第一篇：關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報告

縣人大常委會法工委主任 吳君華

（2012年6月20日）

為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據(jù)工作安排，今年5月中旬，我們組織調(diào)查組，進行專題調(diào)研，先后聽取縣民政局有關(guān)工作匯報；分別召開由縣發(fā)改局、公安局、財政局、林業(yè)局、國土局、工商局及福應(yīng)、南峰、安洲街道和官路鎮(zhèn)等單位相關(guān)人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及有關(guān)部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認(rèn)真貫徹落實殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進精神文明建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。據(jù)統(tǒng)計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達(dá)到100%，節(jié)約棺木用材25000立方米，節(jié)約土地280畝。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，殯改工作得到推進?？h鄉(xiāng)兩級分別成立殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，及時調(diào)整充實人員，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實任務(wù)。設(shè)立縣殯管所、縣殯葬管理監(jiān)督執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改協(xié)管員和行政村殯葬管理員，負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實際，相繼出臺《關(guān)于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關(guān)于進一步加強公益性墓地建設(shè)和管理的通知》、《關(guān)于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關(guān)規(guī)定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）宣傳發(fā)動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發(fā)生態(tài)葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關(guān)通告，抓好“百場電影進鄉(xiāng)村”影前生態(tài)葬法教育，提高廣大群眾對生態(tài)葬法的認(rèn)識，推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)和生態(tài)葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規(guī)、具體任務(wù)等內(nèi)容加強宣傳教育，確?！叭匚鍏^(qū)”墳?zāi)拐斡行七M。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。

（三）注重管理，殯葬秩序逐步規(guī)范。堅持植樹覆蓋為主、動員遷移為輔原則，充分利用植樹節(jié)、清明節(jié)等時段，對縣域內(nèi)的縣道、省道、高速公路等沿線可視范圍內(nèi)的墓區(qū)山體進行植樹綠化遮擋處理，推進“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?。?jù)統(tǒng)計，整治期間共調(diào)運樹苗2萬余株，總投資30多萬元。針對土葬、骨灰裝棺和亂葬亂埋、建壽墳等殯葬違規(guī)行為，開展專項整治活動，在采取教育引導(dǎo)促使其自行糾正的同時，逐步加大依法處置力度，確保殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策得到落實。加強喪葬用品市場監(jiān)管，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對石材加工點的一批違規(guī)制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規(guī)建造墓地的歪風(fēng)。

（四）落實措施，殯葬服務(wù)不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務(wù)單位的硬件建設(shè)，通過升級火化設(shè)備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務(wù)環(huán)境。推進殯葬服務(wù)體制改革，立足公益事業(yè)，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務(wù)公司，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。加強殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，并將相關(guān)規(guī)章制度、收費標(biāo)準(zhǔn)、操作流程上墻公開，接受群眾監(jiān)督，確保服務(wù)公開、透明。積極開展“行風(fēng)建設(shè)月”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，清理殯葬服務(wù)收費中的違規(guī)現(xiàn)象，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和技能水平。

二、主要問題和困難

近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：

（一）思想認(rèn)識仍需提高。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對殯葬改革和管理工作的重要性認(rèn)識不足，工作被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部普遍認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，特別是在開展違規(guī)墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩(wěn)定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導(dǎo)致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責(zé)不夠明確，錯誤認(rèn)為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦等現(xiàn)象依然存在。

（二）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。一是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設(shè)施的投資大，村級公益性墓地建設(shè)還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數(shù)的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規(guī)劃，布局不夠合理，設(shè)施不全，甚至無人管理，導(dǎo)致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設(shè)檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，沒有達(dá)到生態(tài)化、小型化的要求，公益性墓地規(guī)范化建設(shè)亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務(wù)組織還比較缺乏，沒有正規(guī)的殯儀事務(wù)機構(gòu)為群眾進行正確引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。

（三）殯葬監(jiān)管措施不夠到位。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門對殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無人管理、無相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規(guī)建造墓地的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”干部和經(jīng)濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規(guī)定，建造的超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墳?zāi)故谷擞|目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經(jīng)營、超范圍違規(guī)制作墓碑和墓體，喪葬陋習(xí)現(xiàn)象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業(yè)的正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區(qū)街道、學(xué)校附近等公共場所舉辦喪事活動，產(chǎn)生噪音擾民問題，嚴(yán)重影響市容市貌。

