第一篇：安徽殯葬改革

《不要用殯葬問題綁架改革——對(duì)當(dāng)前安徽“殯葬事件”的分析》2014/5/29

安徽“殯葬改革”不是真正的改革！老百姓的殯葬問題不是小事，關(guān)乎民心和民意。老百姓殯葬也是改革發(fā)展大局的一部分，以小見大。但是從中我們可以嗅到一絲不平常的信息。就是，我們國家的改革到底得到了多少人的支持和響應(yīng)？按說，改革是為了最廣大的人民和國家民族的前途，但是也有一部分人或集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)利益會(huì)有損失。這樣的一部分，規(guī)模不大，人數(shù)很少，卻是反對(duì)改革的力量之源。隱約感到，類似事件背后似乎藏著一些勢力，一股暗流，反對(duì)改革，制造事端影響改革速度和方向。還有一些明顯不合常理的信息，也似乎證明了這些猜測。比如，新疆的羊群，由于頭羊失足而跟著墜崖，以及被野狼偷襲等，瑣碎的事情，居然占據(jù)網(wǎng)站或其他媒體的重要位置，其原因絕不是新聞本身的價(jià)值，而是在幕后力量，進(jìn)行推動(dòng)，而使得這些消息成為新聞，從而引起關(guān)注。還有一些老領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)，看似不經(jīng)意，可是明顯有意為之。江普的上海會(huì)晤，本身就是極不平常的。中國前任領(lǐng)導(dǎo)人的貢獻(xiàn)是中國人的事情，應(yīng)該由中國人評(píng)價(jià)，但是普京為何在此時(shí)此地發(fā)出如此之聲？都是值得思考的。這些都與當(dāng)前十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要工作方向不一致，與當(dāng)前的全局不一致。很明顯，在十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持工作的前提下，輿論方向應(yīng)該是高度集中于現(xiàn)在的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子的。而此時(shí)出現(xiàn)一些不符合當(dāng)前黨中央主流的信息，是極不正常的。決不能認(rèn)為這是一種，集中前提下的民主。因?yàn)榧兄笇?dǎo)下的民主，就是主體不變的前提下，對(duì)操作方法的完善和西化，絕不會(huì)與主題本身產(chǎn)生分歧?？磥?，當(dāng)前的改革確實(shí)觸動(dòng)了一部分人的利益，是能量很大的人的很重要的利益。這些人的這些利益，就是改革的最大阻力。改革的本質(zhì)就是利益的博弈。對(duì)改革的方向有不同意見本身無可厚非，但是方向的不同意見與反對(duì)改革本身有本質(zhì)的原則性的不同，無論言語和行動(dòng)多么輕描淡寫，本質(zhì)中透露的反對(duì)信息是藏不住的。對(duì)這些人來講，允許你的不滿，但是不寬容你的破壞。改革的旗幟不能變，改革的方向不能偏，改革的大局不能亂。改革是大勢所趨，改革是歷史潮流，改革是全民所愿，改革是民族希望。任何人任何組織都不能質(zhì)疑、拖延甚至反對(duì)改革。面對(duì)現(xiàn)實(shí)吧，順應(yīng)改革歷史潮流，放棄抱殘守缺，適時(shí)調(diào)整自身發(fā)展，恰當(dāng)表達(dá)自身意愿，自覺做好自身發(fā)展與國家改革大局的協(xié)調(diào)一致。這是唯一的現(xiàn)實(shí)的正確道路。最好是立改立行，不要再執(zhí)迷不悟了。發(fā)展容易，改革不易，且行且珍惜。請(qǐng)看今天的《鳳凰資訊》標(biāo)題，其中深意不言自明。

習(xí)近平改革論述出版 部分首次公開發(fā)表

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廣東數(shù)百名裸官被調(diào)整崗位 包括9名市廳級(jí)官員 廣州市委副書記方旋提前退休 知情人稱其是“裸官”

