第一篇：全面加強和創(chuàng)新社會管理,努力構(gòu)建“五和”社會 創(chuàng)造“五新”生活

全面加強和創(chuàng)新社會管理

努力構(gòu)建“五和”社會創(chuàng)造“五新”生活

——在市委七屆十一次全會上的講話

韓學鍵 2011年10月13日

同志們：

這次市委全會的主要任務(wù)是，深入落實中央省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班、全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議和省委十屆十七次全會精神，動員各級黨組織、廣大干部群眾及社會各方力量，全面加強和創(chuàng)新社會管理，加快提升社會管理科學化水平，努力構(gòu)建“五和”社會、創(chuàng)造“五新”生活，讓大慶人民生活得更加幸福安康。

近年來，我們認真貫徹落實中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求部署，不斷在思維理念、體制機制、方法手段上進行創(chuàng)新突破，在全國地市率先成立市委社會工作委員會和群眾工作部，探索建立群眾工作站，構(gòu)建“四級”群眾和社會工作網(wǎng)絡(luò)；制定《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的若干意見》等政策文件，形成了比較完善的制度體系；實施“十大民生工程”，不斷提高市民生活水平；設(shè)立信訪調(diào)處中心，完善信訪代理、重大事項社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾調(diào)解等制度，各類信訪大幅減少；公安警 務(wù)體制改革走在全國前列，八類主要刑事案件持續(xù)下降，嚴控安全生產(chǎn)等“八大領(lǐng)域”，社會保持和諧安寧；全市初步形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理跨入了全省乃至全國先進行列，為我們進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

下面，就貫徹中央和省委要求，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，強調(diào)五個問題。

一、深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革和歷史轉(zhuǎn)型，是黨中央確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，根本目的就是維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會和諧，營造良好社會環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。中央和省委對加強和創(chuàng)新社會管理高度重視，今年2月，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記作了重要講話，為加強和創(chuàng)新社會管理指明了方向和思路。4月份，省委召開十屆十七次全會，對全省加強和創(chuàng)新社會管理提出明確要求。最近，中央召開全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議，對進一步加強和創(chuàng)新社會管理做出部署。全市上下必須認真貫徹中央和省委精神，著眼大慶科學和諧跨越發(fā)展戰(zhàn)略全局，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，扎實提高社會管理科學化水平。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會的內(nèi)在要求。堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，也是建設(shè)全面小康社會的前提保 證。市委七屆九次全會提出了“提前五年建成全面小康社會”的奮斗目標，對照《全國建設(shè)小康社會綱要》指標體系，我們還有5項指標存在一定差距，這些指標直接或間接都與社會管理相關(guān)。從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展看，我市經(jīng)濟能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民群眾能不能樂業(yè)安居，社會大局能不能保持和諧安定，在一定程度上取決于我們能不能把社會管理搞上去，能不能破解經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個重大課題。因此，必須進一步提高認識，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化帶來的新挑戰(zhàn)，下大決心、花大力氣加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高社會管理能力。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理是加速城市化與城市現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市的必然選擇。當前，大慶正處于城市化與城市現(xiàn)代化加速推進的關(guān)鍵時期。城市建設(shè)的快速發(fā)展，不僅給城市管理帶來較大壓力，也給社會管理帶來諸多新的挑戰(zhàn)。一是城市規(guī)模擴張，隨著新城開發(fā)建設(shè)全面提速，城市建成區(qū)面積達到213平方公里、五年新增61平方公里，社會管理的覆蓋面和工作量越來越大。二是人口加速集聚，大慶登記人口363萬，其中流動人口60多萬，管理對象和管理難度大幅增加。三是利益矛盾突出，全市50%的人口居住在農(nóng)村，石油石化大企業(yè)職工和家屬占城市人口近1/3，地企、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距明顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系日益迫切。四是“城市通病”逐漸顯現(xiàn)，防止交通擁擠、垃圾污水影響環(huán)境、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質(zhì)量下降、社會治安反彈等壓力增加，城市承載能力和管理能 3 力受到挑戰(zhàn)。為此，我們必須客觀審視、認真面對城市發(fā)展的階段性特征，努力解決突出矛盾和問題，建設(shè)全民共享的宜居家園。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理是維護人民群眾根本利益、建設(shè)平安和諧幸福大慶的當務(wù)之急。當前，我們正處在經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期，社會管理面臨很多新情況新問題，群眾需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的顯著特征，不僅是要吃飯、要住房、要上學、要看病，更進一步的是要公平、要正義、要地位、要尊嚴，由此帶來的新舊矛盾相互交織、錯綜復雜，有些表現(xiàn)還比較突出。這些問題的出現(xiàn)，說明傳統(tǒng)的社會管理理念和方法已不能適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾需求。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展變化，強力推進社會管理創(chuàng)新，確保社會和諧安寧。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理是各級干部轉(zhuǎn)變作風、提高管理社會和服務(wù)群眾能力的緊迫任務(wù)。如何在新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，是各級黨委必須應(yīng)對的重大課題。大慶作為典型的資源型城市，先有礦區(qū)后有城市，經(jīng)濟實力雖然位于全國前列，但社會建設(shè)起步較晚，城市功能先天缺位，在全新的社會管理概念和領(lǐng)域里，既存在著一些體制性、結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性矛盾，還肩負著應(yīng)對礦區(qū)人向社區(qū)人、企業(yè)人向城市人、單位人向社會人轉(zhuǎn)變的歷史重任。實現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展，必須在打牢發(fā)展基礎(chǔ)、推動城市轉(zhuǎn)型的同時，大力加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會建設(shè)提檔升級。我們既要建設(shè)一個快速發(fā)展、繁榮發(fā)達的大慶，又要建設(shè)一個和諧安寧、幸福優(yōu)美的大慶。

全市各級黨組織要站在推進大慶科學和諧跨越發(fā)展的高度，扎實推進加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作。要以解決關(guān)系群眾切身利益和影響社會安寧和諧的重點問題為突破口，以加強社會建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會管理為動力，以強化社會服務(wù)為重點，探索適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)人民期待、符合大慶實際的社會管理體系，全面提升社會管理科學化水平，努力建設(shè)平安大慶、和諧大慶、幸福大慶，為“提前五年建成全面小康社會”創(chuàng)造優(yōu)良社會環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會管理的總體目標是，構(gòu)建“五和”社會。一是人心和善，把和善作為立身處世的基本標準，培育仁厚品德、塑造高尚靈魂、養(yǎng)成良好行為、擁有充實人生；二是家庭和睦，恪守家庭美德，互敬互愛、尊老愛幼，營造溫馨、和諧的家庭氛圍；三是人際和順，培養(yǎng)積極健康的社會心態(tài)，建立團結(jié)誠信、包容差異、共進互助的新型人際關(guān)系；四是社會和諧，充分保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，維護社會公平正義，保持社會和諧安寧；五是生態(tài)和美，建設(shè)生態(tài)文明，營造天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美的宜居環(huán)境。

