第一篇：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》心得體會：為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》心得體會：為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

剛剛閉幕的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。28日下午，中紀(jì)委副書記吳玉良表示，修訂條例原則之一是“堅持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”。（10月31日人民網(wǎng)）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這已經(jīng)成為一條顛撲不破的鐵律，尤其是在新時期，如何將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實下去，成為純潔黨組織，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的必要手段。而修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》能夠為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。因為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂不僅是與時俱進(jìn)的表達(dá)，更是從黨內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督的表達(dá)，對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠起到威懾作用，對于每個黨員都能夠起到驚醒效應(yīng)，從而在制度層面上，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨離不開“有章可循”。在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》XX年頒布以來，同時形成的體系還有《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》，這些都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，共同將全面從嚴(yán)治黨變得“有章可循”?？梢韵胂?，在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂之后，將會形成全面從嚴(yán)治黨的制度籬笆，共同將全面從嚴(yán)治黨落實到實處，讓“有章可循”能夠落地生根。

全面從嚴(yán)治黨要抓主要矛盾。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，“關(guān)鍵少數(shù)”成為主要矛盾。在這里，所謂的“關(guān)鍵少數(shù)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅中央領(lǐng)導(dǎo)需要率先垂范，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部更是需要樹立標(biāo)桿和旗幟，讓黨員以及群眾能夠看到先鋒模范作用的存在。從這個意義上分析，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，確定了黨內(nèi)監(jiān)督的對象、主體、權(quán)責(zé)，在細(xì)節(jié)上讓黨的監(jiān)督完善起來，也勢必將會編制一個細(xì)致入微的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成不敢腐、不能腐的制度籬笆。

全面從嚴(yán)治黨需要細(xì)致入微。俗話說，于細(xì)微處見精神。而全面從嚴(yán)治黨聚焦于兩個層面，一個是全面，一個是從嚴(yán)。而這兩個方面都離不開細(xì)節(jié)的完善，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，就將“全面”和“從嚴(yán)”解析起來，形成了全面從嚴(yán)治黨的細(xì)節(jié)完善。從而可以相信，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將在細(xì)節(jié)上規(guī)范全面從嚴(yán)治黨，也給每個黨員的行為作了規(guī)定。

在黨的十八屆六中全會的指引下，在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的完善基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨終將落地，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位將會加強(qiáng)，黨的純潔性將會增強(qiáng)，黨的戰(zhàn)斗力將會提升，而這些都將會為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)增強(qiáng)堅實的領(lǐng)導(dǎo)力量。

第二篇：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 心得體會

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

——學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》心得體會

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施對于我們堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

中國共產(chǎn)黨在風(fēng)雨中走過，譜寫了輝煌歷史，領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻“三座大山”，抗擊帝國主義列強(qiáng)的侵略，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土的完整，捍衛(wèi)了華夏兒女的尊嚴(yán);開創(chuàng)了有中國特色的社會主義性質(zhì)的中華人民共和國。改革開放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，解決了全球近1/4的人口的溫飽問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，個別地方的少數(shù)官員，不能廉潔自律，一心為民，而是利用手中的權(quán)力，一心為己，為家人謀私利，出現(xiàn)了腐敗，嚴(yán)重影響了國家和人民的利益，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制度體系上構(gòu)建了一個自上而下，自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，詳盡規(guī)定了六大監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，并明確規(guī)定了監(jiān)督制度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。同時條例中指出民主集中制是監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督的同時，必須加強(qiáng)黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，真正體現(xiàn)出自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。這樣就避免了一級領(lǐng)導(dǎo)班子由某一個領(lǐng)導(dǎo)人說了算，從另一角度上講，也增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人的防腐能力，提高了整個領(lǐng)導(dǎo)班子的抵御風(fēng)險的能力。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效，必須認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮更大的威力。

完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。我們已經(jīng)有了黨政監(jiān)督的一套辦法，但根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢，還必須把近年來實踐中探索出的一些好做法、好經(jīng)驗上升到制度層面，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。處理好黨的自我監(jiān)督和對國家機(jī)器監(jiān)督的關(guān)系，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。

堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。如果沒有正確地使用權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，對黨和人民的利益造成了重大損失，那就必須嚴(yán)格追責(zé)。黨的以來，追責(zé)制度得到了更加嚴(yán)格的實施，誰想以種種理由和辦法來逃避責(zé)任已經(jīng)越來越困難了。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就要進(jìn)一步發(fā)揮問責(zé)制度的作用，使之成為督促干部盡職盡力的利器。

健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家公務(wù)員隊伍中大多數(shù)都是黨員，黨內(nèi)監(jiān)督需要延伸至國家機(jī)關(guān)。通過全面深化改革，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，進(jìn)一步督促國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對黨和國家機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位的巡視正在實現(xiàn)全覆蓋。要緊扣“六項紀(jì)律”，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。

用好批評和自我批評這個武器。批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。批評是監(jiān)督，自我批評是自我監(jiān)督。制度是解決規(guī)范問題，開展批評與自我批評是解決思想根源問題。只有真正解決了思想問題，遵紀(jì)守法才能成為一種習(xí)慣，制度才能得到更加嚴(yán)格的遵循。為此，要繼續(xù)正確地開展批評與自我批評，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。一把手位高權(quán)重，人數(shù)雖少，作用和影響很大。腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律和黨內(nèi)監(jiān)督的實踐都告訴我們，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，是加強(qiáng)監(jiān)督的重點和難點，在某種程度上也是薄弱點。因此，必須著力突破和解決。要進(jìn)一步落實民主集中制，對一把手的權(quán)力列出清單，給予限制，讓權(quán)力在陽光下運行。

第三篇：為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實

2016年04月19日09:07

來源：人民網(wǎng)－人民日報

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力，進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

沒有規(guī)矩 不成方圓

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農(nóng)村指揮所”。

1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

2013年7月，總書記來到聯(lián)系點河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，總書記著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

“這里是立規(guī)矩的地方?！笨倳浾f，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”

沒有規(guī)矩，不成方圓。

建設(shè)好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開黨內(nèi)法規(guī)是不可能的。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作提供了有力制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。

3年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以一系列新思想新實踐推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動依規(guī)治黨邁出新步伐，推動黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

在中央全會、中央紀(jì)委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，總書記對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時發(fā)力”；

“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；

“要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅決防止‘破窗效應(yīng)’”；

“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”……

從思想建黨與制度治黨的關(guān)系到依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的地位作用，從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的關(guān)系到國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，從成文與不成文紀(jì)律規(guī)矩的關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部培育良好家風(fēng)的重要性……

總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向、廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來，中央全會先后對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。

——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保這項工作在正確軌道上扎實推進(jìn)。

——黨的十八大以來，總書記先后多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內(nèi)法規(guī)。

——其他中央政治局常委同志結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹落實工作。

——中央書記處把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項重要職責(zé)來抓，根據(jù)中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內(nèi)法規(guī)工作，不斷加大對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動一批重要黨內(nèi)法規(guī)制定實施。

黨中央一系列從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理論和實踐創(chuàng)新，帶來黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。全面推進(jìn) 成果豐碩

——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢。

3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部（其中2015年20部），包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。

這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅實。

——立柱架梁：完善組織制度。

2015年5月，總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。12月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。

兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

——剛?cè)嵯酀?jì)：劃出紀(jì)律紅線。

十八屆中央紀(jì)委五次全會上，總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。

2015年10月，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

——與時俱進(jìn)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

2015年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務(wù)下積累的豐富實踐經(jīng)驗，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。

巡視威力進(jìn)一步彰顯的同時，中央印發(fā)實施“三個提名考察辦法”，落實紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。

2015年7月中央印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

這部規(guī)定與近年來制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在2015年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅持問題導(dǎo)向、完善體制機(jī)制，推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

——填補(bǔ)空白：推動創(chuàng)新發(fā)展。

我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》2015年9月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

關(guān)于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作責(zé)任，聚焦加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等。這對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作，落實黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)具有重要深遠(yuǎn)意義。

