第一篇：關(guān)于行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的匯報(bào)

[注意]關(guān)于行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表局全體干部職工，對省市領(lǐng)導(dǎo)來我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！

近年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)行

政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使環(huán)保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，并以此帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)保工作的開展。我局先后獲得全市1998-----2000年環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制二等獎(jiǎng)、排污收費(fèi)責(zé)任制先進(jìn)單位、排污申報(bào)登記工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，并被縣委、縣政府授于普法依法治理先進(jìn)單位、文明單位、全面工作先進(jìn)單位，下面，就我局的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報(bào)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢依法行政基礎(chǔ)

我縣縣委、縣政府對環(huán)境保護(hù)工作一直非常重視，將其列入重要議事日程，我縣環(huán)保工作已基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管的新格局。在2004年機(jī)構(gòu)改革中，我縣在精簡機(jī)構(gòu)、壓縮行政編制的情況下，縣委、縣政府把環(huán)保局列為政府序列的行政局，并明確了13人的行政編制。在我局內(nèi)部，局長與環(huán)境監(jiān)理站長依法辦理了行政執(zhí)法委托手續(xù)，明確了雙方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。局設(shè)置了法制信訪股，并成立了以局長為組長的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究環(huán)境法制工作，解決環(huán)境執(zhí)法工作中的重點(diǎn)，難點(diǎn)問題，從組織上保證了依法行政工作的順利實(shí)施。

二、健全執(zhí)法程序和制度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，依法行政是貫徹依法治國方略、保障這一基本國策的有效措施。為搞好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我局于2004年12月制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、責(zé)任都作了具體規(guī)定，并把其中的執(zhí)法內(nèi)容及責(zé)任分解落實(shí)到各科室，嚴(yán)格要求全體執(zhí)法人員按照分工盡職盡責(zé)，努力完成各自負(fù)責(zé)的任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，按照省市法制局、環(huán)保局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，我局建立健全了環(huán)境保護(hù)行政處罰程序等11項(xiàng)執(zhí)法程序，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制等7項(xiàng)執(zhí)法制度。局黨組一班人帶領(lǐng)全局干部職工，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，經(jīng)過一年多的工作和實(shí)踐，我局環(huán)保行政執(zhí)法逐步規(guī)范和完善，工作效率大大提高。

我局還結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善了局內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、政務(wù)公開等規(guī)章制度，在辦公樓門廳內(nèi)制作了政務(wù)公開欄，使全局各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，有條不紊。在環(huán)保行政執(zhí)法過程中，全局執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，廉潔自律，文明執(zhí)法，堅(jiān)持杜絕了“吃、拿、卡、要”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了良好的執(zhí)法形象，連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平

為建立一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，我局著重抓了執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，開展了樹“形象工程”。一是建立學(xué)法制度，堅(jiān)持常年學(xué)法。每年初，我們根據(jù)上級的指示精神、本局年度工作任務(wù)，制訂年度學(xué)法計(jì)劃，固定每周一為集體學(xué)法日，每周五為科室學(xué)法日。為保證學(xué)法效果，局每半年進(jìn)行一次考核，并將考核成績作為年度考評的重要內(nèi)容。同時(shí)，我局積極參加省、市舉辦的環(huán)境管理、環(huán)保法律法規(guī)等各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班。幾年來，我局班子成員全部參加了省局組織的局長崗位培訓(xùn)。有18人次參加了省、市兩級的各種培訓(xùn)，有10人參加了省環(huán)保干校的函授學(xué)習(xí)。同時(shí)對新上崗人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，申領(lǐng)到省局行政執(zhí)法證方可持證上崗。通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)法和其它公共法，全體執(zhí)法人員較好地掌握了必備的法律知識(shí)，具備了正確運(yùn)用法律執(zhí)法的能力。去年以來，我局共辦理行政處罰案件2起，均做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，查處程序合法，量罰適當(dāng)，執(zhí)法文書完備規(guī)范，并做到一案一卷。二是堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的教育。我局常年堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的職業(yè)道德教育，以塑造愛崗敬業(yè)、廉潔務(wù)實(shí)、依法行政的環(huán)保衛(wèi)士形象為目標(biāo)，制定實(shí)施了《局工作人員守則》、《局廉政建設(shè)規(guī)定》等文件。針對全局青年人多的特點(diǎn)，加強(qiáng)了“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）和“三個(gè)主義”（愛國主義、社會(huì)主義、集體主義）的教育，促進(jìn)他們發(fā)揮生力軍作用。局黨組帶領(lǐng)全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)解決執(zhí)法工作中的難題。投資40多萬元，配備了執(zhí)法專用車、攝像機(jī)、照相機(jī)以及部分監(jiān)測儀器，為行政執(zhí)法提供了良好的保障。全局干部職工保持了良好的精神狀態(tài)和很高的工作熱情，拼博進(jìn)取，真抓實(shí)干，較好地完成了各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。