加強和創(chuàng)新社會管理的成效標志是，創(chuàng)造“五新”生活。一是生活水平有新躍升，居民收入持續(xù)較快增長，普惠型公共服務(wù)和共享型社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；二是生活環(huán)境有新變化，人居環(huán)境舒適，大氣、水體、土壤環(huán)境優(yōu)質(zhì)安全；三是生活品位有新提高，積極向上、文明健康的精神追求和包容開放、自信自強的現(xiàn)代人文素質(zhì)逐步養(yǎng)成；四是生活方式有新進步，低碳、節(jié)能、環(huán)保成 為生活習慣，休閑方式健康現(xiàn)代，智能生活方式走進千家萬戶；五是生活秩序有新改善，市場經(jīng)濟秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

構(gòu)建“五和”社會、創(chuàng)造“五新”生活，是我市加強和創(chuàng)新社會管理的美好愿景和目標要求，是現(xiàn)代城市管理探索實踐的拓展升華，是落實市委“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。全市上下必須充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的極端重要性和緊迫性，牢牢把握加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，奮力開創(chuàng)我市社會管理工作新局面。

二、全力推進加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

加強和創(chuàng)新社會管理，必須針對群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的突出問題，堅持“一個宗旨”、加強“三個建設(shè)”、創(chuàng)新“五個管理”，一個一個地攻堅克難，務(wù)求取得突破性進展。

（一）堅持“一個宗旨”，就是全心全意為民謀利

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。在社會管理工作中踐行黨的根本宗旨，必須認真貫徹黨的群眾路線，牢固樹立、認真落實以人為本、服務(wù)為先的理念。全市各級黨組織和各級領(lǐng)導干部要時時處處站在群眾角度考慮問題，真正把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量和檢驗工作的根本標準。對已經(jīng)出臺或?qū)⒁雠_的管理措施，要看是不是維護了廣大群眾的利益和權(quán)益，能不能得到群眾的擁護和支持。對管理人員和執(zhí)法人員要加強教育管理，強化服務(wù)意識、法治意識，強調(diào)嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。要簡化辦事程序，暢通服務(wù)渠道，完善便民措施，寓管理于服務(wù)之中，在改進服務(wù)中加強社會管理，讓群眾辦事方便、心情舒暢。

（二）加強“三個建設(shè)”，就是加強基層組織、人居環(huán)境和思想道德建設(shè)

一是加強基層組織建設(shè)。從矛盾排查看，絕大部分社會矛盾發(fā)生在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等基層單位。必須健全基層組織、壯大基層力量，使基層成為社會管理的重要陣地。切實強化基層黨組織，抓住縣鄉(xiāng)換屆契機，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子；及時在新建城區(qū)、居民小區(qū)、社區(qū)化農(nóng)村健全基層組織，加快推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等各類基層組織建設(shè)；以弘揚“三老四嚴”作風、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢。全力構(gòu)建和諧社區(qū)，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，有條件的村逐步推行社區(qū)化管理；理順社區(qū)機構(gòu)、職能和人員體制，將區(qū)和街道人員、經(jīng)費、事權(quán)向社區(qū)下沉；推進“百項服務(wù)”進社區(qū)，加快和諧社區(qū)建設(shè)由市區(qū)向縣域延伸，今年全市70%的城市社區(qū)建成和諧社區(qū)。同時，以村黨組織和村民委員會換屆為契機，選好配強村“兩委”班子，保證“兩委”班子中至少有一名30歲左右年輕干部、有一名大學畢業(yè)生。

二是加強人居環(huán)境建設(shè)。保證城市環(huán)境優(yōu)美和秩序井然是社會管理的重要內(nèi)容。鞏固“文明城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城”創(chuàng)建 成果，深入開展城市環(huán)境“十項”綜合整治，全力推進“五化一暢”，持續(xù)提升城市品位。加快新城開發(fā)，慶北要進一步整合王家圍子、春雷農(nóng)場和高新區(qū)農(nóng)場，加快建設(shè)北國之春夢幻城、奧林匹克公園等支柱項目；慶東要高標準實施青龍山、三永湖等地區(qū)整體開發(fā)，重點推進龍鳳小鎮(zhèn)、唐人中心、濕地公園等項目建設(shè)；慶南要大力推進林源、高臺子、杏樹崗、金山堡整體改造，力促組團功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；慶西要重點跨讓通線向西延伸，推進大慶西站、萬達中央商務(wù)區(qū)等重點項目，以喇嘛甸為中心建設(shè)西部新城。搞好老區(qū)改造，加快推進東風新村、萬寶小區(qū)等老居住區(qū)環(huán)境綜合整治，確保10月底前全部保質(zhì)保量完成。各區(qū)要全面行動，明年全部完成八五年前建設(shè)的老居住區(qū)環(huán)境改造。整治城鄉(xiāng)環(huán)境，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城區(qū)裸露地進行集中整治，對主要街路臨街建筑物、廣告牌匾進行全面治理，徹底消除管理盲區(qū)和死角死面。提升城區(qū)道路，加快推進北一路、南一路、主城區(qū)東南環(huán)路等正在實施的21個項目建設(shè)，確保今年底改造完成，基本形成全域覆蓋、高效聯(lián)通的城市路網(wǎng)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，深入實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，城區(qū)每年植樹1000萬株，用10年左右時間把大慶建成平原森林；謀劃建設(shè)東西城區(qū)兩大城市運河，用5年時間再完成主城區(qū)1平方公里以上湖泡治理15個左右，全面治理小鍋爐、汽車尾氣等重點污染源，為市民營造優(yōu)良生活環(huán)境。

三是加強思想道德建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理，特別需要加強思想道德建設(shè)，培養(yǎng)積極健康的社會風尚，提升市民綜合素質(zhì)。加強思想道德建設(shè)，核心是抓好鑄魂育人，深入開展大慶精神鐵人精神教育，總結(jié)宣傳新時期的新典型、新內(nèi)涵、新發(fā)展，增強市民榮譽感和歸屬感。根本是提升道德素養(yǎng)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展“書香大慶”、“禮儀大慶”、“誠信大慶”主題實踐活動，塑造愛國守法、明禮誠信、開放包容、敬業(yè)奉獻的新時期大慶人。關(guān)鍵是強化規(guī)范管理，完善《城市文明條例》、《市民文明公約》等行為準則，規(guī)范市民日常行為，形成積極有效的社會約束力。