（四）殯葬服務(wù)和殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強。一是殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，個別殯葬服務(wù)人員服務(wù)意識不強，甚至存在誘導(dǎo)消費的不良行為，殯葬行風(fēng)建設(shè)需要不斷推進。二是由于殯葬行政執(zhí)法是常規(guī)性、動態(tài)性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經(jīng)費等因素的制約，執(zhí)法力量比較薄弱，無法適應(yīng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法任務(wù)的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)的其他具體民政事務(wù)較多，導(dǎo)致兼管的積極性不高，有的甚至出現(xiàn)對殯葬違規(guī)行為瞞報等現(xiàn)象。

三、幾點建議

（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)，著力健全殯葬管理機制?？h政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當(dāng)前國家級生態(tài)縣、森林城市創(chuàng)建工作有機結(jié)合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，進一步明確部門職責(zé)，密切配合，形成合力，積極構(gòu)建殯葬管理整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）深入宣傳，大力倡導(dǎo)，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發(fā)動，集中造勢，強勢引導(dǎo)，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風(fēng)易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關(guān)注的時段，加強對國務(wù)院、省《殯葬管理條例》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，進一步增強群眾殯葬法治意識。引導(dǎo)和鼓勵群眾實施生態(tài)葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風(fēng)。努力發(fā)揮殯管所、殯葬服務(wù)單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務(wù)之中，形成宣傳常態(tài)化，不斷提高宣傳效果。將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。

（三）科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，努力改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。要在整合現(xiàn)有公益性墓地資源的基礎(chǔ)上，按照“保護生態(tài)、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規(guī)劃。健全公益性（經(jīng)營性）墓地經(jīng)營機制，以公益性為主適當(dāng)兼顧經(jīng)營性，出臺相關(guān)鼓勵政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個街道、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區(qū)或人口較少的行政村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位由若干相鄰行政村進行聯(lián)建，加快推進鎮(zhèn)、村級公益性墓地建設(shè)。探索建立公益性骨灰堂，實現(xiàn)骨灰安葬由“入土”到“入室”的轉(zhuǎn)變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強化墓穴設(shè)計銷售、墓地選址建設(shè)和管理等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，簡化審批手續(xù)，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時，要加強公益性墓地日常養(yǎng)護和管理，完善排水、道路、墓區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設(shè)備、修建骨灰寄存樓、增設(shè)守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環(huán)境的美化，為殯葬服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

（四）突出重點，綜合整治，全面規(guī)范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，組織公安、民政、林業(yè)、國土、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)厲查處各類殯葬違規(guī)行為，切實規(guī)范殯葬管理秩序。全面排摸違規(guī)墓地底數(shù)，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結(jié)合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩(wěn)有序地推進違規(guī)墓地整治工作，堅決剎住建造超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墓地的歪風(fēng)。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區(qū)”等重點區(qū)域巡查，強化日常監(jiān)管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和石制品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、制作超標(biāo)準(zhǔn)墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。在城區(qū)劃定喪事服務(wù)區(qū)，為喪屬提供喪事場所和相關(guān)服務(wù)，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的喪事活動。要對出殯活動及規(guī)模進行引導(dǎo)和監(jiān)管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。進一步完善骨灰跟蹤網(wǎng)絡(luò)化管理體系，加強經(jīng)常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發(fā)現(xiàn)和阻止亂葬亂埋行為，嚴(yán)防出現(xiàn)新一輪的“青山白化”。

（五）優(yōu)化服務(wù)，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅持以惠民、利民、便民為目標(biāo)，深入開展民主評議行風(fēng)等活動，強化殯葬服務(wù)人員職業(yè)道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務(wù)理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。進一步完善基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風(fēng)建設(shè)納入殯葬服務(wù)單位管理，健全殯葬服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、在服務(wù)大廳設(shè)置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務(wù)置身于公眾監(jiān)督之下，增強服務(wù)透明度，打造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。抓好現(xiàn)有殯葬管理執(zhí)法隊伍的內(nèi)部管理和自身建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。逐步加大經(jīng)費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。

第二篇：2010殯葬改革管理工作目標(biāo)

****2010殯葬改革管理

工作目標(biāo)

責(zé)任書 中共****委員會 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殯葬改革管理

工作目標(biāo)責(zé)任書

為認(rèn)真做好我鄉(xiāng)的殯葬改革管理工作，進一步加大殯葬改革管理工作力度，推進我鄉(xiāng)的殯葬改革管理工作。根據(jù)市、縣殯葬改革工作會議及相關(guān)文件精神，特制定本目標(biāo)責(zé)任書。

一、必達(dá)目標(biāo)

