第一篇：18、新疆維吾爾自治區(qū)第七次黨代會(huì)報(bào)告

為建設(shè)更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗

——新疆維吾爾自治區(qū)第七次黨代會(huì)（2006年10月19日——10月24日）

王樂泉

同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七次代表大會(huì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，為建設(shè)更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗。

一、過去五年工作的基本總結(jié)

自治區(qū)第六次黨代會(huì)以來的五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期。這五年是很不平凡的五年，是眾志成城、奮勇前進(jìn)的五年。五年來，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，全面完成了自治區(qū)第六次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，天山南北充滿生機(jī)活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，改革發(fā)展穩(wěn)定工作、黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，取得了我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，不斷推進(jìn)和深化以“一白一黑”為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2604億元，比2000年增長61.4%，年均增長10.1%。全口徑財(cái)政收入397億元，比2000年增長166.4%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入180億元，比2000年增長128%，年均增長17.9%。高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞增加農(nóng)民收入，在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設(shè)，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。特別是以棉花為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積已占種植業(yè)總面積的50%以上，建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，2005年棉花總產(chǎn)達(dá)到195萬噸，占全國的30%以上?，F(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。林果面積已超過1200萬畝，形成了以環(huán)塔里木盆地為重點(diǎn)的特色優(yōu)質(zhì)林果基地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照有所為有所不為的原則，以石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，加快建設(shè)我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地。2005年石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第二位，已成為我國西部重要的石油及石油化學(xué)工業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游、信息、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著?！笆濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資5034億元，年均增長17.2%，一批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，有的已建成投產(chǎn)，對(duì)支撐新疆大開發(fā)、大發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。西部大開發(fā)標(biāo)志性工程西氣東輸工程全線貫通運(yùn)營，中哈石油管道工程建成，全國最大的煉化一體化工程獨(dú)山子石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程已開工建設(shè)，引額濟(jì)克、引額濟(jì)烏工程相繼建成通水，伊犁河恰甫其海水利樞紐已投入運(yùn)營。交通條件不斷改善，鐵路正線運(yùn)營里程已達(dá)3000公里，公路里程近9萬公里，民航通航里程近12萬公里。電力工業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)達(dá)653萬千瓦，電網(wǎng)建設(shè)有了長足進(jìn)步，農(nóng)網(wǎng)改造完成，全區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。郵電通信發(fā)展迅猛，形成了程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等完整的現(xiàn)代化通訊體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得重要進(jìn)展，特別是實(shí)施天山和阿爾泰山天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程建設(shè)和塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，森林覆蓋率由1.92%提高到2.94%，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放邁上新臺(tái)階。穩(wěn)步推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境大為改善。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化國有企業(yè)改革，不斷探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，努力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放以來最為活躍、最為迅速的發(fā)展時(shí)期。金融、財(cái)稅、醫(yī)療、社會(huì)保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)改革穩(wěn)步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的方針，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。進(jìn)一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，在全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展的同時(shí)，啟動(dòng)了烏昌經(jīng)濟(jì)一體化。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，使這一地區(qū)成為我區(qū)最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力的區(qū)域。充分發(fā)揮向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同周邊國家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的深層次合作，開辟我國能源和戰(zhàn)略資源陸上通道。加快以烏魯木齊為中心的國際商貿(mào)中心建設(shè)，積極開拓中亞、西亞、南亞、東歐和俄羅斯市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額79.42億美元，比2000年增長250.8%，年均增長28.5%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)科技事業(yè)，五年來，全區(qū)共取得重大科技成果1160多項(xiàng)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，素質(zhì)教育全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好青少年的培養(yǎng)教育，實(shí)施“民漢合校”和“雙語”教育工程，努力提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平和綜合素質(zhì)。在國家大力支持下，加快普及九年義務(wù)教育，率先對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，2005年擴(kuò)大到228萬人，使全區(qū)農(nóng)村所有貧困中小學(xué)生都能接受免費(fèi)義務(wù)教育；在國家和內(nèi)地省區(qū)的支持下，內(nèi)地發(fā)達(dá)城市的新疆高中班已擴(kuò)大到26個(gè)城市、45所學(xué)校，年招生規(guī)模達(dá)4000人，明年即可達(dá)5000人，90%以上招收少數(shù)民族學(xué)生；在烏魯木齊市等8個(gè)城市開辦的區(qū)內(nèi)初中班，今年招生規(guī)模達(dá)到5000人，為地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)學(xué)生接受良好教育創(chuàng)造了有利條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作已在54個(gè)縣展開，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)進(jìn)展順利，為從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題奠定了重要基礎(chǔ)。文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，人民群眾的文化生活、健康水平和全社會(huì)文明程度繼續(xù)提高。

人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7990元，農(nóng)牧民人均純收入2482元，年均增長7.5%和8.9%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款大幅度增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g全區(qū)累計(jì)解決了44萬戶特困人口的溫飽問題，幫助140多萬貧困人口越過了低收入貧困線，穩(wěn)定地解決了溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作的階段性目標(biāo)。著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，“十五”期間每年有30萬以上的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，社會(huì)保障制度不斷完善，“兩個(gè)”確保繼續(xù)得到鞏固。農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出每年已達(dá)50余萬人，成為農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。大力實(shí)施抗震安居工程，2005年底，已新建改建抗震安居房近60萬戶，到今年年底可完成106萬戶抗震安居房建設(shè)，將有500多萬人入住新居。農(nóng)村防病改水工程取得重大進(jìn)展，694萬農(nóng)牧民群眾的飲用水問題得到解決，今年還將解決46萬人的飲水安全問題。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)呈現(xiàn)新局面。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為中心內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，使馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和“三個(gè)離不開”的思想日益深入人心。堅(jiān)持抓好民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，通過以扶貧濟(jì)困、抗震救災(zāi)、雙擁共建為切入點(diǎn)，辦實(shí)事求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)領(lǐng)軍民團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)、兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)、中央駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，譜寫了新形勢(shì)下民族大團(tuán)結(jié)的新篇章。

穩(wěn)定工作取得明顯成效。我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策，堅(jiān)定不移地做好維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢(shì)力的為首分子和暴力恐怖犯罪分子，取得了反分裂斗爭(zhēng)的一系列重大勝利。按照中央的部署，堅(jiān)持不懈地開展集中整頓社會(huì)治安、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了局部地區(qū)社會(huì)治安不正常的狀況。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針和政策，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的新途徑、新辦法。我們把愛國宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來對(duì)待，堅(jiān)持政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關(guān)心，制定和施行愛國宗教人士聘用、管理、培訓(xùn)、生活補(bǔ)貼等制度。把加強(qiáng)愛國宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵，建立自治區(qū)、地（州、市）兩級(jí)培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、分層次地對(duì)全區(qū)現(xiàn)有伊斯蘭教教職人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，第一輪28000多人的培訓(xùn)任務(wù)已完成，從去年已開始第二輪培訓(xùn)。大力推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”，不斷擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，初步建立起反“空中滲透”的立體屏障。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)再教育不斷深化，各族干部群眾反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族大團(tuán)結(jié)的自覺性和堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)處理信訪突出問題，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。通過實(shí)施標(biāo)本兼治的一系列措施，確保了全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為全國的大局作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我區(qū)反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)和穩(wěn)定工作情況與上世紀(jì)九十年代中期以前相比，發(fā)生了很大變化，暴力恐怖犯罪高發(fā)的勢(shì)頭受到明顯遏制，分裂破壞活動(dòng)多數(shù)在預(yù)謀階段就被及時(shí)打掉，我們已越來越多地掌握了反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，各族人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧安定的局面不斷鞏固和發(fā)展。

政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)有了新的進(jìn)展。我們按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，發(fā)揮各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好方方面面的力量，努力促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，進(jìn)一步完善與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為促進(jìn)新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力加強(qiáng)宣傳思想工作，堅(jiān)持用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以理想信念教育為核心，大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，培育和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。強(qiáng)化政治觀念，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定，旗臶鮮明。堅(jiān)持分層次、大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)干部，2001年至2005年，通過各種形式培訓(xùn)各類干部150萬人次，其中黨政干部97萬人次。去年啟動(dòng)了村干部素質(zhì)培訓(xùn)工作，計(jì)劃用兩年時(shí)間把全區(qū)所有村干部和村級(jí)后備干部輪訓(xùn)一遍。今年我們圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，開始對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的原則，堅(jiān)持好人好馬上一線，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派得力干部到基層工作和任職，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織建設(shè)。完善和鞏固“4211”工作機(jī)制，不斷充實(shí)和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍。提高農(nóng)村“三老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持為各族群眾大辦實(shí)事、好事，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。按照中央部署，在全區(qū)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全區(qū)6．5萬多個(gè)基層黨組織、110多萬名黨員參加了先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“取得實(shí)效”和“群眾滿意”的目標(biāo)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作。根據(jù)中央的統(tǒng)一安排，今年我們進(jìn)行了州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨委換屆工作，整個(gè)工作進(jìn)展順利，圓滿成功，顯示了我區(qū)黨組織的凝聚力，顯示了各級(jí)干部高度的政治觀念、大局意識(shí)和良好精神風(fēng)貌。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。認(rèn)真抓好廉潔自律，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處大案要案。堅(jiān)持一手抓思想教育、一手抓查處案件的工作思路，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗。連續(xù)8年開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，教育黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

今年以來，隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1―9月預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2180億元，比上年同期增長11．1％，全年可實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值811．38億元，增長6．6％。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)418萬噸，比去年增長1．7％；棉花總產(chǎn)218萬噸，增長11．4％。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，1―9月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值868．34億元，同比增長15．9％。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，1―9月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成959．45億元，增長19．7％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額518．67億元，增長14％。財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長，1―9月全口徑財(cái)政收入358．09億元，其中地方一般預(yù)算收入156．97億元，分別增長22．6％和23．1％。對(duì)外貿(mào)易快速增長，1―9月完成進(jìn)出口貿(mào)易總額77．14億美元，增長42％。城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，1―9月全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6507元，增長9．4％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1930元，增長10．9％。就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展，到9月底，全區(qū)通過各種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，年內(nèi)可以順利實(shí)現(xiàn)和超過全年33萬人的目標(biāo)。同時(shí)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新的推進(jìn)和發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定工作、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)。全區(qū)呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的大好局面。

在過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央關(guān)于加快兵團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部職工，忠實(shí)地履行屯墾戍邊的歷史使命，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)了兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，為自治區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，為保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆作出了新的貢獻(xiàn)。中央駐疆單位為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出的成績(jī)和貢獻(xiàn)。駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)，繼承和發(fā)揚(yáng)我軍的光榮傳統(tǒng)，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了新的重要貢獻(xiàn)。

同志們，過去五年的成就來之不易。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和各族人民群眾，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了各種困難，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面?，F(xiàn)在，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。這些成就的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾不畏艱難、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。我代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第六屆委員會(huì)，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到工作中存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分繁重，農(nóng)牧民收入增長比較緩慢。就業(yè)再就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)，看病難、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題還不少。反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的任務(wù)依然十分艱巨。新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的素質(zhì)，尤其是思想政治素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面、解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，都提出了新的更高的要求。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，盡管做了一些工作，群眾的滿意度不斷提高，但離中央的要求和群眾的真正滿意還有很大的差距。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)工作、排難而進(jìn)，努力把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)各族人民群眾的厚望。

回顧五年的工作歷程，我們對(duì)做好新形勢(shì)下的新疆工作又有了新的探索和認(rèn)識(shí)，其中體會(huì)最深刻的是：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力探索符合新疆區(qū)情的發(fā)展路子；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策；堅(jiān)持以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民，誠心誠意為各族人民群眾造福；堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在推進(jìn)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我們要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷前進(jìn)。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)深刻變化。世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流。世界經(jīng)濟(jì)保持增長勢(shì)頭，科技進(jìn)步日新月異，各國的相互依存和合作日益加深。我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重迅速提高，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。同時(shí)，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界貧富差距進(jìn)一步拉大，國際經(jīng)濟(jì)秩序仍不合理，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)。我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展很不平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)和諧發(fā)展，前進(jìn)的道路上仍有許多困難和挑戰(zhàn)。我們一定要全面把握國際國內(nèi)形勢(shì)，既充分看到并切實(shí)用好發(fā)展機(jī)遇，又清醒看到并妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，把新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定工作，自覺地臵于國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化中，臵于國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局中去思考、謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持把中央的決策同新疆實(shí)際相結(jié)合創(chuàng)造性地工作，把全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是做好新疆工作的重中之重。這些年來，新疆之所以能夠保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，根本原因在于牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，各族群眾生活得到明顯改善。今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定總體戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，新疆的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，呈現(xiàn)出更加美好的前景。同時(shí)，由于歷史、地理等方面的原因，我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件相對(duì)來說還比較薄弱，要使新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與戰(zhàn)略地位相適應(yīng)、與各族干部群眾的強(qiáng)烈愿望相符合，任務(wù)仍然十分艱巨。

根據(jù)中央總體部署，結(jié)合新疆實(shí)際，自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出了“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元以上，年均增長9％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；財(cái)政收入840億元左右，其中地方一般預(yù)算收入380億元以上，年均增長16％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16％以上，5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11900元，年均增長8％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3390元，年均增長6．5％。人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。人民的小康生活更加寬裕，質(zhì)量明顯改善。實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤總書記考察新疆工作時(shí)的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，把新疆建設(shè)得更加繁榮富裕和諧。

在新的歷史發(fā)展階段，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的崇高責(zé)任。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民搶抓機(jī)遇、奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓前進(jìn)，努力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。我們要立足新疆實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托我區(qū)得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，重點(diǎn)抓好棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設(shè)，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)比較效益和質(zhì)量安全水平。抓住伊犁河、額爾齊斯河流域開發(fā)的機(jī)遇，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，確保自給有余。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，依靠科技，優(yōu)化品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提高棉花綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家特大型優(yōu)質(zhì)商品棉基地。加快林果業(yè)發(fā)展，到2010年使林果種植面積達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地特色林果基地達(dá)1200萬畝。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，建設(shè)國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全局性、方向性的重大戰(zhàn)略措施，以培育和發(fā)展龍頭企業(yè)為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，努力把特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大投入，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，為新的村容村貌建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。大力推進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育和精神文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)牧民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步建立和完善各級(jí)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技能、技術(shù)的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)牧民和后備產(chǎn)業(yè)大軍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)工作力度，切實(shí)解決貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，努力把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地，走出適合新疆區(qū)情的新型工業(yè)化道路。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50％以上，力爭(zhēng)本世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)，提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨(dú)山子―克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈、南疆四大石化基地，特別要建設(shè)好獨(dú)山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯、烏石化百萬噸芳烴和庫爾勒、庫車幾個(gè)大的石化項(xiàng)目，發(fā)揮大型石油石化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，盡快形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群，真正使石油石化及其下游產(chǎn)品加工業(yè)成為我區(qū)最具規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)煤炭資源豐富、發(fā)電成本低的優(yōu)勢(shì)，走“煤―電―高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)煤炭資源的勘探開發(fā)利用，積極推進(jìn)煤電、煤液化、煤化工基地建設(shè)。加快推進(jìn)新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭(zhēng)及早啟動(dòng)準(zhǔn)東、哈密至華中特高壓輸電線路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“西電東送”。進(jìn)一步加大有色金屬、稀有金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)變化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快改造紡織、建材、輕工、化工、機(jī)電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建品牌，提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展具有我區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)改組力度，抓緊培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步扶持發(fā)展中小企業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群體。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供發(fā)展平臺(tái)。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐，在我區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要著眼我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位臵，制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。充分利用我區(qū)豐富獨(dú)特的旅游資源和沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，把新疆打造成我國西部重要的旅游勝地；進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市和周邊國家的旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要著力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，在滿足人民群眾日常生活需要的同時(shí)，吸納更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，依靠國家支持和自身努力，繼續(xù)加強(qiáng)能源、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。水利建設(shè)以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)和生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以節(jié)水增效為重點(diǎn)，抓好主要河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，重中之重是抓好伊犁河、額爾齊斯河流域的開發(fā)建設(shè)。鐵路建設(shè)以新線建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點(diǎn)，抓緊精―伊―霍鐵路建設(shè)、奎屯―克拉瑪依―阿勒泰鐵路建設(shè)、北疆鐵路烏西―精河段復(fù)線以及南疆鐵路吐魯番―庫爾勒新線建設(shè)。抓緊喀什至和田鐵路建設(shè)前期工作，確保“十一五”中后期開工建設(shè)。公路建設(shè)以實(shí)現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)深度為重點(diǎn)，加快高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。民航建設(shè)主要以烏魯木齊樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)為重點(diǎn)擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，形成四通八達(dá)、方便快捷的航空運(yùn)輸體系。加快油氣管道建設(shè)，進(jìn)一步提高進(jìn)口原油、出疆成品油及天然氣的輸送能力。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