（三）創(chuàng)新“五個管理”，就是創(chuàng)新社會組織、社會秩序、公共安全、流動人口和特殊人群以及虛擬社會管理

一是創(chuàng)新社會組織管理。堅持分類指導、強化功能、規(guī)范管理，發(fā)揮各類社會組織在利益表達、提供服務(wù)、自我管理等方面作用，培育社會自治能力。完善城鄉(xiāng)基層社會組織，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老助殘、慈善幫困、法律援助等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，今年全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)要力爭達到50家。依法向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，逐步將事務(wù)性、服務(wù)性工作和部分社會管理工作委托給社會組織承擔。發(fā)揮工青婦等群團組織和科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，培育創(chuàng)建樞紐型社會組織。研究制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，促進社會組織健康有序發(fā)展。

二是創(chuàng)新社會秩序管理。良好的社會秩序是社會健康發(fā)展的前提。著力改善市場秩序，建立完善社會誠信體系，嚴格治理擾亂市場秩序現(xiàn)象，堅決打擊金融欺詐、哄抬物價、制假售假、侵 犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。著力改善交通秩序，科學規(guī)劃路網(wǎng)，優(yōu)化公交線路，今年增建2萬個停車泊位；加強動靜態(tài)交通智能管理，開展交通環(huán)境綜合整治行動，強化出租車行業(yè)監(jiān)管，讓群眾出行更安全更便捷。著力改善生活秩序，引導群眾自覺承擔公民義務(wù)、熱心公益事業(yè)，從一點一滴做起、從一言一行做起，堅決制止隨地吐痰、亂扔亂倒、破壞花草樹木等不文明行為。著力改善公共秩序，加強車站、廣場、公園等公共聚集場所和公共娛樂場所監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范管理公廁、垃圾箱等公用設(shè)施，集中治理影響和妨害公共秩序的突出問題。

三是創(chuàng)新公共安全管理。突出食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“八大領(lǐng)域”，建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴格市場準入、質(zhì)量追溯等制度，堅決打擊違法犯罪。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅持嚴格管理、嚴密防范、嚴守責任、嚴明紀律、嚴厲打擊，突出抓好交通運輸、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，以公安機關(guān)“三基兩化”建設(shè)為重點，健全社會治安防控體系，深入開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪；加強宗教管理，嚴密防范、嚴厲打擊法輪功等邪教組織和反華宗教勢力滲透破壞活動。加強應(yīng)急防災管理，普及防災減災、預防避險等知識，搞好城市水、電、氣、暖等突發(fā)事件的應(yīng)急預案，組織開展 10 群眾性應(yīng)急演練，提高全社會處置公共突發(fā)事件、應(yīng)急管理和危機管理能力。

四是創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理。當前，大慶流動人口、各類特殊人群呈逐年增多趨勢，如何加強對這些群體的管理與服務(wù)，是各級政府必須面對的重大問題。對流動人口實行“居住證”管理，建立統(tǒng)一的流動人口居住登記信息管理平臺，將流動人口的社會保障、子女就學入托、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等納入公共服務(wù)體系，使他們安心就業(yè)、安定生活。對外來務(wù)工人員放寬落戶條件，適應(yīng)現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)需要，敞開城門廣納人群，將更多符合條件的高校畢業(yè)生、市外投資者、外來務(wù)工人員等轉(zhuǎn)化為市民，讓那些年富力強、素質(zhì)較高、能夠為發(fā)展做貢獻的人優(yōu)先在大慶扎根。對特殊人群實行常態(tài)化管控，做好社區(qū)矯正、安置幫教、心理疏導等工作，對刑釋解教人員、社會服刑人員、有不良行為的青少年等特殊群體，要在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障，對有嚴重肇事肇禍傾向、家庭無力承擔醫(yī)療費用的精神病人，由政府免費救治。

五是創(chuàng)新虛擬社會管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播快、受眾廣、影響大，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展已成為社會管理的新領(lǐng)域和新課題。抓好監(jiān)督管理，搞好互聯(lián)網(wǎng)運營單位和服務(wù)場所安全監(jiān)管，加強對博客、微博、論壇等管控，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；強化輿論引導，完善重大事件網(wǎng)上快速反應(yīng)、應(yīng)急處置機制，努力在第一時間發(fā)出權(quán)威信息，最大限度擠壓謠言傳播空間，及時回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，掌控網(wǎng)絡(luò)輿 論引導的主動權(quán)；嚴格落實責任，建立部門協(xié)同配合機制，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。

三、著力抓好加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程

當前，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上有很大關(guān)系，必須在打牢基層基礎(chǔ)方面狠下功夫。

（一）主動正視矛盾。從當前社會矛盾來看，主要是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是民生問題、利益訴求，涉及的基本上都是普通群眾，必須從源頭上、根本上解決好這些問題。敢于直面矛盾，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會階層的不斷分化，征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復雜場所整治、兩勞兩放人員繼續(xù)教育等十個方面的矛盾問題，極易引發(fā)信訪和影響社會安寧。這些矛盾問題，躲不過也繞不開，一旦處理不當、解決不好，經(jīng)濟發(fā)展成果就會打折扣，安寧和諧形勢就會受沖擊；解決這些矛盾問題，等不得也拖不起，必須深入剖析根源，積極應(yīng)對、全力化解。妥善處理矛盾，堅持“兩保四大”工作格局，完善“六調(diào)聯(lián)動”體系，實施信訪事項“三級終結(jié)”制度，加強市、縣（區(qū)）群眾來訪接待調(diào)處中心建設(shè)，實行信訪代理制，保證小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大事不出縣區(qū)（戰(zhàn)線）、難事不出市。預防減少矛盾，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程和重大政策，進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，變被動保穩(wěn)定為源頭創(chuàng)和諧。

（二）堅持民生為先。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。要牢固樹立“大民生”觀，深入推進“十大民生工程”，滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生，突出解決好幼兒入園、市民出行、小區(qū)停車、農(nóng)民看病、大學生就業(yè)、低收入群體住房、部分居住區(qū)環(huán)境較差、社會化養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)供熱維權(quán)、文化休閑等群眾關(guān)注的十個方面熱點難點問題，以實際行動取信于民。一是抓重點群體就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)技能培訓，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、復轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)工作，力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)5萬人。二是抓社保提標擴面。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大外來務(wù)工人員、高校在校生、自由職業(yè)者等參保范圍，全年“五險”擴面凈增4萬人以上；對城鄉(xiāng)低保、低收入、農(nóng)村“五?！钡绕哳惾后w，實施“生老病死殘、衣食住學暖”等十個方面綜合救助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。三是抓教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，今年新建改建公辦幼兒園140所，三年完成新建改建320所的目標。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中職園區(qū)和實習基地建設(shè)。改善縣區(qū)、鄉(xiāng)村教育硬件和軟件水平，新建改建寄宿制學校11所。四是抓醫(yī)療服務(wù)升級。全方位推進醫(yī)療衛(wèi)生合作共建，加快特色專科醫(yī)院建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)和村衛(wèi)生所整體提升，今年完成175個村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。五是抓文化繁榮發(fā)展。繼續(xù)實施社區(qū)、鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程，豐富市民文化生活。做大做強新聞傳媒集團和文化集團，推進“新華08”、黑魚湖國際藝術(shù)村等重點項目，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)。六是抓住房舒適宜居。啟動建設(shè)8.5萬平方米公共租賃住房，兩年內(nèi)消滅城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)，年底前完成15萬平方米經(jīng)濟適用住房建設(shè)任務(wù)。

