第一篇：推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難、腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，可持續(xù)增長(zhǎng)受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ埽瑖?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁。只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問(wèn)題，才能使人民群眾的合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠(chéng)信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠(chéng)信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，要建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原則，誠(chéng)信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過(guò)程中要將誠(chéng)信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹(shù)立起政府誠(chéng)信形象。沒(méi)有誠(chéng)信的政府就沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)。誠(chéng)信是立國(guó)之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。

（三）依法行政是使社會(huì)充滿活力的不竭動(dòng)力。黨的十六大指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護(hù)合法收入，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的活力，積極鼓勵(lì)人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)創(chuàng)造更多的精神財(cái)富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化的共同發(fā)展。

（四）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開(kāi)辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位臵，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐的局限性對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專(zhuān)制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識(shí)淡薄，缺乏依法治國(guó)、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹、把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政，濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）制度建設(shè)的局限性影響和諧社會(huì)建設(shè)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門(mén),行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化,忽視社會(huì)公共利益。制度建設(shè)結(jié)合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新制度不夠，沒(méi)有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（四）行政執(zhí)法問(wèn)題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

(一)強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺(jué)堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。

（二）提高制度質(zhì)量，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則；四是堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與著眼未來(lái)緊密結(jié)合的原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是深化行政執(zhí)法體制改革；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權(quán)力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度；四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及全社會(huì)的方方面面。我們腳下的路還很長(zhǎng)，還有許多事要做。作為一個(gè)公民，都應(yīng)該從自身做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來(lái)，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無(wú)疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度,沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高,沒(méi)有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，國(guó)際社會(huì)普遍開(kāi)展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題，能夠撤銷(xiāo)或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過(guò)行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說(shuō)我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說(shuō)法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無(wú)實(shí)效，有的在執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無(wú)實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無(wú)法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過(guò)于抽象而無(wú)法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類(lèi)社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類(lèi)社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類(lèi)違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右,而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無(wú)奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

從目前的監(jiān)督體系來(lái)看,存在的主要問(wèn)題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性, 一些監(jiān)督部門(mén)力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門(mén)的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化,對(duì)于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查來(lái)“緊急救火”,追求轟動(dòng)效應(yīng),但過(guò)后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無(wú)人負(fù)責(zé)處理，對(duì)監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過(guò)程以及對(duì)它的監(jiān)督檢查究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開(kāi)電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個(gè)明確的職能7部門(mén)、依據(jù)有效的制度、運(yùn)用合理的手段來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門(mén)、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院賦予司法行政部門(mén)的依法治理和考評(píng)，只是我們一直沒(méi)有充分運(yùn)用和發(fā)揮過(guò)，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問(wèn)題將得到改善。

三、積極開(kāi)展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，要積極開(kāi)展地方依法治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國(guó)的基本國(guó)策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過(guò)來(lái)，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會(huì)嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開(kāi)展的一個(gè)心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象。因此，需要通過(guò)行政法律制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方略的貫徹實(shí)施，故須大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。

牢固樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點(diǎn)，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識(shí)考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，2、提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過(guò)相應(yīng)的部門(mén)行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。

⑴對(duì)于重要行政執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識(shí)的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。

⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí),熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。

⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門(mén)直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(包括其主要的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn),只有通過(guò)了以現(xiàn)行部門(mén)行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)和綜合測(cè)評(píng)者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國(guó)家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實(shí)施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實(shí)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專(zhuān)題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；?。二是要嚴(yán)格推行持證上崗制度，通過(guò)崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級(jí)人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門(mén)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查外，還要接受對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非靜止的現(xiàn)象。對(duì)于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題最多、矛盾最容易激化的行政行為過(guò)程，還沒(méi)有有效、明確的機(jī)制與部門(mén)予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，相較于計(jì)劃生育這一國(guó)策處于更高的地位，作為職能部門(mén)，司法行政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)受理對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴，將的靜態(tài)依法治理書(shū)面考評(píng)改為動(dòng)態(tài)的隨時(shí)考評(píng)，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時(shí)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。

第三篇：強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)南昌市司法局熊曉峰黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無(wú)疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度,沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高,沒(méi)有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，國(guó)際社會(huì)普遍開(kāi)展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題，能夠撤銷(xiāo)或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過(guò)行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說(shuō)我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說(shuō)法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無(wú)實(shí)效，有的在執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無(wú)實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無(wú)法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過(guò)于抽象而無(wú)法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類(lèi)社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類(lèi)社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類(lèi)違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。

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行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右,而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無(wú)奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

