第一篇：如何提高扶貧精準度調(diào)研報告

如何提高扶貧精準度調(diào)研報告

發(fā)布時間:2015-10-22

[調(diào)研目的]中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關系融洽，宗教氛圍和諧，社會環(huán)境良好。為進一步推動1村各項事業(yè)的科學健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現(xiàn)狀、存在的問題和主要原因進行了深入調(diào)研，并在此基礎上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。

[調(diào)研對象] 岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務室、醫(yī)務室、1村小學教師，鄉(xiāng)領導，縣扶貧辦。

[調(diào)研方式]

1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務意義。

2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務室、醫(yī)務室、1村小學教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，并聽取他們關于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見建議。

3、通過與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領導溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。

[調(diào)研內(nèi)容]

一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟發(fā)展概況

1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

一村經(jīng)濟結構主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結構極不合理，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟拉動能力不強。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的人均收入增長速度緩慢，2013年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區(qū)農(nóng)民2013年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民2013年人均收入6320元水平，距離實現(xiàn)國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

(二)貧困群體現(xiàn)狀

全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到2013年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

1、貧困人口收入構成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為 4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務工收入占4%。

2、貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學占56.96%。

3、貧困人口年齡構成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

(三)致貧原因分析

1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務重。

1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

2、長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏

1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

4、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

5、勞動力文化素質差

由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調(diào)研結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中小學文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工也缺少技術，缺乏脫貧致富的手段。

6、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

7、供養(yǎng)子女讀書

因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

序號 致貧原因 人數(shù) 所占比例(%)缺乏勞動力 248 29.2 災害 58 6.8 缺乏土地資源 106 12.5 缺乏增收項目和資金 68 8 上學 72 8.5 患病 204 25 勞動力文化素質低 51 6 其它原因 43 5

(四)扶貧工作情況

多年來，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領導下，在各級單位和社會各界的關心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進步。從2007年到2013年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。

二、熱點難點問題及分析

當前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

(一)扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;

(三)“壘大戶”。由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;

(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點面不平衡。

(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴重依賴思想，甚至少數(shù)人認為給貧困戶捐物、捐錢是應該的。

(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

[提高扶貧精準度的理念及辦法]

一、樹立理念

(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動力現(xiàn)狀問題。農(nóng)村現(xiàn)實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題?？傮w上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢群體(貧困農(nóng)戶)+市場的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結構)，結果是可想而知的。

(二)精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

(三)精準扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。

二、明確概念

精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

(四)精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

三、提高扶貧精準度的六項重點工作

(一)建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務工的農(nóng)民能在為當?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。

(三)開展科技扶貧，提高貧困人口素質

應加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入，開展農(nóng)村實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優(yōu)質、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣等。建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓基地源源不斷地將他們推薦務工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經(jīng)濟效益普遍增加，進一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

(四)推進項目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

應根據(jù)本地實際需要，筑巢引鳳，通過基地建設實現(xiàn)招商引資，不斷引進新的項目，推進經(jīng)濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟平臺。

(五)加強對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動力

發(fā)揮宣傳輿論正確導向作用，有深度、有質量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到扶貧活動中去，主動配合當?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

(六)扶貧應突出重點，分類化解。

現(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟發(fā)展狀況可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當?shù)仄骄?。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟基本上可以啟動，經(jīng)濟收入基本上可以達到或接近當?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，一般為老弱病(絕癥)、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

四、實現(xiàn)提高扶貧精準度的十項具體措施

(一)扶誰的貧，對象在哪里?要瞄靶子，建識別機制

具體工作中，要求必須做到“三個精準”。一是底數(shù)精準。對全部農(nóng)戶做到戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，逐戶進行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。二是流程精準。摸底結束后，根據(jù)縣鄉(xiāng)分解到村的貧困人口規(guī)模組織評議，以農(nóng)戶人均收入為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，召開村級民主評議會，確定初步對象。村級民主評議結束并進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定貧困戶并再次進行公示后報縣扶貧辦復審確認。三是對象精準。通過全面摸底、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全村貧困人口。

(二)貧困的原因是什么，如何分類?要梳辮子，建分類機制

扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策，圍繞“三個精準”，進行細化分類。一是成因精準。通過調(diào)查摸底，認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，并以此為基本依據(jù)，結合貧困程度進行分類。二是類別精準。通過分類，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中包括無勞動能力需要社會保障兜底，以及有勞動能力但需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術培訓和改善基礎設施實現(xiàn)脫貧。三是定策精準。根據(jù)分類情況，確定對不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的通過低保和社會救助保障其基本生活;需要安排相應的產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓等內(nèi)容的全部予以安排。