要從對(duì)國家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。要牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識(shí)，加大我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。把推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)和種植業(yè)革命結(jié)合起來，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；認(rèn)真抓好工業(yè)和城市節(jié)水工作；積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，加大力度開發(fā)利用可再生性能源；切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境污染治理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和土地宏觀調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；加快以防沙治沙為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程和塔里木河流域綜合治理，積極開展封山育林、退耕還林還草工作，確保新疆山川秀美、綠洲常在，創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）不斷推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以更大的決心推進(jìn)改革開放。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷深入，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全有效的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位臵，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和發(fā)展環(huán)境，取消一切限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，使民營企業(yè)在信貸、稅收、融資等方面，享有與國有企業(yè)同等的待遇，實(shí)現(xiàn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)行政管理體制、城市管理體制以及事業(yè)單位體制改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。加快財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。改善金融保險(xiǎn)服務(wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展農(nóng)村金融合作組織，重點(diǎn)支持農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，建立和完善開放的市場(chǎng)體系。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使各項(xiàng)改革給各族群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

進(jìn)一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，擴(kuò)大地方、兵團(tuán)、中央駐疆單位、內(nèi)地大企業(yè)集團(tuán)的相互開放，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，更好地帶動(dòng)和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深入扎實(shí)地推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)烏昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；積極推動(dòng)南疆石油天然氣化工帶發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動(dòng)力的龍頭作用，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”，實(shí)行全方位的對(duì)外開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，全面提升對(duì)外開放水平。利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣和豐富的地上地下資源優(yōu)勢(shì)，通過營造良好的投資環(huán)境，主動(dòng)吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)，實(shí)行國內(nèi)市場(chǎng)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場(chǎng)的對(duì)接，建設(shè)烏魯木齊國際商貿(mào)中心，國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間，加強(qiáng)同周邊國家的能源資源合作，開辟我國能源和戰(zhàn)略資源陸上通道，努力把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。

（六）大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢(shì)。從我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，有所為有所不為，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)；有計(jì)劃地發(fā)展新疆迫切需要特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高科技項(xiàng)目，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果更快更好地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵和結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量；抓好各種形式的繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。繼續(xù)對(duì)全區(qū)農(nóng)村所有貧困中小學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，確保適齡青少年都能接受正規(guī)學(xué)校教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，力爭(zhēng)“十一五”末當(dāng)年招生分別達(dá)到1萬人。要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)歷史、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，把加強(qiáng)漢語教學(xué)作為提高我區(qū)少數(shù)民族素質(zhì)的根本性舉措，集中投入人力、財(cái)力、物力，全面啟動(dòng)“雙語”教育工程，下大決心從學(xué)齡前開始解決漢語普及問題，為全面提高教育質(zhì)量和公民素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。樹立人才資源是第一資源的觀念，抓緊培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才，特別是新型工業(yè)化建設(shè)需要的專業(yè)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，積極營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。強(qiáng)化政府責(zé)任，增加政府投入，嚴(yán)格監(jiān)督管理，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療應(yīng)急救治能力，加大重大傳染病、地方病等疫情監(jiān)測(cè)防治力度。整頓藥品市場(chǎng)和流通秩序，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療，大力發(fā)展城市濟(jì)困醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)政策支持和設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)老齡人口、婦女兒童和殘疾人的社會(huì)服務(wù)水平。實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，努力提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)。人的全面發(fā)展，必須有文化的力量。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，豐富群眾文化生活，提高群眾精神境界。大力推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍。加快實(shí)施“東風(fēng)工程”，滿足廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需要。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、“文化興邊”、“文化信息共享”等社會(huì)文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要堅(jiān)持馬克思主義唯物論和無神論教育，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的良好風(fēng)氣，教育和引導(dǎo)各族群眾順應(yīng)人類走向現(xiàn)代文明的大趨勢(shì)，移風(fēng)易俗，破除迷信，取長補(bǔ)短，融合發(fā)展，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

三、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆

黨的十六屆六中全會(huì)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著重研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題，確定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵措施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。新疆是一個(gè)多民族聚居的邊疆地區(qū)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)有自己的特點(diǎn)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆。

（一）切實(shí)維護(hù)群眾利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作著力點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益，為各族人民群眾造福。要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為得民心工程和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大事來抓，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，注重和發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)解決好就業(yè)再就業(yè)問題。努力完善社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，加大援助困難職工和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體工作力度，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。要高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化工業(yè)、交通、食品、藥品等方面的安全意識(shí)和措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要繼續(xù)辦好事關(guān)人民群眾切身利益的幾件大事，著力抓好抗震安居工程，讓全區(qū)地震多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的各族群眾全部住上抗震安居房，并以此帶動(dòng)農(nóng)村居住條件的進(jìn)一步改善；繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)和防病改水工程，穩(wěn)定解決人民群眾的溫飽和飲水安全問題；繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村供電能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年都為各族群眾辦幾件大事，把維護(hù)人民群眾利益的要求落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等為著力點(diǎn)，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。我們要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)民族區(qū)域自治法，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想更加深入人心，推動(dòng)各民族相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、共同進(jìn)步，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持年年有新內(nèi)容，年年有新發(fā)展，以月促年，常抓不懈，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展。要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)領(lǐng)軍民團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)、兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)、中央駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，凝聚方方面面的力量，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

（三）認(rèn)真做好宗教工作。宗教工作事關(guān)新疆穩(wěn)定和發(fā)展的大局。在新形勢(shì)下做好我區(qū)宗教工作，最根本的就是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各族人民群眾的力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。要尊重信教群眾信仰宗教的自由，更好地促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，把他們的力量凝聚到建設(shè)中國特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來。堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪、確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行的原則，旗臶鮮明地保護(hù)愛國宗教人士和正常宗教活動(dòng)，旗臶鮮明地反對(duì)非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力；堅(jiān)持正教分離，宗教活動(dòng)不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施，不得妨礙正常的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。加強(qiáng)對(duì)信教群眾的思想政治工作，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，開展社會(huì)主義法制教育和公民道德教育，普及科學(xué)文化知識(shí)。幫助和支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持把愛國宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來對(duì)待，在政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關(guān)心，不斷完善愛國宗教人士聘用、管理、培訓(xùn)、生活補(bǔ)貼等制度。

繼續(xù)加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，努力形成一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊(duì)伍，保證宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。要進(jìn)一步引導(dǎo)各族信教群眾和愛國宗教人士正確認(rèn)識(shí)民族、宗教和國家的關(guān)系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實(shí)現(xiàn)民族振興的奮斗歷程中，汲取精神力量，培育愛國情操，把他們的智慧和力量凝聚到現(xiàn)代化建設(shè)上來。

（四）不斷健全民主法制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層面擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的合作共事。加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好村民自治，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。開展社會(huì)主義法治理念和普法宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，提高社會(huì)管理的法治化水平。推進(jìn)司法體制改革，健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，努力建設(shè)法治社會(huì)。積極有序地開展地方立法工作，制定與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法制保障。

（五）加強(qiáng)宣傳思想工作和公民道德建設(shè)。宣傳思想工作必須始終堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信念教育，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)的教育，使廣大干部群眾堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。高度重視輿論宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的輿論支持。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展形式多樣的群眾性道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，使“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范深入人心，成為人們的自覺意識(shí)和行動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治工作，把愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育生動(dòng)而具體地融入青少年成長的各個(gè)環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，在全社會(huì)形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的風(fēng)尚。

（六）努力做好群眾工作。各族人民群眾是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量源泉，是反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量。要深入細(xì)致地做好新形勢(shì)下的群眾工作，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，共同推進(jìn)我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)定不移地相信和依靠各族群眾，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層信訪工作，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。高度重視和深入研究社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展思想政治工作，引導(dǎo)各族群眾正確分析形勢(shì)，全面把握區(qū)情，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，同心同德，群策群力，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

（七）堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本內(nèi)容。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，和諧無從談起。面對(duì)國際形勢(shì)特別是周邊局勢(shì)的復(fù)雜變化，面對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊活動(dòng)的新情況新動(dòng)向，我們必須堅(jiān)持影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的論斷，堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)各項(xiàng)治本措施，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性和尖銳性，增強(qiáng)反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步強(qiáng)化政治觀念，增強(qiáng)廣大黨員和各級(jí)干部的政治敏銳性和政治鑒別力，自覺肩負(fù)起反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的神圣使命。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，堅(jiān)決防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全。繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中整頓社會(huì)治安的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。繼續(xù)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)，鞏固和發(fā)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育成果。加大正面教育和宣傳力度，全面系統(tǒng)正確地宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，提高各族干部群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想政治覺悟。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制違法犯罪的能力，推進(jìn)平安建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須有社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)涵和底蘊(yùn)，有愛國主義精神為動(dòng)力和支撐。中華民族在五千年歷史發(fā)展中，形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。這種民族精神，凝聚著中華民族的智慧、品格和力量，體現(xiàn)著中華民族的生機(jī)和活力，是中華民族強(qiáng)大生命力的重要源泉，是我國綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界各種思想文化相互激蕩，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)偉大民族精神，不斷賦予它以新的時(shí)代內(nèi)容，在全社會(huì)牢固樹立建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同理想，使新疆各族人民始終具有強(qiáng)大的精神支柱。大力弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效的精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供奮發(fā)向上的不竭動(dòng)力。要在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、祖國大家庭好、民族團(tuán)結(jié)好、解放軍好”的主旋律，傳承萬眾一心、不畏艱難，一方有難、八方支援，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、敢于勝利的抗震救災(zāi)精神，凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量。要在全社會(huì)培育與人為善、從善如流的人道主義精神，倡導(dǎo)充滿正氣、正義的社會(huì)風(fēng)氣，營造高潔、清廉的社會(huì)氛圍，激揚(yáng)熱愛新疆、扎根新疆、建設(shè)新疆、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，著眼于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)新世紀(jì)新階段的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）始終把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝全體黨員和干部。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)，就是堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部。當(dāng)前，要把深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》擺在黨的思想政治建設(shè)和黨員干部理論學(xué)習(xí)教育的重要地位，努力做到認(rèn)識(shí)上有新提高，運(yùn)用上有新收獲。要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》同學(xué)習(xí)黨的十六大以來黨中央提出的以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，著力引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握馬克思主義中國化最新成果的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，掌握貫穿其中的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)和貫徹胡錦濤總書記視察新疆工作時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新疆工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用這些年來我區(qū)加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善干部理論學(xué)習(xí)和黨委中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)干部的理論培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和解決實(shí)際問題的能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要按照完善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。在新疆，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，政治上強(qiáng)是第一位的要求。要全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，把革命化放在首位，注重對(duì)干部政治素質(zhì)的考察，尤其是關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治堅(jiān)定性，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)方針政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，保證中央政令暢通；必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向和政治觀點(diǎn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，有很強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察和處理問題，在任何復(fù)雜的形勢(shì)下始終保持清醒的頭腦；必須自覺地站到反分裂斗爭(zhēng)第一線，肩負(fù)起維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族大團(tuán)結(jié)的神圣使命，在事關(guān)國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認(rèn)識(shí)不含混，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗臶十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。各族干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，提高把握工作大局、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、引領(lǐng)群眾前進(jìn)的本領(lǐng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。

堅(jiān)持黨管干部的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，努力建立科學(xué)規(guī)范、充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。樹立科學(xué)的用人觀念，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，注重實(shí)踐，注重工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔那些政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、清正廉潔、工作出眾、群眾公認(rèn)的干部。繼續(xù)把面向基層一線作為培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要導(dǎo)向，不拘一格選人才，使那些經(jīng)過復(fù)雜環(huán)境磨練和考驗(yàn)的優(yōu)秀干部及時(shí)得到提拔和任用，使基層一線成為干部成長進(jìn)步、脫穎而出的重要陣地。堅(jiān)持強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，把那些政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部，通過到條件艱苦、情況復(fù)雜的地方工作，通過下派任職、上掛鍛煉、交流輪崗等，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們擔(dān)當(dāng)重任的能力。繼續(xù)加大少數(shù)民族干部、年輕干部、婦女干部培養(yǎng)選拔工作力度。從政治上、生活上關(guān)心老同志，進(jìn)一步做好老干部工作。要貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”一起抓，最大限度地把各方面優(yōu)秀人才集聚到自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中去。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要根據(jù)中央的要求和部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，努力把基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著眼發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。繼續(xù)按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的原則，通過選派得力干部到鄉(xiāng)、村關(guān)鍵崗位任職，從大專以上畢業(yè)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和致富能手中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍，暢通村級(jí)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的渠道等一系列措施，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層組織建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)推進(jìn)和鞏固“4211”工作機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍。加大干部異地掛職、脫產(chǎn)培訓(xùn)等工作力度，強(qiáng)化干部政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和“雙語”培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。著眼減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善干群關(guān)系、穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，不斷探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，確?；鶎咏M織和政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織陣地建設(shè)。繼續(xù)重視和關(guān)心農(nóng)村“三老”人員，使他們政治上有地位、生活上有保障。要圍繞適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以社區(qū)黨組織為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員的整體素質(zhì)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真總結(jié)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個(gè)長效機(jī)制文件，切實(shí)做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育的成果。做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，深入研究改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)始終放在壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量方面，完善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，使廣大黨員牢記歷史使命，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在各自崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者、先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和人民群眾利益的維護(hù)者，成為推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代先鋒。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的體現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，按照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式主義，克服官僚主義，一切從實(shí)際出發(fā)，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實(shí)際緊密結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。牢固樹立黨的宗旨意識(shí)和群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的意愿，不斷讓人民群眾得到更多的利益。

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，是凝聚黨心民心、激勵(lì)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量。在新疆，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，始終具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和特殊的政治意義。必須堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)，把有限的財(cái)力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在對(duì)特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作最關(guān)鍵的事項(xiàng)上。廣大黨員干部要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立正確的政績(jī)觀，樹立艱苦奮斗的觀念，以黨和人民的事業(yè)為重，勇于到艱苦的地方、到貧困地區(qū)去工作，磨練不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的意志品格，保持奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的工作態(tài)度，體現(xiàn)勤政廉政、造福人民的人生追求，形成心系群眾、勇于奉獻(xiàn)的思想境界，影響和激勵(lì)全區(qū)各族人民同心同德，排難而進(jìn)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委都要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷取得反腐倡廉的新成效。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查處大案要案。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)和其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政巡視工作，完善對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的機(jī)制和方法，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要把制度建設(shè)貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終，抓住管錢、管物、管人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，從改革體制、機(jī)制、制度入手，繼續(xù)深化行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度等方面的改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

