第一篇：規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定

《規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定》

作者：會計處

發(fā)布時間：2018-01-10

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一、關于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理 在“三去一降一補”工作中，有關企業(yè)集團出于深化國企改革或去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構等原因，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管部門（以下簡稱國資監(jiān)管部門）有關規(guī)定，對所屬的子公司的股權進行集團之間的無償劃撥。本規(guī)定所稱的國有獨資或全資企業(yè)，包括國有獨資公司、非公司制國有獨資企業(yè)、國有全資企業(yè)、事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司。國有獨資或全資企業(yè)之間按有關規(guī)定無償劃撥子公司，導致對被劃撥企業(yè)的控制權從劃出企業(yè)轉(zhuǎn)移到劃入企業(yè)的，應當進行以下會計處理：

（一）劃入企業(yè)的會計處理。

1.個別財務報表。被劃撥企業(yè)按照國有產(chǎn)權無償劃撥的有關規(guī)定開展審計等，上報國資監(jiān)管部門作為無償劃撥依據(jù)的，劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表時，應當根據(jù)國資監(jiān)管部門批復的有關金額，借記“長期股權投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記入“實收資本”科目，下同）。2.合并財務報表。劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權后編制合并財務報表，一般包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權益變動表等：

（1）合并資產(chǎn)負債表。劃入企業(yè)應當以被劃撥企業(yè)經(jīng)審計等確定并經(jīng)國資監(jiān)管部門批復的資產(chǎn)和負債的賬面價值及其在被劃撥企業(yè)控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動為基礎，對被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行調(diào)整，調(diào)整后應享有的被劃撥企業(yè)資產(chǎn)和負債之間的差額，計入資本公積（資本溢價）。

（2）合并利潤表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并利潤表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末發(fā)生的凈利潤。

（3）合并現(xiàn)金流量表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并現(xiàn)金流量表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。

（4）合并所有者權益變動表。劃入企業(yè)編制當期的合并所有者權益變動表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末的所有者權益變動情況。合并所有者權益變動表可以根據(jù)合并資產(chǎn)負債表和合并利潤表編制。

（二）劃出企業(yè)的會計處理。

1.個別財務報表。劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表時，應當按照對被劃撥企業(yè)的長期股權投資的賬面價值，借記“資本公積（資本溢價）” 科目（若批復明確沖減資本金的，應借記“實收資本”科目，下同），貸記“長期股權投資（被劃撥企業(yè)）”科目；資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

2.合并財務報表。劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制合并財務報表時，不應再將被劃撥企業(yè)納入合并財務報表范圍，終止確認原在合并財務報表中反映的被劃撥企業(yè)相關資產(chǎn)、負債、少數(shù)股東權益以及其他權益項目，相關差額沖減資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。同時，劃出企業(yè)與被劃撥企業(yè)之間在控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的未實現(xiàn)內(nèi)部損益，應轉(zhuǎn)入資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

二、關于即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的會計處理

（一）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”自身的會計處理。根據(jù)《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞7號）等文件規(guī)定，地方可以綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

企業(yè)按照政府推動化解過剩產(chǎn)能的有關規(guī)定界定為“僵尸企業(yè)”且列入即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”名單的（以下簡稱此類“僵尸企業(yè)”），應自被列為此類“僵尸企業(yè)”的當期期初開始，對資產(chǎn)改按清算價值計量、負債改按預計的結(jié)算金額計量，有關差額計入營業(yè)外支出（收入）。此類“僵尸企業(yè)”不應再對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷。

此類“僵尸企業(yè)”應在附注中披露財務報表的編制基礎及其原因、財務報表上有關資產(chǎn)和負債的狀況、清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

此類“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管的，應改按有關破產(chǎn)清算的會計處理規(guī)定進行會計處理。

（二）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司的會計處理。此類“僵尸企業(yè)”的母公司（以下簡稱母公司）應當區(qū)分個別財務報表和合并財務報表進行會計處理：

1.母公司在編制個別財務報表時，對該子公司長期股權投資，應當按照資產(chǎn)負債表日的可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