(三)誰去扶，扶貧力量從哪來?要結對子，完善幫扶機制

結對時要做到“三個精準”，確保每家每戶全覆蓋。一是結對單位精準。二是幫扶干部精準，責任到人，實現(xiàn)戶戶有幫扶責任人，做到“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。三是社會力量精準。積極爭取更多社會力量的支持。

(四)目標怎么定，思路是什么?要理路子，建規(guī)劃機制

思路決定出路。一個好的思路，一個好的規(guī)劃，對于工作的推進具有極為重要的引導和指導作用，扶貧工作也如此。在具體制定幫扶規(guī)劃的工作中，也要做到“四個精準”。一是目標精準。要緊扣穩(wěn)定脫貧的總目標，立足村情實際，注重與減貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數(shù)據(jù)。二是思路精準。要求在推動群眾脫貧致富的同時，提高全村經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度。三是措施精準。規(guī)劃的內(nèi)容和實施舉措要具體細化到每家每戶。

(五)扶什么，怎樣扶才有實效?要想法子，建幫扶機制

幫扶措施到村到戶，并做到“五個精準”。一是到戶措施精準。二是產(chǎn)業(yè)扶持精準，產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋每個扶貧對象。三是教育培訓精準。四是基礎設施精準;五是公共服務精準。

(六)圍繞項目，錢從哪里來?要找資金，建融資機制

針對貧困戶，錢確實是個瓶頸，應探索財政資金撬動金融扶貧新模式，引導市場和社會資本向扶貧領域流動，建立和創(chuàng)新融資機制，具體工作中，應做到“三個精準”。一是財政投入精準，向上積極爭取財政扶貧資金支持。二是融資方式精準。爭取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進信貸資金與扶貧貼息資金的有效結合。三是市場對接精準。將村集體、貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有效對接。

(七)群眾是主體，如何激發(fā)他們的主觀能動性?要甩膀子，建動力機制

發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。為此，要把握好“三個精準”，建好動力機制。一是宣傳動員精準。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是需求意愿精準。切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三是主體地位精準。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設內(nèi)容并自行申報實施。

(八)“領頭雁”很重要，怎么培養(yǎng)?要強班子，建引領機制

“領頭雁”很重要，要把握“三個精準”，著力加強“三支隊伍”建設，建立引領機制。一是村黨組織書記選用要精準。要選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志擔任。二是農(nóng)村致富帶頭人帶動要精準，來示范帶動村里貧困農(nóng)戶的脫貧致富積極性。

(九)不能單打一，怎樣才能形成合力?要湊份子，建聯(lián)動機制

要構建聯(lián)合扶貧格局，必須把握“兩個精準”，建立聯(lián)動機制。一是上下協(xié)調(diào)精準。成立領導機構，負責扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，將扶貧工作責任細化落實到村到戶到人，確保層層抓落實。二是力量協(xié)作精準。有效整合社會各類扶貧資源，協(xié)力推動扶貧工作。

(十)過程很關鍵，如何精細化?要造冊子，建管理機制

要圍繞“四個精準”，著力健全完善管理機制。一是對象管理精準。對貧困戶建立臺賬，對基本資料、幫扶情況、幫扶責任人、脫貧時限等信息全部登記在冊，做到了戶有卡、村有冊。待國家扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)啟用后，及時將信息錄入，同時，實行動態(tài)進退，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。二是措施管理精準。細化幫扶措施，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。建立督促檢查機制。三是成效管理精準。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理精準。建立精準扶貧考核管理辦法，考核內(nèi)容包括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

[保障措施]

一、深化思想認識

精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。要深化認識，統(tǒng)一思想，把提高扶貧工作精準度擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性。

二、加強組織領導

扶貧主管部門都要做好精準扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設，加強基層扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。

[總結]

通過認真細致扎實深入的調(diào)研，使工作組全面掌握了鐵力木鄉(xiāng)1村村民對扶貧工作的真實需求和迫切愿望，通過與村兩委、鄉(xiāng)領導和縣扶貧辦的溝通，掌握了縣、鄉(xiāng)有關扶貧工作的政策、規(guī)劃與項目，理清了進一步開展村扶貧工作的思路，明確了通過大力實施提高扶貧工作精準度來加強扶貧效果，使貧困村民早日脫貧致富的目標。

