第一篇：在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，對(duì)2011年全省法制工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績(jī)。一會(huì)兒，還要作工作報(bào)告，對(duì)今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績(jī) 去年以來(lái)，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。一是主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)以全省依法行政工作會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問(wèn)”的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機(jī)制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機(jī)制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。2011年，省本級(jí)完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽(yáng)兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿(mǎn)完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強(qiáng)制法》在我省貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力維護(hù)公共利益、公民權(quán)益和社會(huì)秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級(jí)政府三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門(mén)網(wǎng)上報(bào)送備案文件就達(dá)2662件。此外，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動(dòng)和政府合同提供法律意見(jiàn)，全年各級(jí)共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護(hù)了各級(jí)政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強(qiáng)。各地積極探索新形勢(shì)下解決行政爭(zhēng)議的有效途徑，大力推行行政復(fù)議調(diào)解制度，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，依法有效化解行政 爭(zhēng)議和矛盾糾紛，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。

這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長(zhǎng)委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我省的法制工作與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問(wèn)題。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要意義

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對(duì)新時(shí)期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制的建立還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和秩序維護(hù),都必須使用法律手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障。沒(méi)有健全的法治，就不會(huì)有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)外企業(yè)稅費(fèi)趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實(shí)力在利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和吸引投資中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前，我省已與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶(hù)中原，政府依法辦事的良好形象是加快對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府法制工作的要求來(lái)看。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)要把推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對(duì)性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對(duì)政府法制工作的要求來(lái)看。隨著人民群眾民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)依法行 政，使行政決策和管理充分體現(xiàn)公眾的意愿，切實(shí)維護(hù)公眾的利益。

總之，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是大勢(shì)所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持 省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神的重要一年，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)更重，要求更高，責(zé)任更大。全省政府法制機(jī)構(gòu)要按照郭庚茂省長(zhǎng)在全省依法行政工作會(huì)議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下兩年多時(shí)間，任務(wù)緊迫而艱 巨。政府法制機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政的牽頭部門(mén)，是依法行政的組織者、推動(dòng)者，政府法制工作的開(kāi)展情況對(duì)推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)全省依法行政工作會(huì)議精神，積極進(jìn)取，以更加清晰的思路、更加扎實(shí)的舉措，把依法行政、法治政府建設(shè)不斷引向深入。

（二）要進(jìn)一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺(jué)把政府法制工作放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去思考、去謀劃和推進(jìn)，密切關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問(wèn)題，努力為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供可靠的法制保障。要高度重視學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認(rèn)識(shí)和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，善于平衡利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。要提高創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)政府法制工作的制度、體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新。要強(qiáng)化法治意識(shí)。帶頭弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了硬性的要求。各級(jí)政府，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)法 制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到政府法制隊(duì)伍里來(lái)。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。

同志們，做好政府法制工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：在全市政府法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢(shì)和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對(duì)我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門(mén)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺(jué)性

2001年，是新世紀(jì)的開(kāi)局之年。我市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門(mén)的工作分不開(kāi)的。

去年，政府法制部門(mén)在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個(gè)政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺(tái)了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進(jìn)實(shí)施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級(jí)政府和部門(mén)都以法制機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，在較短的時(shí)間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時(shí)完成了清理任務(wù)。其中，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項(xiàng)削減了826項(xiàng)，減幅達(dá)到了59.2%，超過(guò)了省提出的目標(biāo)。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級(jí)政府和部門(mén)與“入世”不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對(duì)入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)上提高了對(duì)入世的重視程度，并在實(shí)際工作上積極做了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的規(guī)定并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進(jìn)一步改善。六是針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是全市政府法制部門(mén)的同志辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，不斷增強(qiáng)做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭(zhēng)取在今后工作中取得新的成績(jī)，為全市兩個(gè)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)工作，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進(jìn)程。

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國(guó)政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說(shuō)，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)金融、財(cái)稅、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評(píng)議考核制。政府法制工作的有效開(kāi)展，對(duì)改革行政管理體制、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門(mén)之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對(duì)不同市場(chǎng)主體搞差別政策；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題依然存在，等等。解決這些問(wèn)題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門(mén)和同志仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”：一是市場(chǎng)意識(shí)。逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開(kāi)放意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。三是法制意識(shí)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識(shí)。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)步伐。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅(jiān)決減下來(lái)，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開(kāi)來(lái)，做到不“錯(cuò)位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開(kāi)。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