四、依法行政，改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量

1、水污染治理取得新進(jìn)展。近年來，我縣堅(jiān)持以調(diào)整促治污，以治污促發(fā)

第二篇：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

運(yùn)用規(guī)則 促進(jìn)規(guī)范

今年來，我局把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，牢固樹立人性化的執(zhí)法理念，始終堅(jiān)持“外樹形象、文明執(zhí)法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、爭創(chuàng)一流”的基本原則，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規(guī)案件400余件，始終保持著投訴、復(fù)議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護(hù)群眾合法權(quán)益的神圣職責(zé)。

一、苦練內(nèi)功，夯實(shí)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

基層工商執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，貫徹理性、科學(xué)、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，對工商基層的執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法主體的素質(zhì)能力，提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這就要求我們必須在提高干部職工的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力上下真功、用實(shí)勁。我局通過“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”三個(gè)意識(shí)的培養(yǎng)，整體推進(jìn)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。采取“比、學(xué)、趕、幫”四步模式樹立行政執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)典型，提高加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性。在全局范圍內(nèi)培養(yǎng)樹立一批過硬的執(zhí)法先進(jìn)典型，通過總結(jié)交流、現(xiàn)場觀摩和巡回報(bào)告等形式，激勵(lì)和引導(dǎo)干部職工對照先進(jìn)，更加自覺地解決執(zhí)法思想偏差，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法是我局對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

1.認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法資格崗位認(rèn)證制度和案件主辦、協(xié)辦制度。我局探索推行全局范圍內(nèi)的執(zhí)法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執(zhí)法工作的必須報(bào)名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執(zhí)法上崗資格和行政執(zhí)法案件協(xié)辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調(diào)離執(zhí)法崗位。取得案件主辦人資格的執(zhí)法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協(xié)助辦理案件。

2.加大執(zhí)法技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化提升執(zhí)法能力。

按照我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合的原則，將行政執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)制度化，以制度促學(xué)習(xí)，以考核促提高，有效開展執(zhí)法技能培訓(xùn)教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機(jī)、多媒體教學(xué)儀及法律法規(guī)書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊(duì)訂閱《工商行政管理》半月刊等專業(yè)性報(bào)刊雜志，為干部職工學(xué)法提供了充裕的物質(zhì)條件；二是集中與自學(xué)相結(jié)合?？h局法制股每周二將本周主要學(xué)習(xí)內(nèi)容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個(gè)小時(shí)組織各股、室、隊(duì)集中自學(xué),并討論工作中遇到的疑難問題，要求執(zhí)法崗位人員刻苦學(xué)習(xí)新頒法律法規(guī)，勤做學(xué)法筆記，并撰寫學(xué)習(xí)心得或辦案體會(huì)，定期組織檢查。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，在***工商局局域網(wǎng)上建立“執(zhí)法社區(qū)”，開辟“法律知識(shí)園地”、“辦案工作通報(bào)”、“疑難問題探討”、“辦案經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴”等欄目，方便了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與交流，營造了良好學(xué)習(xí)氛圍，提高了他們的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是開展流動(dòng)課堂。按照事先制定的計(jì)劃，分管局長親自帶隊(duì)，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)以及新出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全體干部學(xué)法守法、懂法用法的意識(shí)，促進(jìn)了依法行政，公正執(zhí)法。五是定期培訓(xùn)?？h局各股、室、隊(duì)年初擬定培訓(xùn)計(jì)劃，組織行政執(zhí)法崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，法制股、辦公室、監(jiān)察室、人教股不定期地對培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行督查，對實(shí)施較好的股室給予口頭表揚(yáng)考核，對于實(shí)施不力的單位予以限時(shí)實(shí)施.今年以來,全局共舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)達(dá)1200余人次。六是檢驗(yàn)效果。***工商局深入開展“六個(gè)一”即一周一法一題、一季一年一考學(xué)法活動(dòng)，每季度人教股和法制股聯(lián)合出法律法規(guī)題，對全局的干部職工的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項(xiàng)規(guī)定予以處罰。舉行法律法規(guī)知識(shí)考試，及格率100%；在系統(tǒng)內(nèi)開展行政執(zhí)法情景模擬比賽；同時(shí)，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓(xùn)和普法考試。通過各種形式的學(xué)習(xí)考核，全體執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。