2.母公司在編制合并財務報表時，應當以該子公司按本條規(guī)定編制的財務報表為基礎，按與該子公司相同的基礎對該子公司的資產(chǎn)、負債進行計量，計量金額與原在合并財務報表中反映的相關資產(chǎn)、負債以及商譽的金額之間的差額，應計入當期損益。母公司因其所屬子公司進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管等，喪失了對該子公司控制權的，不應再將其納入合并財務報表范圍。

3.母公司應當在合并財務報表附注中披露子公司財務報表的編制基礎及其原因、母公司計量基礎的有關變化對其當期財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等方面的影響、子公司清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

（三）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司以外的其他權益性投資方的會計處理。

本規(guī)定所稱的其他權益性投資方，是指對此類“僵尸企業(yè)”具有共同控制或能夠施加重大影響的投資企業(yè)。這些投資企業(yè)對該“僵尸企業(yè)”的長期股權投資，應當按照可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

三、關于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金的會計處理

根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建﹝2016﹞253號，以下簡稱253號文），中央財政將安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金），用于支持地方政府和中央企業(yè)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

中央企業(yè)在收到預撥的專項獎補資金時，應當暫通過“專項應付款”科目核算，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應付款”科目。中央企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關工作后，按照253號文規(guī)定的計算標準等，能夠合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；不能合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，應當經(jīng)財政部核查清算后，按照清算的有關金額，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；預撥的專項獎補資金小于企業(yè)估計應享有的金額的，不足部分的差額借記“其他應收款”；因未能完成有關任務而按規(guī)定向財政部繳回資金的，按繳回資金金額，借記“專項應付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

四、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，不要求追溯調(diào)整。

第二篇：規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定

規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定

PART 01 關于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理

在“三去一降一補”工作中，有關企業(yè)集團出于深化國企改革或去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構等原因，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管部門（以下簡稱國資監(jiān)管部門）有關規(guī)定，對所屬的子公司的股權進行集團之間的無償劃撥。

本規(guī)定所稱的國有獨資或全資企業(yè)，包括國有獨資公司、非公司制國有獨資企業(yè)、國有全資企業(yè)、事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司。

國有獨資或全資企業(yè)之間按有關規(guī)定無償劃撥子公司，導致對被劃撥企業(yè)的控制權從劃出企業(yè)轉(zhuǎn)移到劃入企業(yè)的，應當進行以下會計處理：

一、劃入企業(yè)的會計處理

（一）個別財務報表

被劃撥企業(yè)按照國有產(chǎn)權無償劃撥的有關規(guī)定開展審計等，上報國資監(jiān)管部門作為無償劃撥依據(jù)的，劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表。應當根據(jù)國資監(jiān)管部門批復的有關金額，借記“長期股權投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記入“實收資本”科目，下同）。

【案例1】甲公司、乙公司均為國有獨資公司，其出資人為當?shù)卣楸阌谛袠I(yè)管理，2016年12月1日，當?shù)貒Y委下發(fā)股權劃撥文件，將乙公司持有的A公司的股權無償劃撥給甲公司，使得A公司變成甲公司的全資子公司。

當日，國資委批復的金額為2000萬元，作為資本金投入。2016年12月31日，已辦理股東變更等工商變更手續(xù)。

【解讀】甲公司取得國資委無償劃撥A公司的股權，從批復情況看，屬于國資委對企業(yè)的資本性投入，計入實收資本。

甲公司會計分錄為：

借：長期股權投資——A公司 20000000

貸：實收資本

20000000

假如批復未明確是資本性投入，則甲公司會計分錄為：

借：長期股權投資——A公司 20000000

貸：資本公積

20000000

（二）合并財務報表

劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權后編制合并財務報表，一般包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權益變動表等。

1.合并資產(chǎn)負債表。

劃入企業(yè)應當以被劃撥企業(yè)經(jīng)審計等確定并經(jīng)國資監(jiān)管部門批復的資產(chǎn)和負債的賬面價值及其在被劃撥企業(yè)控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動為基礎，對被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行調(diào)整，調(diào)整后應享有的被劃撥企業(yè)資產(chǎn)和負債之間的差額，計入資本公積（資本溢價）。