從目前的監(jiān)督體系來(lái)看,存在的主要問(wèn)題有:監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,一些監(jiān)督部門(mén)力量薄弱,地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門(mén)的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化,對(duì)于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查來(lái)“緊急救火”,追求轟動(dòng)效應(yīng),但過(guò)后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無(wú)人負(fù)責(zé)處理，對(duì)監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過(guò)程以及對(duì)它的監(jiān)督檢查究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開(kāi)電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個(gè)明確的職能7部門(mén)、依據(jù)有效的制度、運(yùn)用合理的手段來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門(mén)、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院賦予司法行政部門(mén)的依法治理和考評(píng)，只是我們一直沒(méi)有充分運(yùn)用和發(fā)揮過(guò)，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問(wèn)題將得到改善。

三、積極開(kāi)展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，要積極開(kāi)展地方依法治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國(guó)的基本國(guó)策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過(guò)來(lái)，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會(huì)嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開(kāi)展的一個(gè)心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象。因此，需要通過(guò)行政法律制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方略的貫徹實(shí)施，故須大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。牢固樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點(diǎn)，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識(shí)考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，2、提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過(guò)相應(yīng)的部門(mén)行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。⑴對(duì)于重要行政執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識(shí)的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí),熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門(mén)直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(包括其主要的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn),只有通過(guò)了以現(xiàn)行部門(mén)行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)和綜合測(cè)評(píng)者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國(guó)家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實(shí)施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實(shí)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專(zhuān)題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)常化。二是要嚴(yán)格推行持證上崗制度，通過(guò)崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級(jí)人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門(mén)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查外，還要接受對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非靜止的現(xiàn)象。對(duì)于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題最多、矛盾最容易激化的行政行為過(guò)程，還沒(méi)有有效、明確的機(jī)制與部門(mén)予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，相較于計(jì)劃生育這一國(guó)策處于更高的地位，作為職能部門(mén)，司法行政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)受理對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴，將的靜態(tài)依法治理書(shū)面考評(píng)改為動(dòng)態(tài)的隨時(shí)考評(píng)，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時(shí)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第四篇：在全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的講話

同志們：

今天，市委市政府召開(kāi)構(gòu)建和諧動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)和研究我市依法治市工作經(jīng)驗(yàn)，表彰依法治市先進(jìn)單位和個(gè)人，部署下一步依法治市工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：“依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)?；?、具體化。政府和政府各部門(mén)要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政對(duì)落實(shí)依法執(zhí)政要求的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性?！币虼?，我們要全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平，為構(gòu)建和諧作出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我就依法行政工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我市依法行政工作成效顯著，為建設(shè)法治政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，在各部門(mén)的配合下。我市各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)按照黨的十六大和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，積極推進(jìn)依法行政工作，取得了明顯的成效。

1、認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府和市政府各行政部門(mén)的具體行政行為的監(jiān)督

行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任的自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有效途徑。行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》賦予縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?？h級(jí)以上政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作。2004年，市政府依法受理行政復(fù)議案件32宗，經(jīng)嚴(yán)格審查，依法撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)作出的具體行為19宗。撤銷(xiāo)的理由是這些機(jī)關(guān)超越聯(lián)權(quán)作出行政行為，或是違反法定程序，或是事實(shí)不清、證據(jù)不足。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。適用法律依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)奈覀円矆?jiān)決維持行政機(jī)關(guān)的處理決定。市政府通過(guò)行政復(fù)議這個(gè)手段，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。特別是有的行政復(fù)議案件涉及的當(dāng)事人達(dá)上千人(幾條村莊群眾的利益)，通過(guò)依法、公正地處理，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，也維護(hù)了政府依法行政的形象；

2、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查，確保市政府規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和有效性。

所謂抽象行政行為是由行政主體作出的具有普遍約束力的行為，如政府和政府部門(mén)制定行政措施(規(guī)范性文件)。過(guò)去一些單位從本部門(mén)的利益出發(fā)，通過(guò)政府發(fā)紅頭文件設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，增加其部門(mén)的收入。將政府的權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，損害人民群眾的利益，群眾意見(jiàn)很大。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定“制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障?！笔姓鶕?jù)《綱要》和《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及省政府93號(hào)令“加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督審查”的規(guī)定，加大了對(duì)規(guī)范性文件的審查。僅去年，各部門(mén)市政府草擬的規(guī)范性件58件，非規(guī)范性文件(行政裁決、協(xié)議等)38件，我都批轉(zhuǎn)法制局進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保市政府規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和有效性，避免了規(guī)范性文件之間相互矛盾，在同一問(wèn)題上文件交叉“打架”的現(xiàn)象。同時(shí)，我們還按規(guī)定將市政府制發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)市政府備案，提請(qǐng)上一級(jí)政府對(duì)我們的行政行為的監(jiān)督。由于我們加強(qiáng)監(jiān)督審查，近年來(lái)，市政府制發(fā)的規(guī)范性文件沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違法的或與上級(jí)政府的規(guī)定有抵觸的。這也是市政府依法行政的具體體現(xiàn)。