這些新聞標(biāo)題并列，本身就是一種問題。總書記的改革論述出版，是一種推進(jìn)改革的進(jìn)軍號(hào)，新華網(wǎng)為何刊登斥責(zé)的新聞標(biāo)題？斥責(zé)安徽的小官員？還是另有所指？什么叫“改革不能逼死人”？這其中的改革到底指什么？？指桑罵槐嗎？還是另有企圖？？現(xiàn)在改革是大勢所趨，是國家發(fā)展大局，是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大中國人民根本利益的。為了國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的改革怎么會(huì)逼死人？進(jìn)而問一句，當(dāng)前改革“逼”的是什么人？恐怕，只有這些人自己心里明白。不要綁架民意??！不要把自身的私利捆綁到人民頭上。煽動(dòng)民意，反對(duì)改革嗎？司馬昭之心路人皆知！但是中國人民的眼睛是雪亮的，中國人民的政治智慧是在不斷提高的，中國人民會(huì)做出正確的選擇。任何以私利綁架民意，任何以維護(hù)既得利益而破壞改革大局的圖謀都是不可能成功的。這樣的消極對(duì)抗，是沒有用的，發(fā)一些牢騷，說一些怪話，是阻擋不了歷史發(fā)展的前進(jìn)步伐的。還是收收心吧，回去好好反省吧，奉勸一句，對(duì)抗和扯后腿是沒用的，還是洗洗睡吧！

安徽民政廳回應(yīng)多名老人大限前自盡：與殯葬改革無關(guān) 2014年05月27日 11:00 來源：法制晚報(bào)

67624人參與 1878評(píng)論 原標(biāo)題：安徽民政廳：老人死亡與殯葬改革無關(guān)

近日，有媒體報(bào)道稱，安徽安慶市強(qiáng)推殯葬改革，6月1日起一律火葬，對(duì)民眾家中現(xiàn)有棺木強(qiáng)行拆解，多名老人在大限前自盡。

今天上午，安徽省民政廳辦公室工作人員對(duì)《法制晚報(bào)》記者稱，部分媒體報(bào)道“殯改致使老人自殺”失實(shí)，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，老人死亡情況與目前推行的殯改措施沒有關(guān)系。殯改政策也不會(huì)因?yàn)檩浾撚绊懚Ｖ梗?月1日肯定將繼續(xù)實(shí)行。

民政廳老人死亡與殯改無關(guān)

安徽民政廳工作人員接受法晚記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)上有媒體報(bào)道安慶多名老人因?yàn)闅浉闹贫茸詺⑸硗觯裾d了解情況后，當(dāng)天就組織主管殯葬改革的業(yè)務(wù)處前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，媒體報(bào)道的幾例老人死亡事件與殯葬改革政策并無關(guān)系?！罢l能保證6月1日前沒有人死亡呢？有些人是不是想利用這個(gè)事件抹黑政策？”該工作人員表示，報(bào)道中說的“個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部強(qiáng)行拆解棺木”，實(shí)際上是因?yàn)閷?shí)行火葬，棺木沒有用了，政府發(fā)文讓群眾自愿上繳家中的棺木。自愿上繳將獲得800-1500元的補(bǔ)助。這項(xiàng)政策并不會(huì)因?yàn)槭艿捷浾撚绊懚Ｖ梗?月1日肯定將繼續(xù)實(shí)行。

“殯葬改革不是新鮮事物，是移風(fēng)易俗的事情，當(dāng)?shù)乩习傩諅鹘y(tǒng)觀念一下要改過來，是比較困難的，有些想法也比較正常。”他同時(shí)表示，歡迎媒體朋友實(shí)地來了解情況，希望媒體對(duì)殯葬改革鼓與呼，能對(duì)該政策支持與理解。

推行殯改也與森林防火相關(guān)

今天上午，安徽省民政廳工作人員對(duì)記者稱，安慶市推動(dòng)殯改的力度如此之大，除殯改大勢、移風(fēng)易俗等共性原因外，與當(dāng)?shù)貒?yán)峻的森林防火形勢也有關(guān)系，火災(zāi)多發(fā)也是促進(jìn)政策出臺(tái)的因素。

工作人員坦言，目前安徽省內(nèi)大部分地區(qū)已完成殯改，“也就剩下這個(gè)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)了，早在十年前就應(yīng)該推動(dòng)殯葬改革了，對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碚f，老是處于后進(jìn)狀態(tài)，也說不過去?！?/p>

安慶地區(qū)近年來森林火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)公開報(bào)道顯示，僅今年1月24日，安慶市大龍山森林公園就連續(xù)發(fā)生16處火情，過火面積超過15公頃。

人民網(wǎng)安徽頻道2014年1月27日?qǐng)?bào)道，安慶市1月26日召開市委常委會(huì)，通報(bào)了森林火災(zāi)事故責(zé)任追究的處理意見，20多名官員被處理。其中，安慶市政府分管副市長被責(zé)成向安慶市委作深刻檢查，安慶市林業(yè)局局長田輝引咎辭職。

