會(huì)保障局、市監(jiān)察局要會(huì)同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動(dòng)態(tài)督查，確保工作全面貫徹落實(shí)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的組織實(shí)施工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把本級(jí)、本部門實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，主動(dòng)把自己擺到實(shí)施活動(dòng)中來，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭接受監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)作好表率。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。試點(diǎn)單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的氛圍和環(huán)境，在辦公場所張貼實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”內(nèi)容；各新聞單位要大力宣傳、報(bào)道和推廣在實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，推動(dòng)全市“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”的實(shí)施。

（三）突出重點(diǎn)，抓出成效。試點(diǎn)單位要將實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”與深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學(xué)習(xí)，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新等系列活動(dòng)結(jié)合起來，與本部門和單位的中心工作結(jié)合起來，明確目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”來促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，堅(jiān)持做到“兩促進(jìn)、兩不誤”，確保實(shí)施工作抓出成效。

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第三篇：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

運(yùn)用規(guī)則 促進(jìn)規(guī)范

今年來，我局把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，牢固樹立人性化的執(zhí)法理念，始終堅(jiān)持“外樹形象、文明執(zhí)法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、爭創(chuàng)一流”的基本原則，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規(guī)案件400余件，始終保持著投訴、復(fù)議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護(hù)群眾合法權(quán)益的神圣職責(zé)。

一、苦練內(nèi)功，夯實(shí)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

基層工商執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，貫徹理性、科學(xué)、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，對(duì)工商基層的執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法主體的素質(zhì)能力，提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這就要求我們必須在提高干部職工的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力上下真功、用實(shí)勁。我局通過“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”三個(gè)意識(shí)的培養(yǎng)，整體推進(jìn)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。采取“比、學(xué)、趕、幫”四步模式樹立行政執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)典型，提高加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性。在全局范圍內(nèi)培養(yǎng)樹立一批過硬的執(zhí)法先進(jìn)典型，通過總結(jié)交流、現(xiàn)場觀摩和巡回報(bào)告等形式，激勵(lì)和引導(dǎo)干部職工對(duì)照先進(jìn)，更加自覺地解決執(zhí)法思想偏差，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法是我局對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

1.認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法資格崗位認(rèn)證制度和案件主辦、協(xié)辦制度。我局探索推行全局范圍內(nèi)的執(zhí)法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執(zhí)法工作的必須報(bào)名參加，考試成績?cè)?0分以上（包括60分）的取得行政執(zhí)法上崗資格和行政執(zhí)法案件協(xié)辦人資格；考試成績?cè)?0分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績?cè)?0分以下的一律調(diào)離執(zhí)法崗位。取得案件主辦人資格的執(zhí)法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協(xié)助辦理案件。

2.加大執(zhí)法技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化提升執(zhí)法能力。

按照我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合的原則，將行政執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)制度化，以制度促學(xué)習(xí)，以考核促提高，有效開展執(zhí)法技能培訓(xùn)教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機(jī)、多媒體教學(xué)儀及法律法規(guī)書籍100余冊(cè)。為各工商所、股、室、隊(duì)訂閱《工商行政管理》半月刊等專業(yè)性報(bào)刊雜志，為干部職工學(xué)法提供了充裕的物質(zhì)條件；二是集中與自學(xué)相結(jié)合?？h局法制股每周二將本周主要學(xué)習(xí)內(nèi)容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個(gè)小時(shí)組織各股、室、隊(duì)集中自學(xué),并討論工作中遇到的疑難問題，要求執(zhí)法崗位人員刻苦學(xué)習(xí)新頒法律法規(guī)，勤做學(xué)法筆記，并撰寫學(xué)習(xí)心得或辦案體會(huì)，定期組織檢查。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，在***工商局局域網(wǎng)上建立“執(zhí)法社區(qū)”，開辟“法律知識(shí)園地”、“辦案工作通報(bào)”、“疑難問題探討”、“辦案經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴”等欄目，方便了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與交流，營造了良好學(xué)習(xí)氛圍，提高了他們的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是開展流動(dòng)課堂。按照事先制定的計(jì)劃，分管局長親自帶隊(duì)，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)以及新出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全體干部學(xué)法守法、懂法用法的意識(shí)，促進(jìn)了依法行政，公正執(zhí)法。五是定期培訓(xùn)?？h局各股、室、隊(duì)年初擬定培訓(xùn)計(jì)劃，組織行政執(zhí)法崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，法制股、辦公室、監(jiān)察室、人教股不定期地對(duì)培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行督查，對(duì)實(shí)施較好的股室給予口頭表揚(yáng)考核，對(duì)于實(shí)施不力的單位予以限時(shí)實(shí)施.今年以來,全局共舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)達(dá)1200余人次。六是檢驗(yàn)效果。***工商局深入開展“六個(gè)一”即一周一法一題、一季一年一考學(xué)法活動(dòng)，每季度人教股和法制股聯(lián)合出法律法規(guī)題，對(duì)全局的干部職工的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項(xiàng)規(guī)定予以處罰。舉行法律法規(guī)知識(shí)考試，及格率100%；在系統(tǒng)內(nèi)開展行政執(zhí)法情景模擬比賽；同時(shí)，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓(xùn)和普法考試。通過各種形式的學(xué)習(xí)考核，全體執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。