（三）立足依法治市。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅要善于運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導等手段，更要依靠法律手段來調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪，保障社會健康有序運行。全面實施“六五”普法規(guī)劃，引導群眾理性合法反映訴求、維護權(quán)益，推動政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)。各級行政機關(guān)要按照建設(shè)法治型政府要求，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。健全完善法律援助和司法救助制度，發(fā)揮好司法機關(guān)化解社會矛盾的作用。

（四）突出固本強基。牢固樹立固本強基思想，把更多人力物力財力投向基層，切實把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會的末梢。推動資源整合系統(tǒng)化，整合基層就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等管理職能，整合綜治、信訪、公安、司法、城管等力量資源，設(shè)立社區(qū)社會工作站，打造統(tǒng)一規(guī)范的便民服務(wù)平臺。實現(xiàn)管理方式精細化，城市各區(qū)要肩負起“屬地管理”責任，積極推行北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格管理模式，把區(qū)域內(nèi)社會管理服務(wù)內(nèi)容細化到網(wǎng)格，把縣區(qū)、部門、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體所承擔的責任落實到網(wǎng)格，實現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋，形成對群眾求助、投訴、報警聯(lián)動受理、處理、反饋機制，及時滿足群眾現(xiàn)實需求。加快管理手段現(xiàn)代化，加大公安警務(wù)、交通管理、環(huán) 衛(wèi)保潔、冬季清雪等現(xiàn)代裝備投入力度，提升管理效能。完善數(shù)字城管綜合平臺，加強城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高視頻監(jiān)控網(wǎng)利用率，實現(xiàn)公共區(qū)域數(shù)字監(jiān)管全天候、全覆蓋。探索推進社會管理智能化，利用無線網(wǎng)絡(luò)、電子信息、手機終端、短信平臺等，加快服務(wù)管理信息化進程。

四、加快完善加強和創(chuàng)新社會管理的工作格局

加強和創(chuàng)新社會管理既是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，也是維護當前社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)，必須凝聚各方力量，整合各種資源，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

（一）發(fā)揮黨委核心作用，有序推進社會管理。全市各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持政府依法履行社會管理職能，支持人大、政協(xié)開展監(jiān)督檢查，支持各民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社會管理。按照中央統(tǒng)一要求，將市委社會治安綜合治理委員會更名為市委社會管理綜合治理委員會，與市委社工委合署辦公，進一步強化對全市社會建設(shè)與管理的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和組織落實。全市各級黨組織要把社會管理工作擺上重要日程，定期分析社會管理形勢，及時研究解決本單位社會管理中存在的突出問題，像抓經(jīng)濟工作、抓項目建設(shè)一樣，抓好社會管理工作。建立科學的社會管理工作考核評價指標體系，把社會管理工作納入各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部任期考核，作為干部業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處的重要依據(jù)。

（二）切實履行政府職責，強化社會公共服務(wù)。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)，有效提供基本公共服務(wù)，全力辦好應(yīng)由政府承擔的事務(wù)。充分發(fā)揮各職能部門作用，完善相關(guān)政策制度，依法高效履行社會管理職責。適應(yīng)社會管理發(fā)展形勢，不斷加大財政投入力度，拓寬政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，切實加強社會管理基礎(chǔ)項目建設(shè)，保障基層工作活動場所，保證各項工作有序開展。

（三）有效推進社會協(xié)同，凝聚社會管理合力。積極推進各方力量充分協(xié)同，共同做好社會管理工作。深化地企會商聯(lián)動機制，充分發(fā)揮中直石油石化大企業(yè)的資本、管理和人才等綜合優(yōu)勢，在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面推進資源共享、聯(lián)防聯(lián)治，促進全市社會管理的融合發(fā)展、整體推進。充分發(fā)揮工青婦等群眾組織、群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會等組織作用，創(chuàng)新城鎮(zhèn)職工“一幫一”等工作載體，提高各類社會組織協(xié)同管理能力。突出抓好政法、信訪、應(yīng)急、社會救助、社工、志愿者等六支人才隊伍建設(shè)，以人才隊伍建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新。

（四）廣泛動員群眾參與，形成共建共享局面。拓寬群眾參與渠道，搭建群眾參與平臺，積極組織群眾依法理性有序參與社會管理，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。發(fā)揮市長熱線、政府網(wǎng)站、援助中心等平臺作用，建立完善黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機制”，問情于民落實 知情權(quán)、問需于民落實選擇權(quán)、問計于民落實參與權(quán)、問績于民落實監(jiān)督權(quán)，保障民生問題通過民主機制得到符合民意的有效解決，最大限度激發(fā)社會活力。

五、全面強化加強和創(chuàng)新社會管理的政治保障

胡錦濤總書記在“七一”講話中告誡全黨，當前我們面臨“四大考驗”、“四大危險”，指出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。全市上下要準確把握講話精神實質(zhì)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，強化求真務(wù)實的工作作風，為加強和創(chuàng)新社會管理提供堅強政治保障。

（一）積極應(yīng)對考驗，力推科學發(fā)展。各級干部要強化世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅持跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對比看大慶，時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，在推進科學發(fā)展的實踐中全力應(yīng)對大慶面臨的現(xiàn)實考驗。一是城市競爭的考驗。大慶是工業(yè)戰(zhàn)線的一面紅旗，經(jīng)濟發(fā)展始終走在全國前列。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理指示大慶“推動科學發(fā)展”、“實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型”，吉炳軒書記、王憲魁省長要求大慶“更好更快發(fā)展”、“爭當全省排頭兵”，落實中央、省委領(lǐng)導指示，高擎大慶旗幟，保持榮譽地位，是我們肩負的最大政治任務(wù)。面對城市競爭日趨激烈的形勢，不進則退、慢進也退，必須堅持科學和諧跨越發(fā)展不松勁、不懈怠、不折騰、不滿足、不停步，確保大慶各項事業(yè)爭先鋒、站排頭。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗。作為資源型城市，當前和今后面臨最大考驗和難點是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年我們大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，取得突破性進展，但也要清醒看到，實現(xiàn)大慶長久繁榮任重道遠，打牢發(fā)展基礎(chǔ)、加快經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型仍然是擺在我們面前的最大課題，必須堅持既定思路不動搖，堅定不移走大慶特色的可持續(xù)發(fā)展之路。三是執(zhí)政為民的考驗。全市仍有低保、殘疾等困難群體50多萬人需要扶持救助，教育、醫(yī)療、社保等各項公共服務(wù)亟待提檔升級。提前五年建成全面小康社會，讓百姓過上“五新”幸福生活是我們最大的執(zhí)政使命，必須傾力改善民生不停步，竭力讓大慶人民享受更多的改革發(fā)展成果。四是和諧安寧的考驗。當前，網(wǎng)絡(luò)犯罪時有發(fā)生，利用民族宗教制造矛盾等違法行為不容忽視，食品、藥品、校園、交通、消防安全等問題日益凸顯，特別是大慶作為國家重要的能源基地，油化企業(yè)眾多，高危行業(yè)密集，保障安全是我們最大的責任，必須嚴抓嚴管不手軟，全力營造和諧安定的發(fā)展環(huán)境。