第三，大力推進(jìn)依法行政。我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書(shū)中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾;二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。履行這兩項(xiàng)承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級(jí)政府及其部門(mén)都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無(wú)論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制訂政策措施和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三、突出工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府法制工作水平。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對(duì)這項(xiàng)工作，去年中央和省召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，市委、市政府作出了專(zhuān)門(mén)部署，各地各部門(mén)積極組織實(shí)施，各級(jí)政府法制部門(mén)做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進(jìn)展也不平衡。對(duì)此，各地各部門(mén)要高度重視，集中力量，抓緊時(shí)間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)政府承諾，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對(duì)照檢查，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對(duì)與國(guó)家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國(guó)家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時(shí)出臺(tái)。國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國(guó)家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時(shí)作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門(mén)制定的帶有保護(hù)部門(mén)利益，擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行清理，堅(jiān)決予以廢止，為富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批制度改革，其目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開(kāi)。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府法制工作部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門(mén)密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來(lái)，搞好改革和清理工作;加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院和省政府各部門(mén)的工作銜接，凡是國(guó)家、省取消的審批項(xiàng)目，我市要堅(jiān)決取消；把改革行政審批與減少收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，其相應(yīng)的收費(fèi)堅(jiān)決取消。在工作中，要著重抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)審批事項(xiàng)的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。

（三）加強(qiáng)政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務(wù)，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。政府立法要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項(xiàng)目作為政府立法的重點(diǎn)。在政府立法中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國(guó)政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國(guó)家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時(shí)作出相應(yīng)修改或者宣布廢止;法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時(shí)修改。今后，所有出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》上公開(kāi)發(fā)布，并要有一個(gè)提前量。

（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案已報(bào)省政府。今年要將這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公共利益和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識(shí)作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級(jí)政府和政府法制工作部門(mén)要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來(lái)抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢(shì)下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在依法行政工作中還存在著一些問(wèn)題，市（縣）政府法制工作部門(mén)要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問(wèn)題的請(qǐng)示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平。

（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對(duì)入世，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門(mén)要采取切實(shí)措施，加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的WTO法律知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書(shū)記關(guān)于“廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺(jué)運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。縣級(jí)以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門(mén)要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對(duì)全市國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識(shí)和規(guī)范政府共同行為的法律知識(shí)，時(shí)間不少于30小時(shí)，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門(mén)和政府各主要執(zhí)法部門(mén)要組織行政執(zhí)法人員，每年進(jìn)行一次法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)入世新情況新問(wèn)題的研究，及時(shí)提出對(duì)策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展靈活多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府法制工作是政府工作的一個(gè)重要組織部分。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級(jí)政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問(wèn)題。政府法制工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽(tīng)取政府法制工作的匯報(bào)，認(rèn)真籌劃落實(shí)政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級(jí)政府法制工作部門(mén)的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)的重要會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)政府和部門(mén)重大決策提出的意見(jiàn)和建議；在行政管理中遇到的法律問(wèn)題都可以交給政府法制部門(mén)去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門(mén)的參謀助手作用。政府法制工作部門(mén)是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進(jìn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級(jí)政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門(mén)，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專(zhuān)業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)為政府法制部門(mén)開(kāi)展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開(kāi)展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。要從政治、思想、工作、生活各個(gè)方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂(yōu)，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，提高做好應(yīng)對(duì)工作的能力。

各級(jí)政府法制工作部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級(jí)政府法制工作部門(mén)要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級(jí)政府和部門(mén)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第三篇：副省長(zhǎng)在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

經(jīng)省政府同意，法制辦就組織召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，總結(jié)回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步提高工作水平和工作質(zhì)量，以推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。等一會(huì)，武揚(yáng)同志將對(duì)2006年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢(shì)下政府法制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

一、政府法制工作是各級(jí)政府重要的基礎(chǔ)性工作

做好政府法制工作，首先必須對(duì)政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)和理解。只有認(rèn)識(shí)和理解了政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)的實(shí)際情況，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺(jué)性，才能把這項(xiàng)工作做得人民群眾滿(mǎn)意、政府領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。

（一）政府法制工作是各級(jí)政府的工作

溫家寶總理指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門(mén)職責(zé)內(nèi)的大事?？梢哉f(shuō)，凡是政府行為需要雙規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。因此，政府法制工作首先是各級(jí)政府的工作。要深刻認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀念”：第一，各級(jí)政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，通過(guò)法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。從行政管理方面看，新形勢(shì)下政府各項(xiàng)工作要貫徹好、落實(shí)好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制，通過(guò)制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位。當(dāng)前，一些地方和政府部門(mén)有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門(mén)法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級(jí)政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)站在政府工作全局上處理問(wèn)題的“政府觀念”。政府法制工作是各級(jí)政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合政府的各項(xiàng)工作來(lái)進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理法律問(wèn)題必須站在政府的立場(chǎng)上、站在政府工作大局上，忠實(shí)保證國(guó)家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門(mén)利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門(mén)本位”，依法、客觀、公正處理部門(mén)利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開(kāi)拓性