（一）加強殯葬改革管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

殯葬改革管理工作實行屬地化管理原則，各村對本轄區(qū)殯葬管理工作負(fù)總責(zé)，村長為第一責(zé)任人。要建立健全殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯葬管理服務(wù)機構(gòu)，落實人員，將殯葬改革管理工作列入村議事日程，制定轄區(qū)內(nèi)殯葬改革規(guī)劃并組織實施，開展殯葬改革管理專項治理執(zhí)法及監(jiān)督檢查工作。

（二）完善殯葬管理工作制度。

建立健全殯葬改革管理各項工作制度，實行村委會干部分片包干，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村民小組的干部、黨員、共青團員包戶責(zé)任管理制度。村委會設(shè)置專（兼）職的殯葬管理服務(wù)人員，開展日報告制度，隨時向鄉(xiāng)為民服務(wù)中心設(shè)置的殯葬管理服務(wù)店匯報情況。

（三）殯葬改革管理工作經(jīng)費。

為確保殯葬改革管理工作的正常進行，殯葬事業(yè)經(jīng)費列入我鄉(xiāng)政府財政預(yù)算。公益性公墓建設(shè)經(jīng)費由鄉(xiāng)、村兩級共同承擔(dān)為

主，縣級補助為輔。

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行火化和補助標(biāo)準(zhǔn)。

從2010年11月18日零時起，各村委會轄區(qū)內(nèi)死亡人員按****發(fā)[2009]32號文件規(guī)定實行火化(國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外)。

（五）加大對殯葬違法行為查處力度。

1.2010年12月20日前，完成轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。

2.化火區(qū)內(nèi)的村民擅自將遺體進行土葬的，由各村委會協(xié)助鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門進行火化。

（六）加快推進我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐。

按照****發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，今年內(nèi)完成我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（七）加大“三沿五區(qū)”整治力度。

對轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M行全面清理和整治，2011年內(nèi)實現(xiàn)縣有關(guān)部門要求的“見樹不見墓”目標(biāo)。

協(xié)助鄉(xiāng)工作小組，對“三沿五區(qū)”內(nèi)的老墳，2010年12月20日前進行綠化遮擋，植樹遮擋無法達(dá)到“見樹不見墓”效果的必須進行改造。在12月20日前還無法達(dá)到效果的，進行強制拆除。

（八）配合鄉(xiāng)工作組，做好轄區(qū)內(nèi)老齡人口管理臺賬。完成轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人的普查工作，準(zhǔn)確掌握老年人

底數(shù)，將信息匯總鄉(xiāng)里，進行老齡人口臺賬管理。

（九）加強轄區(qū)喪葬用品市場的監(jiān)管。

加大對喪葬用品的清理整頓工作，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的店鋪和個人，應(yīng)及時向鄉(xiāng)政府報告，并進行嚴(yán)肅查處，做到村管轄內(nèi)無棺材、土葬墓碑的制作和銷售行為。

（十）協(xié)助鄉(xiāng)工作小組，做好殯葬改革宣傳和文明祭祀工作。各村宣傳要有計劃、有組織、有方案。加強“清明、冬至”殯葬改革宣傳和安全文明祭祀工作。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式去廣泛發(fā)動群眾，積極向村民倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，為殯葬改革管理營造良好的社會氛圍。

二、創(chuàng)新發(fā)展

各村委會在殯葬改革管理工作中，要在達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，打出亮點，突出重點，展現(xiàn)特色。

三、完成其他任務(wù)

完成上級安排的其他專項、臨時交辦的工作任務(wù)。

四、考核獎勵辦法

（一）考核辦法。

1.自查自評。各村組織自查自評，并將本殯葬改革管理工作自檢自查報告和有關(guān)材料報鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.考核檢查。每年年末，由鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)村委會成員對村落實本《****2010殯葬改革管理工作目標(biāo)責(zé)任書》的完成情況進行量化考核檢查。

3.檢查驗收。鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)將評審結(jié)果報鄉(xiāng)人民政府。

（二）獎懲辦法。將殯葬改革管理成效作為村綜合考核和村領(lǐng)導(dǎo)政績考核，對成效優(yōu)異的鄉(xiāng)人民政府給予表彰獎勵；不合格的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)，取消村下年的評優(yōu)資格。