加強(qiáng)新形勢(shì)下的反腐倡廉教育，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，自覺堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終保持人民公仆的本色，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以身作則、率先垂范、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺地以黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，用群眾滿意程度鞭策自己，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的行為準(zhǔn)則，模范地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。廣大黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，以奮發(fā)有為的蓬勃朝氣、開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣和清正廉潔的浩然正氣，赤誠于心，奉獻(xiàn)于行，努力創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，贏得人民群眾的信賴，樹立當(dāng)代共產(chǎn)黨人的崇高形象。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)兵團(tuán)工作提出了新的要求，兵團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部職工要認(rèn)清形勢(shì)，牢記使命，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用，為促進(jìn)新疆的長期穩(wěn)定和發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)是保衛(wèi)邊疆、維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。要始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，在新形勢(shì)下為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)和維護(hù)國家安全與新疆穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心、支持國防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動(dòng)，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

團(tuán)結(jié)凝聚力量，團(tuán)結(jié)成就偉業(yè)。我們一定要加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)、中央駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，以及方方面面的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全區(qū)2000萬各族人民群眾的力量，萬眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，從勝利走向新的勝利。

站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，譜寫新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，這是全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的崇高責(zé)任，也是全區(qū)各族人民的崇高責(zé)任。新世紀(jì)新階段，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出。新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是我國對(duì)外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。我們要站在這樣的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位和新疆加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，更加自覺地把新疆的工作臵于黨和國家工作大局之中，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好新疆工作，為全國的大局、為國家的現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二十一世紀(jì)是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的兩大主題。但是世界風(fēng)云激蕩，天下并不太平。我區(qū)地處祖國西北邊疆，周邊國家情況復(fù)雜多變。我們要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的路線、方針、政策，正確地認(rèn)識(shí)和把握復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和動(dòng)蕩不安的周邊局勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，駕馭全局，發(fā)展同周邊國家以及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系與合作，讓世界了解新疆，讓新疆走向世界。要加強(qiáng)國際合作，特別是同周邊國家的合作，共同打擊國際恐怖主義和包括“東突”勢(shì)力在內(nèi)的“三股勢(shì)力”，為維護(hù)地區(qū)安全，維護(hù)世界的正義與和平事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

同志們，不斷開創(chuàng)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的新局面，我們肩負(fù)著光榮的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，沿著中國特色社會(huì)主義道路，為建設(shè)更加繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆而努力奮斗！

第二篇：第七次黨代會(huì)報(bào)告

加快科學(xué)發(fā)展 建設(shè)幸?！ぁ?為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨〃〃區(qū)第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨〃〃區(qū)第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席人員提出建議和意見。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)六次黨代會(huì)以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握“四區(qū)”建設(shè)①主題，堅(jiān)持在解放思想中凝心聚力，在搶抓機(jī)遇中改革創(chuàng)新，在團(tuán)結(jié)奮斗中攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生事業(yè)全面進(jìn)步，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，圓滿完成了區(qū)第六次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入新世紀(jì)以來最好最快的發(fā)展時(shí)期。

（一）堅(jiān)持立足區(qū)情、開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展思路更加清晰。

五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)思想解放，注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展的思路更加完善，率先發(fā)展的目標(biāo)更加明確，科學(xué)發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。

我們準(zhǔn)確把握區(qū)情，集中廣大干部群眾智慧，在區(qū)第六次黨代會(huì)上明確了“大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效近郊型農(nóng)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在工作實(shí)踐中，依據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，對(duì)這一發(fā)展思

路進(jìn)行了拓展和完善，于2008年確立了加快“四區(qū)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做出發(fā)展“食品工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，提出“當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)。圍繞既定目標(biāo)，我們?cè)鷮?shí)開展一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的完美收官。去年底，我們又研究制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確立實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等七大發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了未來五年發(fā)展藍(lán)圖。當(dāng)前，全區(qū)上下精神振奮，眾志成城，加快“四區(qū)”建設(shè)、當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵已經(jīng)成為廣大干部群眾的迫切要求和自覺行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)、加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。

五年來，我們深化改革、擴(kuò)大開放、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市縣區(qū)前列。2005年至2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值由19.9億元增至58.9億元，年均增長17.8%；地方財(cái)政收入由0.68億元增至2.58億元，年均增長30.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8603元增至15191元，農(nóng)民人均純收入由2835元增至5746元，分別年均增長12%、15.2%。2008年以來，連續(xù)三年榮獲全市目標(biāo)管理先進(jìn)單位。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，建成區(qū)已達(dá)7平方公里，天津康宏園、香港錦泰食品等73家企業(yè)入駐，其中55家已投產(chǎn)，食品產(chǎn)業(yè)加速聚集。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的0.7億元增至2010年的15.9億元，年均增長86.7%。南京金鷹、沃爾瑪?shù)?/p>

國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌相繼入駐運(yùn)營；淮北汽車城規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，物流、信息等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，居民購物環(huán)境不斷改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。2005年至2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由29億元增至66.9億元，年均增長18.2%?！笆晃濉蹦?，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到4.3：35.7：60，食品工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。仁和小區(qū)建成使用，“521”工程②扎實(shí)推進(jìn)；提前三年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，實(shí)施自來水、天然氣、公交西延工程，加大科技、教育、文化、體育等公益事業(yè)向農(nóng)村傾斜力度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快。完成2.3萬畝中低產(chǎn)田改造和萬畝基本農(nóng)田整理工程；加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成郭王食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)③，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。加大城市房屋征收力度，累計(jì)完成拆遷面積300萬平方米，新建環(huán)境優(yōu)美小區(qū)43個(gè)，居民生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善，城市發(fā)展空間不斷拓展。

改革創(chuàng)新成果豐碩。始終把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，完成區(qū)屬集體企業(yè)改制，深化集體林權(quán)制度改革；加快建設(shè)服務(wù)型政府，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，不斷深化“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。始終把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要事，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十一五”期間累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資167億元、外資7344萬美元，招商引資工作連續(xù)三年全市

領(lǐng)先。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資的有效抓手，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資由2005年的6.5億元增至2010年的53.2億元，年均增長52.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以人為本、改善民生，和諧〃〃建設(shè)卓有成效。

五年來，我們高度關(guān)注民生民情，全力排解民憂民難，切實(shí)保障和改善民生，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。

民生事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。累計(jì)投入民生資金4億余元，各項(xiàng)民生工程全面落實(shí)，被評(píng)為“全省實(shí)施民生工程先進(jìn)（縣）區(qū)”。實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬多個(gè)，全面完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，義務(wù)教育階段均衡發(fā)展和學(xué)前教育工作進(jìn)入全省第一方陣，城市計(jì)生工作連續(xù)10年受到省委、省政府表彰，民族和宗教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，審計(jì)工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，榮獲“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位”、“全省群眾體育先進(jìn)單位”、“全省耕地保護(hù)先進(jìn)單位”、“全省環(huán)保模范城區(qū)”、“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等稱號(hào)。

文明創(chuàng)建成效顯著。充分發(fā)揮主城區(qū)作用，不斷加大投入力度，加快推進(jìn)老城住宅區(qū)綜合整治，全面推行環(huán)衛(wèi)體制改革和社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造干部，用科學(xué)理論教育群眾，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，整體推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等精神文

明創(chuàng)建活動(dòng)，居民文明素養(yǎng)不斷提高。完成全國公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作，為我市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市作出突出貢獻(xiàn)。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。立足于解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展信訪隱患排查工作，投入資金2億多元，解決大小信訪問題400余件，著力還老百姓的“經(jīng)濟(jì)賬”、“感情賬”，信訪形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，五年來無重大責(zé)任安全事故發(fā)生。不斷鞏固綜治工作成效，順利完成“五五”普法任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的分析和研判，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，在全省社會(huì)治安群眾滿意度測(cè)評(píng)中榮獲第二名。

（四）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化生態(tài)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來，我們始終以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，著力優(yōu)化政治生態(tài)，不斷提升引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

基層黨建基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。大力實(shí)施“三年提升”計(jì)劃④，建立健全基層干部培訓(xùn)工作管理機(jī)制，基層黨建工作規(guī)范化、制度化水平不斷提高。加大新社會(huì)組織、非公企業(yè)黨組織集中組建力度；圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆和渠溝鎮(zhèn)黨委換屆，一批群眾威信高、工作能力強(qiáng)的干部走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位；完成開放式村部建設(shè)，加大“難點(diǎn)村”治理力度；扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”先鋒工程，基層干部引領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力有效提高。

黨員干部素質(zhì)全面提升。建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全區(qū)黨員干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，建立后備干部人才庫，健全選人用人競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，公開選拔一批科級(jí)干部；加大干部調(diào)整交流力度，全面落實(shí)選拔任用干部票決制，強(qiáng)化選拔任用干部過程監(jiān)督，提高了選人用人公信度，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的后勁與活力不斷增強(qiáng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理工作，扎實(shí)開展“陽光村務(wù)”工程，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成果。制定實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)工作督查考核機(jī)制，完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保鎮(zhèn)辦、包保項(xiàng)目、包保重點(diǎn)工作責(zé)任制，健全目標(biāo)考核制度，充分發(fā)揮信訪、房屋征收等專項(xiàng)工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，縣級(jí)干部深入一線、靠前指揮，責(zé)任單位依靠群眾、主動(dòng)作為的落實(shí)機(jī)制更加完善，廣大黨員干部的落實(shí)力、執(zhí)行力明顯提升。

我們始終高度重視自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行集體學(xué)習(xí)制度，注重對(duì)事關(guān)全局重大問題的研究，廣納各方智慧，集中各方意見，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，關(guān)心下一代、老干

部、檔案、保密等工作不斷加強(qiáng)。支持人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用。五年來，區(qū)人大及其常委會(huì)自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，依法審議決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)了全區(qū)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程；區(qū)政協(xié)牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，圍繞區(qū)委中心工作，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，充分反映社情民意，扎實(shí)開展民主監(jiān)督，參政議政職能得到充分發(fā)揮。區(qū)委還不斷加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作連續(xù)兩年受到省、市表彰，共同營造了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好政治局面。

各位代表，同志們，過去五年的實(shí)踐，使我們獲得了深刻啟示，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，這些啟示和經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦腥〉酶筮M(jìn)步的寶貴精神財(cái)富。一是必須堅(jiān)持不懈地將思想解放與具體實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，不斷探尋科學(xué)發(fā)展的道路，不斷拓展科學(xué)發(fā)展的空間。這是我們實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。二是必須緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立敢想、敢干，大干、快干的理念，大力弘揚(yáng)迎難而上、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。這是我們實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是必須始終堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，讓廣大群眾分享更多改革發(fā)展成果，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。這是我們實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的最終目的。四是必須不

斷提高區(qū)委引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，在合作共事中凝聚力量，在團(tuán)結(jié)奮斗中促進(jìn)和諧，著力營造政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。這是我們實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要保障。成就鼓舞人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。區(qū)六次黨代會(huì)以來的五年，是搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年；是執(zhí)政為民、改善民生，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固的五年；是從嚴(yán)治黨、風(fēng)清氣正，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于各方面的大力支持，得益于歷任領(lǐng)導(dǎo)和老干部、老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)委，向全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持〃〃發(fā)展的朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

二、奮力推進(jìn)··經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

未來五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快“四區(qū)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新征程，我們必須始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)一心，積極作為，拼搏進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加科學(xué)的發(fā)展。

未來五年，發(fā)展環(huán)境總體有利，必須搶抓機(jī)遇。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家、東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移，泛長三角區(qū)域合作不斷拓展，有利于我區(qū)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入泛長三角和環(huán)渤

海經(jīng)濟(jì)圈。國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略全面推進(jìn)，我省支持皖北地區(qū)發(fā)展的政策力度不斷加大，我市加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取中央和省、市的政策和資金支持。我們務(wù)必要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在加快“四區(qū)”建設(shè)進(jìn)程中開創(chuàng)富民強(qiáng)區(qū)的新局面。

未來五年，發(fā)展前景持續(xù)向好，必須乘勢(shì)而上。經(jīng)過多年的艱辛探索和不懈努力，我們已經(jīng)找到科學(xué)的發(fā)展路徑，進(jìn)入加速崛起的新階段。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實(shí)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長，工業(yè)化、城市化協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展?jié)撃軐⑦M(jìn)一步釋放。大城區(qū)框架有效拓展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次大幅提升，中心城區(qū)地位和功能進(jìn)一步強(qiáng)化。我們務(wù)必要堅(jiān)定信心，放大優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

未來五年，面臨挑戰(zhàn)不可低估，必須積極應(yīng)對(duì)。從外部看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)者更強(qiáng)，皖北各地競(jìng)相發(fā)展，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。從自身看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展處于提速壯大階段，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟需培育提升，能源、資源、環(huán)境等要素制約更加凸顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)壓力巨大；利益格局日趨多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨。我們務(wù)必正視差距，直面挑戰(zhàn)，破解難題，以強(qiáng)有力舉措推動(dòng)跨越式發(fā)展。

未來五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平

理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸?！āā睘橹黝}，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，更加注重保障和改善民生、更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新、更加注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗。

主要目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破120億元，年均增長16%以上；地方財(cái)政收入達(dá)到10億元，年均增長30%以上；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500億元，年均增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破30000元，農(nóng)民人均純收入超過11000元；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、保障水平明顯提升，人民幸福感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須著力抓好以下幾方面工作。

（一）大力推進(jìn)思想解放，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境。面對(duì)實(shí)現(xiàn)〃〃新一輪跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，還需要進(jìn)一步激活解放思想的“引擎”，進(jìn)一步提振跨越發(fā)展的精氣神。解放思想，要找準(zhǔn)定位。未來一個(gè)時(shí)期，〃〃的定位就是各個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)先進(jìn)，各個(gè)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)秀，當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作躋身全市乃至全省第一方陣。全區(qū)廣大黨員干部要立足這個(gè)定位，更加自覺

地把自己擺進(jìn)思想解放的大潮中，以超越一事一策的眼光、超拔一人一己的氣度、超脫一時(shí)一地的精神，打破條條框框，突破思維定勢(shì)，以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以改革的辦法解決問題。解放思想，要情系百姓。真情實(shí)意為群眾服務(wù)是一個(gè)城市幸福的源泉，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民整體還不富裕，社會(huì)保障水平還不高，一部分居民住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問題亟需加快解決。只有情系百姓，才能更細(xì)致地調(diào)研、更周全地決策、更堅(jiān)定地執(zhí)行，切切實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，才能真正贏得群眾信賴和支持，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。解放思想，要真抓實(shí)干。解放思想不是紙上談兵、夸夸其談，其直接成效體現(xiàn)在真抓實(shí)干、大干快干的工作作風(fēng)上。作為主城區(qū)，我們肩上的擔(dān)子更重，面對(duì)的矛盾更多，破解問題的難度相對(duì)更大。尤其需要我們發(fā)揚(yáng)“亮劍”精神，咬定青山不放松，狠抓落實(shí)不懈怠、甘于奉獻(xiàn)不怕苦；尤其需要我們保持求真務(wù)實(shí)的好作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)不快不行的緊迫感、非快不可的危機(jī)感、能快則快的責(zé)任感，抓重點(diǎn)、破難關(guān)，抓當(dāng)前、顧長遠(yuǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)思想解放的具體成效。

（二）加快構(gòu)筑兩大產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。要堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)筑工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大高地，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