原標(biāo)題：推行殯葬改革 莫要“不恤死”的自負(fù)

新華網(wǎng)北京5月28日新媒體專電（記者丁永勛）據(jù)媒體報(bào)道，安徽安慶市近期推進(jìn)殯葬改革，要求6月1日起全部實(shí)行火葬，一些地方收回村民棺木強(qiáng)行拆解，引發(fā)較大抵觸情緒。有報(bào)道稱，近期安慶地區(qū)有不下10名老人為趕在殯改政策實(shí)施之前“入土為安”而自殺。對(duì)此，安徽省民政廳有關(guān)工作人員稱，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，老人非正常死亡與殯改沒有關(guān)系，安慶殯改政策也不會(huì)因?yàn)檩浾撚绊懚Ｖ埂?/p>

雖然當(dāng)?shù)孛裾块T否認(rèn)老人自殺與殯葬改革有關(guān)，并且說，“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？”但媒體對(duì)個(gè)案的詳細(xì)還原，卻揭示了老人自殺與強(qiáng)推土葬之間的相關(guān)性，以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和風(fēng)俗與火葬政策的直接沖突。一邊是工作人員模糊的表態(tài)和輕佻的推測，一邊是多家媒體記者的深度調(diào)查，哪個(gè)更可信，公眾自有判斷。

作為出身農(nóng)村、來自某個(gè)以平墳而聞名天下地方的人，我能理解那些要“死在殯改之前”老人的頑固邏輯。在平墳運(yùn)動(dòng)搞得最激烈的時(shí)候，和村里的老人聊天，他們幾乎都流露過“恨不早點(diǎn)死”“羨慕那些人死后不用燒”的想法。當(dāng)然，可以說這是“迷信”“老腦筋”，但卻不能不正視它的存在，不能奢望短時(shí)間內(nèi)改變這種“慣性”。

死生事大，中國人歷來對(duì)葬禮十分講究。由土葬改火葬，不僅是殯葬方式的改變，更是對(duì)習(xí)俗和文化的扭轉(zhuǎn)，不能不慎重。安慶這樣的地方，文化厚重，傳統(tǒng)堅(jiān)韌，安慶下屬的桐城，更是桐城學(xué)派的發(fā)源地。雖然當(dāng)下的安慶農(nóng)村，也難脫發(fā)展至上、鄉(xiāng)村凋敝的困境，但畢竟文脈未斷，傳統(tǒng)的影響還在。很多農(nóng)村老人哪怕是文盲，但受環(huán)境影響，仍固守著一些傳統(tǒng)和習(xí)俗。這并不是簡單的“文明”或“落后”的問題，而涉及復(fù)雜的文化和情感。

因此，即便推行殯葬改革的初衷是好的，也有冠冕堂皇的理由，但仍要照顧民眾的感受和訴求，至少要有個(gè)過程，不能操之過急。從媒體報(bào)道看，安慶現(xiàn)在力推殯葬改革，直接背景有兩個(gè)：一是當(dāng)?shù)刂巴菩谢鹪崃Χ炔粔?，在全省處于落后位置；二是民眾祭掃引發(fā)山火，導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)處分。無論出于哪種考慮，似乎都是從領(lǐng)導(dǎo)的政績和面子出發(fā)，而沒有考慮群眾的接受度。

如果棄土葬改火葬真是為了移風(fēng)易俗，除了要有長期堅(jiān)持的耐心，還需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，并在公墓建設(shè)、祭掃服務(wù)等方面做好準(zhǔn)備工作。除了回收、拆掉村民家里準(zhǔn)備多年的棺木，提供有限的補(bǔ)償之外，我們并沒有看到這些地方有什么實(shí)際舉措。

因此，殯葬改革面臨阻力，不要僅歸咎于民眾思想落后，然后以“不恤死”的勁頭，宣布改革不會(huì)因此而停止。我們說改革是一個(gè)利益再分配的過程，往往會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，但觸動(dòng)利益并不意味著罔顧人的死活。一般來說，沒有一種改革，要以“逼死人”為代價(jià)，這是一種“致命的自負(fù)”。