開(kāi)拓性是行政管理適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，只有開(kāi)拓創(chuàng)新才會(huì)有生命力、才會(huì)取得新突破、才會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面。對(duì)于做好政府法制工作，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新至關(guān)重要。之所以這樣說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)理由：第一，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和依法行政的全面推進(jìn)，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了由人治向法治發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)型，但是，正像需要十年左右的時(shí)間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會(huì)長(zhǎng)期在各種困難環(huán)境中發(fā)展，這種困難環(huán)境有人治因素對(duì)政府法制工作的影響，有傳統(tǒng)行政管理體制的制約，有行政機(jī)關(guān)和社會(huì)法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅(jiān)強(qiáng)的法治信念，做到知難而進(jìn)，勇于并善于克服各種困難，在困難中開(kāi)拓前進(jìn)。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的行政管理主要依靠計(jì)劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個(gè)行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對(duì)事不對(duì)人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級(jí)地方政府和部門(mén)結(jié)合自身行政管理實(shí)際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來(lái)保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力而形成的運(yùn)用程序規(guī)則處理問(wèn)題的能力。隨著國(guó)家法律體系的不斷完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各種法律規(guī)范及其調(diào)整的法律關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜,如果沒(méi)有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就無(wú)法成為政府領(lǐng)導(dǎo)處理法律事務(wù)的高級(jí)參謀、得力助手和合格的法律顧問(wèn)，也無(wú)法開(kāi)拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來(lái)越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。充分認(rèn)識(shí)到政府法制工作的重要性，對(duì)于增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和事業(yè)心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。黨十六大明確提出了不斷提高依法執(zhí)政能力的基本要求。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。二是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會(huì)利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識(shí)在轉(zhuǎn)變。人民群眾越來(lái)越傾向于通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須針對(duì)新情況、新矛盾，通過(guò)法定渠道和方式積極主動(dòng)地參與行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾的依法化解工作，為政府排憂(yōu)，為群眾解難，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)政府法制工作就是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府法制工作就是通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級(jí)政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。可以說(shuō)，隨著《綱要》的實(shí)施，政府法制工作必將在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過(guò)去一年，全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，制度建設(shè)質(zhì)量不斷優(yōu)化，以人為本理念得到全面貫徹，公開(kāi)立法方式不斷創(chuàng)新；政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)；行政復(fù)議和涉法案件辦理工作在創(chuàng)新中發(fā)展，越來(lái)越贏得人民群眾的信賴(lài)；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會(huì)效果，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。省政府對(duì)此是充分肯定的。這些成績(jī)的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向你們，并通過(guò)你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、關(guān)于做好2006年政府法制工作的意見(jiàn)

2006年是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檢驗(yàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本,自覺(jué)把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委七屆九次全會(huì)精神。這里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

（一）深入貫徹實(shí)施《綱要》，務(wù)求推進(jìn)依法行政年年有進(jìn)展

針對(duì)國(guó)務(wù)院明確提出的十年建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，我們?cè)诰唧w工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)精神，抓緊《綱要》提出的各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)。本著“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的總體思路，2005年全省政府法制機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《綱要》取得了初步成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2006年要在2005年工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定推進(jìn)依法行政工作安排。省長(zhǎng)辦公會(huì)議已經(jīng)討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。這是省政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府決心的具體體現(xiàn)。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)研究起草了《安徽省依法行政考核指標(biāo)體系》。2006年貫徹實(shí)施《綱要》就是要以依法行政目標(biāo)考核為中心，按照省政府的要求認(rèn)真組織好具體考核工作，特別是把推動(dòng)基層政府依法行政作為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)。省政府法制辦要從制度上、機(jī)制上、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實(shí)。這里需要指出的是，貫徹實(shí)施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財(cái)政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。

（二）切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止制度制約發(fā)展問(wèn)題發(fā)生

制度建設(shè)質(zhì)量是法制建設(shè)的根本。只有高質(zhì)量的規(guī)章制度建設(shè)，才會(huì)有規(guī)范有序的行政執(zhí)法和法制監(jiān)督。質(zhì)量不高的規(guī)章制度，不僅是政府資源的浪費(fèi)，而且在一定情況下，甚至?xí)恋K政府工作大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為制造社會(huì)糾紛和矛盾。因此，必須在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，加強(qiáng)規(guī)章制度制定過(guò)程的民主性、科學(xué)性，克服各種非法利益對(duì)規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。如果因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)違反國(guó)家法律法規(guī)，或者因?yàn)橐?guī)章制度沒(méi)有及時(shí)清理而影響投資環(huán)境，甚至因?yàn)椤爸贫却蚣堋倍绊懓不招姓?zhí)法形象，就必須對(duì)制度的制定者追究相應(yīng)的責(zé)任。作為承擔(dān)規(guī)章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認(rèn)識(shí)自己身上肩負(fù)的工作使命，樹(shù)立精品意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。