——由點及面：用制度管權(quán)管事管人。

2013年2月初，總書記對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務(wù)支出、公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

9個月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以條例為引領(lǐng)，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

3年多來，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進(jìn)帶動地方和部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。完善機(jī)制 提升質(zhì)量

——黨中央立足實際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升 良法是善治的前提?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。

在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。

在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。

……

按照總書記指示要求，3年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)工作推進(jìn)過程中，還有更多“第一次”，推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。

2015年2月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關(guān)于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題報告。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下工作安排，并作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立。

2015年7月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等13家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會商協(xié)作機(jī)制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，等等。2015年8月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關(guān)工作進(jìn)行了部署。

——制定規(guī)劃計劃、明確任務(wù)。

2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計的一項戰(zhàn)略工程。

《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)——到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！毒V要》還明確了今后5年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項目。同年12月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作計劃。

——摸清家底、夯實基礎(chǔ)。

2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進(jìn)行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。

經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7％；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進(jìn)行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。

——確保一致、保證權(quán)威。

長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級貫徹落實，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

備案工作開展以來，涉及領(lǐng)域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，2015年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進(jìn)本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件。

——全程管理、規(guī)范解釋。

針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，2015年7月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效有序。

同時，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化同人大、政府、政協(xié)、軍隊法制機(jī)構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。

各地也結(jié)合各自實際，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和力量。

不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，帶動黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。堅持開門立規(guī)。黨中央制定出臺每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等法規(guī)制定過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

堅持問題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，始終突出問題導(dǎo)向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題，破解人才發(fā)展體制機(jī)制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實踐中收到明顯成效。

堅持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準(zhǔn)定位、突出重點，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進(jìn)，原條例的40條經(jīng)過修訂調(diào)整為33條，重點更加突出，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強(qiáng)了。鐵規(guī)發(fā)力 禁令生威

——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，推動黨內(nèi)法規(guī)落地生根，制度威力全方位彰顯

2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式印發(fā)。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“中央八項規(guī)定精神”。

時至今日，總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規(guī)定時的一番話，仍讓人印象深刻——

“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實處”……

3年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規(guī)定精神有力執(zhí)行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

3年多來，黨中央多措并舉抓落實、從嚴(yán)從實促執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。

——黨內(nèi)法規(guī)不能“鎖在柜子里”。

中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例印發(fā)后，不僅新聞媒體進(jìn)行了宣傳報道和深度解讀，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還大力開展巡回宣講。截至2015年底，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后在100多個地區(qū)、部門和單位進(jìn)行宣講，950余名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、1.9萬名廳局級干部、近40萬名黨員干部接受了宣講培訓(xùn)，在全黨范圍內(nèi)形成強(qiáng)大宣傳聲勢。

——讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”。

2015年12月，全國黨校工作會議召開?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。

按照總書記要求，黨章和各項黨規(guī)黨紀(jì)，正進(jìn)入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院課堂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。

各地區(qū)各部門通過舉辦專題研討班、培訓(xùn)班，將法規(guī)制度列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)入腦入心。

2016年4月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育工作座談會召開，按照總書記要求，8700多萬名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。

——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

用好黨紀(jì)戒尺。過去一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對違反紀(jì)律的黨員干部給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。

加強(qiáng)督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的同時，指導(dǎo)推動各牽頭單位認(rèn)真落實黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，并形成落實情況報告。

啟動清理規(guī)范。黨組工作條例印發(fā)后，中央組織部對各地區(qū)各部門黨組的設(shè)立、黨組成員配備、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范，推動制度規(guī)定落實到位。

……

近日，總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來?！边@為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)治黨正邁開更為堅實的步伐，這必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家長治久安提供堅強(qiáng)制度保障。

（新華社北京4月18日電

記者華春雨、孫鐵翔）

《 人民日報 》（2016年04月19日 01 版）

第四篇：專題黨課：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動全面從嚴(yán)治黨

專題黨課：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

推動全面從嚴(yán)治黨

同志們：

今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督等四個方面，和大家談一些看法和意見。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程

黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅定推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個清晰的認(rèn)識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督。