更何況，“一刀切”改火葬為土葬，真的有利無害嗎？兩個(gè)月內(nèi)就要改變延續(xù)上百年的習(xí)俗，這合理嗎？恐怕這些都要打上問號(hào)。如此蠻干，感情和利益受損的都是群眾，受益的恐怕只有那些獲得好看政績的官員，這恐怕算不上什么打破不合理利益格局的真改革。

媒體評(píng)周口平墳：無視民意 最終也就擺脫不了懲罰2013年02月23日 13:14 來源：中國經(jīng)營報(bào) 分享到：

更多 6人參與 2條評(píng)論 原標(biāo)題：周口圓墳的雙重警示

仿佛一夜之間，河南周口那片土地上，圓起了百萬座墳。最近突然呈現(xiàn)的這種景象，是對(duì)去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的周口平墳事件一次最大的民意回應(yīng)。作者：單士兵

周口平墳事件，被很多媒體評(píng)價(jià)為2012年影響中國百姓生活最為重大的法治事件。在地方權(quán)力強(qiáng)行推進(jìn)之下，歷時(shí)數(shù)月，有200余萬墳頭被平掉。就在平墳運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮之時(shí)，新的國家規(guī)定出現(xiàn)，人們從中讀到了從2013年起民政部門不能再強(qiáng)制平墳的信號(hào)。

從平墳到圓墳，數(shù)以百萬計(jì)的墳?zāi)乖诖蟮厣贤蛊?，現(xiàn)在成為擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。

周口平墳，打著極其響亮的“復(fù)耕”旗號(hào)，但究其本質(zhì)，則是“醉翁之意不在墓，而在地”。這些年，地方財(cái)政對(duì)土地的過度依賴，正在通過各種形態(tài)展示出來。在土地征收政策收緊的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)騰地目的，一些地方可謂是花樣百出，平墳運(yùn)動(dòng)從某種意義上，也就是其中的一種變異。

事實(shí)上，透過“平墳復(fù)耕”的復(fù)雜性，人們也清晰看到一條權(quán)力之手制造的復(fù)雜“利益鏈”。圍繞平墳，周口出臺(tái)免費(fèi)火化、公墓建設(shè)等殯葬政策，其中火化、骨灰盒、遺體接送、公墓安葬等環(huán)節(jié)，都被做盡了政績與利益的文章。

結(jié)果就是，這樣的強(qiáng)制平墳，沒有建立在尊重民風(fēng)民俗與傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，這樣的權(quán)力推進(jìn)，無視民眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。最后，平墳自然就淪為另一種暴力拆遷。

想當(dāng)初，周口方面為了給平墳找到一個(gè)冠冕堂皇的理由，一直扛著殯葬管理?xiàng)l例說事，寄望于通過“殯葬改革”這樣宏大的現(xiàn)實(shí)敘事，來掩蔽這一場騰地運(yùn)動(dòng)的丑陋面目。而相關(guān)專家則明確解釋，殯葬管理?xiàng)l例不應(yīng)成為平墳的依據(jù)，相較而言，土地管理法第36條的“禁止占用耕地建墳”應(yīng)更有約束力與說服力。

而土地管理法這部分內(nèi)容，也是在1998年修訂時(shí)增加的，法不溯及既往，周口一刀切的平墳運(yùn)動(dòng)，連那些年代久遠(yuǎn)的祖墳都不放過，當(dāng)然是傷害民眾情感，又破壞公平正義。

問題是，強(qiáng)力推進(jìn)平墳已經(jīng)被地方政府視為撈取政績與利益無法舍棄的工具，權(quán)力眼里早就沒有制度的正當(dāng)性，只是考慮如何用制度來編織愚弄民意的謊言了。在這樣背景下，權(quán)力最終也就擺脫不了民意與制度的雙重懲罰。

2012年11月16日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院第628號(hào)令，對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條進(jìn)行修改，原規(guī)定“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”，其中的“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”被刪除。

這一變動(dòng)，又從制度層面將這場“平墳復(fù)耕”推向了輿論更大的風(fēng)口浪尖上。法無禁止則自由，民意也迅速地從殯葬管理?xiàng)l例中找到了可以圓墳的制度由頭。這時(shí)候，周口政府面對(duì)一夜之間凸起的百萬墳頭，在沒有來自上級(jí)的新政策之前，只能一籌莫展。

當(dāng)初搬起的那塊所謂制度的石頭，終于砸了自己的腳。相信曾經(jīng)叫囂著“此事(平墳)已無退路，是一場革命，攻堅(jiān)戰(zhàn)”的周口市市長岳文海，現(xiàn)在應(yīng)該能夠感受到這場“革命”失敗了，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到退守的時(shí)候了。那么，在承受民意以行動(dòng)給權(quán)力這記最為響亮的耳光的同時(shí)，權(quán)力為了利益和面子，能夠真正跳出“錢穆制度陷阱”嗎?