（三）狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范，加快建立新的行政執(zhí)法體制

《綱要》明確要求要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)既提高行政執(zhí)法的效率，又保護(hù)老百姓應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益；既保障行政執(zhí)法權(quán)威，又明確行政執(zhí)法責(zé)任要求，使行政執(zhí)法活動(dòng)走上規(guī)范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在具體執(zhí)法類(lèi)別較多的部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，力爭(zhēng)在相對(duì)集中行政處罰的領(lǐng)域和范圍上有所突破。同時(shí)，要加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放工作管理體制，配合《公務(wù)員法》的實(shí)施，做好行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的分類(lèi)管理工作。以上各項(xiàng)改革措施省政府有關(guān)部門(mén)要站在大局的立場(chǎng)上，給予支持和配合。

（四）充分發(fā)揮法制監(jiān)督實(shí)效，拓寬人民群眾維護(hù)權(quán)益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，不僅破壞了國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，防礙了政府決策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也反映了政府法制監(jiān)督機(jī)制的不完善。因此，發(fā)揮政府法制監(jiān)督實(shí)效，必須在暢通政府法制監(jiān)督渠道，完善政府法制監(jiān)督措施和手段，增強(qiáng)政府法制監(jiān)督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規(guī)定，建立起公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的異議審查機(jī)制，確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制尊嚴(yán)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行政復(fù)議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復(fù)議中暴露出的共性問(wèn)題，針對(duì)行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級(jí)政府提出解決問(wèn)題的建議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用。要強(qiáng)化新聞暴光案件的查處力度，通過(guò)舉一反三，擴(kuò)大查處效果，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知》，研究起草具體實(shí)施意見(jiàn)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系人民群眾切身利益行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

（五）全面加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)?shù)昧⒅\助手和合格法律顧問(wèn)

新形勢(shì)下越來(lái)越多的政府文件需要政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，越來(lái)越多的涉法事務(wù)需要政府法制機(jī)構(gòu)研究處理，越來(lái)越多的行政復(fù)議案件需要政府法制機(jī)構(gòu)依法辦理，越來(lái)越多的復(fù)雜困難問(wèn)題需要政府法制機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的法律咨詢(xún)意見(jiàn)。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。因此，塑造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的政府法制工作隊(duì)伍，已經(jīng)成為做好新時(shí)期政府法制工作的現(xiàn)實(shí)迫切要求。政府法制工作隊(duì)伍在工作上應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高級(jí)參謀、得力助手和合格法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)成為具體組織落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的中堅(jiān)力量。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須全面加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)信念、強(qiáng)素質(zhì)、明責(zé)任。這是時(shí)代對(duì)政府法制工作者的要求，也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)并重視政府法制工作的基礎(chǔ)和前提。

同志們，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，圍繞中心，服務(wù)大局，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)我省跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗！

第四篇：在政府工作會(huì)議上的講話

在政府工作會(huì)議上的講話

同志們：

建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，是區(qū)政府對(duì)全區(qū)人民作出的莊嚴(yán)承諾。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)八屆區(qū)政府第一次全體會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)黨代會(huì)和區(qū)八屆一次人代會(huì)精神，按照“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，動(dòng)員和號(hào)召各級(jí)政府和廣大干部牢記黨和人民的重托，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，鼓足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，為全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)而共同努力。剛才，XX區(qū)長(zhǎng)對(duì)2011年政府工作的落實(shí)情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)2012年《政府工作報(bào)告》責(zé)任分解進(jìn)行了部署，我都非常贊成。下面，我就建設(shè)人民滿(mǎn)意政府這個(gè)主題再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一

鄧小平同志講過(guò)，“我是中國(guó)人民的兒子，我深?lèi)?ài)著我的祖國(guó)和人民”，因?yàn)樗钪?，人民的真心擁護(hù)，是我們執(zhí)政施政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；人民的大力支持，是我們開(kāi)創(chuàng)事業(yè)的重要法寶；人民的滿(mǎn)意評(píng)價(jià)，是我們不懈努力的永恒追求。