（一）國外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化

黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在1847年6月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動”。1917年7月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負(fù)責(zé)。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。

除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917年11月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的3個人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年2月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在1923年4月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強(qiáng)對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴(yán)重問題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985年3月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無法對國家實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨1898年3月成立，1917年11月開始執(zhí)政，最多時擁有2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史

回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有2條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949年11月，建國后的第一個月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強(qiáng)對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督工作。1956年9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003年?12月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進(jìn)行黨性分析，開展批評和自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實效；黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因為一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行動強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容和特點

黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義，集中體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。把握黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把握好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稐l例》共8章、47條、6600余字，內(nèi)容分為三大板塊：第一章是總則構(gòu)成第一板塊，主要明確了立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，強(qiáng)調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定，并就分類處置、整改落實、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定，對黨組織開展整改工作提出明確要求?！稐l例》有以下幾個方面的特點，需要我們重點理解和把握。

一是突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。

黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求。《條例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

二是突出“兩個圍繞”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。

“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系?！稐l例》堅持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)等等。同時，還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)?！稐l例》對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

三是突出民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。《條例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。

這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。因此，在《條例》中，明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

五是突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用。

不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實針對性。黨中央在具體制度設(shè)計上，堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。如，《條例》第五條明確，“重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。同時，在監(jiān)督成果的運用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以督促更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、督促監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

當(dāng)前，《條例》需要理解和把握的內(nèi)容、重點還很多，由于時間關(guān)系，我主要闡釋以上幾個方面。當(dāng)前和今后一個時期，全市各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為重要政治任務(wù)，一方面要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，準(zhǔn)確把握《條例》的重大意義、基本要求、重點內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措，準(zhǔn)確把握黨中央的意圖，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。一方面要深度宣傳釋義，圍繞《條例》提出的新思想新觀點新舉措，開展專家解讀、媒體宣傳、干部宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部做到真學(xué)、真懂、真用。

三、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督

抓好黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行好《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。各級黨組織要切實從嚴(yán)貫徹執(zhí)行《條例》，真正讓鐵紀(jì)發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，堅決維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨內(nèi)監(jiān)督要落到實處、見到實效，離不開科學(xué)的路徑。《條例》針對黨內(nèi)存在的突出問題，對黨內(nèi)監(jiān)督作出47條規(guī)定，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既注重治標(biāo)又強(qiáng)調(diào)治本，我們要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項規(guī)定落地見效。

一要認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！稐l例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓第一種形態(tài)“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，第二種形態(tài)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，第三種形態(tài)黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，這是監(jiān)督方式上的重大創(chuàng)新,是黨內(nèi)監(jiān)督把紀(jì)律挺在前面的具體化?！八姆N形態(tài)”就是四道防線，步步嚴(yán)管、層層設(shè)防，實現(xiàn)懲治極少數(shù)、教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會效果。把握運用“四種形態(tài)”，決不意味著執(zhí)紀(jì)寬了、松了，而是更嚴(yán)了、更緊了，用紀(jì)律這把尺子管全體黨員，形成的是經(jīng)常性、可持續(xù)性的高壓態(tài)勢，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求?！八姆N形態(tài)”是一個完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，做到動輒則咎、防微杜漸。重視第一種形態(tài)，并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)，沒有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢，形成“不敢”氛圍，講紀(jì)律就有人聽，抓紀(jì)律就有力度，“四種形態(tài)”的效果才能得以保證。

二要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度?？傮w上看，我市民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，有的單位片面發(fā)揚民主，導(dǎo)致工作開展議而不決、決而不行；有的片面強(qiáng)調(diào)集中，存在家長制、“一言堂”現(xiàn)象，等等。這些問題和現(xiàn)象，必須高度重視，切實加以解決。要認(rèn)真落實關(guān)于堅持民主集中制的各項要求，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范集體決策制度，集體討論時暢所欲言、不遮不掩，決定作出后堅決執(zhí)行。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé)、善于集中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，不能搞一言堂甚至家長制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，要堅持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

