第一篇：殯葬改革工作方案

殯葬改革工作方案

殯葬改革工作方案

為強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革，建立科學(xué)文明的喪葬方式，提升城鄉(xiāng)文明水平，根據(jù)《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》、《縣至殯葬改革管理目標(biāo)責(zé)任狀》、《縣人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》及省、市、縣殯葬改革工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推進(jìn)綠色殯葬，構(gòu)建和諧”為主題，加大殯葬改革力度，加大倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，充分運(yùn)用宣傳、教育、法律、行政等手段，破除喪葬陋習(xí)，大力推行火災(zāi)，改革土葬，倡導(dǎo)科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，推進(jìn)我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)殯葬改革管理體系建設(shè)，建立健全殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

41個村委員會主任及鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)民政辦，由李秀芬同志兼任辦公室主任，相關(guān)部門人員為辦公室成員，負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)全面實(shí)行遺體火化總體思路，確定年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全面實(shí)行遺體火化中有關(guān)問題。

三、范圍、時間及對象

實(shí)行火化的區(qū)域范圍。遵循因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則。漢營、月山、前衛(wèi)等37個村委員會為今年遺體火化范圍，海龍、青龍、寶峰、酸水塘4個村委會不在火化區(qū)域范圍內(nèi)。

實(shí)行火化的時間。從2月1日零時起實(shí)施。

實(shí)行火化的對象?；鸹瘏^(qū)域范圍內(nèi)37個村委員會的農(nóng)業(yè)人口死亡后的遺

體，國家政策允許土葬的除外。

四、工作方法及步驟

涉及的各村委員會要及時召開遺體火化工作動員會，組織學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件精神，統(tǒng)一實(shí)行火化工作的認(rèn)識，安排部署相關(guān)工作。

深入宣傳和發(fā)動。各村委員會采取廣播、黑板報、會議等多種形式開展宣傳，廣泛深入宣傳、發(fā)放《縣人民政府關(guān)于全面實(shí)行遺體火化的通告》等相關(guān)政策法規(guī)及殯葬改革的各項(xiàng)措施，要讓群眾的知曉率達(dá)100。

各村委員會在往年的基礎(chǔ)上要完善殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個村委員會要設(shè)立1名殯葬改革聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)殯葬改革信息上報等相關(guān)工作。

各村委員會要結(jié)合各自實(shí)際，制定全面實(shí)行火化工作的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。

火化工作實(shí)施后，凡屬火化區(qū)域內(nèi)的對象死亡后一律實(shí)行火葬，禁止土葬。死亡人員的親屬或親友應(yīng)及時向村委員

會殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員或殯葬改革聯(lián)絡(luò)員報告，再由殯葬改革聯(lián)絡(luò)員在12小時內(nèi)向鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)通報情況，以便在規(guī)定時限內(nèi)由鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)系殯儀館對尸體進(jìn)行火化。死亡火化后骨灰必須進(jìn)入公墓安葬。

切實(shí)做好喪屬思想工作和服務(wù)工作，堅(jiān)決制止土葬、改革喪葬習(xí)俗。對違反殯葬改革政策法規(guī)的，殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門要做好耐心細(xì)致的工作，把問題解決在基層。對個別反復(fù)做工作教育仍不執(zhí)行政策的，按照《縣人民政府關(guān)于全面實(shí)行遺體火化的通告》第四條執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法處理。

五、工作措施及要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村委員會要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作相關(guān)政策列入村規(guī)民約中，建立長效機(jī)制。各村委員會工作措施和殯葬聯(lián)絡(luò)員要落實(shí)到位，做到一抓到底，抓出成效，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。那一世范文網(wǎng)

補(bǔ)助獎勵措施。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》規(guī)定，對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人口，亡故后遺體依照殯葬法規(guī)實(shí)行火化的，給予喪屬一次性600元的補(bǔ)助；對火化后骨灰進(jìn)入公墓內(nèi)安葬的，再給予喪屬一次性1000元的獎勵。每具遺體火化進(jìn)入公墓安葬后，我鎮(zhèn)再次給予喪屬200元的補(bǔ)助。各村委員會可結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助措施。補(bǔ)助金按屬地管理的原則發(fā)放，由死者家屬提供死者《火化證》、火化委托書、骨灰安葬證明、死者身份證復(fù)印件和公安機(jī)關(guān)出具的戶口注銷證明，統(tǒng)一到鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取。

加大獎懲激勵工作機(jī)制，充分調(diào)動干部工作積極性。從文件印發(fā)之日起，殯葬改革工作以聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)為主，列入我鎮(zhèn)一月一考核中，各村每死亡一人，村及鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)干部不及時上報情況到鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的，鎮(zhèn)村干部從一月一考核中扣除獎金50元/人.月，不入戶做工作的扣除100元/人.月。每死亡