錢穆制度陷阱，簡單地說，也就是一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，不斷繁密化造成病上加病，造成更多的矛盾、歧義和漏洞，越陷越深，越理越亂，制度也就失去應(yīng)有的效率。

被民意和制度嘲諷的權(quán)力，是到時(shí)候徹底清醒過來了。不尊重民意的權(quán)力，最終必然要招致民意的嘲諷;沒有制度約束的權(quán)力，很容易成為脫韁的野馬，偏離正義的軌道。野蠻的權(quán)力在利益面前盡管可能一時(shí)得逞，但因?yàn)檑`踏文明，違背正義，最終會(huì)以失敗告終。而制度，要最大程度滿足正義需求，則應(yīng)該與民意形成及時(shí)的良性互動(dòng)。

從平墳到圓墳，是民意和制度對(duì)權(quán)力的雙重懲罰。它最大的警示，也就在于尊重民意，在于及時(shí)進(jìn)行制度清理，來還原正義。

作者為資深媒體人士

媒體談周口平墳教訓(xùn)：政策不應(yīng)挑釁滔滔民意2013年02月21日 03:43 來源：東方早報(bào) 分享到：

更多 855人參與 42條評(píng)論

原標(biāo)題：周口平墳教訓(xùn)：政策不應(yīng)挑釁滔滔民意

我們認(rèn)為即便平墳真為長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也不應(yīng)該踐踏中華民族認(rèn)祖歸宗的文化底線，更不應(yīng)該用運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法將民意碾得粉碎。

當(dāng)人們快要忘記去年河南省周口市那場轟轟烈烈的平墳運(yùn)動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)赜钟行侣剛鱽恚寒?dāng)初被平掉的200余萬個(gè)墳頭，如今，至少半數(shù)已經(jīng)復(fù)建。周口市太康縣民政局副局長葛灝稱：去年該縣平墳35萬座，幾乎所有的墳?zāi)苟计降袅?，如今大量的墳?zāi)贡粓A起，“沒有95%，也就一半吧”。

平墳走回了原點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣腿罕妳s都被深深地折騰了一把，造成官民之間難以愈合的心理傷痕。2月20日，人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)此發(fā)表題為“平墳復(fù)圓墳，滔滔民意豈可違”的評(píng)論：周口被平墳?zāi)?，一夜之間半數(shù)恢復(fù)，這真是對(duì)平墳運(yùn)動(dòng)的莫大諷刺，背后的民心向背值得當(dāng)?shù)胤此肌?/p>

我們認(rèn)為即便平墳真為長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也不應(yīng)該踐踏中華民族認(rèn)祖歸宗的文化底線，更不應(yīng)該用運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法將民意碾得粉碎。

廬墓是先人長眠的地方，慎終追遠(yuǎn)、掃墓祭奠體現(xiàn)了中國人對(duì)生命的尊重，對(duì)后世的期冀。祖墳是遠(yuǎn)方游子魂?duì)繅艨M的根，是中國人的精神家園。掃墓祭奠這種公序良俗，應(yīng)該得到權(quán)力的敬畏。誠然，基于中國人口多、耕地少的現(xiàn)狀，因占地巨大，土葬等殯葬習(xí)俗應(yīng)該漸進(jìn)式地移風(fēng)易俗。國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》明確的原則是“積極地、有步驟地”改革土葬，對(duì)于“暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬”，而火葬改革還需要有相應(yīng)的鄉(xiāng)村公墓建設(shè)等作為保障。但是，去年周口市的平墳運(yùn)動(dòng)中，突然將擴(kuò)耕由年初確定的3年完成調(diào)整為當(dāng)年年底完成，要求火化率年底達(dá)到100%。這是運(yùn)動(dòng)式平墳，其中出現(xiàn)了種種亂象，如周口扶溝縣的土政策是“給三天期限平墳”，平不掉，要罰100元；平墳還沒完，還要推倒墓碑，結(jié)果導(dǎo)致村民意外傷亡；多名村民指證，一位廳級(jí)官員的祖墳被突擊圈入公墓，避免了被平??