3.緊抓執(zhí)法程序教育，規(guī)范辦案流程

嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)要求執(zhí)法人員注意不能粗暴執(zhí)法，比如在詢問當(dāng)事人、證人、違反法律行為人時(shí)必須要有兩位執(zhí)法人員，檢查中必須出示證件，執(zhí)法過程中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標(biāo)志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是我國社會(huì)主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。通過普法教育，公民的法律意識(shí)也有了很大提高，要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。要求執(zhí)法人員認(rèn)真履行工商行政管理行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應(yīng)，真正做到“依據(jù)正確、事實(shí)清楚、程序合法”

1.加強(qiáng)思想政治教育，夯實(shí)公正執(zhí)法政治基礎(chǔ)。

公正執(zhí)法，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化工商行政執(zhí)法隊(duì)伍。抓隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)標(biāo)本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想大討論等活動(dòng)，確實(shí)是解決隊(duì)伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時(shí)，把立足點(diǎn)放在提高工商執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)上。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為迫在眉睫的任務(wù)來抓。通過抓培訓(xùn)、抓教育、抓提高，千方百計(jì)地把隊(duì)伍的素質(zhì)搞上去。組織學(xué)歷達(dá)標(biāo)、全員培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，促使執(zhí)法人員利用班間班后時(shí)間學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷更新知識(shí)。

2.端正執(zhí)法思想、完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為。

不定期的采取與執(zhí)法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執(zhí)法工作中執(zhí)法思想不端正，重實(shí)體，輕程序；重辦案數(shù)量，輕辦案質(zhì)量；重打擊違法違章行為，輕保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等問題。完善規(guī)章制度，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責(zé)任制》、《過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法行為的管理辦法使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可循。

（三）文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，在具體的行政執(zhí)法工作中，我們要求我們的執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、樹立工商行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。全局執(zhí)法人員通過各種形式，結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻體會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)，做到寓管理于服務(wù)之中，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動(dòng)，有效地強(qiáng)化為民執(zhí)法意識(shí)，樹立正確的執(zhí)法觀念 牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的執(zhí)法思想，始終把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否符合'三個(gè)代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)和衡量工商行政管理工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、流程控制，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序

行政執(zhí)法案件的質(zhì)量是行政執(zhí)法工作的生命線。案件質(zhì)量的好壞，既體現(xiàn)在對違法行為事實(shí)和定性的準(zhǔn)確性，也體現(xiàn)在辦案程序的合法性，辦案流程的規(guī)范性。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的瑕疵，都可能造成整個(gè)案件的錯(cuò)誤；任何一個(gè)流程的拖延，都可能導(dǎo)致對違法行為的放縱。因此，規(guī)范辦案流程，提高案件質(zhì)量既是行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，又是行政執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)