（一）建設(shè)人民滿(mǎn)意政府是人民政府的本質(zhì)要求。政府的權(quán)力來(lái)自于人民。我們的政府是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)多年浴血奮戰(zhàn)建立起來(lái)的。早在1937年，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)“革命所建立的政府是人民的政府，必須服務(wù)于人民的利益”，首次提出了人民政府的概念。當(dāng)年，有個(gè)美國(guó)記者曾問(wèn)毛澤東：“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”毛澤東回答：“人民給的。”旗幟鮮明地回答了權(quán)力的來(lái)源。1948年，毛澤東同志明確指出新的中國(guó)政府是以包括資產(chǎn)階級(jí)民主分子在內(nèi)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民政府，并多次強(qiáng)調(diào)“公仆的權(quán)力是人民給的，黨員干部一定要用這種權(quán)力來(lái)為人民服好務(wù)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員”。《中華人民共和國(guó)憲法》也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！眹?guó)家以法律的形式確定了權(quán)力的來(lái)源和屬性。這一切都表明，人民是權(quán)力的主體，是國(guó)家一切權(quán)力的所有者，政府受人民委托行使國(guó)家行政權(quán)力?！八茌d舟，亦能覆舟”，無(wú)數(shù)歷史事實(shí)都充分證明，離開(kāi)了人民群眾的擁護(hù)和支持，政府將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。從蘇聯(lián)解體，到東歐劇變；從“顏色革命”，到阿拉伯國(guó)家政局動(dòng)蕩，都說(shuō)明民心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。走群眾路線是我們執(zhí)政興國(guó)的一大法寶。鄧小平同志指出“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“要把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好”。胡錦濤總書(shū)記也提出“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。這些論斷都包含了一個(gè)根本的道理，那就是我們的政府是人民的政府，政府的一切來(lái)自于人民，政府工作必須從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，真正做到始于群眾需要，終于群眾滿(mǎn)意。

（二）建設(shè)人民滿(mǎn)意政府是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的最好詮釋?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，而建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的最終目的，就是要通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快 發(fā)展，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，讓人民共享改革發(fā)展的成果，這既符合人民群眾的根本愿望，也符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。

（三）建設(shè)人民滿(mǎn)意政府是改進(jìn)工作作風(fēng)的迫切需要。近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，群眾滿(mǎn)意度不斷提高。但客觀地講，人民群眾還有許多不滿(mǎn)意的地方，我們的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率還存在不少不符合、不適應(yīng)群眾要求的問(wèn)題。比如，在服務(wù)態(tài)度上，某些部門(mén)仍然不同程度地存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等官僚作風(fēng)和衙門(mén)習(xí)氣；在行政執(zhí)法上，有的部門(mén)以權(quán)代法、以情代法，見(jiàn)了熟人好辦事，給了好處亂辦事等現(xiàn)象仍有發(fā)生；在工作效率上，有的部門(mén)在辦事過(guò)程中拖拖拉拉的“機(jī)關(guān)病”嚴(yán)重，“一事入公門(mén)，半載無(wú)消息”； 在三公消費(fèi)上，有的部門(mén)公費(fèi)旅游、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還不同程度的存在；在工作落實(shí)上，有的部門(mén)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決定的事項(xiàng)，不傳達(dá)、不貫徹、不落實(shí)、不反饋，猶如“腸梗阻”；個(gè)別部門(mén)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府布置的工作，講困難的多、講條件的多、講原因的多，講服從的少、講執(zhí)行的少、講創(chuàng)新辦法辦好事的少；在廉政建設(shè)上，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象仍然存在，反腐倡廉任務(wù)艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要從建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析，深刻剖析，切實(shí)加以解決。

（四）建設(shè)人民滿(mǎn)意政府是加快XX發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我區(qū)處在長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目、人才、資源的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化，加上今年是市、區(qū)兩級(jí)政府的開(kāi)局之年，各地都卯足了勁，力圖取得“開(kāi)門(mén)紅”，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。我區(qū)作為一個(gè)行 政區(qū)劃和資源意義上的“小”區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，要素資源缺乏，要在區(qū)域“大”競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，就必須從比拼資源、比拼招商優(yōu)惠條件上升到比拼政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。通過(guò)建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，進(jìn)一步凝聚各方力量團(tuán)結(jié)拼搏、共克時(shí)艱，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，政府職能要盡快轉(zhuǎn)變

“讓人民滿(mǎn)意”在不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)涵。當(dāng)前，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的工作重點(diǎn)是要盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑥摹肮苤菩驼鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，忠實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能，以“人民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，全力打造親民政府、有為政府、務(wù)實(shí)政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。