項(xiàng)目是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和根本載體，務(wù)必要緊抓不放。要注重項(xiàng)目謀劃，重視項(xiàng)目前期政策研究，把握要素資源綜合優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等內(nèi)在規(guī)律，謀劃一批符合區(qū)域功能定位的好項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的大項(xiàng)目。堅(jiān)持招大引強(qiáng)不動(dòng)搖，更加注重招商選資，圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、行業(yè)排頭兵的對(duì)接，著力引進(jìn)規(guī)模大、污染小、效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目。健全完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制，加大項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量考核力度，力爭(zhēng)五年滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投入450億元以上，為保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的有力支撐，務(wù)必要提速壯大。突出發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，緊扣“安全、綠色、生態(tài)、科技”主題，全力打造全省一流的食品制造業(yè)基地，力爭(zhēng)五年內(nèi)，鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，食品工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。著眼發(fā)展新興工業(yè)，堅(jiān)持集約發(fā)展、綠色發(fā)展，加快渠溝工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)承載力，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成區(qū)面積達(dá)到7平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，務(wù)必要持續(xù)提升。要立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞我市煤電、煤化工、食品工業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技研發(fā)、物流、金融、信息、教育、會(huì)展、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品種，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。要立足完善功能，按照“提升技術(shù)水平、優(yōu)化經(jīng)營方式、增強(qiáng)集聚功能”的要求，整合、改造各類商品市場(chǎng)，加快發(fā)展和培育專業(yè)市場(chǎng)，大力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn) “一主四副”現(xiàn)代商務(wù)板塊⑤加速形成。

（三）加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，打造全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新相結(jié)合、政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、自主探索和政策支持相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

以兩大工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化。在城區(qū)，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，有序推進(jìn)城中村開發(fā)，確保五年內(nèi)征收房屋面積300萬平方米以上，基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。在農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)“521”工程，完善社區(qū)功能配套，促進(jìn)人口加速聚集，到“十二五”末，基本形成以鳳凰新城為核心，以鐘樓、張集、黃里為三個(gè)次中心的西部新城總體格局。

以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化。堅(jiān)持把“提高農(nóng)民”和“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民從業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入；堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為帶動(dòng)，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，著力打造蔬菜、中藥材、花卉苗木三大特色基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增加，推動(dòng)農(nóng)

民變市民進(jìn)程加快，力爭(zhēng)“十二五”末，城鎮(zhèn)和中心村居住人口占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的60%以上。

以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)服務(wù)均等化。嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大交通、供水、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度；合理配臵公共醫(yī)療資源，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，逐步完善對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群體的救助長效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，攻克城鄉(xiāng)創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)建軟件硬件水平，推動(dòng)創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)文明城市、共享城市文明。

（四）切實(shí)保障改善民生，著力提升群眾幸福指數(shù)。

保障和改善民生，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧。要在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加注重發(fā)展的普惠性，千方百計(jì)改善民生、促進(jìn)民和、確保民安，讓人民群眾生活得更加幸福、更為滿意。

要把實(shí)施民生工程作為提升群眾幸福指數(shù)的重要載體。實(shí)施積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位2萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，工傷、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。加大公租房、廉租房等保障性安居工程建設(shè)力度，著力解決低收入群體的住房問題。

要把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為提升群眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵之舉。全面落實(shí)國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)改成果。實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)督執(zhí)法力度，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。完善計(jì)生工作“村（居）為主”長效機(jī)制⑥，確保人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城市暨流動(dòng)人口計(jì)生工作位居全省第一方陣。加強(qiáng)社區(qū)管理，整合服務(wù)資源，打造“一刻鐘便民生活圈”⑦，讓居民享受更加便捷的生活。

要把創(chuàng)新社會(huì)管理作為提升群眾幸福指數(shù)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。作為中心城區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行，迫在眉睫。我們務(wù)必要把這項(xiàng)工作臵于更加突出的位臵，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理理念，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局；以社區(qū)網(wǎng)格化管理為載體，進(jìn)一步豐富社會(huì)管理內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從防范控制型管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向信息化、立體化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解機(jī)制，及時(shí)了解和妥善解決群眾反映的合理訴求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，大力推進(jìn)“法治〃〃”、“平安〃〃”建設(shè)，加大“六五”普法力度，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸?！āā保P(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)干部。我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨建，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在思想上增強(qiáng)凝聚力，發(fā)展上增強(qiáng)創(chuàng)造力，工作上增強(qiáng)執(zhí)行力，使整個(gè)黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂。要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)任務(wù)，建立健全促進(jìn)學(xué)習(xí)的考核激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，深入實(shí)施“理論進(jìn)基層”計(jì)劃，健全完善黨員干部在線學(xué)習(xí)制度；注重在招商引資、信訪穩(wěn)定、房屋征收等工作一線培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開展活動(dòng)，使基層組織在做好中心工作中創(chuàng)先進(jìn)，黨員在立足本職崗位上爭(zhēng)優(yōu)秀；發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，使黨員趕有先進(jìn)、群眾學(xué)有榜樣。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，進(jìn)一步鞏

固全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

打造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)〃〃跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。要以深化干部人事制度改革為抓手，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持向一線傾斜、向基層傾斜，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部及時(shí)選拔使用起來。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，高度重視黨政正職的選拔任用，著重抓好鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能和綜合素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重視選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，把群眾滿意度作為重要指標(biāo)納入綜合考核，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，不斷強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，按照“五個(gè)好”⑧的要求，針對(duì)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作的不同特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺(tái)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工

作，強(qiáng)化流動(dòng)黨員服務(wù)管理，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。要選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，全面推行農(nóng)村、社區(qū)干部規(guī)范化管理，建立農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高長效機(jī)制。組織機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，謀劃建設(shè)一批基層黨建示范點(diǎn)，開展“一村一品”、“一居一特”等創(chuàng)新活動(dòng)，努力創(chuàng)建一批有特色、有影響的精品社區(qū)（村）。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺踐行群眾路線，牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個(gè)著力點(diǎn)，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，采用群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，不斷提高群眾工作科學(xué)化水平。

（四）認(rèn)真貫徹民主集中制，切實(shí)提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政水平。

民主集中制是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。要以落實(shí)民主集中制為核心，進(jìn)一步完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式。加強(qiáng)區(qū)委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、干部的意見和建議，提高區(qū)委對(duì)重大問題的決策水平。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)常性地征集黨員意見等制度，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。大力支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依

照法律法規(guī)和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，聽取民主黨派的意見和建議，始終保持密切配合、團(tuán)結(jié)奮斗的良好工作局面。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

廉政建設(shè)關(guān)系人心向背、關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)，必須常抓不懈。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞懲防體系建設(shè)主線，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、制約和管理，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各個(gè)方面，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育和集體廉政談話、任前廉政談話，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大查處力度，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲腐敗分子。要扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心、民心的強(qiáng)大力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持艱苦奮斗本色，牢固樹立過緊日子的觀念，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，注重培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

各位代表、同志們，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸?！āǎ侨珔^(qū)人民的殷切期望，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗！

附錄： 名 詞 解 釋

①“四區(qū)”建設(shè)：即“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)聚

集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、和諧優(yōu)美宜居區(qū)”建設(shè)；區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃把“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”調(diào)整為“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”。

②“521”工程：即充分利用土樓村緊鄰鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有利區(qū)位，結(jié)合土地塌陷村莊搬遷，建設(shè)5萬人規(guī)模的鳳凰新城；強(qiáng)化鐘樓作為渠溝鎮(zhèn)中部中心城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，利用現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)2萬人規(guī)模的鐘樓小城鎮(zhèn)；發(fā)揮張集與蕭縣、永城毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和改造張集綜合批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)張集1萬人小集鎮(zhèn)。

③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)：位于渠溝鎮(zhèn)鐘樓村（101省道南側(cè)），總規(guī)劃面積2萬畝，核心區(qū)占地2000畝，建設(shè)原則為政府引導(dǎo)、企業(yè)入駐、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。目前，一期已經(jīng)建成，二期正在加快建設(shè)。

④“三年提升”計(jì)劃：即2008年開展的基層黨建工作“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)；2009年開展的基層黨建“鞏固推進(jìn)年”活動(dòng)；2010年開展的基層黨建“創(chuàng)新提升年”活動(dòng)。

⑤“一主四副”現(xiàn)代商務(wù)板塊：即以淮海路、孟山路為中心，加快整合老城區(qū)商業(yè)資源，建設(shè)商業(yè)聚集程度高、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化商業(yè)中心，打造老城區(qū)現(xiàn)代中央商務(wù)板塊；以惠苑路商圈及步行街、火車站南廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)楹诵?，發(fā)展特色商業(yè)街和商業(yè)步行街，打造新城區(qū)現(xiàn)代商務(wù)板塊；以人民路商圈、南黎路商圈為核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造最具活力的現(xiàn)代商務(wù)板塊；以南湖路為核

心，加快東片區(qū)“城中村”改造，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，打造東部新城現(xiàn)代商務(wù)板塊；以鳳凰新城、鳳凰農(nóng)貿(mào)城為核心，加快產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)、生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和居民集中區(qū)建設(shè)，打造西部新城現(xiàn)代商務(wù)板塊。

⑥“村（居）為主”長效機(jī)制：即完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和依靠村（居）廣大基層干部，充分發(fā)揮他們的工作積極性，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本村（居）計(jì)劃生育管理服務(wù)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作管理重心下移。

⑦一刻鐘便民生活圈：就是使社區(qū)居民步行15分鐘內(nèi)，能夠享受到購物、餐飲、日常修理、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活服務(wù)；同時(shí)，社區(qū)服務(wù)站等政府服務(wù)平臺(tái)在15分鐘內(nèi)就居民的當(dāng)面或電話服務(wù)申請(qǐng)、咨詢事項(xiàng)給予辦理或答復(fù)。

⑧“五個(gè)好”：即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好。

第三篇：安徽省第七次黨代會(huì)報(bào)告

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”要求努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設(shè)新局面

——王太華在中國共產(chǎn)黨安徽省第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：現(xiàn)在，我代表中共安徽省第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨安徽省第七次代表大會(huì)，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，全省開始實(shí)施“十五”計(jì)劃的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)第六次黨代會(huì)以來的工作，進(jìn)一步明確未來5年安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，選舉產(chǎn)生新一屆省委和省紀(jì)委，動(dòng)員全省廣大黨員和各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”要求，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)省這個(gè)主題，全面實(shí)施“十五”計(jì)劃，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

一、第六次黨代會(huì)以來的工作回顧

我省第六次黨代會(huì)以來的近7年，是全省各級(jí)黨組織解放思想，開拓進(jìn)取，把中央的方針政策與安徽實(shí)際相結(jié)合，努力探索符合省情發(fā)展道路的7年；是積極適應(yīng)宏觀環(huán)境重大變化，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，加快發(fā)展的7年；是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，排難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得新成就的7年。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與1994年相比，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值由1488億元增加到3038億元，翻了一番；財(cái)政收入由109億元增加到290億元，增長1.6倍。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，優(yōu)質(zhì)糧油、高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，房地產(chǎn)、旅游、信息服務(wù)等新興三產(chǎn)保持高速增長?？萍歼M(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額有較大提高。城鎮(zhèn)化水平由18.8％上升到28.0％。蕪湖長江大橋、馬鋼大H型鋼及連鑄工程、港口灣水庫等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成，交通、水利、通信、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。沿江、沿淮和江淮分水嶺等易災(zāi)地區(qū)的治理成效明顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革開放取得新進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。國有大中型企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到29％。黨政機(jī)構(gòu)改革和城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房、醫(yī)療等制度改革取得重大進(jìn)展，財(cái)稅、金融、投資等體制改革邁出新的步伐。對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，對(duì)外開放的新格局逐步形成。

人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3048元增加到5294元，農(nóng)民人均純收入由973元增加到1935元?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃如期完成，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。城市“兩個(gè)確?！被韭鋵?shí)。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長較快，群眾居住條件和生活環(huán)境大為改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步。宣傳思想工作得到加強(qiáng)，黨的基本路線教育不斷深入，人們的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了積極變化。各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，全民思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。各項(xiàng)科技事業(yè)加快發(fā)展，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究明顯進(jìn)步。教育發(fā)展步伐加快，“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，普通高中和高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人均受教育年限有所增加。文化藝術(shù)事業(yè)取得豐碩成果，一批有安徽特色的優(yōu)秀作品在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。民主法制建設(shè)有了新發(fā)展。人民代表大會(huì)制度不斷完善，地方立法和依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。各級(jí)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得新的進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)依法有序推進(jìn)。普法教育、依法行政、公正司法和法律服務(wù)工作全面加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理深入開展，各類犯罪活動(dòng)得到有效打擊，與“xx功”等邪教組織的斗爭(zhēng)取得重大勝利，社會(huì)政治局勢(shì)保持穩(wěn)定。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的建設(shè)邁出新步伐。理論武裝工作深入開展，“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行，“三講”教育成效明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，干部人事制度改革不斷深化，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高，一大批優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。農(nóng)村和國有企業(yè)等基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)等新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作在探索中前進(jìn)。全省黨員發(fā)展到260萬人，廣大黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的力度不斷加大，查處了一批大案要案，取得了純潔隊(duì)伍、警示干部、改進(jìn)作風(fēng)的效果。

這些成績(jī)的取得，是鄧小平理論的指導(dǎo)和以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝嚴(yán)重水旱災(zāi)害的結(jié)果。在此，我代表中共安徽省第六屆委員會(huì)，向全省廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界愛國人士，向駐皖解放軍、武警部隊(duì)、公安干警，向所有關(guān)心、支持安徽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

近7年的成就鼓舞人心。但是，對(duì)存在的問題也必須有清醒的認(rèn)識(shí)。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放水平低和非公有制經(jīng)濟(jì)比重小的問題十分突出；農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力大，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。黨的建設(shè)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心意識(shí)和黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，精神不振，不思進(jìn)取，工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義、形式主義和享樂主義滋長；部門、行業(yè)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、貪污受賄等～現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，有的還比較嚴(yán)重。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認(rèn)真加以解決?？偨Y(jié)近7年的工作，我們的主要體會(huì)是：

第一，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。我們始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大力破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式，逐步確立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注意把中央的方針政策與安徽實(shí)際緊密結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷深化各項(xiàng)改革，積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，做到既堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，不斷糾正和克服亂闖亂冒、虛報(bào)浮夸等不良傾向，又鼓勵(lì)倡導(dǎo)大膽探索、勇于創(chuàng)新，敢闖敢冒，開拓進(jìn)取，堅(jiān)持思想上與時(shí)俱進(jìn)，工作上創(chuàng)新務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

第二，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動(dòng)遙我們清醒地認(rèn)識(shí)到安徽最大的差距就是發(fā)展不夠，必須堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。無論是在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，還是在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，都始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，營造團(tuán)結(jié)和諧、凝心聚力求發(fā)展的氛圍。我們堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，搶抓國家宏觀政策調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)等新興三產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堅(jiān)持速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展的新路子。

第三，必須堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們努力實(shí)踐黨的宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)小康建設(shè)，主攻深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮地區(qū)的扶貧開發(fā)，著力實(shí)施江淮分水嶺地區(qū)綜合治理，積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力實(shí)施再就業(yè)工程，逐步加大社會(huì)保障力度，把實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益放在首要位置。我們?cè)谶M(jìn)行事關(guān)全局的重大決策時(shí)，注意廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，取得群眾的支持和參與。人民群眾是力量源泉、勝利之本。只有樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，全心全意為人民謀利益，我們的事業(yè)才能從勝利走向更大的勝利。

第四，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們堅(jiān)持全面貫徹黨的基本路線，始終注意既抓物質(zhì)文明建設(shè)，又抓精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的思想政治工作，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的～引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以打好徽字牌、唱響黃梅戲?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展有安徽特色的文化藝術(shù)事業(yè)。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，依法有序地推進(jìn)民主法制建設(shè)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和政治保證。第五，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。我們?cè)谕怀鲎ズ酶母铩l(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。在實(shí)踐中堅(jiān)持立足全局，兼顧局部；立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前；立足多數(shù)人利益，兼顧少數(shù)人利益。認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第六，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。根據(jù)新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)，我們緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，深入開展“三個(gè)代表”重要思想和“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力加強(qiáng)黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，依紀(jì)依法嚴(yán)懲～，不斷提高廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，注重發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保證。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