【解讀】將被劃撥企業(yè)資產(chǎn)、負債的賬面價值調(diào)整為經(jīng)審計并經(jīng)國資委批復的資產(chǎn)和負債的賬面價值，同時考慮控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動。

借：存貨、固定資產(chǎn)等（批復增值）

應付賬款等負債（批復減值）

貸：應收賬款等（批復減值）

資本公積（差額）

2.合并利潤表。

劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并利潤表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末發(fā)生的凈利潤。

3.合并現(xiàn)金流量表。

劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并現(xiàn)金流量表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。

4.合并所有者權益變動表。

劃入企業(yè)編制當期的合并所有者權益變動表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末的所有者權益變動情況。合并所有者權益變動表可以根據(jù)合并資產(chǎn)負債表和合并利潤表編制。

【解讀】針對合并利潤表、合并現(xiàn)金流量表、合并所有者權益變動表，均需要考慮被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末實現(xiàn)的凈利潤、現(xiàn)金流量及所有者權益變動情況。

比如案例1中，需要特殊考慮的時間段是2016年12月1日至2016年12月31日。

二、劃出企業(yè)的會計處理

（一）個別財務報表

劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表。

劃出企業(yè)應當按照對被劃撥企業(yè)的長期股權投資的賬面價值，借記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確沖減資本金的，應借記“實收資本”科目，下同），貸記“長期股權投資（被劃撥企業(yè)）”科目；資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

【案例2】沿用【案例1】的資料。

【解讀】乙公司的會計分錄如下：

借：實收資本

20000000

貸：長期股權投資

20000000

假如批復未明確沖減資本金的，乙公司會計分錄為：

借：資本公積

20000000

貸：長期股權投資

20000000

（二）合并財務報表

劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制合并財務報表時，不應再將被劃撥企業(yè)納入合并財務報表范圍。

劃出企業(yè)終止確認原在合并財務報表中反映的被劃撥企業(yè)相關資產(chǎn)、負債、少數(shù)股東權益以及其他權益項目，相關差額沖減資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

同時，劃出企業(yè)與被劃撥企業(yè)之間在控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的未實現(xiàn)內(nèi)部損益，應轉(zhuǎn)入資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

【解讀】喪失控制權后，被劃撥企業(yè)不再納入合并范圍，原合并報表中被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)、負債、少數(shù)股東權益、其他權益項目應沖減，沖減時形成的差額，依次沖減資本公積（資本溢價）、盈余公積、未分配利潤。

如果存在未實現(xiàn)內(nèi)部交易損益，也應依次沖減資本公積（資本溢價）、盈余公積、未分配利潤。PART 02 關于即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的會計處理

一、即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”自身的會計處理

根據(jù)《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞7號）等文件規(guī)定，地方可以綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

企業(yè)按照政府推動化解過剩產(chǎn)能的有關規(guī)定界定為“僵尸企業(yè)”且列入即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”名單的（以下簡稱此類“僵尸企業(yè)”），應自被列為此類“僵尸企業(yè)”的當期期初開始，對資產(chǎn)改按清算價值計量、負債改按預計的結(jié)算金額計量，有關差額計入營業(yè)外支出（收入）。

此類“僵尸企業(yè)”不應再對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷。

【解讀】“僵尸企業(yè)”不適用持續(xù)經(jīng)營假設，列為“僵尸企業(yè)”的當期期初開始，資產(chǎn)以清算價值計量，負債以預計結(jié)算金額計量，收益計入營業(yè)外收入，損失計入營業(yè)外支出。

該類“僵尸企業(yè)”的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)確定清算價值后，不再計提折舊或攤銷。

此類“僵尸企業(yè)”應在附注中披露財務報表的編制基礎及其原因、財務報表上有關資產(chǎn)和負債的狀況、清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

此類“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管的，應改按有關破產(chǎn)清算的會計處理規(guī)定進行會計處理。