更吊詭的是，河南省民政廳表示從未發(fā)文要求平墳。甚至在去年11月16日國務(wù)院修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”的強(qiáng)制平墳規(guī)定后，周口當(dāng)?shù)匾廊槐硎静粫?huì)停止平墳。

這是為了什么？有學(xué)者指出：平墳運(yùn)動(dòng)名義上為“復(fù)耕”實(shí)為“賣地”，只是另外一種花樣翻新的賣地手法，跟過去強(qiáng)行撤并村莊逼農(nóng)民上樓做法一樣。那么，周口的運(yùn)動(dòng)式平墳是在推進(jìn)改革，還是在瘋狂制造政績？

值得一說的是，原河南省政協(xié)常委趙克羅因?yàn)樵谖⒉┥辖衣吨芸诘貐^(qū)平墳運(yùn)動(dòng)存在的事實(shí)，而落選新一屆政協(xié)。他還在網(wǎng)上寫“懺悔書”揭露有官員對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，甚至他還稱已做好“殺身成仁”的準(zhǔn)備。總書記說共產(chǎn)黨員要容得下尖銳批評(píng)，而趙克羅前委員甚至沒有提出批評(píng)，只是講出了河南當(dāng)?shù)卮笠?guī)模平墳的事實(shí)。

同是2月20日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章稱：“共產(chǎn)黨人血液里流淌的反思力量開辟了中國模式”。平墳鬧劇造成目前騎虎難下的局面，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面應(yīng)該反思一下：當(dāng)初是誰悍然推動(dòng)強(qiáng)制平墳，要求提前實(shí)現(xiàn)100%的火化率？造成當(dāng)下的惡劣影響，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？平墳運(yùn)動(dòng)到底靡費(fèi)了多少公共資源？平墳之后，多少土地實(shí)現(xiàn)了“復(fù)耕”？誰該向說出真話的趙克羅道歉？沒有真相，就沒有反思；沒有真相，就沒有諒解；沒有真相，難保不會(huì)重蹈覆轍。

民惟邦本，本固邦寧。民心和公序良俗，是任何政策都不能越過的底線，必須得到敬畏。相反，任何打著改革的旗號(hào)、不惜挑釁滔滔民意的公共政策，其合法性、公正性都是值得懷疑的。

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實(shí)施意見》（市廳發(fā)[2014]18號(hào)）精神，在以下五個(gè)方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時(shí)，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請(qǐng)規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。去世后除國家規(guī)定外，不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì)，嚴(yán)格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請(qǐng)陰陽、看風(fēng)水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動(dòng)。婚喪嫁娶不在街道、居民區(qū)等公共場所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀(jì)念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動(dòng)中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實(shí)行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點(diǎn)或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻(xiàn)遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時(shí) 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。

第五篇：殯葬改革調(diào)查

殯葬改革調(diào)查：死人活人“爭”地怪現(xiàn)象隨處可見

2011年04月26日 08:18 來源：光明日?qǐng)?bào)

參與互動(dòng)(19)

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當(dāng)前，各地“豪華墓”、亂葬亂埋占用耕地的事情屢見不鮮，這不能不讓人憂慮——中國的人均耕地面積僅為1.38畝，僅為世界平均水平的40%，專家形容為“人增、地減、糧緊”。而旨在破除迷信、杜絕鋪張浪費(fèi)的殯葬改革至今已持續(xù)了50年，它給社會(huì)帶來了什么樣的改變，還存在怎樣的問題？記者為此進(jìn)行了深入采訪。

從散亂到集中:祖墳并非“挖”不得

南京工業(yè)大學(xué)黨委書記王德明教授的老家在張家港市楊舍鎮(zhèn)城南村。清明前他接到通知回鄉(xiāng)遷墳，覺得很不可思議。

到了現(xiàn)場，卻大大出乎王德明的預(yù)料?！按蠹以谔镩g地頭排隊(duì)等待，高高興興的?！闭麄€(gè)過程中他所做的，只是找到父母的墳塋，帶著統(tǒng)一配備的免費(fèi)骨灰盒到安息堂，中間的挖墳、收撿遺骨(灰)全由專職人員完成。

記者來到楊舍鎮(zhèn)塘市辦事處的靜憩樓探訪。大門兩側(cè)書寫“民德歸厚，慎終追遠(yuǎn)”的金色對(duì)聯(lián)，園以三層白灰色小樓、焚燒亭和停車場為主體，一側(cè)是用來安葬遺骨的成排墓地。清明剛過，墓前尚未凋謝的花束隨風(fēng)搖曳。這樣的安息地，難怪遷墳時(shí)大家贊成。