一起村及鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)干部及時上報信息并做通工作火化的，獎勵該村100元，聯(lián)系站所獎勵100元。

各村委員會要充分發(fā)揮黨團(tuán)員和領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)行火化、簡辦喪事方面的模范帶頭作用，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)殯葬改革中的積極作用，注重發(fā)揮老年協(xié)會、紅白理事會等民間組織在教育引導(dǎo)群眾方面的橋梁紐帶作用，強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作。

加強(qiáng)督查，確保目標(biāo)任務(wù)完成。為保障此項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，鎮(zhèn)政府將此項(xiàng)工作列入《鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度工作目標(biāo)責(zé)任差別化考核》中，同時，鎮(zhèn)紀(jì)委將對此項(xiàng)工作情況進(jìn)行督查，對重視不夠、工作不力，不能完成工作任務(wù)的，將按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第二篇：推動殯葬改革宣傳工作方案

推動殯葬改革宣傳工作方案

為進(jìn)一步加大殯葬改革宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大干部群眾支持和參與殯葬改革工作，根據(jù)市、縣有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，通過典型宣傳、社會宣傳等多種宣傳方式深入持久宣傳，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明節(jié)儉治喪新風(fēng)尚，自覺實(shí)行科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬方式，自覺依法火化、節(jié)約治喪和集約安葬，為推動殯葬改革營造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

（一）宣傳殯葬政策。宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、政策，宣傳全縣殯葬改革的措施辦法、主要目標(biāo)和任務(wù)。

（二）宣傳綠色殯葬。宣傳殯葬改革對節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要意義和作用。

（三）宣傳先進(jìn)典型。宣傳我縣全面推行殯葬改革走過的歷程以及所取得的成效；宣傳在殯葬改革和殯葬行業(yè)中涌現(xiàn)的典型事例，挖掘群眾身邊涌現(xiàn)出來的移風(fēng)易俗、參與并支持殯葬改革的新人新事。

（四）宣傳文明祭祀。宣傳創(chuàng)建文明祭奠新風(fēng)尚的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，積極倡導(dǎo)“無煙祭祀”、“鮮花祭祀”、“網(wǎng)上祭祀”等文明祭祀方式。

三、工作安排及責(zé)任分解

（一）媒體宣傳

《思南報》、縣電視臺、縣人民政府網(wǎng)站、《思南手機(jī)報》等縣屬新聞媒體開設(shè)“推進(jìn)殯葬改革·促進(jìn)人與自然和諧”專欄（專題），運(yùn)用消息、通訊、圖片、特寫等多種形式，大力宣傳各地各部門認(rèn)真組織開展殯葬改革、倡導(dǎo)綠色殯葬、以及社會各界對殯葬改革的支持等。

1.政策性標(biāo)語宣傳。從6月起，《思南報》在報眼位置每月刊發(fā)不少于2次的殯葬改革政策性宣傳口號；縣電視臺策劃制作殯葬改革公益宣傳。

2.抓好政策解讀。以專訪等形式采訪民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》、《銅仁市殯葬管理辦法》、《思南縣殯葬管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和政策作解讀式宣傳。

3.做好典型宣傳。大力宣傳在殯葬改革工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和好經(jīng)驗(yàn)好做法等。

4.抓好輿論監(jiān)督。將黨員干部違法違規(guī)的殯葬行為和對殯葬改革工作中不作為、慢作為的地方或單位作為反面教材，在新聞媒體進(jìn)行公開曝光，維護(hù)殯葬政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

5.抓好公益宣傳?？h廣播電視臺（縣新聞中心）要下載有關(guān)殯葬改革的公益宣傳廣告，在《思南報》不定期刊發(fā)和在《思南新聞》定時播出。

責(zé)任單位：縣電視臺（縣新聞中心）

（二）社會宣傳

1.在交通干道、街道等人員密集地合適位置設(shè)置殯葬改革宣傳標(biāo)語。6月15日前，每個行政村制作懸掛有關(guān)殯葬改革宣傳標(biāo)語不少于1條，盡可能將標(biāo)語制作懸掛到組。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局。

2.組織開展文藝活動。結(jié)合“六進(jìn)村”、“三下鄉(xiāng)”等文藝演出活動，編排以殯葬改革為主題的內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，進(jìn)村入戶演出宣傳殯葬改革。

責(zé)任單位：縣“六進(jìn)村”辦公室、縣文旅局。

3.充分發(fā)揮文化墻的作用開展殯葬改革宣傳。6月15日前，在全縣所有省道沿線行政村和建設(shè)有鄉(xiāng)村文化廣場的村寨分別繪制不少于1幅與殯葬改革內(nèi)容有關(guān)的文化宣傳墻，以生動鮮活的內(nèi)容宣傳殯葬改革。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制文化墻不少于1幅。