（二）弘揚大慶精神，力克精神懈怠。大慶精神與井岡山精神、長征精神、延安精神、雷鋒精神、“兩彈一星”精神、改革開放精神共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的偉大精神。各級干部一定要把大慶精神體現(xiàn)在思維意識和干事狀態(tài)上，體現(xiàn)在工作實踐中，發(fā)揚“三老四嚴”優(yōu)良傳統(tǒng)，超越權(quán)威、超越前人、超越自我。以力克困難的意志勇創(chuàng)新業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)、富民的前提，大慶一次創(chuàng)業(yè)建設(shè)了世界級大油田，現(xiàn)在進行的二次創(chuàng)業(yè)主要任務(wù)是全力推進可持續(xù)發(fā)展。要圍繞建設(shè)全面小康社會和現(xiàn)代化國際化大城市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)百年油田之業(yè)、創(chuàng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)之業(yè)、創(chuàng)宜居城市之業(yè)、創(chuàng)民生改善之業(yè)、創(chuàng)精神文明之業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，打牢產(chǎn)業(yè)、市政、人文和體制基礎(chǔ)。以與時俱進的 品格善于創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市的靈魂、前進的力量，要創(chuàng)思維理念之新、創(chuàng)發(fā)展思路之新、創(chuàng)工作招法之新、創(chuàng)體制機制之新、創(chuàng)選人用人之新，為大慶科學和諧跨越發(fā)展提供強大動力。以勇創(chuàng)一流的氣魄不斷創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)優(yōu)是競爭的資本、一流的階梯，要創(chuàng)加快發(fā)展之優(yōu)、創(chuàng)發(fā)展環(huán)境之優(yōu)、創(chuàng)社會管理之優(yōu)、創(chuàng)隊伍建設(shè)之優(yōu)、創(chuàng)生態(tài)文明之優(yōu)，確保大慶紅旗永不褪色。

（三）錘煉過硬本領(lǐng)，力防能力不足。毛主席早在延安時期就曾指出，“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。面對新形勢、新任務(wù)，廣大干部要持續(xù)武裝自我，全面提高執(zhí)政本領(lǐng)和理政能力。強化學習能力。過去常說“知易行難”，現(xiàn)在是“知不易、行也難”。要勤于學習、善于學習、樂于學習，加快知識更新，推進思想解放，勇于接受新事物，實現(xiàn)知行統(tǒng)一，緊跟時代步伐。強化決策能力。堅持深入基層、深入一線、深入群眾、深入實際，開展調(diào)查研究，制定出更加符合發(fā)展規(guī)律、切合地方實際、順應(yīng)人民意愿的政策措施，增強決策的預見性、針對性和創(chuàng)造性。強化應(yīng)變能力。在新情況新問題層出不窮的形勢下，各級干部不能固化自己的思維和視野，理念要新，思維要廣，視野要寬，方法要活，善于駕馭復雜局面、處理棘手問題。強化創(chuàng)新能力。堅持用改革思維、市場取向、創(chuàng)新舉措推進工作，善于學習借鑒外地經(jīng)驗，敢闖敢試走出一條獨具特色的社會管理新路。強化執(zhí)行能力。執(zhí)行力是干部素質(zhì)的重要內(nèi)涵，也是工作能力的主要體現(xiàn)。對于市委的決策部署，要不折不扣地貫徹落實，對于重大項目、重點工程、重要工作，必須緊盯不放、全力推進，盡快把思路目標轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成效。

（四）堅持執(zhí)政為民，力戒脫離群眾。做好群眾工作是各級領(lǐng)導干部的重要職責，也是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要按照“兩服務(wù)、兩提高、兩端正”要求，牢固樹立群眾觀點，始終把人民群眾放在心中最高位置。要以正確的世界觀立身，關(guān)注群眾需求，維護群眾權(quán)益，反映群眾心聲，對待群眾合理訴求不推、不拖、不躲，主動辦、馬上辦、全力辦，滿懷真情為群眾排憂解難。要以正確的政績觀用權(quán)，工作謀劃集中群眾智慧，工作要求突出群眾標準，工作成果接受群眾評判，盡最大可能辦多數(shù)人受益的事、群眾急需的事、長遠管用的事、力所能及的事。要以正確的事業(yè)觀做事，各級干部要把維護群眾利益作為工作主線，把增加人民福祉當成政治前途，把服務(wù)廣大群眾當作“生命工程”，時刻把群眾安危冷暖放在心上、抓在手上，千方百計讓老百姓有更多的收入、更強的安全感和更高的幸福指數(shù)。

（五）塑造良好形象，力除消極腐敗。要踏實干事。各級干部為人要踏實，思想要求實，工作要務(wù)實，作風要扎實，努力讓“實”成為內(nèi)在品質(zhì)和不懈追求。干工作要突出快節(jié)奏，措施快落實、矛盾快化解、目標快完成，以高效率贏得高速度、換來快發(fā)展。要攻堅克難。發(fā)揚“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的精神，敢于負責、敢為人先、敢冒風險，看準的事、定下的事，咬定青山不放松，不達目的不罷休，在新的更高起點上把 大慶的各項事業(yè)推向前進。要率先垂范。各級領(lǐng)導干部要發(fā)揮帶頭作用，真干、實干、苦干、大干，多琢磨辦法、多研究措施，打破常規(guī)、超常推進。要身體力行，一個問題一個問題地研究，一個難題一個難題地突破。要清正廉潔。群眾對干部評價最大的否定因素就是腐敗，影響干部形象的最大問題就是不廉。堅持在“是非、困難、矛盾、名利”面前檢驗干部，形成干事創(chuàng)業(yè)導向，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。各級干部要以淡泊之心對名、平和之心對位、敬畏之心對權(quán)，始終保持共產(chǎn)黨員政治本色。

***同志在全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上強調(diào)，“加強和創(chuàng)新社會管理的大政方針、思路舉措已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實，讓人民群眾看到變化、見到實效；要加大投入，抓好硬件和軟件建設(shè)；要加強指導，遇到難題要負起責任、勇于擔當，對做出的部署、議定的事項要雷厲風行、一抓到底，決不能停留在會上紙上、懸在空中”。對此，我們要認真領(lǐng)會，在求實、務(wù)實、落實上狠下功夫。