無獨(dú)有偶，這樣的做法江蘇南通海門市從1997年就開始了，實(shí)行的是“一村一骨灰堂”的方式，目前村級(jí)骨灰盒存放室擁有率為100%。

記者來到該市萬年鎮(zhèn)長征村西北500米處的骨灰堂。堂內(nèi)，道路用大理石鋪設(shè)，每個(gè)骨灰存放室約占地60平方米，高約2米，一個(gè)個(gè)格子里擺放著逝者的骨灰盒、照片和姓名，旁邊放著兩個(gè)用來燒紙錢的籃子。而堂前是修剪得整整齊齊的翠柏和灌木，分外嫩綠。有村民感慨道，人死了之后來這里“享受”的是五星級(jí)待遇。

“原來可不是這樣子。”村里的老人回憶說，海門市于上世紀(jì)九十年代后期開始并村，長征村就是那時(shí)由三個(gè)村子合并在一起的，三個(gè)村子各自有自己的公墓，有的散落在田間地頭，“一到清明上墳，紙灰滿天飛，遇上下雨天，兩腳泥巴?！?/p>

事情的改變?cè)醋砸粋€(gè)偶然事件。2006年，在上海做生意的本村企業(yè)家宋正飛回老家上墳，發(fā)現(xiàn)墓地散落，雜草叢生，于是出資建起了這個(gè)骨灰堂。35個(gè)村民小組每組一個(gè)，另有一個(gè)安葬著解放戰(zhàn)爭時(shí)期的四位烈士。長征村黨支部書記陳建飛告訴記者，骨灰堂“光綠化就花了25萬元”，而散墳集中為長征村節(jié)地20多畝，這對(duì)人均耕地遠(yuǎn)不足一畝的該村而言，可不是小數(shù)目。

死的人不“怕”刮風(fēng)下雨，活的人上墳也不再怕兩腳泥巴，“陰陽兩隔的人都能享受到改革開放的成果”。而殯葬改革，不僅僅停留在為逝者建一個(gè)清凈的骨灰堂。

長征村村民郁建中的父親剛剛過世，按照海門市的惠民殯葬政策，辦完喪事后他從鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取了600塊錢的基本喪葬補(bǔ)貼。“運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)算下來，政府給的這600塊錢辦喪事基本就夠用了?！庇艚ㄖ袑?duì)這一政策很是感激。他告訴記者，要是放在10年前，村子里有人去世了總是先急著找墓地，打棺材，請(qǐng)街坊四鄰?fù)趬?，如今政府給補(bǔ)助安置在骨灰堂，“干干凈凈的，省去了不少麻煩”。

在海門民政局的辦公室內(nèi)，記者看到了一份通知，要求全市殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼“三年三步”：針對(duì)無喪葬補(bǔ)助人員，去年補(bǔ)助200元，今年為600元，2012年提高到850元?！按送?，我們打算由市財(cái)政給每個(gè)村投入5萬—10萬元，用于骨灰堂的擴(kuò)建和綠化?！焙ｉT市民政局肖局長告訴記者。

喪葬觀念:傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)壘

殯葬改革是一項(xiàng)綜合性工程，涉及遺體火化、散墳整治、文明祭掃、生態(tài)葬，以及惠民殯葬補(bǔ)助等多個(gè)環(huán)節(jié)，改革的推進(jìn)在全國范圍內(nèi)并不均衡。在安徽懷寧、潛山等地通向安慶市區(qū)的公路兩旁，以及馬鞍山經(jīng)蕪湖到池州的鐵路兩側(cè)，不時(shí)可見一些墳塋散落于田地、土丘之間。有的荒草叢生，年代已久。有些卻土色鮮明，顯然是新墳。更有一些水泥、磚石造就的小房子，里面停放著棺槨，很是顯眼。原來，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，死者遺體要盛于棺中，在野外停放3年，然后再收拾遺骨，埋入土中?！耙话愣际亲约艺覊K荒地安葬，講究的還會(huì)請(qǐng)風(fēng)水先生看看?！?/p>

我國《殯葬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，鐵路、公路主干線兩側(cè)禁止建造墳?zāi)?；在允許土葬的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，“禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)??！辈簧俎r(nóng)村隨意的安葬方式顯然違背了規(guī)定，既不利于土地的節(jié)約，也影響環(huán)境的美觀。