責(zé)任單位：縣“六進(jìn)村”辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.在“宣傳思想進(jìn)萬家”遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)播放殯葬改革公益宣傳片。

責(zé)任單位：縣遠(yuǎn)教辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.將殯葬改革相關(guān)政策作為鄉(xiāng)村道德講堂的內(nèi)容進(jìn)行宣講；在行政村廣播站對殯葬改革政策作宣傳。

責(zé)任單位：縣文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）新媒體宣傳

1.協(xié)調(diào)通訊部門發(fā)送內(nèi)容與殯葬改革有關(guān)的政策性宣傳語手機(jī)短信，每月發(fā)送不少于2條（次）。

責(zé)任單位：縣委宣傳部

2.《思南手機(jī)報》和《奇幻石林·大美思南》官方微信手機(jī)客戶端每周刊發(fā)不少于l條次的殯葬改革政策性宣傳語。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣廣播電視臺（縣新聞中心）。

3.切實(shí)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，主動設(shè)置有關(guān)殯葬改革的話題，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與討論，組織正面跟帖回應(yīng)。對出現(xiàn)的負(fù)面帖子要及時進(jìn)行引導(dǎo)或刪除。

4.縣人民政府網(wǎng)在首頁推出宣傳專題，集納相關(guān)報道，綜合運(yùn)用文字、圖片、視頻等多種形式，做好推動殯葬改革的宣傳。并持續(xù)刊發(fā)殯葬改革政策性宣傳語。

責(zé)任單位：縣政務(wù)信息中心

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前各種喪葬陋習(xí)死灰復(fù)燃，封建迷信活動重新活躍，重殮厚葬之風(fēng)盛行，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象蔓延，加重了群眾負(fù)擔(dān)，敗壞了社會風(fēng)氣。各級各部門一定要提高思想認(rèn)識，履行好職責(zé)，把殯葬改革宣傳作為推進(jìn)殯葬改革、為殯葬改革營造有利社會氛圍的大事來抓。通過宣傳，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾認(rèn)識到殯葬改革是社會改革，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握機(jī)遇、大力宣傳，讓殯葬改革的理念深入人心，納入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，為推進(jìn)殯葬改革順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2、周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的宣傳實(shí)施方案，周密部署、精心組織，按照實(shí)施方案的要求，大力開展宣傳活動，建立考核獎勵機(jī)制，將殯葬改革宣傳納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、殯葬服務(wù)單位的測評環(huán)節(jié)，縣委宣傳部將宣傳情況納入考核內(nèi)容，推動殯葬改革宣傳工作深入推進(jìn)。

3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。建立經(jīng)常性、常態(tài)化的殯葬改革宣傳工作機(jī)制，橫向到邊、縱向到底，圍繞宣傳活動主題，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，形成立體式、多層次的宣傳攻勢，確保宣傳活動有聲有色，豐富多彩，形式多樣，不斷提升群眾對殯葬改革政策知曉率，確保殯葬改革宣傳取得預(yù)期效果。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管?？h民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成工作合力。要落實(shí)好殯葬改革宣傳的經(jīng)費(fèi)，確保宣傳工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各新聞單位和各相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真總結(jié)工作開展過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時反饋工作落實(shí)情況。6月25日前，縣民政局、各新聞媒體要將殯葬改革政策性宣傳標(biāo)語和文化墻（包含設(shè)置地點(diǎn)、標(biāo)語或文化墻內(nèi)容、實(shí)景圖片）的設(shè)置情況書面報送縣委宣傳部。

聯(lián)系人：晏葉飛，電話：7224818，郵箱：******

附件：殯葬改革政策性宣傳標(biāo)語

殯葬改革政策性宣傳標(biāo)語

1.殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。

2.倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，崇尚敬老養(yǎng)老美德。

3.推進(jìn)綠色殯葬，樹立文明祭祀新風(fēng)。

4.加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革。

5.革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

6.倡導(dǎo)文明殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

7.更新喪葬觀念，破除喪葬陋習(xí)。

8.破除封建迷信喪葬習(xí)俗，樹立文明辦喪新風(fēng)尚。

9.堅(jiān)持喪事從簡，實(shí)行文明祭掃。

10.加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

11.推行火葬，改革土葬，文明節(jié)儉辦喪事。

12.破除迷信，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)。

第三篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財(cái)政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實(shí)施意見》（市廳發(fā)[2014]18號）精神，在以下五個方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。去世后除國家規(guī)定外，不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會，嚴(yán)格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風(fēng)水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區(qū)等公共場所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀(jì)念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實(shí)行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點(diǎn)或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻(xiàn)遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。