3.緊抓執(zhí)法程序教育，規(guī)范辦案流程

嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)要求執(zhí)法人員注意不能粗暴執(zhí)法，比如在詢問當(dāng)事人、證人、違反法律行為人時(shí)必須要有兩位執(zhí)法人員，檢查中必須出示證件，執(zhí)法過程中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標(biāo)志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是我國社會(huì)主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。通過普法教育，公民的法律意識(shí)也有了很大提高，要求我們?cè)趫?zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。要求執(zhí)法人員認(rèn)真履行工商行政管理行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應(yīng)，真正做到“依據(jù)正確、事實(shí)清楚、程序合法”

1.加強(qiáng)思想政治教育，夯實(shí)公正執(zhí)法政治基礎(chǔ)。

公正執(zhí)法，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化工商行政執(zhí)法隊(duì)伍。抓隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)標(biāo)本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想大討論等活動(dòng)，確實(shí)是解決隊(duì)伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時(shí)，把立足點(diǎn)放在提高工商執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)上。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為迫在眉睫的任務(wù)來抓。通過抓培訓(xùn)、抓教育、抓提高，千方百計(jì)地把隊(duì)伍的素質(zhì)搞上去。組織學(xué)歷達(dá)標(biāo)、全員培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，促使執(zhí)法人員利用班間班后時(shí)間學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷更新知識(shí)。

2.端正執(zhí)法思想、完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為。

不定期的采取與執(zhí)法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執(zhí)法工作中執(zhí)法思想不端正，重實(shí)體，輕程序；重辦案數(shù)量，輕辦案質(zhì)量；重打擊違法違章行為，輕保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等問題。完善規(guī)章制度，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責(zé)任制》、《過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法行為的管理辦法使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可循。

（三）文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，在具體的行政執(zhí)法工作中，我們要求我們的執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、樹立工商行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。全局執(zhí)法人員通過各種形式，結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻體會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)，做到寓管理于服務(wù)之中，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動(dòng)，有效地強(qiáng)化為民執(zhí)法意識(shí)，樹立正確的執(zhí)法觀念 牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的執(zhí)法思想，始終把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否符合'三個(gè)代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)和衡量工商行政管理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、流程控制，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序

行政執(zhí)法案件的質(zhì)量是行政執(zhí)法工作的生命線。案件質(zhì)量的好壞，既體現(xiàn)在對(duì)違法行為事實(shí)和定性的準(zhǔn)確性，也體現(xiàn)在辦案程序的合法性，辦案流程的規(guī)范性。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的瑕疵，都可能造成整個(gè)案件的錯(cuò)誤；任何一個(gè)流程的拖延，都可能導(dǎo)致對(duì)違法行為的放縱。因此，規(guī)范辦案流程，提高案件質(zhì)量既是行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，又是行政執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)