（一）我們要胸懷“放在心上、當(dāng)做親人”的百姓情懷，努力建設(shè)一個(gè)親民的政府。德莫高于愛(ài)民，行莫高于利民。密切黨群干群關(guān)系歷來(lái)是我們黨和政府的生命線。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上指出，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。各級(jí)各部門(mén)和廣大干部，一定要牢記總書(shū)記的囑托，始終把人民群眾放在心上、當(dāng)做親人，真正 做到把“人”字寫(xiě)正，把“民”字放大，把“我”字縮小，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，發(fā)展上為了群眾，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

（二）我們要牢記“為官一任、造福一方”的光榮使命，努力建設(shè)一個(gè)有為的政府。今后5年，是XX科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府和廣大干部一定要十分珍惜干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人民的難得機(jī)會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起“三個(gè)第一”的責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)地干出一番事業(yè)。一是把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。任何時(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求解決發(fā)展中遇到的矛盾和困難不動(dòng)搖。二是把改善民生作為第一目標(biāo)。以最大的熱情解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每年確定和抓好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民。三是把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）我們要堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)、不圖虛名”的業(yè)績(jī)追求，努力建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)政府和廣大干部一定要真正把精力花在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，花在保障和改善民生上，花在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，花在為企業(yè)和基層排憂(yōu)解難上，盡力多做打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事。遇到困難不畏縮，遇到矛盾不回避，遇到問(wèn)題不繞道，不說(shuō)空話、不尚空談、不圖虛名，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，勇于突破，因地制宜謀發(fā)展，腳踏實(shí)地干事業(yè)，全心全意為人民，努力做到顯善政于當(dāng)前、打基礎(chǔ)于下任、留經(jīng)驗(yàn)于后代。

（四）我們要秉持“科學(xué)決策、依法行政”的執(zhí)政理念，努力建設(shè)一個(gè)法治的政府。社會(huì)和諧需要有法治的精神來(lái)引領(lǐng)，需要有法治的力量來(lái)保障，人民群眾的公平正義需要法律來(lái)維護(hù)。要職權(quán)法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法規(guī)來(lái)確定，各級(jí)政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。要依法行政。切實(shí)解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、普法不夠的問(wèn)題，深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)、搞好服務(wù)，讓公平正義的陽(yáng)光普照到每一位公民。要強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，確保行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明。

（五）我們要健全“權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有力”的運(yùn)行體系，努力建設(shè)一個(gè)高效的政府。服務(wù)是政府的天職，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，政府的服務(wù)越重要。在目前發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，服務(wù)的優(yōu)勢(shì)也往往是發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，哪里的服務(wù)成本低、質(zhì)量好、效率高，哪里的發(fā)展環(huán)境就好、發(fā)展活力就強(qiáng)、發(fā)展就會(huì)更好更快，人民群眾才會(huì)更滿(mǎn)意。各級(jí)政府及各部門(mén)一定要下大力優(yōu)化服務(wù)，無(wú)論是內(nèi)在的服務(wù)還是外在的服務(wù)，無(wú)論是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者，還是服務(wù)人民群眾，都要做到快捷高效。一是行政審批要高效。政府各部門(mén)要全面推行馬上辦、限時(shí)辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、公開(kāi)辦，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供更加便捷的辦事服務(wù)平臺(tái)。要下大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短審批環(huán)節(jié)，壓減審批時(shí)限，提高審批質(zhì)量。二是辦文辦會(huì)要高效。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文數(shù)量，嚴(yán)格控制不必要的發(fā)文，確需制發(fā)的公文，要從起草、審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)加快辦文速度。要完善規(guī)范性文件擬制程序，擬制過(guò)程要擴(kuò)大公眾參與度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，要開(kāi)展專(zhuān)家論證。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)務(wù)活動(dòng)，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、講短話。三是突發(fā)處置要高效。對(duì)政府工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題包括各類(lèi)突發(fā)信訪事件，各級(jí)各部門(mén)都不能回避矛盾，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)處置化解。四是執(zhí)行落實(shí)要高效。要切實(shí)提高政府及各部門(mén)行政執(zhí)行力，對(duì)執(zhí)行不力、效率不高、工作不落實(shí)的，要及時(shí)通報(bào)情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保政令暢通。