未來5到10年，是我省加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，跨國性產(chǎn)業(yè)調(diào)整向縱深推進(jìn)，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國內(nèi)東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)；西部實(shí)施大開發(fā)，發(fā)展進(jìn)一步加快。我國即將加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放將向更高層次和更寬領(lǐng)域邁進(jìn)。這些新變化、新趨勢(shì)，既給我省帶來傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又為我們提供了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，安徽必須牢牢把握加快發(fā)展、富民強(qiáng)省這個(gè)主題。這是最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)。必須正視我省與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，正視在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的壓力，正視趕上全國平均發(fā)展水平的艱巨性，正視我國加入世貿(mào)組織帶來的廣泛而深刻的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，也要看到有利條件和巨大潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。經(jīng)過20多年的改革開放和全面建設(shè)，我省廣大干部群眾思想不斷解放，觀念進(jìn)一步更新，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。我省承東啟西，資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，勞動(dòng)力成本低，歷史文化底蘊(yùn)深厚，科技教育力量雄厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的巨大潛力。這些都為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基矗只要我們凝心聚力，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，就一定能充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，充分運(yùn)用新技術(shù)革命的成果，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，開創(chuàng)快速發(fā)展的新局面。今后5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和

科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略、大開放戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化安徽奠定堅(jiān)實(shí)基矗今后5年，經(jīng)濟(jì)增長率要高于全國平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5％左右。財(cái)政收入同步增長。城鎮(zhèn)化水平提高到35％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長5％左右。

根據(jù)上述目標(biāo)和任務(wù)，我們必須緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)省這個(gè)主題，在全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的進(jìn)程中，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：第一，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，以增加農(nóng)民收入為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持面向國內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，因地制宜，推廣良種良法，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，加快建立食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成特色、品牌、規(guī)模、檔次，努力提高安徽農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、飼料作物和高效經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)以種植業(yè)為主，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。要把勞務(wù)輸出作為重要產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)和管理，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加速農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產(chǎn)業(yè)組織形式，重點(diǎn)發(fā)展一批帶動(dòng)面大、關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的加工流通型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極扶持各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展。注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設(shè)各具特色、形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。通過5年左右的努力，力爭(zhēng)把我省建設(shè)成安全優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、銷售和各種中介服務(wù)，加快推進(jìn)信息入鄉(xiāng)工程。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，深化糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極完善農(nóng)村金融服務(wù)。加快完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，多渠道增加投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量確保防洪保安、抗旱減災(zāi)工程順利實(shí)施并如期完成。按照“穩(wěn)定、完善、規(guī)范、配套”的要求，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，既確保長期穩(wěn)定和規(guī)范地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難放到更加突出的位置，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大扶持力度，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第二，以加速工業(yè)化為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的基矗加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整最重要、最緊迫的任務(wù)，就是要強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)，提高工業(yè)化水平，搶抓新技術(shù)革命機(jī)遇，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

傳統(tǒng)工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，加快重大技術(shù)、工藝、裝備升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要盤活存量，擴(kuò)大增量，集中力量培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。著眼于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，按照市場(chǎng)規(guī)律，加速培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成一批年銷售收入50億元以上、若干個(gè)100億元以上的大企業(yè)、大集團(tuán)，使之成為參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。采取切實(shí)措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，引導(dǎo)中小企業(yè)以“專、精、特、新”的優(yōu)勢(shì)，向配套型、加工型、服務(wù)型、科技型方向發(fā)展。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是最有潛力、最具成長性的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要堅(jiān)持以重點(diǎn)科技園區(qū)和合肥等重點(diǎn)城市為主，以若干優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹?，以潛力大的骨干企業(yè)為主，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展生物工程、納米技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥及現(xiàn)代中藥和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，著力培育具有安徽特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅是加速工業(yè)化的必然要求，而且是促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為突破口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。要用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)方式改造、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化體育、金融證券、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興行業(yè)。加快黨政機(jī)關(guān)、高等院校和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。打破壟斷經(jīng)營，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和個(gè)體私營企業(yè)投入服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是當(dāng)前調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。突破生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性、政策性障礙，切實(shí)解決好進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、社會(huì)保障和子女教

育等突出問題。遵循規(guī)律，因地制宜，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)水利、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基矗優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求。加快合肥及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為以科教、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化大城市；加快以蕪湖為龍頭的皖江經(jīng)濟(jì)帶和皖東、皖東南地區(qū)的開放開發(fā)，使之成為全省對(duì)外開放的前沿、長江經(jīng)濟(jì)帶新興的經(jīng)濟(jì)快速增長區(qū)；加快“兩山一湖”地區(qū)旅游開發(fā)，使之盡快建成世界級(jí)旅游勝地，促進(jìn)以旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的皖南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和開放水平，培育區(qū)域性中心城市，形成京滬、京九鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶，成為全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工基地和能源化工基地；加快皖西、皖西南地區(qū)資源開發(fā)，形成有特色的資源綜合開發(fā)區(qū)和大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，使之成為我省參與西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)走廊；在全省沿邊地區(qū)實(shí)施更開放、更靈活的政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

市場(chǎng)活力不足、開放水平低，是我省與沿海地區(qū)發(fā)展的主要差距。要充分把握新世紀(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須進(jìn)一步加大改革力度，不斷消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革、促開發(fā)、促調(diào)整、促發(fā)展。改革是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，提高國有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國有大中型企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過規(guī)范上市、相互參股、中外合資等形式，實(shí)行股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化人事、用工、分配制度改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。要采取多種形式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。要以營造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬政策，開放領(lǐng)域，搞好服務(wù)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。開放也是改革，是加快發(fā)展的動(dòng)力和必由之路。要進(jìn)一步研究加入世貿(mào)組織對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，積極采取措施，搶抓機(jī)遇，興利除弊，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高我省的開放水平。要主動(dòng)跟蹤國際國內(nèi)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)重組的新趨向，加大招商引資力度，采用多種方式利用外資，重點(diǎn)吸引外資特別是跨國公司參與國有企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)，加快開放服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高對(duì)外貿(mào)易水平，培育具有出口競(jìng)爭(zhēng)能力的重點(diǎn)產(chǎn)品、骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠、承包工程，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作，不斷拓展發(fā)展空間。大力推進(jìn)與省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的重組聯(lián)合，擴(kuò)大與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極參與西部大開發(fā)。當(dāng)前，對(duì)安徽來說，環(huán)境是發(fā)展的第一要素。要大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少行政審批，提高辦事效率，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。積極培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對(duì)地方和部門保護(hù)主義，整治“三亂”現(xiàn)象，打擊各種不法行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立和完善公開、公平、公正的地方法規(guī)及相關(guān)政策，積極推進(jìn)依法行政，保護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚，努力創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。第四，加快發(fā)展科技教育，大力開發(fā)人才資源。

科技、教育和人才是加快發(fā)展的決定性因素，也是我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本依托和希望所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化科技、教育、人才意識(shí)，組織好科教興皖戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大的智力支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。要大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，特別要抓好關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要加大改革力度，創(chuàng)新科技體制和機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)化大中型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加快應(yīng)用型科研院所改制和公益類科研機(jī)構(gòu)改革步伐，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)資本與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的融合，支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市。加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？平膛d皖，教育為本。要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適度超前發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固“兩基”成果，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模。加快發(fā)展高等教育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步做好中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院合肥分院的省部（院）共建工作，繼續(xù)支持安徽大學(xué)“211工程”建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。切實(shí)加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，依法擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。

興皖之要，惟在人才。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為第一位任務(wù)，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)人才政策，深化用人制度和分配制度改革，創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等要素參與分配，建立有利于留住人才、人盡其才的有效機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，特別是年輕的科技、管理、經(jīng)營人才和學(xué)科帶頭人，造就一支適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

第五，貫徹黨的富民政策，不斷提高人民生活水平。

不斷提高人民生活水平，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步貫徹黨的富民政策，讓全省人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡快過上寬裕的小康生活。

擴(kuò)大就業(yè)、增加收入是改善人民生活的重要環(huán)節(jié)。要千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道；鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。建立效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)的工資制度，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高我省工資水平。堅(jiān)持增收與減負(fù)相結(jié)合，大力提高農(nóng)民的可支配收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善城市居民最低生活保障制度，加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。逐步推進(jìn)農(nóng)村基本社會(huì)保障。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。對(duì)工作和生活遇到困難的群眾，要格外關(guān)注，重點(diǎn)幫助。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)做好革命老區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)、沿江沿淮行蓄洪區(qū)和江淮分水嶺地區(qū)的扶貧開發(fā)和綜合治理工作。

堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力把我省建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的省份，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第六，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。

全面貫徹黨的基本路線，必須牢固樹立全面的發(fā)展觀，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，為生產(chǎn)力發(fā)展提供智力支持、精神動(dòng)力和政治保證。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)，要以培養(yǎng)“四有”公民為根本任務(wù)，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面提高勞動(dòng)者思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對(duì)黨和政府的信任。弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德。特別要重視和加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育和法制教育。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建水平。堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展黃梅戲、徽劇、花鼓燈等具有安徽特色的文化藝術(shù)，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。加快新聞出版、廣播影視、文化體育事業(yè)的改革步伐，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持走正道、出人才、出精品、出效益的發(fā)展路子。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是人民當(dāng)家作主的重要保證。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教及僑務(wù)政策，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)村民自治，擴(kuò)大社區(qū)民主，堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大力推進(jìn)并不斷完善政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體在管理國家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。

認(rèn)真實(shí)施依法治省方略。落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，提高全體公民首先是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念。做好地方立法尤其是經(jīng)濟(jì)立法工作。推進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，強(qiáng)化司法保障和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系。建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。高度重視和正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好群眾信訪工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)國防后備力量和國防動(dòng)員體制建設(shè)，繼續(xù)做好雙擁工作。堅(jiān)持不懈地與“xx功”等邪教組織作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理措施落到實(shí)處，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境，讓人民群眾安居樂業(yè)。

同志們，未來5年的目標(biāo)宏偉、任務(wù)艱巨?！吧茟?zhàn)者，求之于勢(shì)”。只要我們認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，就一定能乘勢(shì)而上，乘勢(shì)而進(jìn)，把安徽的改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高到新的水平。

三、按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于把全省各級(jí)黨組織建設(shè)好，把全省廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好。江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想是在新的歷史條件下對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)的新概括，是新世紀(jì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”要求，緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省提供根本保證。

第一，以加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)為根本，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。必須著眼于從根本上提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、。

反腐倡廉關(guān)系黨和國家的興衰存亡。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持法治與德治雙管齊下，不斷把反腐倡廉工作引向深入。

要認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，特別要注意利用安徽發(fā)生的大案要案進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕，經(jīng)得起執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，自律、自省，慎獨(dú)、慎微，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。要加大查辦大案要案的力度，重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件。對(duì)任何～行為和～分子，都要一查到底，絕不姑息，絕不手軟，絕不讓～分子在黨內(nèi)有藏身之地。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)防止和糾正濫用公共權(quán)力的行為。要注重從源頭上預(yù)防和治理～，把教育與制度、德治與法治結(jié)合起來，從管權(quán)、管錢、管人等容易滋生～的環(huán)節(jié)入手，改革行政審批制度、財(cái)政管理制度和干部人事制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，鏟除～現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是正職的監(jiān)督，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和～監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在有效的監(jiān)督下掌好權(quán)、用好權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。我們一定要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于人民。同志們！從現(xiàn)在到下次黨代會(huì)的5年，是新世紀(jì)開局的5年；是我們迎接新挑戰(zhàn)，經(jīng)受新考驗(yàn)，開創(chuàng)新局面的5年；也是努力完成“十五”計(jì)劃，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的5年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”要求，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告

新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告

傳達(dá)提綱

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應(yīng)出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實(shí)到662人。代表人選覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、政法、教育等各個(gè)行業(yè)，兼顧駐疆部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央駐疆單位等各個(gè)層次，符合中央和自治區(qū)黨委要求，具有廣泛的代表性和先進(jìn)性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會(huì)作題為《變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗》的工作報(bào)告。

張春賢向大會(huì)所作的報(bào)告共分九個(gè)部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標(biāo)；

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定和諧；

六、堅(jiān)持現(xiàn)化文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；

七、提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平；

八、重視和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作；

九、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

自治區(qū)第八次黨代會(huì)，是在貫徹落實(shí)黨的第十七屆六中全會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；二是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；三是人民生活水平穩(wěn)步提高；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；五是改革開放扎實(shí)推進(jìn)；六是民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步；七是民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)；八是社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定；九是黨的建設(shè)取得新成效。

中央新疆工作座談會(huì)以來，面對(duì)“7〃5”事件和國際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng) 2 工作取得了新進(jìn)展、新突破。201O年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破 1000億元。針對(duì)穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化。2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，兵團(tuán)各級(jí)思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、3 社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢(shì)，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

新疆是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對(duì)黨和國家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。4 財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭(zhēng)分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。

二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化 6 建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場(chǎng)的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)做優(yōu)特色林果業(yè)，加大對(duì)環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。

四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一 7 批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭(zhēng)通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、管道建設(shè)，力爭(zhēng)建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。

七是深化改革、擴(kuò)大開放。要以更大的決心推進(jìn)改革開放。以更寬廣的視野推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

八是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域 8 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。

九是扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對(duì)口援疆各項(xiàng)工作。

四、必須民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

一是切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問題。力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng) 9 政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。

三是積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育 10 均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。加快城鄉(xiāng)社會(huì)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競(jìng)技體育水平。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 促進(jìn)社會(huì)安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭(zhēng)是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。對(duì)形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。

六、堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng) 推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，11 堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)新疆精神。大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)、外化為人們的自覺行動(dòng)，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動(dòng)力。

二是加強(qiáng)宣傳思想工作。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入研究和回答事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實(shí)踐問題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實(shí)踐的研究。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

三是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、各有關(guān)部門參與、全社會(huì)共同做好意識(shí)形態(tài)工作的格局。堅(jiān)持黨管媒體的原則，加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意、正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。廣大黨員干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

四是推進(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進(jìn)一步推動(dòng)文化“走出去”，擴(kuò)大文化開放和對(duì)外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育，深入進(jìn)行黨的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)，尊重各民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，引導(dǎo)各族群眾感恩社會(huì)主義祖國大家庭。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著眼于促進(jìn)各民族交流交往交融，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學(xué)的濃厚氛圍。

八、重視和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。兵團(tuán)成立以來，幾代兵團(tuán)人為開發(fā)建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石。我們必須從戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)兵團(tuán)存在和發(fā)展的特殊重要性，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)兵團(tuán)工作，不斷提升兵團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)戍邊能力。

堅(jiān)定不移走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)覆蓋全兵團(tuán)、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，著力解決好職工群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，使兵團(tuán)隊(duì)伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。強(qiáng)化穩(wěn)疆興疆意識(shí)，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風(fēng)上過硬的兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)兵團(tuán)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)整體動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

自治區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大對(duì)兵團(tuán)工作的支持力度。兵團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，自覺為各族群眾辦好事、實(shí)事，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。要進(jìn)一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

面對(duì)肩負(fù)的重大歷史任務(wù)和面臨的新挑戰(zhàn)，面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，我們承擔(dān)著莊嚴(yán)的歷史使命：

面對(duì)國內(nèi)外大勢(shì)，我們必須樹立機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、15 憂患意識(shí)，堅(jiān)持變化、變革、創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)新活力。

面對(duì)歷史的重任，我們必須高揚(yáng)奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅(jiān)持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅(jiān)定信心、排難而進(jìn)，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對(duì)人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地?zé)釔坌陆髯迦嗣?，赤誠于心、奉獻(xiàn)于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機(jī)遇，更要善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，堅(jiān)持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應(yīng)對(duì)，不斷化消極因素為積極因素，化危為機(jī)，開創(chuàng)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第五篇：區(qū)第七次黨代會(huì)報(bào)告(征求意見稿)