同志們，加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和人民賦予我們的歷史使命，責任重大，任務(wù)艱巨。全市上下要進一步解放思想、與時俱進，居安思危、團結(jié)拼搏，圍繞構(gòu)建“五和”社會、加快創(chuàng)造“五新”生活，為大慶人民更加幸福而努力奮斗！

名詞解釋：

1、三基兩化：抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，正規(guī)化、信息化。

2、“十項”環(huán)境綜合整治：包括市容市貌、城鄉(xiāng)結(jié)合部和居住區(qū)、交通秩序、公共聚集場所、建筑工地、集貿(mào)市場、景點景區(qū)、鐵路沿線、油田礦區(qū)、城區(qū)空閑地整治十項內(nèi)容。

3、五化一暢：綠化、凈化、美化、亮化、硬化、暢通。

4、六調(diào)聯(lián)動：對社會矛盾糾紛實行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解和中介組織調(diào)解“六調(diào)聯(lián)動”。

5、打四黑除四害：黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點，害百姓、害家庭、害社會、害國家。

6、十大民生工程：實施富民、素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)、健康、安居、保障、暢通、環(huán)境、文化、平安十項民生工程。

7、兩服務(wù)、兩端正、兩提高：堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，端正對工作的態(tài)度、端正對群眾的態(tài)度，提高工作效率、提高工作質(zhì)量。

第二篇：南康市工商局“五措并舉”全面加強和創(chuàng)新社會管理

南康市工商局“五措并舉”全面加強和創(chuàng)新社會管理

一是加強組織領(lǐng)導，上下齊抓共管。把創(chuàng)新社會管理工作列入黨組的工作重點，作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，作為抓班子、帶隊伍的重要措施。成立了領(lǐng)導小組，制定了實施意見，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導牽頭抓，責任科室具體抓，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局，促進機構(gòu)、人員、職責、資金的落實和到位，為創(chuàng)新社會管理工作提供堅實的組織保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是深入學習討論，增強創(chuàng)新意識。重點學習胡錦濤總書記、省委書記蘇榮有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的講話精神以及《中共贛州市工商局黨組關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能加強和創(chuàng)新社會管理的意見》,組織全系統(tǒng)干部職工深入學習討論，每位干部職工向局黨組遞交一條創(chuàng)新社會管理工作的意見和建議,通過收集的意見和建議,從中剖析原因,查找問題，進一步增強了全系統(tǒng)干部職工立足本職加強和創(chuàng)新社會管理的使命感和責任感。

三是構(gòu)建“三項”機制,創(chuàng)新管理方式。依托“1+3”工作模式，構(gòu)建三項機制，推進管理方式的創(chuàng)新。即：構(gòu)建長效化的監(jiān)管機制，把監(jiān)管“陣地”前移，通過常態(tài)化的市場巡查，對市場秩序?qū)嵤┤轿槐O(jiān)管；構(gòu)建柔性化管理機制，全面引入行政指導工作機制，通過行政告誡、行政約談、行政建議等各種手段，變過去簡單的“查、扣、罰”為“引、幫、勸”，對經(jīng)營者實行規(guī)范引導；構(gòu)建人性化服務(wù)機制，在企業(yè)年檢中實施“年檢短信”提醒服務(wù)，在商標注冊中實施預約上門指導服務(wù)，在“3·15”投訴電話中實施“溫馨提示”服務(wù)，面向下崗失業(yè)、殘疾人員實施“綠色通道”等服務(wù)。

四是強化作風建設(shè)，開展走訪活動。以干部隊伍“三治”（治庸、治懶、治散）為主要內(nèi)容，以強化制度建設(shè)、狠抓制度落實為抓手，切實解決干部作風、機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，促進各項工作提速、提質(zhì)、提效。組織全系統(tǒng)干部職工積極開展“送政策釋民惑，送溫暖聚民

心，送服務(wù)解民難”市場主體大走訪活動，全系統(tǒng)干部職工通過“一對一” 結(jié)對幫扶，深入企業(yè)進行調(diào)研，了解市場主體的所想、所盼、向市場主體問需、問計，幫扶市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，有針對性地改進工作。

五是抓好教育培訓,強化督查考核。以省工商局近期開展的“法制課堂進基層”活動為契機，繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的教育培訓，加強對學習過程的組織和管理，嚴肅培訓紀律，強化督促檢查，提升依法行政的能力和水平。按照“五個更加”和“五個更加重視”的要求，把加強和創(chuàng)新社會管理工作納入年終績效考核，作為單位評先、公務(wù)員考核、干部任用的重要依據(jù)。(朱武榮 蔡芳蘭)

第三篇：創(chuàng)新社會管理 構(gòu)建和諧社區(qū)

創(chuàng)新社會管理 構(gòu)建和諧社區(qū)

9月24日下午，全市創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會在磨頭鎮(zhèn)高莊社區(qū)召開。市領(lǐng)導陳惠娟、石耀、李中林、張輝、司祝建、唐旭東、張秀良、杜永紅、杜松華、黃文斌出席會議，各鎮(zhèn)黨委書記及市級機關(guān)各部門主要負責人參加會議。

在高莊社區(qū)黨總支部書記丁正付的引領(lǐng)下，與會人員觀看了宣傳展示，參觀了社區(qū)管理服務(wù)中心“一站式”便民服務(wù)大廳、社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)矛盾調(diào)處中心、世代服務(wù)中心、兒童樂園等便民服務(wù)設(shè)施，并現(xiàn)場操作試用了特色“智能取號系統(tǒng)”和“電子便民服務(wù)系統(tǒng)”。高莊社區(qū)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，積極推進公共服務(wù)高效化、低碳化運作。大力推進社區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新,將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,著力在突破難點、改善管理、服務(wù)群眾上下功夫,努力走出一條“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”的社區(qū)服務(wù)新路子，把維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)打牢在基層。陳書記對此表示滿意，并希望將這一創(chuàng)新思路切實落到實處，切實發(fā)揮好社區(qū)管理服務(wù)中心的便民服務(wù)作用。

陳書記要求，作為創(chuàng)新社會管理的先行軍，高莊社區(qū)要做好帶頭模范作用，確保各項職能良好運行，并不斷開拓思路，讓創(chuàng)新管理更上新臺階。

磨頭鎮(zhèn)高莊社區(qū)

第四篇：創(chuàng)新社會管理,構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧環(huán)境

——大井鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)“和諧基金”為民解難

隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的雙重任務(wù)，維穩(wěn)任務(wù)尤其艱巨繁重.為確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定,大井鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新設(shè)立綜治維穩(wěn)和諧基金，和諧基金是社會各界關(guān)心支持社會和諧穩(wěn)定事業(yè)的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設(shè)立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養(yǎng)老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發(fā)的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩(wěn)定工作，依托綜治維穩(wěn)協(xié)會，設(shè)立“維護社會和諧穩(wěn)定基金”。