（六）我們要樹(shù)立“干凈干事、秉公用權(quán)”的清廉形象，努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。群眾對(duì)政府滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，從大的方面來(lái)講，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非就是兩條，就是要求政府及其工作人員既要干事，又要干凈。現(xiàn)在老百姓最痛恨的，就是貪污腐敗，其他方面做得再好，廉政上出了問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“100”去掉“1”等于“0”的情況，黨和政府在群眾中的形象就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。廉潔是我們從政的底線，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。一是自律要嚴(yán)。記得朱镕基同志曾經(jīng)講過(guò)這樣的話，希望在離任的時(shí)候，老百姓說(shuō)他是一個(gè)清官，不是一個(gè)貪官，就心滿(mǎn)意足了。講得很實(shí)在、很深刻，值得我們銘 記。應(yīng)該說(shuō)，我們絕大多數(shù)干部在廉潔自律上還是過(guò)得硬的，但也的確有少數(shù)人在廉潔上出了問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。我曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，人是有利益驅(qū)動(dòng)的，要么是金錢(qián)，要么是名譽(yù)，要么是地位，要么是權(quán)力，我們?cè)谡畽C(jī)關(guān)工作，追求個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步無(wú)可厚非，但決不可貪求金錢(qián)美色，一輩子的飯不要一口吃掉。我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，每一名政府工作人員，一定要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，珍惜自己的人生，珍惜自己的名節(jié)，珍惜自己的事業(yè)，堂堂正正做人，清清白白為官，踏踏實(shí)實(shí)干事，當(dāng)好廉潔自律的表率。二是責(zé)任要嚴(yán)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)責(zé)任分解落實(shí)到政府各部門(mén)，明確到崗到人，并嚴(yán)格進(jìn)行定期、不定期的檢查考核。三是查處要嚴(yán)。今年，要探索實(shí)施政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等工作，對(duì)開(kāi)支不規(guī)范的要予以曝光，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的要嚴(yán)肅查處。要深入抓好腐敗案件的查辦，對(duì)違紀(jì)違法事件和人員，嚴(yán)肅查處，決不姑息。

三、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，作風(fēng)建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)

作為新一屆政府，社會(huì)各界和人民群眾都對(duì)我們非常關(guān)注、寄予厚望，我們應(yīng)當(dāng)也必須有新的形象、新的作風(fēng)、新的作為。如何把政府工作做得更好，不辜負(fù)全區(qū)人民的期望，需要政府全體成員的共同努力、傾力付出、無(wú)私奉獻(xiàn)。在這里，我就干部作風(fēng)建設(shè)再 提幾點(diǎn)要求，與同志們共勉。

（一）要有嚴(yán)于律己的正氣。水清沙自潔，官賢弊自絕。對(duì)于每一個(gè)政府部門(mén)的干部來(lái)說(shuō)，嚴(yán)于律己顯得尤為重要。“心底無(wú)私天地寬”，一個(gè)機(jī)關(guān)干部只有心中有了正氣，做人才會(huì)有底氣，做事才 會(huì)更硬氣，干事業(yè)也才能更有朝氣、更顯銳氣。我們每一個(gè)政府部門(mén)的干部都必須始終牢記“為官先修德”的道理，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高道德修養(yǎng)，強(qiáng)化廉政意識(shí)，珍惜自己的名譽(yù)，凈化自己的靈魂，陶冶自己的情操，完善自己的人格，壓得住私欲，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，千萬(wàn)不能在誘惑面前喪失警覺(jué)，千萬(wàn)不能在私利面前濫用職權(quán)，千萬(wàn)不能因一念之差而斷送一生，真正做到以身正求公正，以廉潔得民心，以自律帶他律，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂 揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

（二）要有勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。工欲善其事，必先利其器。我們要自覺(jué)地把學(xué)習(xí)看作是一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種人生境界。要深入學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要在學(xué)習(xí)中提高工作水平，大膽探索進(jìn)取，破除陳舊觀念，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的變化，不斷豐富工作的新內(nèi)涵，拓展工作的新思路，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

（三）要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｃ恳粋€(gè)政府部門(mén)的干部對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，必須敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)地做好工作，一定要防止和克服“不想多管事、不愿擔(dān)責(zé)任、不敢得罪人”的“好人主義”傾向和搞搞形式、做做樣子的“稻草人”做法。敢于負(fù)責(zé)要體現(xiàn)在堅(jiān)持原則上，在原則問(wèn)題上決不讓步；敢于負(fù)責(zé)也要體現(xiàn) 在勇挑重?fù)?dān)上，不作為和不到位都是失職。