本責(zé)任書一式兩份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份。

中共****委員會 ****————————————

****人民政府 村委會

代表人簽字： 代表人簽字：

二○一○年 月 日 二○一○年 月 日

第三篇：殯葬改革工作調(diào)查報告

殯葬改革工作調(diào)研 報告 殯葬事業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和民生工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關(guān)注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展，**年 11 月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將“整體遷移我市火葬場、殯儀館”列為大會議案，**年，市殯葬服務(wù)中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項目建設(shè)啟動。歷經(jīng)幾年的籌備、規(guī)劃、建設(shè)，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)工程正在抓緊實施。近期，市人大常委會組成調(diào)研組，對市殯葬服務(wù)中心項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、殯葬服務(wù)中心項目建設(shè)的進展情況 市殯葬服務(wù)中心遷建項目按照“現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、園林化、環(huán)保化”標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計規(guī)劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務(wù)、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務(wù)綜合體。建成后，將使我市殯葬服務(wù)設(shè)施擠身全省一流行列，對于推進全市殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾殯葬服務(wù)需求，優(yōu)化殯葬服務(wù)水平，革除殯葬陋習(xí)，建立“現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)?！睔浽岣母锓?wù)大格局具有十分重要的意義。

該項目總占地面積 360 畝，總建筑面積 14295平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車場、廣場綠化、墓區(qū)一期及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。該項目由市政府投資建設(shè)，具體由市建投公司負(fù)責(zé)融資，總投資約 8000 萬元。該項目分兩期進行建設(shè)，一

期為主體建筑工程建設(shè)（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工，二期工程正在抓緊實施。

該項目于**年開始籌劃，由市規(guī)劃局設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次就該項目籌備進行現(xiàn)場指導(dǎo)、反復(fù)研究論證，同年 12 月 5 日經(jīng)市規(guī)委會研究評審?fù)ㄟ^。

**年重點抓好了項目征地和建設(shè)施工設(shè)計、環(huán)境評價、臨時圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

**年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關(guān)程序與新十集團簽訂了投資合作協(xié)議，同時完成了項目一期主體建筑（土建、場坪）預(yù)算審計、招投標(biāo)，7 月 1 日全面啟動了項目場坪及一期主體建設(shè)施工。

**年重點抓好項目一期主體工程建設(shè)，完成項目高壓線遷移。同時開展二期管網(wǎng)道路工程前期設(shè)計和專用設(shè)備招標(biāo)采購工作。

**年全力推進項目一期主體工程建設(shè)，當(dāng)年 9 月底已基本完工。重點抓好了管網(wǎng)道路前期設(shè)計、預(yù)算審計、招投標(biāo)等工作，于 8 月份全面開工。同步啟動開展了室內(nèi)精裝、景觀綠化、供水供電設(shè)計、設(shè)備安裝等一系列后續(xù)各項工程。

**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網(wǎng)道路正在加緊施工;業(yè)務(wù)用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進行苗木采購和現(xiàn)場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進行預(yù)算，下步進行審計招標(biāo)。消防工程、用水設(shè)備、備用電源等一系列工

程正在加緊施工。

二、殯葬服務(wù)中心建設(shè)項目遇到的問題及主要對策

該項目屬于綜合性建設(shè)項目，涉及面較廣、政策性強、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作難度大，在實施過程中難免會遇到各種困難和問題。

一是高壓線遷移問題嚴(yán)重影響項目進度。該項目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條 35KV 高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準(zhǔn)方可進行遷移，從**年 6 月反復(fù)請示協(xié)調(diào)至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項目安全、項目進度造成很大影響。

二是項目設(shè)計與設(shè)備銜接缺項。由于項目前期設(shè)計考慮不足，導(dǎo)致項目建設(shè)施工設(shè)計出現(xiàn)部分缺項，如項目火化區(qū)除塵設(shè)備專用房屋漏項，致使火化除塵設(shè)備出現(xiàn)露天作業(yè)，后經(jīng)專家研究論證，微調(diào)了設(shè)計計劃，報市政府同意增加了火化區(qū)專用除塵設(shè)備房屋的建設(shè)工程。

三是市政管網(wǎng)道路設(shè)計原因復(fù)雜。由于該項目是一個綜合性系統(tǒng)性工程，項目建設(shè)包括主體建筑、管網(wǎng)道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設(shè)等一系列工程，特別是項目拆分建設(shè)，導(dǎo)致項目銜接不力。如項目管網(wǎng)道路出口土方擋墻設(shè)計漏項，需景觀設(shè)計再次進補充完善，延誤了工期。

四是地質(zhì)條件和氣象環(huán)境復(fù)雜。項目所在地土壤膨漲系數(shù)較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機械開挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)安全事故，采取安全措施后方可繼續(xù)施工，一度影響了道路施工的進度。同時，由于項目建設(shè)屬野外作業(yè)，環(huán)境較差，進場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機械才能進場。

五是項目土地指標(biāo)仍需爭取。項目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達(dá)違片建設(shè)停工通知書，項目建設(shè)受到限制。

六是部門配合力度不夠。項目建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關(guān)單位，由于相互協(xié)調(diào)配合不及時，影響了項目進度。