三要用好批評和自我批評這個武器。積極開展批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。2016年，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子召開了兩次民主生活會（黨風(fēng)黨紀(jì)專題民主生活會和民主生活會)?？傮w來講，這兩次民主生活會開得很好，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都緊密聯(lián)系班子和自身實際，扎實開展批評和自我批評，達(dá)到了預(yù)期目的。敢不敢批評、能不能接受批評，反映了一名黨員干部的黨性修養(yǎng)、胸懷境界。要堅持把批評和自我批評作為每名黨員干部的必修課，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，上級對下級多指導(dǎo)、多幫助，下級多學(xué)習(xí)、多實踐，讓批評和自我批評這個武器越用越靈、越用越好用。

四要切實發(fā)揮巡察作用。巡察是巡視工作的重要組成部分，是巡視工作在市縣的拓展、延伸和探索，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。201X年我市在全省率先建立了巡察制度。201X年市委開展了X輪對X家單位的巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋“六項紀(jì)律”方面問題X個，移交問題線索X件。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，督促開展專項檢查和專項治理X項，完善機(jī)制制度X項，立案X件，處分X人，移送司法機(jī)關(guān)X人。我市巡察工作定位越來越精準(zhǔn)，作用發(fā)揮越來越明顯。巡察是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，對此一定要有正確認(rèn)識。要堅持政治巡察定位，扎實推進(jìn)巡察全覆蓋，增強(qiáng)巡察成果運用的嚴(yán)肅性、時效性，促進(jìn)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，喚醒黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)意識。各級黨組織和廣大黨員干部要高度信任、大力支持、主動配合巡察工作，切實增強(qiáng)接受巡察監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，通過巡察實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乃至每一名普通黨員都要按照職責(zé)要求，將黨內(nèi)監(jiān)督這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實處，努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋。

（一）黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任。

黨委（黨組）主體責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督中具有牽頭管總作用。各級黨委（黨組）要站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來。

一要把黨內(nèi)監(jiān)督放在首位。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，黨委（黨組）監(jiān)督是第一位的，這是沉甸甸的政治責(zé)任。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把問題導(dǎo)向具體化，緊盯違紀(jì)行為的蛛絲馬跡，注重日常、較真叫板，形成強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。

二要落實全面監(jiān)督的各項要求。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。具體來講，在政治領(lǐng)導(dǎo)上，要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作；在決策部署上，要組織實施各項監(jiān)督制度；在工作落實上，要對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常過問、提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；在督促檢查上，要抓好各項監(jiān)督制度的督促落實，加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查和報告，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

三要壓實責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力。主體責(zé)任只有細(xì)化實化、層層壓緊、層層落實了，黨內(nèi)監(jiān)督工作才有實實在在的支撐。要構(gòu)建具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，一級壓一級、一級帶一級。黨委（黨組）書記作為“第一責(zé)任人”，在履行好自身職責(zé)的同時，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實處。領(lǐng)導(dǎo)成員要落實“一崗雙責(zé)”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨建工作。

（二）紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。如何履行專責(zé)責(zé)任？

一要深入轉(zhuǎn)職能。紀(jì)委是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，維護(hù)黨的紀(jì)律是根本任務(wù)。在監(jiān)督上，認(rèn)真處理黨員群眾信訪舉報和對干部一般性違紀(jì)問題的反映，及時找干部核實，讓干部把問題講清楚；在執(zhí)紀(jì)上，重點盯住“三方面人員”，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)審查；在問責(zé)上，對履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不力、管黨治黨責(zé)任缺失、巡視整改不落實的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要用心轉(zhuǎn)方式。善于抓細(xì)節(jié)、抓具體，無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀(jì)審查、審理報告，都要體現(xiàn)出紀(jì)委的政治水平、思想水平和政策水平。比如，要站在政治的高度看問題，對一個地方和部門的政治生態(tài)作出判斷，把“樹木”與“森林”關(guān)系研究透徹，運用多種方式處理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。又比如，對犯了錯誤的同志要做深入細(xì)致的思想政治工作，曉之以理、動之以情，體現(xiàn)政策的感召力和思想的感染力，使其從內(nèi)心深處發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，主動承認(rèn)錯誤，真誠向黨懺悔。