（四）要有精于業(yè)務(wù)的底氣。底氣來(lái)源于對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)。沒(méi)有 對(duì)本職工作的熱愛(ài)，沒(méi)有一種從事這項(xiàng)事業(yè)的光榮感、神圣感和使命感，就不可能有對(duì)業(yè)務(wù)的鉆研和能力的提高。底氣來(lái)源于對(duì)業(yè)務(wù)的鉆勁和韌勁。不僅要會(huì)擠時(shí)間學(xué)習(xí)，還要善于思考；不僅要獨(dú)立工作，還要善于協(xié)調(diào)；不僅要懂得本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要鉆研諸多方面的學(xué)問(wèn)。只有鉆研得越深、思考得越透，能力和水平也才能提高得越快。底氣來(lái)源于工作實(shí)踐。俗話說(shuō)，“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，只有將經(jīng)過(guò)自己學(xué)習(xí)和思考的知識(shí)，在自己的事業(yè)中付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得成效，才能不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，才能 創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代和人民的業(yè)績(jī)。

（五）要有勇于創(chuàng)新的銳氣。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力。我們必須用發(fā)展的觀點(diǎn)思考新情況，用改革的思路迎接新挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新的精神解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)、培育新的優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新的局面。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，始終保持敢為人先的志氣、拼搏進(jìn)取的銳氣、一往無(wú)前的勇氣，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，使政府工作體現(xiàn)時(shí) 代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

同志們，政府是人民的政府，其根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民滿(mǎn)意是政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和永恒主題。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：秘書(shū)長(zhǎng)在政府法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

召開(kāi)這次全省政府法制工作會(huì)議，省政府法制辦作了充分的準(zhǔn)備并報(bào)經(jīng)省政府同意。我受李克常務(wù)副省長(zhǎng)的委托參加會(huì)議。興成主任還要對(duì)五年來(lái)全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)今年的政府法制工作作出具體安排和部署，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2009年政府法制

工作取得了顯著成績(jī)

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)，艱苦拼搏，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。這些成績(jī)的取得，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，也是與各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)扎實(shí)有效的工作分不開(kāi)的。

去年以來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實(shí)施省政府《實(shí)施意見(jiàn)》為重點(diǎn)，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯進(jìn)展，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平不斷提高，公共服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)行力大大提高。一是政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的職能和充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問(wèn)”的作用，按照省政府2009推進(jìn)依法行政工作的安排，采取有力措施，大力開(kāi)展政府法制宣傳，認(rèn)真開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，積極推動(dòng)行政管理方式創(chuàng)新，將《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)不斷引向深入。二是積極探索立法工作新機(jī)制，加大政府立法的民主性和科學(xué)性，注重調(diào)查研究和反復(fù)論證，廣泛征求部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷提高立法的透明度和公眾參與度，政府立法質(zhì)量不斷得到提高；注重立法服務(wù)于中心工作，把投資、安全、土地、規(guī)劃、公路、環(huán)保、體育、節(jié)能、林業(yè)等一批涉及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)等方面的立法作為重點(diǎn)，有力推進(jìn)了政府有關(guān)方面工作的開(kāi)展。三是以審核、清理涉法文件為突破口，不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件譯審備案工作。省政府2009年與有關(guān)國(guó)家部委和一些大企業(yè)簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，市縣政府也引進(jìn)了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了參謀助手作用；為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，認(rèn)真組織開(kāi)展了全省清理抑制消費(fèi)政策工作，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)以往發(fā)布現(xiàn)行有效抑制消費(fèi)的文件進(jìn)行了全面的清理；重視對(duì)政府重要涉法性文件和重大項(xiàng)目合同的審核把關(guān)，重視對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，防止了各級(jí)政府和部門(mén)超越權(quán)限、違反法定程序；為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改善投資環(huán)境，組織人員完成了我省第一部法規(guī)、規(guī)章選編英文譯本的出版發(fā)行工作。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷、規(guī)范性文件評(píng)查，向有關(guān)單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見(jiàn)書(shū)等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，通過(guò)行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷(xiāo)違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍等，進(jìn)一步純潔了行政執(zhí)法隊(duì)伍；通過(guò)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極預(yù)防違法執(zhí)法和不當(dāng)行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平公正。五是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，努力提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持暢通行政復(fù)議渠道，公正執(zhí)法，文明辦案，注重運(yùn)用和解、調(diào)解手段，依法有效地解決爭(zhēng)議、化解矛盾；認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，把行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)作為開(kāi)拓行政復(fù)議工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原則，積極穩(wěn)妥地將試點(diǎn)工作向前扎實(shí)推進(jìn)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程與國(guó)務(wù)院的要求相比還有一定的差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，行政責(zé)任追究還不夠有力，全省依法行政和法治政府建設(shè)工作發(fā)展還不很平衡等等。這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出的更高要求

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省的政府法制工作已經(jīng)形成了以全面推進(jìn)依法行政為主線，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以政府立法、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議為重點(diǎn)，以發(fā)揮政府和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在法制方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用為重要職責(zé)的總體格局。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，新形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。一是黨的十七大把“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)