提升精神區(qū)位

搶占改革先機(jī) 為實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨**區(qū)第七次代表大會(huì)上的工作報(bào)告

（征求意見稿）(2011年10月

日)同志們：

中共**區(qū)第七次代表大會(huì)，是在我區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，回顧總結(jié)區(qū)六次黨代會(huì)以來的工作，對(duì)今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出全面部署，選舉產(chǎn)生中共**區(qū)第七屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員群眾進(jìn)一步凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、激情創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**區(qū)第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去五年工作回顧

區(qū)六次黨代會(huì)以來的五年是我區(qū)面臨困難極多、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下圍繞區(qū)六次黨代會(huì)確立的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時(shí)艱，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和次貸危機(jī)的影響，戰(zhàn)勝了冰凍雪災(zāi)、特大內(nèi)澇和干旱等自然災(zāi)害，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

一、全區(qū)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)一步完善。自區(qū)六次黨代會(huì)提出?率先融入武漢城市圈?的奮斗目標(biāo)后，區(qū)委立足區(qū)情、站位市情、著眼省情，科學(xué)發(fā)展的總體思路不斷完善。2009年初，區(qū)六屆二次黨代會(huì)進(jìn)一步明確了?貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)‘兩個(gè)率先’排頭兵?的工作目標(biāo)；今年初在區(qū)六屆四次黨代會(huì)上，區(qū)委結(jié)合?十一五?發(fā)展態(tài)勢(shì)和?十二五?實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作要求，確定了?力爭(zhēng)把**建設(shè)成為鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐?的奮斗目標(biāo)。五年間，全區(qū)新增設(shè)了三江港經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒲團(tuán)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園。在堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)、旅游活區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，又加入了?港口興區(qū)?的戰(zhàn)略選擇；在發(fā)展重點(diǎn)上，確定了?四帶四園?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑?三城三特三十社區(qū)?的空間發(fā)展格局。五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，進(jìn)入了建區(qū)以來發(fā)展最好最快的時(shí)期。實(shí)踐證明，這些發(fā)展思路符合**區(qū)情，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合人民群眾的愿望，得到了全區(qū)干部群眾的擁護(hù)和支持，是非常正確和行之有效的。

二、全區(qū)堅(jiān)持招商引資、項(xiàng)目為先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)高位增長。實(shí)現(xiàn)了由?吃飯型財(cái)政?向?建設(shè)型、民生型財(cái)政?的實(shí)質(zhì)性過渡，預(yù)計(jì)今年全區(qū)可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49億元、財(cái)政收入3.8億元、地方一般預(yù)算收入2.4億元，分別是2006年的2.79倍、5.12倍、4.05倍。項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)斐然。城際鐵路、漢鄂高速、鄂岡高速、鄂黃公鐵大橋等一批國家重大項(xiàng)目落戶我區(qū)。四大園區(qū)項(xiàng)目承載力和要素吸納力顯著增強(qiáng)，光大船業(yè)、鴻泰鋼鐵、華祥水泥、武重實(shí)佳、鄂鋼碼頭等一大批重大億元項(xiàng)目建成，紅蓮⑶

⑵⑴ 2 湖數(shù)碼城、歐陽電器、三和管樁三期、宏良機(jī)械、湖北天和等一大批重點(diǎn)億元項(xiàng)目正在建設(shè)之中，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。積極爭(zhēng)取、申報(bào)了一大批中省投資重點(diǎn)項(xiàng)目，五年共爭(zhēng)取國家投資5.5億元，使國家投資成為我區(qū)擴(kuò)大投資的重要來源。其中總投資6700多萬元的南跡湖泵站更新改造工程、總投資5068萬元的現(xiàn)代漁業(yè)示范基地工程、總投資2350萬元的區(qū)人民醫(yī)院改造工程、總投資9700萬的蒲團(tuán)、段店等國土整理和低丘崗地改造工程已基本完工。今年預(yù)計(jì)可完成固定資產(chǎn)投資63億元、招商引資實(shí)際到位資金40億元，同比分別增長24.6%、87%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2010年三次產(chǎn)業(yè)比為24：48：28，工業(yè)比重占到半壁江山，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯，實(shí)現(xiàn)了由?農(nóng)業(yè)區(qū)?向?工業(yè)區(qū)?的過渡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，旅游、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救能力得到較大提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)上注重發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色板塊基地建設(shè)得到較快發(fā)展。全區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)142戶，注冊(cè)成立各類專業(yè)合作社81家，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新生動(dòng)力。

三、全區(qū)堅(jiān)持以人為本、改善民生，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步和諧。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。完成了葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和三江港區(qū)的總規(guī)修編，啟動(dòng)了**城區(qū)和創(chuàng)業(yè)園地形圖勘測(cè)與十項(xiàng)市政專項(xiàng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化了總體規(guī)劃的?剛性?作用。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。以新城建設(shè)為支點(diǎn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)、新社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)的建設(shè)格局成效明顯。葛華新城真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，紅蓮湖旅游新城建設(shè)再上新水平。段店、臨江、蒲團(tuán)特色鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破，廟嶺鎮(zhèn)全力爭(zhēng)創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)。社區(qū)配 3 套產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新亮點(diǎn)和重要支撐，尤其是恒大(項(xiàng)目拆遷型)、橫山（遷村騰地型）、粑鋪（產(chǎn)業(yè)發(fā)展型）等新社區(qū)發(fā)展模式在全省、全市有影響、有地位。城市建設(shè)管理工作投入大、力度大、變化大，城區(qū)市政設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中、向社區(qū)集中趨勢(shì)已經(jīng)形成，人氣不斷集聚。葛湖路、火車站進(jìn)站公路、316國道改造等多條骨干道路工程建成或正在抓緊建設(shè)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，公路密度居于全省縣（市、區(qū)）前列。基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)救助工作不斷得到加強(qiáng)，全區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合參合率達(dá)95%。教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文體等公共服務(wù)財(cái)政投入逐年加大，無線廣播、農(nóng)村書屋、農(nóng)民體育健身工程、信息資源共享工程、低保戶危房改造、中小學(xué)D級(jí)危房改造、校園安全防范體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)安全穩(wěn)定持續(xù)向好。定期開展?書記大接訪?、?四訪促和諧?和矛盾糾紛摸排化解活動(dòng)，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行重點(diǎn)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制,妥善解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，有效防范了群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生。通過定期排查、督辦整改各級(jí)各類安全隱患，全區(qū)安全工作保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，不斷加大社會(huì)治安物防、技防、人防投入，公、檢、法等政法部門以?掃黑除惡?為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得了成效，群眾安全感和平安指數(shù)逐年提高。

四、全區(qū)堅(jiān)持銳意改革、先行先試，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。加大了體制改革力度。政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水管體制改革、林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。民主決策、4 行政審批、城市管理、投融資平臺(tái)等方面改革創(chuàng)新取得較好成效。在全市率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)村?三級(jí)? 行政（便民）服務(wù)體系全覆蓋，建立了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度等，國庫集中收付、部門預(yù)算和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)全面推進(jìn)。通過整合存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入等方式，靈活運(yùn)用BOT、BT和股權(quán)合作等多種融資模式，引入社會(huì)資本投資我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)開發(fā)。加大了人才培養(yǎng)使用機(jī)制創(chuàng)新力度。公開選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從村支部書記中招考了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，選派了一批區(qū)直優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選聘了一批?大學(xué)生村官?、?三支一扶?人員到基層工作，調(diào)動(dòng)了各方積極性。以義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點(diǎn)工作為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化配臵了教師資源。在全區(qū)試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員制、園區(qū)管委會(huì)用人聘任制，最大限度地整合盤活現(xiàn)有人才。加大了社會(huì)管理創(chuàng)新力度。出臺(tái)了《全區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》和具體實(shí)施辦法，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的必經(jīng)程序和前臵條件。以自然塆為單位，每60戶為單位在全區(qū)組建了819個(gè)鄰里關(guān)照互助組，實(shí)行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)。建立了交通事故、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)等七個(gè)專門行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)行司信聯(lián)調(diào)、警司聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，積極處理當(dāng)前突出信訪問題。加大了先行先試力度。五年中，我區(qū)黨代會(huì)常任制、黨務(wù)公開、行政電子監(jiān)察政務(wù)公開、第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教師資源均衡配臵、計(jì)劃生育綜合改革、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、對(duì)外開放先行先試、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等十項(xiàng)工作列入全省工作試點(diǎn)，為我區(qū)贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持、資金和項(xiàng)目扶持創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的⑷

⑸ 5 條件。

五、全區(qū)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、提升效能，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等集中學(xué)教活動(dòng)，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。通過定期舉辦中心組學(xué)習(xí)，利用**講壇、**干部論壇等學(xué)習(xí)的平臺(tái)，開展一周一課、一月一講、一月一考等?三個(gè)一?學(xué)習(xí)形式，編印《精典選讀》、《中心組理論學(xué)習(xí)成果匯編》等，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平和干事創(chuàng)業(yè)能力。讓全區(qū)干部在學(xué)習(xí)中集聚智慧，在討論中達(dá)成共識(shí)，在思考中凝聚人心，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變觀念，在工作中明確舉措抓項(xiàng)目服務(wù)、抓環(huán)境整治、抓經(jīng)濟(jì)調(diào)度、抓難題破解，推動(dòng)了全區(qū)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。2010年，區(qū)委中心學(xué)習(xí)組被省委授予?中心學(xué)習(xí)組先進(jìn)單位?，恒大社區(qū)被授予?全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū) ?。基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終把各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位臵，深入推進(jìn)?干部下基層?等活動(dòng)，幫助基層黨組織理清思路、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾。創(chuàng)新推廣了黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會(huì)上的黨組織覆蓋新模式，村支部領(lǐng)導(dǎo)下的?監(jiān)事會(huì)聯(lián)手理事會(huì)?的基層民主管理模式。通過加強(qiáng)村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)、提高村級(jí)干部隊(duì)伍待遇，保障村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)等方式，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和深入開展?三述三評(píng)?活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)換屆選舉工作為抓手，將選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為核心，堅(jiān)持選拔任用干部?向基層一線傾斜、向項(xiàng)目一線傾斜、向綜治維穩(wěn)一線傾斜?，營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，以反腐倡廉?十

⑹ 6 個(gè)全覆蓋?工作為抓手，著力推進(jìn)源頭治腐工作。在全區(qū)開展了?剎五風(fēng)?活動(dòng)，從嚴(yán)查處了違紀(jì)案件，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)?治庸問責(zé)?和?作風(fēng)建設(shè)年?等活動(dòng)，重點(diǎn)抓了工作紀(jì)律、服務(wù)效率、重點(diǎn)工作推進(jìn)等三個(gè)方面的督查，通過推行部門服務(wù)承諾、?一卡制?收費(fèi)、職能部門行風(fēng)評(píng)議等制度，嚴(yán)肅查處?庸懶貪奢?行為，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，干部隊(duì)伍作風(fēng)顯著改進(jìn)，辦事效率明顯提高。民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，深入開展?黨代表進(jìn)選區(qū)?活動(dòng)，擴(kuò)寬了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。人大依法監(jiān)督、民主決策的職權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的職能進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)政協(xié)民情觀察活動(dòng)在全國有影響。黨外干部培養(yǎng)和使用力度加大，非公經(jīng)濟(jì)組織得到長足發(fā)展。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)。?五五普法?任務(wù)全面完成。區(qū)人民法院、人民檢察院?開放日?活動(dòng)有聲有色；全省公安信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。工商聯(lián)、民族宗教、群團(tuán)組織、區(qū)老促會(huì)等工作也取得了新成績(jī)。

同志們，區(qū)六次黨代會(huì)以來的五年，是國際金融危機(jī)影響持續(xù)沖擊、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨的五年；也是我區(qū)發(fā)展歷程中發(fā)展成效最為明顯、惠及民生最為廣泛的五年。五年中，我區(qū)先后被國家計(jì)生委授予計(jì)生信息平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)集體，被中宣部、司法部聯(lián)合表彰為全國?四五?普法工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）；先后三次被評(píng)為?全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位?；被評(píng)為?全省水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）?、?省級(jí)平安縣（市、區(qū)）?、?全省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作先進(jìn)集體?、?全省對(duì)外開放先進(jìn)單位?、?全省實(shí)際利用外資先進(jìn)單位?、?全省防汛抗洪先進(jìn)集體?、?全省農(nóng)村綜合配套改革優(yōu)秀等次縣（市區(qū)）?，⑻ ⑺ 7 連續(xù)8年被市委、市政府評(píng)為全市目標(biāo)考核先進(jìn)單位。以上所取得的成績(jī)，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆區(qū)委共同努力及老干部、社會(huì)各界全力支持的結(jié)果，是區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)及全區(qū)26萬黨員干部群眾不懈努力的結(jié)果。在此，我代表中共**區(qū)委，向全區(qū)廣大黨員干部群眾，向所有參與、關(guān)心、支持**改革和發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績(jī)來之不易，應(yīng)該倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴，值得認(rèn)真總結(jié)。回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：

第一，必須堅(jiān)持解放思想，在遠(yuǎn)謀近施中搶占先機(jī)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，把解放思想、提振精神、改革創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，堅(jiān)持走吸納集聚、開放引進(jìn)之路，為跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要積極順應(yīng)省市新要求，廣大群眾新期待，遠(yuǎn)謀近施、主動(dòng)作為，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

第二，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，在先行先試中爭(zhēng)取主動(dòng)。要始終以建設(shè)?兩型社會(huì)?鄂州綜合改革示范區(qū)為載體，積極爭(zhēng)取自主創(chuàng)新、體制改革、金融服務(wù)等各類試點(diǎn)，探索破解人才、土地、金融等要素制約的有效途徑，率先在功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面作有益嘗試。只要勇于創(chuàng)新，敢于突破，就會(huì)有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，就會(huì)贏得上級(jí)更多支持，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第三，必須堅(jiān)持以人為本，在改善民生中凝聚民心。要始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果，才能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成全區(qū)上下眾志成城的強(qiáng)大合力。

⑼ 8 第四，必須堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在改進(jìn)作風(fēng)中優(yōu)化環(huán)境。要始終堅(jiān)持各項(xiàng)工作?全市爭(zhēng)先進(jìn)，全省爭(zhēng)影響?為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化?先?、?優(yōu)?意識(shí)，大力提升精神區(qū)位，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。只有咬定?領(lǐng)先、爭(zhēng)先?目標(biāo)，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，才能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第五，必須堅(jiān)持黨的建設(shè)，在整體聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)發(fā)展。必須始終把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)擺在首要位臵，凝聚合力，激發(fā)激情，切實(shí)提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們的事業(yè)才會(huì)無往不勝，我們的力量才會(huì)無堅(jiān)不摧。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、高新產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還較為突出；二是大項(xiàng)目承載能力不強(qiáng)，破解要素制約的任務(wù)還較為艱巨；三是城市化水平還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還極其繁重；五是城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，全民創(chuàng)業(yè)活力還不強(qiáng)，增收渠道仍需進(jìn)一步拓寬；六是黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要引起高度重視，在今后五年工作中認(rèn)真加以解決。

未來五年奮斗目標(biāo)及主要任務(wù)

今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。理性分析面臨的機(jī)遇，我們完全有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇為實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展提供了重要條件。從國際形勢(shì)看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重特征并存時(shí)期。雖然國際金融危機(jī)的影響還未消除，但新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程加快，?內(nèi)生化?、?低碳化?、?高端化?等新型發(fā)展模式成為發(fā)展主流，新興產(chǎn)業(yè)