二、即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司的會計處理

此類“僵尸企業(yè)”的母公司（以下簡稱母公司）應當區(qū)分個別財務報表和合并財務報表進行會計處理：

（一）個別財務報表

母公司在編制個別財務報表時，對該子公司長期股權投資，應當按照資產(chǎn)負債表日的可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

【解讀】如果該子公司被列為“僵尸企業(yè)”，母公司持有的該項長期股權投資很有可能會發(fā)生減值，期末，該項長期股權投資的可收回金額低于其賬面價值的，應計提減值準備。會計分錄如下：

借：資產(chǎn)減值損失

貸：長期股權投資減值準備

（二）合并財務報表

母公司在編制合并財務報表時，應當以該子公司編制的財務報表為基礎，按與該子公司相同的基礎對該子公司的資產(chǎn)、負債進行計量，計量金額與原在合并財務報表中反映的相關資產(chǎn)、負債以及商譽的金額之間的差額，應計入當期損益。

母公司因其所屬子公司進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管等，喪失了對該子公司控制權的，不應再將其納入合并財務報表范圍。

【解讀】因該子公司列為“僵尸企業(yè)”后，不再適用持續(xù)經(jīng)營假設，資產(chǎn)以清算價值計量，負債以預計結(jié)算金額計量。

母公司在編制合并報表時，對該子公司的合并，需要以子公司調(diào)整后確認的資產(chǎn)、負債金額為基礎，計量金額與原合并報表中反映的資產(chǎn)、負債、商譽金額之間的差額，計入營業(yè)外支出（收入）。

（三）合并報表的附注披露

母公司應當在合并財務報表附注中披露子公司財務報表的編制基礎及其原因、母公司計量基礎的有關變化對其當期財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等方面的影響、子公司清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

三、即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司以外的其他權益性投資方的會計處理

這里的其他權益性投資方，是指對此類“僵尸企業(yè)”具有共同控制或能夠施加重大影響的投資企業(yè)。

這些投資企業(yè)對該“僵尸企業(yè)”的長期股權投資，應當按照可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

【解讀】如果該被投資企業(yè)被列為“僵尸企業(yè)”，投資企業(yè)持有的該項長期股權投資很有可能會發(fā)生減值，期末，該項長期股權投資的可收回金額低于其賬面價值的，應計提減值準備。會計分錄如下：

借：資產(chǎn)減值損失

貸：長期股權投資減值準備

PART 03 關于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金的會計處理

根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建﹝2016﹞253號，以下簡稱253號文），中央財政將安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金），用于支持地方政府和中央企業(yè)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

中央企業(yè)在收到預撥的專項獎補資金時，應當暫通過“專項應付款”科目核算，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應付款”科目。

中央企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關工作后，按照253號文規(guī)定的計算標準等，能夠合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；

預撥的專項獎補資金小于企業(yè)估計應享有的金額的，不足部分的差額借記“其他應收款”；

因未能完成有關任務而按規(guī)定向財政部繳回資金的，按繳回資金金額，借記“專項應付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

不能合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，應當經(jīng)財政部核查清算后，按照清算的有關金額，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；

【案例3】甲企業(yè)是中央企業(yè)，2016年8月31日收到財政部、國資委工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金9500萬元。

【解讀】收到時的會計分錄：

借：銀行存款

9500

貸：專項應付款

9500

【案例4】承【案例3】的資料，甲企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關工作后，按照規(guī)定的計算標準，能夠合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額為9500萬元。

【解讀】會計分錄如下：

借：專項應付款

9500

貸：管理費用、銷售費用等損益類科目

9500

【案例5】承【案例3】的資料，甲企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關工作后，因不能合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額，經(jīng)財政部核查清算后，確定的金額為9300萬元。