第二篇：2015國家公務員考試申論：扶貧需要提高“精準度”

給人改變未來的力量今年的《政府工作報告》提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶?！边@句樸實的話語，傳遞出扶貧開發(fā)方式的新理念。

精準扶貧關鍵在于準確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實到戶、到人。這一點非常重要。以慶陽為例，這里的貧困人口有60.15萬人，貧困面26.2%。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對性，真扶貧、扶真貧。換句話說，就是要解決錢和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。

在政策操作層面，應把握好精準識別、精準幫扶、精準管理這三個環(huán)節(jié)。首先是摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立信息共享的精準扶貧網(wǎng)絡管理系統(tǒng);其次是深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃;最終要做到對扶貧對象實行有進有出的動態(tài)管理，對扶貧措施及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，使之到村到戶到人。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風向標作用。而創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，摸清扶貧基數(shù)，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎。慶陽的實踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務、重點工作涉及資金外，將其他項目、資金、任務、責任下放到縣，以縣一級為實施核心。此外，結合全省開展的“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，盤活用好各類扶貧資金，有序引導社會力量參與扶貧開發(fā)。

扶貧扶到點上，服務做到實處，才能抓住人心。2013年，慶陽開始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發(fā)展項目，希望喚醒群眾脫貧致富的內(nèi)心渴望，吸引他們主動參與扶貧項目建設。我們著力避免“大呼隆”式的扶貧，對一般性政策效果不明顯的貧困群體，進行排隊分析，尤其是對無勞動能力、主觀脫貧意識不強和原幫扶政策未覆蓋的三類重點人群，進行政策再聚焦、服務“吃小灶”。應當看到，扶貧是干部轉變作風、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。精準扶貧，必須是陽光扶貧，還要完善考核機制，建立常態(tài)化多元化監(jiān)督機制。

天下大事，必作于細。扶貧的“精準性”，不僅體現(xiàn)在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過機制調(diào)整，使得權責統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點子上、扶到人心里。只有準確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實現(xiàn)扶貧的目標價值，讓“老少邊窮”地區(qū)群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。

第三篇：扶貧調(diào)研報告

文坊村扶貧調(diào)研報告

近年來，隨著國家全面建設小康戰(zhàn)略的實施，扶貧開發(fā)工作也快速的推進。為了進一步做好文坊村的扶扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農(nóng)民增收脫貧致富，特意進行此次調(diào)研工作。具體情況如下：

一、基本情況

文坊村位于貴溪市南部山區(qū)，距離市政府40多公里，是文坊鎮(zhèn)政府政治、文化、經(jīng)濟、交通中心所在地。2002年由荊樹、廟前、文坊三個村委會合并為一村，全村總人口3896人，986戶，全村區(qū)域面積28.26平方公里，下有38個村民小組。山林面積3.8萬多畝，耕地面積4000余畝。我村是革命烈士汪群的故里，汪群烈士紀念塔建在我村鄭家村小組。我村有中共黨員61人，下有2所中心小學、村老年協(xié)會1所，內(nèi)設農(nóng)家書屋等老年活動器材、嫂子腰鼓隊30余人。我村主要盛產(chǎn)毛竹、松木、雜木、香菇、茶葉及各種林產(chǎn)品，天然水稻種植基地、腳板薯、有機蔬菜等各種農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民純收入1.2萬元。近年來，村黨支部在鎮(zhèn)黨委、政府及有關部門正確領導下，以十八大精神及“兩學一做”習近平系列講話為指導，以可續(xù)發(fā)展為綱領，增加農(nóng)民收入為核心。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，管

理民主的要求，圍繞強基、連心、模范為主題，先后搞了三個新農(nóng)村示范點，村組公路硬化達90%以上，多次被評為先進黨支部。

二、貧困原因及發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）貧困原因

1、農(nóng)業(yè)基礎設施落后，以往無維修整治，沒有良田規(guī)劃，抵御自然災害的能力差，有些良田放水比較困難。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于青壯年外出，留下老人、婦女、小孩在家，主要還是傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，雖然也有不少種良大戶，但是他們技術還不夠先進，主要也是50-70歲的人，雖然也有一些人引入了新技術，但是多數(shù)農(nóng)民科技意識不強，學科技用科技能力差，生產(chǎn)力水平低下。去年水稻收割季，雨水過多，由于缺乏烘干技術，造成多數(shù)水稻爛在田里，收獲減少。