（一）嚴(yán)格遵守辦案流程，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達(dá)制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、分級審批制等工作機(jī)制；三是切實(shí)提高對違法案件定性的準(zhǔn)確性和處罰的合理性。要嚴(yán)格依法定性，合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設(shè)是各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。幾年來，我局十分重視各項(xiàng)制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯(cuò)責(zé)任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，構(gòu)建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機(jī)制。在結(jié)合《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局制定了三個(gè)有特點(diǎn)的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內(nèi)容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個(gè)方面加強(qiáng)對我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實(shí)處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實(shí)施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權(quán)利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實(shí)施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實(shí)不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當(dāng)場處罰行為，達(dá)到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評議考核制度。在這項(xiàng)制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)和評議考核的落實(shí)及評議考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在評議考核的組織實(shí)施上成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確了責(zé)任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標(biāo)績效考核范圍；在評議考核獎(jiǎng)懲的措施上明確了獎(jiǎng)懲主體、獎(jiǎng)勵(lì)和追究的方式及獎(jiǎng)懲界定。通過加大行政執(zhí)法評議考核工作力度，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務(wù)水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權(quán)，塑造公平、公正執(zhí)法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層決策和責(zé)任落實(shí)的行政處罰自由裁量機(jī)制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，一是結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權(quán)法定的原則，對本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權(quán)編制成權(quán)力目錄，細(xì)化、分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個(gè)工作崗位，重新界定每位領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)工作崗位的權(quán)力，避免權(quán)力行使的隨意性。二是結(jié)合《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格履行細(xì)化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效地解決了處罰裁量權(quán)過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設(shè)。對裁量權(quán)適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權(quán)限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責(zé)的特例、案件的移送，內(nèi)部的監(jiān)督和過錯(cuò)的追究等內(nèi)容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制，保障了行政處罰自由裁量權(quán)工作的有效實(shí)施。同時(shí)，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)行《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項(xiàng)工作。

（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，全面提升執(zhí)法水平

幾年的執(zhí)法實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到執(zhí)法案卷質(zhì)量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實(shí)際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評查，使我們能夠及時(shí)了解和掌握執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際制定《***工商局行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，確定了主體合法、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時(shí)和案卷裝訂規(guī)范等9項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認(rèn)證案卷的特點(diǎn)，根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，起到了用標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機(jī)制。為真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應(yīng)付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個(gè)執(zhí)法案卷逐個(gè)進(jìn)行自查，建立案卷評查臺(tái)帳，定期報(bào)局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評查活動(dòng)和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經(jīng)常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動(dòng)，評選十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個(gè)人進(jìn)行表彰。對優(yōu)秀案卷的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)反映和指導(dǎo)性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的藍(lán)本，起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)示范的作用。

三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。

執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯(cuò)并追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯(cuò)問題，在遏制違法違紀(jì)問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡(luò)、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報(bào)、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評。執(zhí)法質(zhì)量考評，力求四個(gè)轉(zhuǎn)變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變； 在考評內(nèi)容上，由單純的質(zhì)量考評，向質(zhì)量考評與數(shù)量考評相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個(gè)人并重方向轉(zhuǎn)變；在考評時(shí)間安排上，由年終考評，向年終考評與日?？荚u相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。由縣局法制股、監(jiān)察室負(fù)責(zé)上下半年各進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。

（三）實(shí)行案件回訪。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對全年的行政處罰案件進(jìn)行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀(jì)行為，聽取當(dāng)事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實(shí)行案件回訪率達(dá)98％。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。執(zhí)法過錯(cuò)多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、保障責(zé)任等間接責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不放過。建立各個(gè)部門提供執(zhí)法過錯(cuò)信息、法制部門認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過剛性問責(zé)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實(shí)行一票否決，取消辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

在當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進(jìn)，在求實(shí)中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進(jìn)一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會(huì)樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。

第三篇：淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，對如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了探索，主要是要加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實(shí)行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

［關(guān)鍵詞］加強(qiáng) 文化市場 行政執(zhí)法 建設(shè) ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我市流通領(lǐng)域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā) 1 展文化市場。經(jīng)過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓館、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人，年業(yè)務(wù)收入9億余元，年創(chuàng)利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展、繁榮文化市場，加強(qiáng)對文化市場的管理，加大行政執(zhí)法力度，促使其向健康、有序的方向發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實(shí)施行政執(zhí)法。容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現(xiàn)象。如無證照經(jīng)營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權(quán)進(jìn)行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時(shí)，法律法規(guī)不夠健全，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進(jìn)一步健全和完善。