【解讀】會計分錄如下：

借：專項應付款

9300

貸：管理費用、銷售費用等損益類科目

9300

【案例6】承【案例3】的資料，甲企業(yè)估計應享有的金額為9700萬元。

【解讀】會計分錄如下：

借：專項應付款

9500

其他應收款

200

貸：管理費用、銷售費用等損益類科目

9700

【案例7】承【案例3】的資料，因甲企業(yè)未能完成任務向財政部繳回資金5000萬元。

【解讀】繳回時的會計分錄：

借：專項應付款

5000

貸：銀行存款

5000

【本章小結(jié)】

本章對“三去一降一補”典型業(yè)務的會計處理進行了闡述，對于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司業(yè)務，從劃入企業(yè)、劃出企業(yè)展開，對雙方個別財務報表和合并財務報表的處理進行詳細解釋；

對于即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”，不適用持續(xù)經(jīng)營假設，對資產(chǎn)采用清算價值計量，負債以預計結(jié)算金額計量，其母公司持有對該“僵尸企業(yè)”的投資，很有可能會發(fā)生減值，在可收回金額低于其賬面價值的，應計提減值準備；

對于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金業(yè)務，從能夠合理可靠、不能合理可靠角度確定相關金額，對預撥金額小于估計應享有金額的，差額作其他應收款，對未能完成有關任務向財政部繳回資金的，減少專項應付款金額。

第三篇：關于印發(fā)《規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財會[2016]17號 【發(fā)布日期】2016-09-22 【生效日期】2016-09-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關于印發(fā)《規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定》的通知

財會[2016]17號

國務院有關部委，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞7號）等文件精神，推動“三去一降一補”工作，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度相關規(guī)定，我部制定了《規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定

財政部

2016年9月22日

附件：

規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定

一、關于國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理

在“三去一降一補”工作中，有關企業(yè)集團出于深化國企改革或去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構等原因，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管部門（以下簡稱國資監(jiān)管部門）有關規(guī)定，對所屬的子公司的股權進行集團之間的無償劃撥。本規(guī)定所稱的國有獨資或全資企業(yè)，包括國有獨資公司、非公司制國有獨資企業(yè)、國有全資企業(yè)、事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司。國有獨資或全資企業(yè)之間按有關規(guī)定無償劃撥子公司，導致對被劃撥企業(yè)的控制權從劃出企業(yè)轉(zhuǎn)移到劃入企業(yè)的，應當進行以下會計處理：

（一）劃入企業(yè)的會計處理。

1.個別財務報表。被劃撥企業(yè)按照國有產(chǎn)權無償劃撥的有關規(guī)定開展審計等，上報國資監(jiān)管部門作為無償劃撥依據(jù)的，劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表時，應當根據(jù)國資監(jiān)管部門批復的有關金額，借記“長期股權投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記入“實收資本”科目，下同）。

2.合并財務報表。劃入企業(yè)在取得被劃撥企業(yè)的控制權后編制合并財務報表，一般包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和所有者權益變動表等：

（1）合并資產(chǎn)負債表。劃入企業(yè)應當以被劃撥企業(yè)經(jīng)審計等確定并經(jīng)國資監(jiān)管部門批復的資產(chǎn)和負債的賬面價值及其在被劃撥企業(yè)控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的變動為基礎，對被劃撥企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行調(diào)整，調(diào)整后應享有的被劃撥企業(yè)資產(chǎn)和負債之間的差額，計入資本公積（資本溢價）。

（2）合并利潤表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并利潤表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末發(fā)生的凈利潤。

（3）合并現(xiàn)金流量表。劃入企業(yè)編制取得被劃撥企業(yè)的控制權當期的合并現(xiàn)金流量表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。

（4）合并所有者權益變動表。劃入企業(yè)編制當期的合并所有者權益變動表時，應包含被劃撥企業(yè)自國資監(jiān)管部門批復的基準日起至控制權轉(zhuǎn)移當期期末的所有者權益變動情況。合并所有者權益變動表可以根據(jù)合并資產(chǎn)負債表和合并利潤表編制。

（二）劃出企業(yè)的會計處理。

1.個別財務報表。劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制個別財務報表時，應當按照對被劃撥企業(yè)的長期股權投資的賬面價值，借記“資本公積（資本溢價）” 科目（若批復明確沖減資本金的，應借記“實收資本”科目，下同），貸記“長期股權投資（被劃撥企業(yè)）”科目；資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