⑽

⑾成為新的引擎，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越帶來了巨大機(jī)遇。從國內(nèi)形勢(shì)看，國家持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，中央把區(qū)域發(fā)展重心向中部轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)?三基地一樞紐?，加快構(gòu)建?兩縱兩橫?經(jīng)濟(jì)帶。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，為我區(qū)搶抓機(jī)遇快發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力拓展了廣闊空間。從省內(nèi)形勢(shì)看，?武漢城市圈?和?長江經(jīng)濟(jì)帶?兩大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng)的釋放，城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，為我區(qū)更高層次吸納資源要素、更寬領(lǐng)域集聚跨越發(fā)展能量創(chuàng)造了良好條件。二是日益凸顯的比較優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展夯實(shí)了良好基礎(chǔ)。我區(qū)擁有5000畝以上的生態(tài)湖泊7個(gè)，生態(tài)資源豐富。我區(qū)處于武漢?20分鐘?經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，已形成比較密集的?公、鐵、水?立體交通網(wǎng)，是鄂州融入武漢城市圈的橋頭堡，是鄂州與武漢同城化的連接帶，在鄂州處于接受、傳導(dǎo)、放大武漢輻射的重要地位。已建成和正在建設(shè)的恒大金碧天下、鄂鋼碼頭、鴻泰鋼鐵、三和管樁以及城際鐵路、漢鄂高速等一批重大項(xiàng)目與國家工程，標(biāo)志著**橋港時(shí)代、高鐵時(shí)代的來臨，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了強(qiáng)大的引領(lǐng)和集聚作用。我區(qū)已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，積累了堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，使我們有能力加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條⑿ 10 件，有能力把更多的潛在機(jī)遇和有利因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展。三是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的黨員干部隊(duì)伍為實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。近幾年，圍繞?提神、提速、提質(zhì)、提效?，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌分工，齊心協(xié)力抓推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)抓推進(jìn)；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)統(tǒng)領(lǐng)工作，明確載體抓推進(jìn)；工作力量一線傾斜，充實(shí)基層抓推進(jìn)；強(qiáng)化干部能力提升，以學(xué)促干抓推進(jìn)。以區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨員干部隊(duì)伍綜合能力不斷提升，戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，形成了學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)。一大批年輕黨員干部把基層一線作為增強(qiáng)黨性、砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干的舞臺(tái)，促進(jìn)了健康成長。全區(qū)上下凝心聚力謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的氛圍，進(jìn)位趕超、優(yōu)勢(shì)跨越、劣勢(shì)超越的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈加濃厚，以及廣大干部群眾對(duì)幸福生活的新追求，都為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和作風(fēng)保障。

因此我們必須順時(shí)應(yīng)勢(shì)、高點(diǎn)定位、自我加壓，進(jìn)一步提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力集聚更多更好的發(fā)展要素，努力實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以投資拉動(dòng)為抓手，以保障和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)、港口興區(qū)、旅游活區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力把**建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、社會(huì)和 11 諧、文化繁榮、人民富裕的鄂州副中心、武漢衛(wèi)星城、鄂東地區(qū)交通樞紐。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。到2016年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻兩番，縣域經(jīng)濟(jì)考核排名躋身全省第一方陣。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上；財(cái)政總收入年均增長30%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)完成同比增長20%以上。

——發(fā)展方式更優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新的突破，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次大幅提升。資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到新水平。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，土地集約化水平明顯提高，綠化覆蓋不斷上升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，各類污染物排放得到有效控制和治理。

——群眾幸福指數(shù)更高。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化、住房、養(yǎng)老和環(huán)境等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入年均增長11%以上。

——社會(huì)發(fā)展更加和諧。全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口素質(zhì)明顯提高。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)狀況良好，建設(shè)和諧平安**取得新成果，公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

⒁

⒀ 12 ——黨的建設(shè)更具活力。黨的執(zhí)政能力明顯提升，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作取得新成效，黨群干群關(guān)系更加密切，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。

上述奮斗目標(biāo)的確立，匯聚了全區(qū)人民的共同愿景。只要我們團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓**煥發(fā)出新的時(shí)代風(fēng)采！

未來五年工作重點(diǎn)及舉措

未來五年，**逢天時(shí)、接地利、得人和，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。全區(qū)上下要以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，在跨越發(fā)展上著力，在創(chuàng)新發(fā)展上突破，在和諧發(fā)展上用心，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、提升精神區(qū)位，打造跨越發(fā)展之魂。自古以來，奮發(fā)圖強(qiáng)、自強(qiáng)不息就是中華民族之魂。高昂的精神區(qū)位，是干事創(chuàng)業(yè)的?內(nèi)動(dòng)力?，是博弈較量的?軟實(shí)力?。當(dāng)前，我區(qū)正面臨著空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，精神的比拼已成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素。在客觀物質(zhì)條件已經(jīng)具備的前提下，能不能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，精神區(qū)位起著決定性作用。狹路相逢勇者勝，弄潮敢向濤頭立，全區(qū)上下要勇于向先進(jìn)地區(qū)看齊，敢于向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手叫板，卯足精氣神，以思促變，以變促干，以干促進(jìn)，以進(jìn)促超，把戰(zhàn)略舉措變?yōu)槌尚?，將宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。一要敢想敢為、善謀實(shí)干，打造精神高地。思想思維是跨越式發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、第一動(dòng)力。思想觀念不一樣，能 13 力水平就不一樣，解決問題的力度、進(jìn)度也就不一樣。就當(dāng)前而言，就是要打開思想之門、思變之門，圍繞?躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核排名第一方陣?目標(biāo)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，做到思想同心、目標(biāo)同向、干事同步，形成心無旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。打造精神高地，就是要在面對(duì)你追我趕、日益激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，能時(shí)刻保持一種?時(shí)不我待?的緊迫感、?不進(jìn)則退?的危機(jī)感，以及?人生能有幾回搏?的雄心壯志，做到立說立行、干就干好、抓就抓成；就是要在困難和矛盾面前，能始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到忠誠履職、甘于奉獻(xiàn)、勇爭(zhēng)一流，為**跨越發(fā)展凝聚強(qiáng)大的精神力量。要破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、怕苦畏難情緒，激發(fā)銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的意識(shí)和負(fù)重奮進(jìn)、事不避難的精神，不斷拓展持續(xù)跨越發(fā)展的新空間。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以為立位，打造服務(wù)高地。作風(fēng)就是形象、就是力量，作風(fēng)決定事業(yè)興衰。競(jìng)爭(zhēng)的比拼就是作風(fēng)的比拼，作風(fēng)的比拼就是服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的比拼。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任、職責(zé)就是服務(wù)的觀念，大興服好務(wù)、抓落實(shí)、求實(shí)效之風(fēng)，以為立位，在位有為。各級(jí)黨組織要下大力氣營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境、體制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，努力做到?政策不足服務(wù)補(bǔ)，硬件不足軟件補(bǔ)?，努力倡導(dǎo)?企業(yè)家老大?、?產(chǎn)業(yè)第一?的發(fā)展理念，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)成長創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引投資者來**投資興業(yè)。要深入開展?千名干部下基層，為民解憂促發(fā)展?類似主題活動(dòng)，讓各級(jí)干部服務(wù)好基層、服務(wù)好群眾、服務(wù)好市場(chǎng)主體，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮村級(jí)（社區(qū)）黨員群眾服務(wù) 14 中心的平臺(tái)作用，打造成以社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為中心的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批工作流程，建立重大項(xiàng)目?綠色審批通道?，繼續(xù)推行部門服務(wù)承諾制度，繼續(xù)完善?一卡制?收費(fèi)制度，著力構(gòu)筑 ?辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事速度最快、服務(wù)水平最高、辦事成本最低?的服務(wù)平臺(tái)。三要勇于擔(dān)當(dāng)、治庸提能，打造能力高地。省委李鴻忠書記指出，?我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的目標(biāo)，這是‘非常之事’。做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之舉措。?要實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展這一?非常之事?，全區(qū)黨員干部必須變成非常之人，具有非常之能力。?為官避事平生恥?，面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯、發(fā)展難題增多的工作局面，要敢于直面問題，敢于碰硬，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑癥，瞄準(zhǔn)一流鼓干勁，鎖定任務(wù)抓落實(shí)，抓住關(guān)鍵求突破，強(qiáng)化舉措破難題，創(chuàng)造條件謀發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。重點(diǎn)是要在推進(jìn)跨越發(fā)展的進(jìn)程中，通過征轉(zhuǎn)分離、提前安臵、搬遷補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等有效舉措，充分發(fā)揮黨組織的政治動(dòng)員力和資源整合力，有效破解?征地拆遷難?；積極實(shí)施遷村騰地項(xiàng)目，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤和土地平移政策，有效破解?用地難?；創(chuàng)新投融資機(jī)制、推動(dòng)銀政企合作、招引市外金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市、發(fā)行債券等，最大限度地集聚各類資金，有效破解?中小企業(yè)融資難?。區(qū)委將重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)、民生問題四個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)工作中存在的?庸、懶、散、軟?現(xiàn)象，通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁，有效解決精神面貌、工作作風(fēng)、服務(wù)效能、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題，造就一支精神狀態(tài)一流、能力一流、⒂ 15 責(zé)任心一流的干部隊(duì)伍，茁壯心靈，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)與奮斗目標(biāo)相匹配的精神高地、服務(wù)高地、能力高地，不遺余力地打造跨越發(fā)展之魂。

二、擴(kuò)大開放開發(fā)，匯聚跨越發(fā)展之力。“求力道，用力道，乃拳道之中樞要旨。力之本源乃勁也，無勁便無力，無力不為拳。?就發(fā)展之道而言，內(nèi)外力兼收并蓄方顯勁道。一要堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要以?海納百川?的大開放、全開放的胸懷與氣魄，始終堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新、促改革。既要積極承接社會(huì)資本和東部沿海及武漢地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要努力引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)、人才和管理，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。要緊盯先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，吸聚發(fā)展要素，提升招商實(shí)效。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)四大園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。紅蓮湖旅游度假區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，做大服務(wù)外包、電子信息、商務(wù)會(huì)展、休閑商住、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、觀光旅游，大力發(fā)展新能源、新設(shè)備、高新電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造武漢城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化、協(xié)作基地、獨(dú)具魅力的生態(tài)旅游休閑基地、宜居宜業(yè)的旅游新城；**創(chuàng)業(yè)園要依托東湖高新區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套水平，做大做強(qiáng)汽車配件、光機(jī)電、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造東湖高新區(qū)的配套協(xié)作基地、先進(jìn)制造業(yè)基地；三江港經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托武漢新港，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、建設(shè)保稅港區(qū)，打造武漢新港核心港區(qū)、華中地區(qū)現(xiàn)代物流總部基地、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化臨港新城；**省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園要以綠色食品加⒄

⒃ 16 工為重點(diǎn)，形成以名牌產(chǎn)品為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接的農(nóng)產(chǎn)品物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。二要堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)由?粗放、能耗型?向?集約、環(huán)保型?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，?勞動(dòng)、汗水型?向?知識(shí)、智慧型?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把培育?兩型產(chǎn)業(yè)?作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。積極推動(dòng)日用輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、加快資源融合，實(shí)現(xiàn)?化零為整、扎木成排?，重點(diǎn)扶持楓樹線業(yè)上市。大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，加大品牌培育力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)名牌產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、光機(jī)電一體化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升冶金建材產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成產(chǎn)值過100億產(chǎn)業(yè)1個(gè)（冶金建材）、過50億的產(chǎn)業(yè)3個(gè)（現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工）。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展新材料、新能源、新型裝備制造、電子信息等四大新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)紅蓮湖數(shù)碼城、永邦科技園、華中數(shù)控、歐陽電器、普瑞德空調(diào)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力跟進(jìn)華中都市農(nóng)業(yè)綜合體、華中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、迪信通信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)洽談項(xiàng)目，形成我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長極。三是堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展活力。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)?異軍突起?。建成保稅物流、綜合物流、化工物流園區(qū)，大力發(fā)展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流，全力推進(jìn)新煌物流、鴻昇物流園、昊陽現(xiàn)代鋼鐵城物流園等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)?由小到大?。進(jìn)一步接軌武漢光谷國際金融中心建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)拍賣公司，著力培育金融市場(chǎng)。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)?后來居上?。引進(jìn)扶持武商量販、⒅ 17 中百超市、沃爾瑪、家樂福等商貿(mào)綜合體，培育發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，建設(shè)引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高流通業(yè)的組織化、集約化程度和現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑新型商貿(mào)大流通體系、大貿(mào)易格局。推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)?從無到有?。著力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、分銷中心、結(jié)算中心，加快培植法律、咨詢、評(píng)估、財(cái)會(huì)、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等事務(wù)所、中介公司，大力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意

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⒆

⒇、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)?協(xié)同發(fā)展?。圍繞群眾需求，建立完善就業(yè)指導(dǎo)、家政服務(wù)、信息咨詢、社區(qū)養(yǎng)老等便民服務(wù)。

三、全面改革示范，搶占跨越發(fā)展之機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是拼搶經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，更是改革經(jīng)濟(jì)、機(jī)遇經(jīng)濟(jì)。機(jī)遇并非唯我區(qū)獨(dú)有，稍有懈怠就會(huì)喪失，只有改革創(chuàng)新，才能搶占先機(jī)，才會(huì)催生動(dòng)力。誰在新一輪發(fā)展中改革搶先一步、創(chuàng)新高人一籌，誰就能把握主動(dòng)、獲取更多的優(yōu)質(zhì)資源。**文化底蘊(yùn)深厚，**人敢為人先。**人彭楚藩等打響了辛亥革命?第一槍?；**鎮(zhèn)成為全市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省第一家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、第一家旅游度假區(qū)先后落戶**等等，都說明**人民歷來視野開闊，思維活躍，敢闖敢試。因此，全區(qū)上下要以更大的決心和勇氣，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的體制機(jī)制。一是推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)投融資體系創(chuàng)新。大力促使省市金融網(wǎng)點(diǎn)向**延伸，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資基金（23）

（22），積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、；做大區(qū)城投公司，依托四大園區(qū)組建新的投資公司，全面開展與武漢新港投、省交投、省聯(lián)發(fā)投等投融資公司、社會(huì)資本的合作，構(gòu)建助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的金融服務(wù)和投融資體系。18 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。建立和完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有重大污染企業(yè)實(shí)行限期退出倒逼機(jī)制，引導(dǎo)和探索排污交易權(quán)

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等多元化環(huán)保投融資體制，加快環(huán)保工程建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境資源。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新完善農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，有效整合集體土地、水面等資源，通過資產(chǎn)股份租賃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展村級(jí)民營小區(qū)、稅收地方留成分配等方式，積極探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市，在廠商和農(nóng)民，城市和農(nóng)村之間筑起金色的經(jīng)濟(jì)橋梁。二是推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化為主線的社會(huì)體制改革。深入推進(jìn)義務(wù)教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師資源均衡配臵試點(diǎn)工作，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基本藥物制度全覆蓋，強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村級(jí)醫(yī)務(wù)室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生疫病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新。城市管理方面，推進(jìn)數(shù)字化城管（25）模式，在加強(qiáng)交通、經(jīng)營秩序日常管理的同時(shí)，試行衛(wèi)生保潔、園林綠化等市場(chǎng)化經(jīng)營模式。推進(jìn)社會(huì)保障體系創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋全區(qū)各層次人群，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等多形式的救助機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、慈善救助、大病救助等臨時(shí)救助作用，提升社會(huì)救助水平。充分發(fā)揮政府在扶貧濟(jì)困、賑災(zāi) 19 救濟(jì)中的主導(dǎo)和示范作用，深入實(shí)施扶貧開發(fā)工作，深入開展結(jié)對(duì)幫扶工程，確保弱勢(shì)人群、受災(zāi)群眾能夠擺脫貧困，過上平常生活。同時(shí)，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。認(rèn)真做好就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍。三是推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府為主線的行政管理體制改革。推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革。進(jìn)一步明確園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能分工，啟動(dòng)功能區(qū)試點(diǎn)工作，嘗試探索新的行政管理體制。推進(jìn)行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和目標(biāo)考核體系創(chuàng)新。進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)考核指標(biāo)，將綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與行政問責(zé)、干部選拔使用有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)行政服務(wù)效能考評(píng)體系創(chuàng)新。規(guī)范三級(jí)行政服務(wù)工作機(jī)制，建立和完善行政程序，再造工作服務(wù)流程，推行?一站式?服務(wù)，跨部門并聯(lián)審批，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。推進(jìn)電子政務(wù)