和諧基金運作模式

基金構(gòu)成:基金以政府劃撥、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮(zhèn)政府設(shè)立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經(jīng)濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩(wěn)定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關(guān)人員，僅限于自然人，不包括企、事業(yè)單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經(jīng)濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩(wěn)專項基金救助的；難于依據(jù)法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經(jīng)協(xié)調(diào)可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產(chǎn)事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩(wěn)定事件，需應(yīng)急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩(wěn)定事件，無法適用通常協(xié)調(diào)方式處置的。

基金使用原則:一是實行?？顚Ｓ迷瓌t。維穩(wěn)專項基金必須?？顚Ｓ茫瑫r接受鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會的監(jiān)督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區(qū)別對待，由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導小組和維穩(wěn)協(xié)會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩(wěn)專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩(wěn)基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩(wěn)定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮(zhèn)維穩(wěn)協(xié)會審核，經(jīng)調(diào)查審核后由綜治維穩(wěn)辦公室與申請人簽訂《調(diào)解處理協(xié)議》，然后提請鎮(zhèn)

維穩(wěn)領(lǐng)導小組組長審批，審批同意后撥付維穩(wěn)專項基金。和諧基金發(fā)揮的作用

大井鎮(zhèn)自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩(wěn)協(xié)會民主協(xié)商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮(zhèn)年年有人到省進京越級上訪的現(xiàn)象，促進了轄區(qū)內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現(xiàn)人與社會的和諧、人與人的和諧。

第五篇：創(chuàng)新社會管理,構(gòu)建和諧社區(qū)

創(chuàng)新社會管理 構(gòu)建和諧社區(qū)

——木壘縣木壘鎮(zhèn)西河社區(qū)創(chuàng)建州級和諧社區(qū)申報材料

西河社區(qū)位于縣城的西北郊，轄區(qū)總面積約2.5平方公里，有居民1006戶，3203人，轄區(qū)內(nèi)有行政、企、事業(yè)單位13個，社區(qū)工作人員16人，其中在編干部6人，公益性崗位5人，三支一扶大學生1人，警務(wù)室4人。近年來，西河社區(qū)立足實際，按照“建和諧社區(qū)，創(chuàng)一流社區(qū)”的目標，緊抓社區(qū)管理和服務(wù)這個關(guān)鍵，圍繞服務(wù)群眾這一主線，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)干部隊伍二項建設(shè)，在社區(qū)黨建、社區(qū)維穩(wěn)、社區(qū)文化、社區(qū)保障、社區(qū)衛(wèi)生等五個方面展開創(chuàng)建工作，積極探索推進和諧社區(qū)建設(shè)的新路子，努力為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。主要做法有：

一、強化組織，夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

社區(qū)黨總支把和諧社區(qū)建設(shè)擺上整體工作的重要位置，把推進社區(qū)建設(shè)作為加強社區(qū)管理的突破口，首先從加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、干部隊伍建設(shè)入手，明確任務(wù)，強力推進。

一是打造為民服務(wù)平臺。2011年爭取援疆項目資金，投入150萬元，新建面積為1000平方米的地上三層框架式社區(qū)服務(wù)辦公大樓。本著“方便群眾，便捷實用”的原則，辦公大樓內(nèi)設(shè)置了一站式服務(wù)大廳、警務(wù)室、黨員活動室、圖書閱覽室、棋牌室、健身室、流動人口俱樂部、青蘋果樂園、心靈驛站、關(guān)愛援助站、日間照料站等社區(qū)服務(wù)站點。投入20萬元，配備了電腦、投影、電子屏、娛樂設(shè)備等辦公及服務(wù)設(shè)施，基本做到了“七個有” ：即有明顯的指示標牌，有必要的辦公設(shè)備，有值班人員，有公開的聯(lián)系電話，有健全的工作制度，有一個辦事指南和工作流程、有一部咨詢電話，打造了集愛心援助服務(wù)、老年康樂服務(wù)、便民服務(wù)、社區(qū)安全及文體娛樂服務(wù)為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，為居民群眾提供了方便快捷的多樣化服務(wù)平臺。

二是壯大為民服務(wù)力量。專門成立了由黨總支書記親自掛帥任組長，兩委班子成員任副組長，其他業(yè)務(wù)專干為成員的社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，定期召開會議聽取創(chuàng)建工作匯報，研究社區(qū)創(chuàng)建問題。在為民服務(wù)隊伍建設(shè)上，在鎮(zhèn)黨委給社區(qū)配備了政治素質(zhì)好、服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強的人員基礎(chǔ)上，積極鼓勵社區(qū)工作人員通過參加自學、電視廣播大學等形式提高自身素質(zhì)，提升為民服務(wù)能力，并建立了由黨員、團員、低保對象、居民志愿者 200 余人組成的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，定期為社區(qū)居民開展無償和低償服務(wù)。

二、創(chuàng)新思路，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

一切從居民的需求出發(fā)，廣泛開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)黨總支根據(jù)形勢發(fā)展的需要，果斷決策，把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵上來。

一是發(fā)揮“龍頭”作用，扎實有力做好社區(qū)黨建工作。社區(qū)積極探索“網(wǎng)格化”管理模式，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，根據(jù)人口數(shù)量、居住集散程度等情況，“化整為零”，將社區(qū)劃分為六個網(wǎng)格，將政治意識好、群眾基礎(chǔ)好、熱心社區(qū)工作的離退休老領(lǐng)導、老干部黨員選配為網(wǎng)格黨支部書記、居民小組長，并確定包片干部為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，將縣、鎮(zhèn)兩級下派的干部也分入各個網(wǎng)格，負責收集整理、上報反饋責任區(qū)內(nèi)民生、經(jīng)濟、穩(wěn)定、計生、衛(wèi)生等各類信息資源。制定《社區(qū)網(wǎng)格黨支部工作職責》和《網(wǎng)格黨支部聯(lián)絡(luò)員工作職責》，進一步明確了工作職責，將社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記納入信息員隊伍，履行工作職責與信息員補助相掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣機制，落實每人每月補助資金100元，網(wǎng)格化管理工作“問責制”，實現(xiàn)了社區(qū)管理和服務(wù)信息收集、反饋無縫對接，確保了網(wǎng)格化管理工作扎實規(guī)范。制定了網(wǎng)格黨支部學習、活動制度，通過“三會一課”制度、黨建系列教育日活動、季度黨課、黨員民主評議、基層組織建設(shè)暨“科技之冬”培訓等形式抓實了黨員經(jīng)常性教育工作。社區(qū)通過對黨員進行“關(guān)愛式”管理，堅持做好“五必訪”(即住院、困難、節(jié)日、糾紛、喪葬)，主動為黨員同志排憂解難，給予關(guān)心照顧，通過真心換真心，調(diào)動黨員的積極性和主動性，使黨員“六民”服務(wù)工程、無職黨員設(shè)崗定責和黨員承諾制等活動真正落到實處。還將網(wǎng)格黨建工作機構(gòu)、黨員姓名、照片、認領(lǐng)崗位及聯(lián)系電話進行公示，引導黨員立足“網(wǎng)格”，積極爭當惠民政策宣傳員，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，維穩(wěn)工作信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，文化引領(lǐng)指導員，居民教育輔導員為主的“六大員”，發(fā)揮先鋒模范作用。還將為民服務(wù)全程代辦延伸到網(wǎng)格，建立網(wǎng)格接待日，社區(qū)書記、工作人員定期到網(wǎng)格接待居民。成立了新疆曲子自樂班、中老年健身俱樂部、秧歌隊等文藝團體，開展文體娛樂、科普宣傳、助老扶貧、矛盾糾紛排查調(diào)解等活動，切實做到了網(wǎng)格化管理，近距離溝通，貼心式服務(wù)。