2.合并財務報表。劃出企業(yè)在喪失對被劃撥企業(yè)的控制權之日，編制合并財務報表時，不應再將被劃撥企業(yè)納入合并財務報表范圍，終止確認原在合并財務報表中反映的被劃撥企業(yè)相關資產(chǎn)、負債、少數(shù)股東權益以及其他權益項目，相關差額沖減資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。同時，劃出企業(yè)與被劃撥企業(yè)之間在控制權轉(zhuǎn)移之前發(fā)生的未實現(xiàn)內(nèi)部損益，應轉(zhuǎn)入資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

二、關于即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的會計處理

（一）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”自身的會計處理。

根據(jù)《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞7號）等文件規(guī)定，地方可以綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

企業(yè)按照政府推動化解過剩產(chǎn)能的有關規(guī)定界定為“僵尸企業(yè)”且列入即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”名單的（以下簡稱此類“僵尸企業(yè)”），應自被列為此類“僵尸企業(yè)”的當期期初開始，對資產(chǎn)改按清算價值計量、負債改按預計的結(jié)算金額計量，有關差額計入營業(yè)外支出（收入）。此類“僵尸企業(yè)”不應再對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷。

此類“僵尸企業(yè)”應在附注中披露財務報表的編制基礎及其原因、財務報表上有關資產(chǎn)和負債的狀況、清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

此類“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管的，應改按有關破產(chǎn)清算的會計處理規(guī)定進行會計處理。

（二）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司的會計處理。

此類“僵尸企業(yè)”的母公司（以下簡稱母公司）應當區(qū)分個別財務報表和合并財務報表進行會計處理：

1.母公司在編制個別財務報表時，對該子公司長期股權投資，應當按照資產(chǎn)負債表日的可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

2.母公司在編制合并財務報表時，應當以該子公司按本條規(guī)定編制的財務報表為基礎，按與該子公司相同的基礎對該子公司的資產(chǎn)、負債進行計量，計量金額與原在合并財務報表中反映的相關資產(chǎn)、負債以及商譽的金額之間的差額，應計入當期損益。母公司因其所屬子公司進入破產(chǎn)清算程序且被法院指定的破產(chǎn)管理人接管等，喪失了對該子公司控制權的，不應再將其納入合并財務報表范圍。

3.母公司應當在合并財務報表附注中披露子公司財務報表的編制基礎及其原因、母公司計量基礎的有關變化對其當期財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等方面的影響、子公司清理的進展情況、是否會因資產(chǎn)變現(xiàn)以及負債清償?shù)仍蛐桀A計大額的損失或額外負債等重要信息。

（三）即將關閉出清的“僵尸企業(yè)”的母公司以外的其他權益性投資方的會計處理。

本規(guī)定所稱的其他權益性投資方，是指對此類“僵尸企業(yè)”具有共同控制或能夠施加重大影響的投資企業(yè)。這些投資企業(yè)對該“僵尸企業(yè)”的長期股權投資，應當按照可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產(chǎn)減值損失。

三、關于中央企業(yè)對工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金的會計處理

根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建﹝2016﹞253號，以下簡稱253號文），中央財政將安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金），用于支持地方政府和中央企業(yè)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

中央企業(yè)在收到預撥的專項獎補資金時，應當暫通過“專項應付款”科目核算，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應付款”科目。中央企業(yè)按要求開展化解產(chǎn)能相關工作后，按照253號文規(guī)定的計算標準等，能夠合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；不能合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，應當經(jīng)財政部核查清算后，按照清算的有關金額，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；預撥的專項獎補資金小于企業(yè)估計應享有的金額的，不足部分的差額借記“其他應收款”；因未能完成有關任務而按規(guī)定向財政部繳回資金的，按繳回資金金額，借記“專項應付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

四、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，不要求追溯調(diào)整。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：三去一降一補什么意思

三去一降一補什么意思

供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當下還面臨迫切的供給管理任務。所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而開展的管理。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進供給側(cè)改革的同時，還要做好供給管理。