二是文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識(shí)形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管 3 理費(fèi)用明顯增加。尤其是文化市場“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。

三是文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上工作要求。同時(shí)文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量也相對較少，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營單位（不包括經(jīng)營性體育項(xiàng)目），僅有12個(gè)編制（其中3個(gè)尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經(jīng)營項(xiàng)目（另外還要管理體育市場），確實(shí)勉為其難。

四是管理相對人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng)；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

五是某些文化領(lǐng)域逐漸被淡化。如書報(bào)刊、電子游戲、音像制品逐漸被網(wǎng)絡(luò)所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動(dòng)所替代，等等，在日益萎縮的文化領(lǐng)域，文化經(jīng)營者就鋌而走險(xiǎn)，常常打違法經(jīng)營的擦邊球，不利于文化市場監(jiān)管。

那么如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呢？本人結(jié)合日常工作實(shí)際，作出如下探索。

一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場理論研究，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù)。文化市場大法應(yīng)盡快出臺(tái)，現(xiàn)有文化市場的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動(dòng)局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依。

目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電視劇管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》、《美術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等。

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時(shí)就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺(tái)要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費(fèi)者信息，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法，應(yīng)盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點(diǎn)上，筆者從多年來的工作實(shí)踐中體會(huì)到《營業(yè)演出管理?xiàng)l例》做得比較好，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實(shí)行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個(gè)文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實(shí)現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺(tái)之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動(dòng)加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點(diǎn)管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理?xiàng)l例》中，但筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是暫時(shí)的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實(shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；?、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實(shí)體法律得以正確實(shí)施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果。現(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號）文件，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊(duì)提供的執(zhí)法文書樣稿、文物行政處罰相關(guān)法律文書操作實(shí)務(wù)，等等，都是對我們執(zhí)法人員技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的好教材，都能顯著地提高各隊(duì)員的執(zhí)法技能和操作水平。本人認(rèn)為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照執(zhí)行。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

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淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（幾點(diǎn)不認(rèn)同觀點(diǎn)）

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨(dú)立執(zhí)法，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局，實(shí)施了綜合執(zhí)法，省級及部級還在單獨(dú)的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局）

實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，人事、財(cái)務(wù)、行政等只能由局管，業(yè)務(wù)上可以垂直管理）

第四篇：交警大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào)

交警大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào)：

近年來，交警大隊(duì)在分局黨委的正確指導(dǎo)下，在市局交警支隊(duì)的精心指導(dǎo)下的，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺(tái)兒莊交警大隊(duì)現(xiàn)設(shè)有6個(gè)科室，4個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，1個(gè)事故處理中隊(duì)，共有民警39人，協(xié)警110人，轄區(qū)面

積538.5平方公里，有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來，大隊(duì)堅(jiān)持“政治建警、科技強(qiáng)警、嚴(yán)以律警”方針，不斷改革勤務(wù)模式，完善道路交通安全設(shè)施，加大交通管理工作力度，全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神，愛崗敬業(yè)、奮力爭先，維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，先后被共青團(tuán)中央評為全國青年文明號；被省公安廳評為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊(duì)；連續(xù)多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊(duì)和全市公安機(jī)關(guān)110接處警十佳處警單位；多次被市公安局集體嘉獎(jiǎng)；被臺(tái)兒莊區(qū)委、區(qū)政府評為人民滿意政法單位；其中有2名同志被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”稱號，名同志被省公安廳榮記二等功，230多名同志受到個(gè)人嘉獎(jiǎng)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來，交警大隊(duì)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會(huì)主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去，在實(shí)際的執(zhí)勤執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。

（一）成立執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立兼職法制員，加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作，提高行政效能，特制定執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案，成立了由大隊(duì)長任組長、教導(dǎo)員任副組長、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊(duì)的法制員。具體對大隊(duì)事故處理、車管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評和不定期抽查，促進(jìn)了大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此，大隊(duì)結(jié)合公安交通管理工作，制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施，通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度，明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù)，從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，大隊(duì)還在全體民警中推行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對民警執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時(shí)，大隊(duì)每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書》，以切實(shí)增強(qiáng)民警防腐拒變的能力。