而即便在有公墓規(guī)劃的地區(qū)，村民們也放任自流地選土地建墳?zāi)?，誰家的墓造得更大更豪華，誰家最有面子。信風(fēng)水講排場比闊綽，致使死人與活人“爭”地的怪現(xiàn)象隨處可見。我國的殯葬改革是圍繞推行火葬展開的，然而，根據(jù)民政部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2009年全國平均火化率僅為48.5%，西部地區(qū)平均火化率不足30%，最低的僅4%。

走訪中西部，記者明顯感受到地區(qū)差異帶來的殯葬文化的差異性。山西某村一戶人家，幾個(gè)孩子都在北京工作，這讓同村人羨慕不已。他們都說：“這家的祖墳冒煙了，孩子才會(huì)這樣有出息?！边@也就不難理解推行火葬在當(dāng)?shù)貢?huì)有多艱難。村民根深蒂固的理念不僅阻礙了殯葬改革，也影響了村民之間的和諧。某縣劃分土地，由于祖墳動(dòng)不得，墳上的小樹苗經(jīng)過若干年長成了參天大樹，影響了莊稼的收成，造成墳主人和地主人大打出手。而類似的事并不少見。記者在山西東南部的一個(gè)16萬人口的縣采訪，發(fā)現(xiàn)整個(gè)縣內(nèi)沒有一處火葬場。

在殯葬改革采訪中的幾點(diǎn)啟示

記者在此次采訪中也收獲了幾點(diǎn)啟示。

啟示一：傳統(tǒng)喪葬觀念的轉(zhuǎn)變是第一位的，這需要政府的引導(dǎo)。祖墳為大，隆喪厚葬，這些觀念在某些地方已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。而革除喪葬陋習(xí)，宣傳是根本。但目前很多地區(qū)對(duì)于殯葬新風(fēng)的宣傳，往往集中在清明、冬至等節(jié)日，即便是有，似乎也被熱議的天價(jià)墓等焦點(diǎn)湮沒了。“舊的觀念不破除，就是建造再整潔的骨灰堂，老百姓也不搬遷?！焙ｉT市民政局的一位負(fù)責(zé)人如是說。此外，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視也頗為關(guān)鍵?！皻浽岣母锱c傳統(tǒng)觀念沖突很大，如果沒有實(shí)際利益的驅(qū)動(dòng)和壓力，基層政府對(duì)此并不積極?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，一般只有土地開發(fā)時(shí)，地方政府才會(huì)對(duì)散亂墓葬進(jìn)行整治。與此形成對(duì)比的是，海門市一位領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，他寧愿把路修得窄一點(diǎn)，也要把散墳亂葬治理好，“這樣才能創(chuàng)造整潔的環(huán)境，吸引投資加快發(fā)展?！焙ｉT之所以有“金三角上小浦東”的美譽(yù)，與當(dāng)?shù)匦蜗蟛粺o關(guān)系。

啟示二：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與推進(jìn)殯葬改革有一定關(guān)系，但不是必要條件。江蘇省民政廳一位從事殯葬管理工作的負(fù)責(zé)人也表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是次要的，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的誠意和決心。2010年4月，連云港灌南縣把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程在全縣展開，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取劣質(zhì)地建一座公墓，并把已有散葬墓全部遷入，節(jié)約土地2000余畝。灌南地處蘇北，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值約為95億元，農(nóng)民人均純收入5430元。相比灌南，土地面積、生產(chǎn)總值和人均收入相當(dāng)?shù)陌不諔褜幙h，在主干道兩側(cè)墳塋累累，甚至火化尚未推行。

啟示三：文明殯葬的推行，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利無弊。環(huán)境的改善與文明程度的提高，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的助推器。目前全國出臺(tái)惠民殯葬政策的地區(qū)已達(dá)11個(gè)省、99個(gè)地級(jí)市和407個(gè)縣，覆蓋人口達(dá)4.73億，多個(gè)省市也在各自的“十二五”規(guī)劃中明確提出要加大殯葬改革的力度，轉(zhuǎn)變喪葬陋習(xí)，加強(qiáng)生態(tài)墓區(qū)建設(shè),倡導(dǎo)綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。如何讓改革開放的成果普惠于民，推進(jìn)精神文明建設(shè)，殯葬改革的深化值得期待。(