3、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，對(duì)行政許可規(guī)定和實(shí)施行政許可主體進(jìn)行清理。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于去年7月1日開(kāi)始實(shí)施。去年，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省和市政府的部署，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市法制局對(duì)行政許可規(guī)定進(jìn)行了清理。清理的范圍：凡是地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，凡是按國(guó)務(wù)院、省和市以上政府的規(guī)定設(shè)定的行政許可、凡是我市政府設(shè)定的行政許可，不符合行政許可法裁定的，都進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，共392宗。我們已按規(guī)定進(jìn)行了處理，確保市政府和市政府各工作部門(mén)的行政許可不違法，以實(shí)際行動(dòng)貫徹實(shí)施行政許可法。市人事局也對(duì)實(shí)施行政許可主體進(jìn)行了清理。加強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

4、認(rèn)真抓好治理公路“三亂”工件，加強(qiáng)對(duì)具體的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院[1994]41號(hào)文規(guī)定：除公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、交警部門(mén)疏導(dǎo)交通可以上路查車(chē)外，其余任何部門(mén)都不準(zhǔn)在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)。徐少華市長(zhǎng)和阮日生常務(wù)副市長(zhǎng)三令五申：“誰(shuí)上路搞‘三亂’，砸的牌子，就撤誰(shuí)的職?！备鶕?jù)上級(jí)政府的規(guī)定，為抓好治理“三亂”工件，我們做了大量的工作。一是把治理公路“三亂”工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任制。把治理公路“三亂”的責(zé)任落實(shí)到法制局和交通、公安、林業(yè)、物價(jià)等部門(mén)和市分管領(lǐng)導(dǎo)；二是市政府于去年初與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、市直有關(guān)單位的第一把手簽訂了實(shí)現(xiàn)所有

第五篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)

［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門(mén)依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對(duì)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國(guó)門(mén)、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類(lèi)所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類(lèi)所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤總書(shū)記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國(guó)不同于西方國(guó)家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說(shuō)過(guò)，在所有國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過(guò)執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說(shuō)，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國(guó)家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說(shuō)，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過(guò)依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說(shuō)，是要通過(guò)規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國(guó)家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公民“從搖籃到墓地”無(wú)所不管。無(wú)所不在、無(wú)所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國(guó)家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國(guó)法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國(guó)最不和諧因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對(duì)立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國(guó)家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。各級(jí)政府通過(guò)依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，來(lái)保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢(shì)群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會(huì)之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。

（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門(mén)不能?chē)?yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說(shuō)，沒(méi)有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因?yàn)槲覀兊母骷?jí)政府和政府各部門(mén)在實(shí)施依法治國(guó)方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級(jí)政府和政府各部門(mén)能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。

依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政的要求有以下幾個(gè)方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。

（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）

依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開(kāi)，行政活動(dòng)的過(guò)程公開(kāi)，行政信息、情況公開(kāi)等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)目前尚無(wú)行政程序法典，對(duì)行政行為所依程序的規(guī)定散見(jiàn)于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國(guó)行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是其法律形式的法典化，一部融入聽(tīng)證程序、公開(kāi)程序、說(shuō)明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國(guó)依法行政的發(fā)展。

（四）監(jiān)督要求

對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。雖然我國(guó)具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（五）救濟(jì)要求

依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)

（一）大力培育公民的法律意識(shí)，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識(shí)和法治觀念。在我國(guó)，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng)，他們?cè)谡?dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à-關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門(mén)路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來(lái)推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

沒(méi)有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問(wèn)題。如：行政立法中部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門(mén)與地方規(guī)章相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。

依法行政主要包括兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。人民群眾往往是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，違法行政問(wèn)題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個(gè)社會(huì)的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。

（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽(yáng)光、廉潔、高效政府

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽(yáng)光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

四、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著全球?-濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型?-濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾印⒏?jìng)爭(zhēng)力下降等因素，不惜鋌而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個(gè)方面著手，依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說(shuō)是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政所要面對(duì)的首要問(wèn)題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢(shì)，并且從沒(méi)有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒(méi)有權(quán)威的司法部門(mén)對(duì)其中比較模糊的問(wèn)題做出明確的解釋?zhuān)@就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來(lái)非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對(duì)法律規(guī)定比較模糊的地方出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑸闄z驗(yàn)檢疫部門(mén)依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。

（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力

這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門(mén)，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫(xiě)作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)。另外，作為國(guó)家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國(guó)家工作人員應(yīng)有的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?-則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)

在我國(guó)，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才稀缺，對(duì)國(guó)際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動(dòng)，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問(wèn)題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個(gè)：一個(gè)是把好國(guó)門(mén)，一個(gè)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對(duì)社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會(huì)功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過(guò)監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對(duì)人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把相對(duì)人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對(duì)人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?-因，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)既代表國(guó)家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中貢獻(xiàn)出我們的力量。

總之，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。在各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，各級(jí)政府、各級(jí)行政部門(mén)只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。