（三）建立、健全民警個(gè)人執(zhí)法檔案。在對民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，大隊(duì)通過建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行全程跟蹤，詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。

二、多渠道、全方位，加強(qiáng)民警的法制培訓(xùn)教育，努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，大隊(duì)始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此，大隊(duì)通過聘請業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，并分期、分批參加了由支隊(duì)組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（一）大隊(duì)自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊(duì)通過制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立民警法制教育培訓(xùn)制度，對所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn)，每半年對民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此同時(shí)，大隊(duì)還充分利用周例會(huì)、崗前培訓(xùn)的時(shí)間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識(shí)。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，輪流帶頭宣講，通過講認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與一線民警互相交流、共同提高；一線民警主動(dòng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對學(xué)習(xí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法，使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法，將學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來；尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。

（二）多渠道邀請業(yè)務(wù)專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實(shí)戰(zhàn)技能，大隊(duì)每年定期邀請事故處理、車管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識(shí)講座，具體解決民警在實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份，大隊(duì)邀請分局法制室主任講解公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。

4月份，大隊(duì)組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險(xiǎn)駕駛案件相關(guān)基本知識(shí)；5月份，邀請武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊(duì)列訓(xùn)練，之后組織隊(duì)列指揮手勢匯報(bào)表演。與此同時(shí)，大隊(duì)還通過舉辦知識(shí)競賽等形式，為民警搭建交流工作經(jīng)驗(yàn)、互通執(zhí)法信息的工作平臺(tái)，并以傳幫帶結(jié)對子的形式，鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，互補(bǔ)差異，最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來，大隊(duì)共集中組織民警進(jìn)行

法律培訓(xùn)10次，邀請各類專家授課9次、92個(gè)課時(shí)，綜合法律知識(shí)測試4次，分期、分批參加由支隊(duì)組織的事故處理、車管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類警體技能培訓(xùn)3次、累計(jì)26人次。通過近幾年的教育培訓(xùn)，大隊(duì)95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷，1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。

三、多措并舉，注重實(shí)效，拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來，大隊(duì)在不斷健全、完善隊(duì)伍管理制度的同時(shí)，把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評作為提升大隊(duì)整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。

（一）采取不定期抽查和定期考評的形式，對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督考評。大隊(duì)兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評組對民警的執(zhí)法考核，《大隊(duì)目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則》，以大隊(duì)、中隊(duì)、班組三級查勤的方式對民警的現(xiàn)場執(zhí)法、法律文書進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容主要有：認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法，法律文書是否填寫準(zhǔn)確、完整，是否存在執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象；每月大隊(duì)對事故處理、車管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評。對考評對結(jié)果大隊(duì)以警務(wù)通報(bào)或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)的形式下發(fā)各單位，并在全體民警大會(huì)進(jìn)行公布。每次考評大隊(duì)將評出一個(gè)執(zhí)法示范中隊(duì)和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對連續(xù)兩次被考評為不合格的中隊(duì)、科、室，其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查，情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職；對連續(xù)兩次被考評為不合格的民警，大隊(duì)將取消其年終評先資格，責(zé)令其自費(fèi)參加培訓(xùn)。

（二）定期聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，主動(dòng)接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。為切實(shí)保障交通參與者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法，大隊(duì)每年定期在轄區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員、各大運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界群眾擔(dān)任大隊(duì)的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員，對民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督，并以座談會(huì)的形式，廣泛征求他們的意見，虛心接受他們的建議。今年，大隊(duì)共聘請監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時(shí)，大隊(duì)還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式，傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見，大隊(duì)還派專人進(jìn)行分類、匯總，對大隊(duì)能解決的進(jìn)行及時(shí)解決；對大隊(duì)無權(quán)解決的，逐級上報(bào)上級部門。