對各級地方政府來說，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設計好后才能在本地貫徹落實，但供給管理則完全可以在本地進行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進行，另一方面要結(jié)合本地特點進行大膽探索。

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。

第一，“去產(chǎn)能”，即淘汰實體經(jīng)濟的落后過剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業(yè)和出口導向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴重。產(chǎn)能過剩帶來了大量的資源浪費、債務負擔和金融風險，已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。

去產(chǎn)能要做好以下幾點：一是尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式主動去產(chǎn)能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式;三是標準處置，政府主要通過制定和實施技術標準、質(zhì)量標準、能耗標準、環(huán)保標準、安全標準等去產(chǎn)能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進，制定和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù)，關鍵是加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術和附加值較高、具有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

第二，“去庫存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存。

十多年來各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務負擔和金融風險等問題，牽一發(fā)而動全身，必須高度重視、謹慎處理。

房地產(chǎn)去庫存要注意幾點：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導作用，將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略、適當降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段;二是要加快推進農(nóng)民工市民化進程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購房，把公租房擴大到非戶籍人口，擴大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過改革土地制度、財稅制度、金融制度、預售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問題;四是要認識到房地產(chǎn)去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰(zhàn)準備，有一部分房地產(chǎn)庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強行去掉;五是要認識到去庫存只是房地產(chǎn)去泡沫的過渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過去泡沫來實現(xiàn)。

第三，“去杠桿”，即降低政府的負債水平。

多年來，許多地方在追求高速發(fā)展的過程中，債務負擔日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風險控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險。

去杠桿要注意幾點：一是要摸清家底，了解本地真實的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務管理，嚴控債務增量;三是要加強全方位監(jiān)管和風險監(jiān)測預警，規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機制，三方定期進行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務風險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風險的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風險案件;七是要做好地方政府存量債務置換工作，防范“道德風險”;八是抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。

第四，“降成本”，即降低實體經(jīng)濟企業(yè)的成本。

當前實體經(jīng)濟企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟工作會議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費成本、財務成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。

降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過財政制度改革和稅費制度改革等，降低企業(yè)的稅費成本;通過金融制度改革等，降低企業(yè)的財務成本;通過電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過流通體制改革和路橋收費制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進產(chǎn)業(yè)升級、尋找低成本要素新來源等，為實體經(jīng)濟企業(yè)開拓消化高成本的“藍?！薄Ｈ缰С制髽I(yè)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級方向的相關技術研發(fā)和推廣應用的力度;通過多種形式組織針對產(chǎn)業(yè)升級的人才和技術工人培訓;建立產(chǎn)業(yè)升級項目數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)投資決策提供信息服務;加快“走出去”步伐，開展國際產(chǎn)能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。

第五，“補短板”，即在一些被忽視或滯后領域增加有效供給。

2015年底中央經(jīng)濟工作會議提到的“補短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設、精準扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費結(jié)構升級方向以及能夠產(chǎn)生合理回報的供給。

補短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅戰(zhàn);支持企業(yè)技術改造和設備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補齊軟硬基礎設施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當前，重點要補好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補好生態(tài)短板，要通過生態(tài)文明制度改革來實現(xiàn)，如推進壟斷行業(yè)改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費;推進土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費;推進資源產(chǎn)權制度改革，明確資源保護主體和責任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費;通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設主體和責任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢等。補好農(nóng)村貧困短板，要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，實行脫貧工作責任制。

最后，“去超建”，即減少基礎設施領域的超前、超標、超大、超量建設。

“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎設施建設領域來說的。部分基礎設施建設存在超前建設、超標建設、超大建設、超量建設等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。

去超建要注意以下幾點：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿協(xié)同推進;二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎設施超建問題，采取針對性措施;三是從根源入手去超建，通過推進政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪;四是要處理好去超建過程中可能引發(fā)的人員安置、債務兌付等問題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎設施結(jié)構相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學合理的基礎設施體系。

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第五篇：三去一降一補小專題

三去一降一補（申論考點）

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能５０００萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能１．５億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計使結(jié)構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費３５項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。中央財政專項扶貧資金增長３０％以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。