（一）嚴(yán)格遵守辦案流程，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達(dá)制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、分級(jí)審批制等工作機(jī)制；三是切實(shí)提高對(duì)違法案件定性的準(zhǔn)確性和處罰的合理性。要嚴(yán)格依法定性，合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設(shè)是各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。幾年來，我局十分重視各項(xiàng)制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，構(gòu)建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機(jī)制。在結(jié)合《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局制定了三個(gè)有特點(diǎn)的制度：一是行政處罰案件兩級(jí)審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內(nèi)容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實(shí)處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定中我們對(duì)辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實(shí)施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權(quán)利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對(duì)辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實(shí)施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實(shí)不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當(dāng)場處罰行為，達(dá)到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。在這項(xiàng)制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議考核的落實(shí)及評(píng)議考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在評(píng)議考核的組織實(shí)施上成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確了責(zé)任部門和抽查、互查的考核方式，并將評(píng)議考核納入目標(biāo)績效考核范圍；在評(píng)議考核獎(jiǎng)懲的措施上明確了獎(jiǎng)懲主體、獎(jiǎng)勵(lì)和追究的方式及獎(jiǎng)懲界定。通過加大行政執(zhí)法評(píng)議考核工作力度，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務(wù)水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權(quán)，塑造公平、公正執(zhí)法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層決策和責(zé)任落實(shí)的行政處罰自由裁量機(jī)制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，一是結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權(quán)法定的原則，對(duì)本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權(quán)編制成權(quán)力目錄，細(xì)化、分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個(gè)工作崗位，重新界定每位領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)工作崗位的權(quán)力，避免權(quán)力行使的隨意性。二是結(jié)合《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格履行細(xì)化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效地解決了處罰裁量權(quán)過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設(shè)。對(duì)裁量權(quán)適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權(quán)限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責(zé)的特例、案件的移送，內(nèi)部的監(jiān)督和過錯(cuò)的追究等內(nèi)容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制，保障了行政處罰自由裁量權(quán)工作的有效實(shí)施。同時(shí)，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)行《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項(xiàng)工作。

（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，全面提升執(zhí)法水平

幾年的執(zhí)法實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到執(zhí)法案卷質(zhì)量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實(shí)際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查，使我們能夠及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作作為法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際制定《***工商局行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，確定了主體合法、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時(shí)和案卷裝訂規(guī)范等9項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認(rèn)證案卷的特點(diǎn)，根據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一量化，便于評(píng)查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，起到了用標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評(píng)查長效機(jī)制。為真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查目的，解決評(píng)查過程存在的短期行為和應(yīng)付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制作了行政許可案卷評(píng)查表、一般程序行政處罰案卷評(píng)查表、簡易程序行政處罰案卷評(píng)查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對(duì)每個(gè)執(zhí)法案卷逐個(gè)進(jìn)行自查，建立案卷評(píng)查臺(tái)帳，定期報(bào)局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評(píng)查活動(dòng)和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評(píng)查工作經(jīng)?；⒅贫然?。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選十大優(yōu)秀案卷，對(duì)獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)優(yōu)秀案卷的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)反映和指導(dǎo)性剖析，并專門組織人員對(duì)案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的藍(lán)本，起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)示范的作用。

三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。

執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯(cuò)并追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯(cuò)問題，在遏制違法違紀(jì)問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡(luò)、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報(bào)、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，力求四個(gè)轉(zhuǎn)變：在考評(píng)組織上，由上級(jí)考評(píng)為主，向本級(jí)自我考評(píng)和上級(jí)對(duì)下級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變； 在考評(píng)內(nèi)容上，由單純的質(zhì)量考評(píng)，向質(zhì)量考評(píng)與數(shù)量考評(píng)相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在考評(píng)對(duì)象上，由對(duì)單位考評(píng)，向單位、部門和個(gè)人并重方向轉(zhuǎn)變；在考評(píng)時(shí)間安排上，由年終考評(píng)，向年終考評(píng)與日?？荚u(píng)相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。由縣局法制股、監(jiān)察室負(fù)責(zé)上下半年各進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。

（三）實(shí)行案件回訪。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)全年的行政處罰案件進(jìn)行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀(jì)行為，聽取當(dāng)事人對(duì)我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實(shí)行案件回訪率達(dá)98％。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。執(zhí)法過錯(cuò)多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、保障責(zé)任等間接責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不放過。建立各個(gè)部門提供執(zhí)法過錯(cuò)信息、法制部門認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過剛性問責(zé)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實(shí)行一票否決，取消辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