（三）建立、完善交通事故回訪制度，實(shí)現(xiàn)事故上訪為主動(dòng)撤訪、息訴。在交通事故處理工作中，交警大隊(duì)始終將“群眾利益無小事”作，為從嚴(yán)懲處事故肇事者，保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來，隨著道路交通事故的日益增多，事故上訪案件在整個(gè)公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此，通過推行陽光作業(yè)機(jī)制、實(shí)行限時(shí)辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識(shí)的警民聯(lián)系卡、加強(qiáng)群眾來信來訪工作等有力措施，提高辦案質(zhì)量，最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對所有辦結(jié)的事故案件，辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進(jìn)行回訪；對重大事故案件及復(fù)雜疑難案件，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊(duì)從辦理事故案件以來，事故案件的回訪率得到95%以上，未發(fā)生一起事故上訪案件，更無一起因民警執(zhí)法過錯(cuò)引起的敗訴案件，在一定程度上化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前，臺(tái)兒莊大隊(duì)共查處各類交通違法86637起，查處酒后駕駛案件374起，查處涉牌涉證交通違法行為4892起，行政拘留41人，接處警1442起，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人，維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，受到社會(huì)各界的好評。

總之，臺(tái)兒莊交警在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市局交警支隊(duì)的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，認(rèn)真開展社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義法治理念教育，建立、健全、完善執(zhí)法責(zé)任制，通過各種法制教育培訓(xùn)努力提高民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，大隊(duì)各項(xiàng)工作尤其是執(zhí)法工作都走在全市的前列。在今后工作中，我們將以飽滿的精神風(fēng)貌、高昂的工作斗志，一如既往、只爭朝夕，向更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

二〇一一年十月十八日

第五篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào)

今年，在市委、市政府和省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機(jī)關(guān)圍繞部頒的《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，緊密結(jié)合建設(shè)“數(shù)字公安、法治公安、平安”的實(shí)際，以示范單位創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)為要求，借鑒經(jīng)驗(yàn)，擊鼓奮進(jìn)，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，形成你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍。今年上半年，全市破獲八類主要案件數(shù)、逮捕數(shù)、勞教數(shù)、治安拘留數(shù)、刑拘轉(zhuǎn)捕率、起訴率同比分別上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%；繼續(xù)保持了無執(zhí)法質(zhì)量一票否決情形、無無罪判決案件、無復(fù)議和行政訴訟撤銷案件、無書面糾正違法通知書、無刑訊逼供、無省市督辦信訪案件、無群體性事件，全市治安形勢呈現(xiàn)出“五升七無”的良好局面。

一、強(qiáng)推執(zhí)法主體等級化，辦案能力實(shí)現(xiàn)了新提升

一是規(guī)范主體評級。以健全單位、民警個(gè)人執(zhí)法檔案為契機(jī)，推行執(zhí)法資格等級考試和執(zhí)法辦案能力評級，完善執(zhí)法主體等級化管理，取消了142名未準(zhǔn)入民警執(zhí)法資格。

二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)。繼續(xù)推行輪訓(xùn)輪值、遠(yuǎn)程教學(xué)、跟班培訓(xùn)、師徒幫扶等行之有效的培訓(xùn)教育模式，采取專題講座、命題式培訓(xùn)、手抄全書、群發(fā)短信等形式，扎實(shí)開展《執(zhí)法細(xì)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。對去年評出的全市公安機(jī)關(guān)三個(gè)“十”先進(jìn)個(gè)人，在本市新聞媒體進(jìn)行了專題播報(bào)；對去年命名的執(zhí)法示范單位、無信訪所隊(duì)、信訪黃牌警告單位，進(jìn)行了回訪督導(dǎo)。

二、強(qiáng)推執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化，為民形象實(shí)現(xiàn)了新提升

一是規(guī)范言行，文明執(zhí)法。從規(guī)范接處警文明用語、儀態(tài)著裝、值班備勤、執(zhí)法裝備和單位的窗口形象、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、營區(qū)規(guī)范抓起。

二是規(guī)范告知，理性執(zhí)法。制定了《辦案回訪溝通制度》和《推行說理執(zhí)法的實(shí)施意見》，成功化解了夏澤益纏訪等20余起疑難信訪問題。