二是完善為民全程代辦制度。以社區(qū)服務(wù)中心為主，各社區(qū)服務(wù)站為輻射，在各村、社區(qū)建立代辦點，制作工作手冊，健全各項制度等方式細化代辦事項，提高辦事效率，使居民真正實現(xiàn)了“進一扇門，辦百項事”的服務(wù)需求。同時，通過深入開展“六百”活動，積極為民辦實事、好事。社區(qū)干部在走訪聯(lián)系戶時，為聯(lián)系戶發(fā)放工作聯(lián)系卡，為居民群眾提供了方便快捷的服務(wù)。

三是成立社區(qū)家政中介服務(wù)站。整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，對已建成的社區(qū)家政服務(wù)中心進行全面提升改造，成立了社區(qū)家政服務(wù)中介站，建立了家政服務(wù)派遣制度，為社區(qū)居民發(fā)放聯(lián)系卡400余份，居民家中有家政需求時直接與社區(qū)聯(lián)系，社區(qū)再根據(jù)具體內(nèi)容派遣相應(yīng)的家政人員上門服務(wù)。在提高社區(qū)家政服務(wù)的工作效率的同時，進一步方便了社區(qū)居民生活，取得了雙贏的效果。

四是深化養(yǎng)老助殘工作。擴大便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度。在原有建立2個便民

服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，結(jié)合就業(yè)援助建立社區(qū)蔬菜配送中心，使更多的居民群眾享受到蔬菜、糧油、日用百貨派送、家政服務(wù)、洗衣、理發(fā)等優(yōu)惠服務(wù)。

五是積極開展義工服務(wù)活動。社區(qū)成立了社區(qū)志愿服務(wù)工作領(lǐng)導小組，并把共駐共建單位納入到成員中，形成了由社區(qū)黨總支牽頭、轄區(qū)單位主動參與、居民群眾志愿加入的良好的志愿服務(wù)工作氛圍，使志愿服務(wù)的工作隊伍不斷壯大。社區(qū)規(guī)范做好志愿者招募、登記、注冊的工作，對內(nèi)容填寫及選擇服務(wù)項目進行詳細說明，將注冊登記的志愿者進行合理劃分，截止目前已經(jīng)成立白衣天使醫(yī)療志愿服務(wù)隊、疆韻新疆曲子自樂班志愿服務(wù)隊、藍天綠草環(huán)保志愿服務(wù)隊、黨員志愿服務(wù)隊，定期為居民開展政策法規(guī)、科普知識、醫(yī)療保健宣傳，文體娛樂，助老扶貧，矛盾糾紛排查調(diào)解等活動；經(jīng)常為社區(qū)居民進行身體保健檢查，及時為困難群眾送醫(yī)送藥上門；以居民群眾喜聞樂見的形式，向他們宣傳科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀等知識，弘揚愛國主義、集體主義、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)團結(jié)互助、平等友愛的新型人際關(guān)系和崇尚科學、破除迷信、抵御邪教的良好氛圍，豐富社區(qū)居民的精神文化生活的同時，倡導科學健康、文明的生活方式，受到廣大社區(qū)居民的稱贊和好評。節(jié)假日，志愿者們還為社區(qū)貧困群眾送上慰問金、禮品、組織文藝活動，豐富他們的節(jié)日生活，讓他們產(chǎn)感受到了大家庭的溫暖，為構(gòu)建平安和諧社區(qū)起到積極的促進作用。

六是不斷提升居民群眾的安全感。首先以一戶一卡的形式，建立流動人口、出租房屋臺帳。對居民家庭、流動人口、重點人員和出租房屋，實行正常管理、臨時管理和重點管理，依據(jù)有無固定工作、居住時間長短、居住的穩(wěn)定性、遵紀守法方面的表現(xiàn)等情況，通過定期召開周例會和分析研判會，及時分析掌握出租房屋、流動人口動態(tài)，加強管理。截止目前，共登記流動人口202人，出租房屋34戶179間268人，重點人員5人。其次社區(qū)成立了由6名網(wǎng)格支部書記、24名樓棟長、29名公益性崗位和114名低保人員組建的治安巡邏隊伍，分塊分批進行網(wǎng)格巡邏，構(gòu)建一張范圍大、反應(yīng)快、效果好的防控網(wǎng)，切實增強了社會治安防控能力。接著建立了40人的處突應(yīng)急分隊，制定了詳細《處置突發(fā)性事件預案》，明確每個隊員的分工任務(wù)，購置了頭盔、警棍、迷彩服等防爆器械，定期開展處理突發(fā)事件演練、應(yīng)急隊伍集結(jié)工作，增強社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。最后建立了24人的巷道、樓棟長隊伍和40人的信息員隊伍，落實周例會和周分析研判制度；建立健全網(wǎng)格接訪日，每周二、周四社區(qū)書記及網(wǎng)格聯(lián)系員都會到所在網(wǎng)格接待來訪群眾，傾聽群眾呼聲；落實“三位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，及時了解社情民意，同時設(shè)立專職信訪聯(lián)絡(luò)員，負責信訪接待和信訪預警工作，將各類社區(qū)事件消除在萌芽姿態(tài)，確保社區(qū)穩(wěn)定。

社區(qū)建設(shè)是一項上下聯(lián)動、凝聚人心、取信于民的“民心工程”，隨著經(jīng)

濟社會的快速發(fā)展，群眾的社區(qū)服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，如何為群眾搭建服務(wù)平臺、搞好服務(wù)已成為社區(qū)建設(shè)的重點和難點。在今后的工作中，西河社區(qū)將堅持把以人為本、服務(wù)群眾作為加強社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，從群眾最直接、最現(xiàn)實的利益入手，圍繞關(guān)乎群眾切身利益的保障、扶貧、教育等現(xiàn)實問題開展工作，通過開展就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療救助、低保救助、文化娛樂等服務(wù)活動，傾力打造為民、助民、樂民、安民、便民、富民的和諧社區(qū)，使居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)自身發(fā)展。