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創(chuàng)新。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將窗口單位所有行政審批許可服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批，所有審批許可行為納入行政電子監(jiān)察，強(qiáng)化治庸問責(zé)。推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新。拓寬育才、引才的渠道，探索績(jī)效工資制、協(xié)議薪酬

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制等制度。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、招商、規(guī)劃、法律等高素質(zhì)、高技能和緊缺人才，積極營造適合各類人才成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使**成為各類人才薈萃?洼地?，從而帶動(dòng)技術(shù)洼地、資金洼地的形成。

四、城鄉(xiāng)共建共享，統(tǒng)籌跨越發(fā)展之道。以鄂州?兩型社會(huì)?綜合改革示范區(qū)建設(shè)為載體，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)包容性發(fā)展

（28）

。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。注重用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以蒲團(tuán)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)為平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集 20 群集約發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和食品安全檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體，大力扶持?農(nóng)家樂、漁家樂?等都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造橫山至恒大?十里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶?。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量體系，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和食品質(zhì)量安全?QS?認(rèn)證（29），提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、科技化水平。二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。進(jìn)一步完善規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成?三城三特三十社區(qū)?空間布局；完善?公、鐵、水?一體的大交通規(guī)劃，全力推進(jìn)吳楚大道建設(shè)，繼續(xù)做好漢鄂高速、城際鐵路等重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)服務(wù)工作，籌劃實(shí)施城鄉(xiāng)公交對(duì)接工程。著力推進(jìn)城區(qū)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。打造三座新城標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑等功能性、公共性重大地標(biāo)

（30）

（31）

工程，建成中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，完善城市公共服務(wù)功能，完善生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)資源集聚力和輻射帶動(dòng)力。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境?五化?

（32）建設(shè)。堅(jiān)持集中整治與長效管理相結(jié)合，重點(diǎn)治理臟亂差現(xiàn)象；加大違法建設(shè)、違法用地監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處搶栽搶種搶建行為；注重居民素質(zhì)提升，利用群眾歡迎的宣傳方式，積極引導(dǎo)群眾向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，培育文明新風(fēng)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、特色突出、規(guī)模發(fā)展、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的要求，組織實(shí)施好30個(gè)重點(diǎn) 21 新社區(qū)建設(shè)。新社區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵、是核心。要建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力。積極探索農(nóng)村新社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提升社區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)居民教育引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程。四是大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展。對(duì)涉及民生的重大事項(xiàng)或重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前臵程序，健全社會(huì)敏感問題和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、公共事件聯(lián)合處臵機(jī)制、應(yīng)急處臵救援機(jī)制。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，搭建多種溝通平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，讓群眾依法、有序、理性表達(dá)訴求。完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，定期加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前防范、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。大力推進(jìn)信息公開和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高社會(huì)管理信息化水平。扎實(shí)開展?六五?普法工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全、交通安全、建筑安全、生產(chǎn)安全、校園安全、食品衛(wèi)生安全等隱患排查整改防范舉措，持續(xù)加大社會(huì)治安防控基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分發(fā)揮鄰里關(guān)愛互助組作用，深入推進(jìn)平安**建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定有序、健康運(yùn)行。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，夯實(shí)跨越發(fā)展之基。全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范?精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗?四種危險(xiǎn)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度，充 22 分發(fā)揮**論壇、黨校培訓(xùn)等載體作用，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念和政治覺悟，解放思想、更新理念、引領(lǐng)先行。要定期開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)，以身示范。要強(qiáng)化政治意識(shí)，做到顧全大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動(dòng)上要與區(qū)委保持高度一致, 牢固樹立全區(qū)一盤棋的大局觀，切實(shí)提高科學(xué)決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復(fù)雜局面以及運(yùn)用和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代媒體等能力。二要加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?。狠抓?固本強(qiáng)基?工程，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以基層組織?五聯(lián)一創(chuàng)?活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化力度，努力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善黨建帶群建的工作機(jī)制、活動(dòng)載體，加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域組建黨組織的步伐，推動(dòng)黨組織和黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域全面覆蓋、有效提升。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和完善民主集中制，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，大事講原則、小事講風(fēng)格，不斷強(qiáng)化維護(hù)團(tuán)結(jié)的措施，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作干事業(yè)，群策群力謀發(fā)展。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的的原則，匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)成長一批思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的基層黨組織帶頭人。認(rèn)真做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面的積極作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立有權(quán)就有責(zé)、有為才有位的思想；強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，做到執(zhí)行有力，從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入、以細(xì)節(jié)促落實(shí)、以行動(dòng)求實(shí)效。四要加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。文化是一個(gè)國家、民族的精神家園，（33）23 是綜合國力的重要標(biāo)志。黨的十七屆六中全會(huì)首次將?文化命題?作為中央全會(huì)議題，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。全會(huì)要求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以提高人民群眾的文化幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推出精品力作，促進(jìn)文化繁榮，努力提高全民文明素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。全區(qū)要按照?覆蓋全區(qū)、面向全民?的要求，健全城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系，在全區(qū)加大投入建設(shè)一批文體設(shè)施、文化廣場(chǎng)，扎實(shí)開展群眾性文體活動(dòng)。深入持久地開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將毛主席視察臨江紀(jì)念館、劉伯垂烈士紀(jì)念館、彭楚藩烈士紀(jì)念館建成全區(qū)愛國主義教育基地和國防教育基地。唱響主旋律，堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)宣傳，以創(chuàng)建?優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美言行?為重點(diǎn)，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的先進(jìn)典型，努力提升**的美譽(yù)度和知名度。進(jìn)一步挖掘保護(hù)覺華寺等宗教文化和民俗文化，進(jìn)一步豐富和保護(hù)好土布織藝、花樣剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控?十個(gè)全覆蓋?工作。不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，完善議事規(guī)則和決策程序，完善?三重一大?事項(xiàng)

（34）

民主決策機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保各項(xiàng)廉政制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、行政問責(zé)等制度，真正用制度管人、管事、管根本、管長遠(yuǎn)，讓權(quán) 24 力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督制約懲處，把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行、資金運(yùn)行的監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉實(shí)際成果取信于民。六要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極實(shí)施黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。支持人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督、任免和重大事項(xiàng)決定等職能，使人大工作更好地體現(xiàn)人民的意志，保證人民當(dāng)家作主。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，進(jìn)一步做好黨管武裝、對(duì)臺(tái)、民族宗教等工作，充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和文聯(lián)、老促會(huì)的群眾工作優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面參與**跨越式發(fā)展的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

同志們，新目標(biāo)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下奮勇前進(jìn)、激情跨越，共同描繪**更加幸福、更加美好的明天，為實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗!

名詞解釋：

⑴兩個(gè)率先：指率先融入武漢城市圈、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

⑵四帶四園：“四帶”，沿江港口經(jīng)濟(jì)帶、沿316國道現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿吳楚大道（規(guī)劃建設(shè)中）高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)帶、沿武黃高速旅游經(jīng)濟(jì)帶；“四園”，紅蓮湖高新科技園、**創(chuàng)業(yè)園、三江港經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒲團(tuán)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園。

⑶三城三特三十社區(qū)：“三城”，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、三江港新城；“三特”：段店、25 臨江、蒲團(tuán)三個(gè)特色鎮(zhèn)；“三十社區(qū)”：三十個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。

⑷國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和國有資本金：國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，指國有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配臵、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處臵權(quán)的前提下，將國有資產(chǎn)委托給有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式；國有資本金，指屬于國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益、經(jīng)濟(jì)資源。

⑸BOT、BT和股權(quán)合作：BOT，是英文Build －Operate －Transfer（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）的縮寫，是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報(bào)、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的簡(jiǎn)要概括；BT，是英文Build(建設(shè))和Transfer(轉(zhuǎn)讓)的縮寫，其含義是政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由企業(yè)法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，建設(shè)期滿，政府按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購的商業(yè)活動(dòng)；股權(quán)合作，指以占有一定股份的若干個(gè)股東共同合作的經(jīng)營活動(dòng)。

⑹?三述三評(píng)?活動(dòng)：在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，全區(qū)廣泛開展了黨支部述職評(píng)議、黨代表履職評(píng)議、黨員設(shè)崗定責(zé)述職評(píng)議活動(dòng)。

⑺十個(gè)全覆蓋：即?反腐倡廉建設(shè)十個(gè)全覆蓋?，是我省2010年起實(shí)施的一項(xiàng)反腐倡廉的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)源頭治腐工作采取的重大舉措。?十個(gè)全覆蓋?是指財(cái)政資金和政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋、腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控全覆蓋、電子政務(wù)和電子監(jiān)察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開全覆蓋、招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管全覆蓋、農(nóng)村?三資?清理及監(jiān)管代理全覆蓋、廉潔教育的?六進(jìn)?全覆蓋以及縣鄉(xiāng)村紀(jì)檢組織建設(shè)全覆蓋。

⑻?剎五風(fēng)?活動(dòng)：2010年，在全區(qū)開展了狠剎私駕私用公車風(fēng)、干部?走讀?風(fēng)、抹牌賭博風(fēng)、公款大吃大喝風(fēng)、大操大辦風(fēng)。

⑼功能區(qū)：是以某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能為主建立的區(qū)域單元，一般分為非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。報(bào)告中指經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，即指經(jīng)過國家（省級(jí)以上政府或國家有關(guān)部門）批準(zhǔn)，在特定地域范圍內(nèi)、具有特定功能目標(biāo)并享受特殊優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

⑽內(nèi)生化、低碳化、高端化：內(nèi)生化，指用規(guī)模發(fā)展收益遞增內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長的模式；低碳化，指建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“三低”經(jīng)濟(jì)模式；高端化，指經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)向高端領(lǐng)域發(fā)展，表現(xiàn)為：一是技術(shù)上高端，知識(shí)、技術(shù)密集，體現(xiàn)高、精、尖技術(shù)的交叉與集成，二是價(jià)值鏈高端，具有高附加值特征，三是產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位。

⑾新興產(chǎn)業(yè)：指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。

⑿?三基地一樞紐?和?兩縱兩橫?經(jīng)濟(jì)帶：中央下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出，中部六省，要建成我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐；打造沿長江、隴海、京廣和京九經(jīng)濟(jì)帶；推進(jìn)中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原都市圈建設(shè)。

⒀縣域經(jīng)濟(jì)考核排名第一方陣：全省縣域經(jīng)濟(jì)納入考核排名的縣（市、區(qū)）共80家，前20名為第一方陣，后20名為第三方陣。2010年，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核排名為全省第34名。

⒁低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)：低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展 26 形態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

⒂土地增減掛鉤和土地平移政策：土地增減掛鉤政策，指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。土地平移政策，即土地指標(biāo)平移機(jī)制，主要是對(duì)已批未供的土地，在符合法規(guī)和規(guī)劃的前提下，將農(nóng)轉(zhuǎn)用和占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)整到急需項(xiàng)目用地上來；對(duì)批而未供的土地依法予以收回，定向出讓給急需用地項(xiàng)目；對(duì)用而未盡的，依法或協(xié)商收回，直接供給急需項(xiàng)目。

⒃孵化：孵化本義指孵化禽蛋。后來引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用于指一個(gè)集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時(shí)，提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，旨在對(duì)高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化，以推動(dòng)合作和交流，使創(chuàng)業(yè)者將發(fā)明和成果盡快形成商品進(jìn)入市場(chǎng)，提供綜合服務(wù)幫助新興的中小企業(yè)成熟長大形成規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)成活率和成功率，最終使企業(yè)?做大?，為社會(huì)培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

⒄服務(wù)外包：指指企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)流程剝離出來，以信息技術(shù)為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)商來完成的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

⒅國際物流、綠色物流、第三方和第四方物流：國際物流，是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家（或地區(qū)）之間所進(jìn)行的物流。綠色物流，是指在物流過程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用，包括物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過程的綠色化。第三方物流，指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動(dòng)委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運(yùn)作方式；第四方物流，指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，并不承擔(dān)具體物流運(yùn)作活動(dòng)的物流運(yùn)作方式。

⒆樓宇經(jīng)濟(jì)：是近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。⒇總部經(jīng)濟(jì)：以特有優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，輻射帶動(dòng)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（21）文化創(chuàng)意，指將抽象的文化直接轉(zhuǎn)化為具有高度經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“精致產(chǎn)業(yè)”，將知識(shí)的原創(chuàng)性與變化性融入具有豐富內(nèi)涵的文化之中，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的功能。

（22）股份制商業(yè)銀行，是指采取股份制形式的現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)的銀行機(jī)構(gòu)。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，國有商業(yè)銀行股權(quán)呈高度集中，而股份制商業(yè)銀行相對(duì)分散。目前有交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、發(fā)展銀行、民生銀行等13家全國性股份制商業(yè)銀行和湖北銀行等138家城市商業(yè)銀行。（23）創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金：創(chuàng)業(yè)投資基金，指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并且專門投資在具有發(fā)展?jié)摿σ约翱焖俪砷L公司的基金，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式，由一群具有科技或財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人士操作；股權(quán)投資基金，通常稱為私募股權(quán)投資，指通過私募形式對(duì)私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進(jìn)行的權(quán)益性投資，通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利；風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是 27 把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在促使高新技術(shù)成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，以取得高資本收益的一種投資過程。

（24）排污權(quán)交易：是以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許其像商品一樣買入和賣出。

（25）數(shù)字化城管：是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。

（26）電子政務(wù)：運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

（27）協(xié)議薪酬：是指企業(yè)或單位和員工通過平等協(xié)商和簽訂協(xié)議，確定員工的崗位職責(zé)、工作要求、工資水平和福利等待遇的一種分配模式。

（28）包容性發(fā)展：基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)力公平，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（29）原產(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和食品質(zhì)量安全?QS?認(rèn)證：原產(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)證，是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征的，并按法定程序批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。綠色食品認(rèn)證，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志，無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。食品質(zhì)量安全?QS?認(rèn)證，QS是英文QualitySafety（食品質(zhì)量安全）的縮寫，QS認(rèn)證，指所有的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過國家相關(guān)部門的強(qiáng)制性的檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全合格且在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)并加印食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志（?QS?標(biāo)志）后才能出廠銷售。

（30）地標(biāo)：是戶外廣告的特殊名詞，是指每個(gè)城市的標(biāo)志性區(qū)域或地點(diǎn)，或者能夠充分體現(xiàn)該城市（地區(qū)）風(fēng)貌及發(fā)展建設(shè)的區(qū)域。

（31）中央商務(wù)區(qū)：簡(jiǎn)稱CBD，指一個(gè)國家或大城市里主要商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的地區(qū)，又指一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞。一般而言，CBD高度集中了城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量，作為城市的核心，應(yīng)具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

（32）五化：指在全區(qū)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境?美化、綠化、亮化、凈化、規(guī)范化?建設(shè)活動(dòng)。（33）五聯(lián)一創(chuàng)：2010年，在全市開展了“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”的活動(dòng)。

（34）?三重一大?事項(xiàng)：?三重?指重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)；?一大?指大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。