在當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進(jìn)，在求實(shí)中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級(jí)要求還有一定差距，市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進(jìn)一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會(huì)樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。

第四篇：淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，對(duì)如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了探索，主要是要加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實(shí)行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

［關(guān)鍵詞］加強(qiáng) 文化市場 行政執(zhí)法 建設(shè) ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我市流通領(lǐng)域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā) 1 展文化市場。經(jīng)過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓館、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人，年業(yè)務(wù)收入9億余元，年創(chuàng)利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展、繁榮文化市場，加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理，加大行政執(zhí)法力度，促使其向健康、有序的方向發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場實(shí)施行政執(zhí)法。容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現(xiàn)象。如無證照經(jīng)營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權(quán)進(jìn)行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時(shí)，法律法規(guī)不夠健全，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進(jìn)一步健全和完善。

二是文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下50萬元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬于意識(shí)形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管 3 理費(fèi)用明顯增加。尤其是文化市場“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。

三是文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上工作要求。同時(shí)文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營單位（不包括經(jīng)營性體育項(xiàng)目），僅有12個(gè)編制（其中3個(gè)尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經(jīng)營項(xiàng)目（另外還要管理體育市場），確實(shí)勉為其難。

四是管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng)；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

五是某些文化領(lǐng)域逐漸被淡化。如書報(bào)刊、電子游戲、音像制品逐漸被網(wǎng)絡(luò)所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動(dòng)所替代，等等，在日益萎縮的文化領(lǐng)域，文化經(jīng)營者就鋌而走險(xiǎn)，常常打違法經(jīng)營的擦邊球，不利于文化市場監(jiān)管。

那么如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呢？本人結(jié)合日常工作實(shí)際，作出如下探索。

一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場理論研究，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù)。文化市場大法應(yīng)盡快出臺(tái)，現(xiàn)有文化市場的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動(dòng)局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依。

目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電視劇管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》、《美術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等。

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時(shí)就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺(tái)要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者信息，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法，應(yīng)盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點(diǎn)上，筆者從多年來的工作實(shí)踐中體會(huì)到《營業(yè)演出管理?xiàng)l例》做得比較好，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實(shí)行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個(gè)文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實(shí)現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺(tái)之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動(dòng)加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點(diǎn)管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理?xiàng)l例》中，但筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是暫時(shí)的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們?cè)?8 實(shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；I(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對(duì)文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實(shí)體法律得以正確實(shí)施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號(hào)）文件，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊(duì)提供的執(zhí)法文書樣稿、文物行政處罰相關(guān)法律文書操作實(shí)務(wù)，等等，都是對(duì)我們執(zhí)法人員技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的好教材，都能顯著地提高各隊(duì)員的執(zhí)法技能和操作水平。本人認(rèn)為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照?qǐng)?zhí)行。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對(duì)文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

1、楊解君：《行政法學(xué)》，中國方正出版社2002年版

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4、楊海坤主編：《跨入21世紀(jì)的中國行政法學(xué)》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要保證》

淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（幾點(diǎn)不認(rèn)同觀點(diǎn)）

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨(dú)立執(zhí)法，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局，實(shí)施了綜合執(zhí)法，省級(jí)及部級(jí)還在單獨(dú)的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局）

實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，人事、財(cái)務(wù)、行政等只能由局管，業(yè)務(wù)上可以垂直管理）

第五篇：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化

《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》多媒體培訓(xùn)課件

概述

為適應(yīng)大規(guī)模干部培訓(xùn)的需求，提高交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力,交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部培訓(xùn)平臺(tái)協(xié)作組在已開發(fā)培訓(xùn)課程的基礎(chǔ)上，組織制作了一系列多媒體培訓(xùn)課件，以方便交通運(yùn)輸行業(yè)廣大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

本系列課件可供交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理干部、各級(jí)各類管理人員及專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)時(shí)使用,也可作為交通院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)輔助課件。

《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》是系列多媒體培訓(xùn)課件之一，本課件內(nèi)容包括道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據(jù)、文書、職責(zé)履行規(guī)范化等方面的問題。本課件由交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院張柱庭教授主講。