三是規(guī)范測評，公正執(zhí)法。大力推行執(zhí)法活動(dòng)滿意度測評工作，收到書面意見反饋1.2萬份，群眾滿意率達(dá)93%。四是規(guī)范裁量，公信執(zhí)法。細(xì)化行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)，對行政處罰的從重、從輕情節(jié)進(jìn)行了界定，制訂了《常見警情處置規(guī)范》。五是規(guī)范案卷，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化案卷，編寫了《常用法律文書制作及適應(yīng)》。

三、強(qiáng)推執(zhí)法管理精細(xì)化，公正效率實(shí)現(xiàn)了新提升

一是內(nèi)外并重落實(shí)陽光警務(wù)。內(nèi)部監(jiān)督以健全執(zhí)法考評體系為載體，開展案件質(zhì)量與法制員執(zhí)法能力雙評活動(dòng)，建好專（兼）職法制員隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行每季評議通報(bào)和“五級把關(guān)”等制度。外部監(jiān)督做實(shí)聯(lián)席會(huì)議、警務(wù)公開、新聞發(fā)布、警營開放等措施，派出所每年向轄區(qū)群眾報(bào)告工作制度，深受群眾歡迎。

二是防糾并舉落實(shí)同步監(jiān)督。通過執(zhí)法承諾、警示教育、誡勉談話等措施，抓好違法違紀(jì)預(yù)防；通過規(guī)范執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督，適時(shí)指導(dǎo)執(zhí)法；通過執(zhí)法考評、督查通報(bào)等措施，逗硬問責(zé)。去年5個(gè)有責(zé)信訪單位被執(zhí)行了黃牌警告，并大會(huì)剖析發(fā)言。

三是獎(jiǎng)懲并用落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建立健全“按崗定責(zé)、民警雙聘，目標(biāo)分解、任務(wù)量化，數(shù)質(zhì)并重、計(jì)分取酬”的以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，著力解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題。去年以來，全市有34人因執(zhí)法辦案質(zhì)量不過關(guān)被懲扣工作津貼和目標(biāo)獎(jiǎng)2萬余元，有4名所長被免職、8名民警落聘待崗。

四、強(qiáng)推執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)化，場所規(guī)范實(shí)現(xiàn)了新提升

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。全市場所規(guī)范建設(shè)任務(wù)計(jì)劃三年完成。今年力爭50%的基層所隊(duì)達(dá)到功能分區(qū)規(guī)范、接待窗口規(guī)范、六室設(shè)置規(guī)范、警務(wù)公開規(guī)范、安全設(shè)施規(guī)范和科技裝備規(guī)范。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)，加大投入。今年投資500萬元新建了46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，已有38個(gè)基層所隊(duì)規(guī)范了功能分區(qū)。

三是規(guī)范裝備管理，保障執(zhí)法活動(dòng)安全。今年未發(fā)生執(zhí)法安全事故。

五、強(qiáng)推執(zhí)法手段信息化，警務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新提升

一是規(guī)范源頭信息采錄，糾正了立案不實(shí)。今年上半年，全市刑事、治安案件100%網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，同比立案分別上升48.6%、3.6%，補(bǔ)立年前案件下降了26.8%。

二是規(guī)范已建系統(tǒng)應(yīng)用，提升了警務(wù)效能。各縣（區(qū)）局紛紛依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)班備勤規(guī)范；依托公安筆錄軟件，規(guī)范訊（詢）問行為，即時(shí)考評案件質(zhì)量；依托350兆無線通信系統(tǒng)、現(xiàn)勘同步錄音錄像系統(tǒng)、刑偵研判平臺(tái)等，加強(qiáng)遠(yuǎn)程執(zhí)法指導(dǎo)；依托天網(wǎng)工程、警用地理信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等，推進(jìn)科學(xué)布警、合理用警、快速處警；通過“網(wǎng)上報(bào)案、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上咨詢”，盡可能便民利民。

三是規(guī)范信息維護(hù)管理，夯實(shí)了基礎(chǔ)工作。年初編印了《警綜平臺(tái)維護(hù)管理手冊》，正大力開展信息化應(yīng)用“兩比兩看”活動(dòng)，加強(qiáng)信息采錄、應(yīng)用和項(xiàng)目糾錯(cuò)，推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

四是規(guī)范情報(bào)信息研判，達(dá)到了科學(xué)預(yù)警。今年