三要持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)。認(rèn)真落實《條例》要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部，強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，堅決克服監(jiān)督缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力的現(xiàn)象，堅決糾正能力不足、作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)的問題，堅決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的人和事，勇于清理門戶，切實解決“燈下黑”問題，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

（三）黨的基層組織要切實履行職責(zé)。

基層黨組織是每名黨員組織關(guān)系、工作、活動的基本單位，比較容易和方便了解廣大黨員的所思所想。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴(yán)抓實抓細(xì)了，黨員干部才能感到身邊就有一把戒尺?！稐l例》第三十五條明確規(guī)定了基層黨組織的3項監(jiān)督職責(zé)，各基層黨組織一定要按要求抓緊抓好抓到位。

一要加強(qiáng)引導(dǎo)。一些基層黨員干部對發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的意義認(rèn)識不清，擔(dān)心參與多了怕越權(quán)越位，監(jiān)督多了怕影響同志關(guān)系等，監(jiān)督的積極性不高。這種現(xiàn)象一定要克服。要加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督意識教育，充分發(fā)動全體黨員共同履行監(jiān)督職能。

二要抓在日常。當(dāng)前，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督上存在的一個突出問題就是日常管理監(jiān)督不夠，必須在這方面下大功夫。要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度，近距離接觸、觀察黨員干部，多同其交流談心，多關(guān)注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群眾的反映，力求全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

三要營造環(huán)境?；鶎狱h組織發(fā)揮監(jiān)督作用，需要好的土壤、好的氛圍。要注重建立健全相關(guān)制度，搭建保障黨內(nèi)監(jiān)督的平臺，暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，鼓勵和支持黨員講真話、講心里話，創(chuàng)造條件讓每名黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，切實培厚基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的沃土。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督中具有普遍性質(zhì)的監(jiān)督，也是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來了，黨內(nèi)監(jiān)督整個局面也就活了。當(dāng)前，廣大黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用總的看是好的，但還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。每名黨員都要認(rèn)識到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，發(fā)揮民主監(jiān)督是權(quán)利、更是義務(wù)。要牢樹自覺意識。按照《條例》要求，不僅自己要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，而且要本著對黨組織負(fù)責(zé)、對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于揭發(fā)、檢舉各種違反黨紀(jì)的行為，敢于同形形色色違反黨紀(jì)的現(xiàn)象作斗爭，把黨員民主監(jiān)督的責(zé)任真正記在心中、扛在肩上，不做被動者、旁觀者。要牢樹規(guī)矩意識。黨員反映、批評他人的問題，要有事實根據(jù)，不能歪曲真相，更不允許誣陷、捏造。要按組織原則和程序，通過黨內(nèi)正常途徑，依紀(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，不誣告陷害，不散布小道消息，不散發(fā)匿名信等。要不斷提高自身素質(zhì)，明確監(jiān)督的目的、任務(wù)，熟悉黨規(guī)黨紀(jì)，切實做到正確監(jiān)督、善于監(jiān)督。

同志們，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷探索強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，把我們黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

今天我就講這些，不當(dāng)之處，請同志們指正。謝謝！

第五篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。

黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對強(qiáng)化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，一個極為重要的方面就是要抓好條例的貫徹執(zhí)行，使其成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?，F(xiàn)在，我們黨不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的就是形成科學(xué)管用的防錯糾錯機(jī)制，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。這次全會通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例，正是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。全黨同志務(wù)必深刻領(lǐng)會六中全會精神，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣?！秉h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，是全黨的任務(wù)，必須全黨一起動手。在監(jiān)督體系上，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在形成監(jiān)督合力上，堅持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合。在監(jiān)督重點上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象。在監(jiān)督任務(wù)和內(nèi)容上，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這樣，我們就能織密監(jiān)督制度之網(wǎng)，有效解決和防范黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險。

早在延安時期，我們黨就提出跳出“歷史周期律”的課題。新的歷史起點上，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我們就一定能從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新長征路上不斷奪取新勝利。