七是項目資金撥付不及時。截止目前項目實際工程投入超過5000 萬元，實際撥付只有 1800 萬元。很多前期設(shè)計費用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài)，帶來很多問題和矛盾，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度。

上述問題嚴(yán)重影響和制約了工程進度，市民政局主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，及時應(yīng)對，采取務(wù)實靈活的辦法，按照“三個確保”（確?？傮w規(guī)劃理念不變、確?？傮w使用功能不變、確保總投資不變）原則，對項目做了相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整后將節(jié)約建設(shè)資金近3000 萬元。

一是土方整，成本降低。由于該項目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村，三面環(huán)山，地勢較低，按照項目的整體規(guī)劃設(shè)計，項目需從外運土進行場內(nèi)填方，以確保整體效果。由于運土造價過高，經(jīng)相關(guān)部門專家論證和民政局研究決定，對項目標(biāo)高做了適當(dāng)調(diào)整，在原設(shè)計標(biāo)高基礎(chǔ)上降低 90 公分，原則上不從外取土，保

持場內(nèi)土方平衡。經(jīng)過重新進行預(yù)算審計，審計后結(jié)果為 3400余萬元，降低 10%進行項目招投標(biāo)，中標(biāo)價格為 3134 萬元，此項調(diào)整降低了土方量，節(jié)約近800 萬元的建設(shè)資金。

二是合同變更，轉(zhuǎn)化模式。該項目最初采取 BT 投資模式，由新十集團全額投資，項目建成后由政府經(jīng)過三年回購。后因國家政策變化，該項目的 BT 投資模式停止，根據(jù)市政府研究,把該項目建設(shè)列為政府投資類項目，并于今年將該項目做為 PPP 建設(shè)試點之一，實施PPP存量轉(zhuǎn)化，目前已完成了PPP初步方案編制，下步經(jīng)專家論證后迅速實施。

三是道路變更，降低款項。在施工過程中，項目出場道路距集中餐飲區(qū)較近，坡度較陡。據(jù)測算，土方填方量和修筑擋墻的費用將達(dá)到 1000 萬元。對此，市民政局在征求設(shè)計、施工及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，將出場道路變更東移 20 米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節(jié)約了擋土墻的建設(shè)成本，僅此一項節(jié)約工程款近800 萬元。

四是招標(biāo)降點，節(jié)約成本。在工程招投標(biāo)過程中，市民政局本著“依法合規(guī)、節(jié)約高效”的原則，在市審計局審計建議書攔標(biāo)價基礎(chǔ)上，所有工程招投標(biāo)一律下降 10%點以上進行招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，市政管網(wǎng)、主體建筑、室內(nèi)裝修三項合計節(jié)約工程款近500 萬元。

三、對項目建設(shè)的幾點建議 一是加大宣傳力度，增強改革意識。加快殯葬服務(wù)中心建設(shè)，積極推行殯葬改革，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設(shè)殯葬服務(wù)中心的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協(xié)力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創(chuàng)新，推進項目建設(shè)。

二是加強協(xié)調(diào)，形成合力。要積極向市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設(shè)資金投入力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時研究解決項目建設(shè)中的問題，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主抓、部門配合、強力推進”建設(shè)格局，加強協(xié)調(diào)與配合，確保該項目早日建成投入使用。

三是加大人員機械投入。按照全市重大項目建設(shè)的統(tǒng)一安排部署，突出重點，積極協(xié)調(diào)、督促各施工單位加大機械、人力投入，搶抓工程建設(shè)有利時期，開足馬力，加快施工進度。

四是抓好項目各二期工程建設(shè)。在抓好已動工工程的同時，重點抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內(nèi)裝飾、物資采購等二期工程建設(shè)，科學(xué)合理制定方案，通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有實力、有業(yè)績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

五是搞好項目后續(xù)建設(shè)整體對接。隨著項目即將建成，后續(xù)的道路管網(wǎng)、景觀綠化、室內(nèi)裝修、供水供電、設(shè)備安裝、消防工程、辦公設(shè)施、小型殯葬設(shè)施采購、隊伍建設(shè)、運行機制建立

等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調(diào)查，仔細(xì)研究，根據(jù)新形勢需要，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，制定實施方案，創(chuàng)新運營模式和管理方式，提高隊伍素質(zhì)和工作能力，以一流的設(shè)備、一流的形象、一流的水平服務(wù)全市人民。

第四篇：殯葬改革

對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費近千元。喪家既承擔(dān)火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調(diào)公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實施意見》，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第五篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實際出發(fā)，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。

五、堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務(wù)管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。