3、產(chǎn)業(yè)結構單一，主要還是種植水稻，無工業(yè)企業(yè)，收入以農(nóng)業(yè)和務工為主，雖然現(xiàn)在已有7個專業(yè)合作社，其中也是葡萄種植，但是規(guī)模還不大，但尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，知名度不高，農(nóng)民增收不明顯。

4、信息還不夠暢通，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，產(chǎn)品難以轉化為商品，導致增產(chǎn)不增收。

5、致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、工傷事故等因素影響，經(jīng)常造成剛脫貧又返貧現(xiàn)象。加之殘疾人、五保戶比例多，致富速度緩慢。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

1、文坊村農(nóng)田總體來說比較平整，土地比較肥沃，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的潛力。再加上近年來國家的惠農(nóng)政策的落實，現(xiàn)已基本實現(xiàn)良田規(guī)劃，對于文坊村農(nóng)業(yè)來說是一個大的契機。

2、隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，農(nóng)村淘寶、微商逐漸為村民所接受，一大批的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為文坊村的發(fā)展提供了人才，若將文坊村的農(nóng)業(yè)種植與商場相對接可以擴大銷售渠道，同時有利于整合文坊的資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3、文坊村資源比較豐富，林業(yè)、漁業(yè)發(fā)展具有可能，再加上文坊村村民比較儉樸、大家勤勞肯干，近年來文坊村有拿了不少榮譽，如全國文明村等稱號，具有招商引資的吸引力。

三、采取的措施

（一）政府的高度重視，加強領導。

文坊鎮(zhèn)黨委、政府為扶貧發(fā)展單獨設立了扶貧辦，專門負責普及、落實國家的扶貧政策，明確了扶貧工作職能職責；建立了一對一的幫扶工作制，落實了貧困戶幫扶人員。

（二）認真開展貧困人口識別，實施了建檔立卡工作。

2016年按照戶為單元，整戶識別，規(guī)?？刂频脑瓌t，遵循農(nóng)戶申請—村民代表評議—村公示—鄉(xiāng)黨委會審核—鄉(xiāng)公示—縣審定—村再公示的程序確定貧困戶50戶130人。全面開展建檔立卡工作，所有貧困戶的檔案全部建立，并完成了扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的錄入工作，為下一步實施精準滴管式扶貧工作打下良好基礎。

（三）實施重點扶貧開發(fā)工作。

1、扶貧基礎設施建設：結合新農(nóng)村建設相，完善文坊的通組公路，俗話說要致富先通路，文坊村現(xiàn)已全面實現(xiàn)公路硬化。此外還積極向上級申請項目扶持，全面進行良田規(guī)劃，解決農(nóng)業(yè)種植的引水問題。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧：與專業(yè)合作社相結合，例如蘑菇基地，為保障無害化生產(chǎn)，進行人工除草，為解決殘疾人及低保戶的生活問題，聘用他們來干活。同時貴溪市殘聯(lián)也提供一些政策優(yōu)惠，解決了專業(yè)社的資金問題又解決了殘疾人的生活來源問題。

3、政策扶貧：積極向村民普及國家的扶貧政策，及時與鎮(zhèn)扶貧辦聯(lián)系，邀請他們來我村進行專業(yè)的政策宣傳，為村民解決疑問。落實農(nóng)村低保、五保生活保障，及時將相應政策告之村民，并為他們做好相應的材料上報鎮(zhèn)民政所。

這些扶貧工作的開展，改善了所在貧困村的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大了支助產(chǎn)業(yè)，提高了貧困戶技術水平，促進了

經(jīng)濟的發(fā)展，增加了貧困戶收入，為進一步全面脫貧致富打下堅實基礎。

四、思路和對策

1、加大水稻、苗木種植培訓，提高貧困戶技術本領。

2、積極爭取上級扶持政策，加大扶貧基礎設施建設，特別是林區(qū)公路建設，變林業(yè)資源為農(nóng)民現(xiàn)金收入。

3、進一步打造水稻種植、蘑菇種植、蔬菜水果種植的產(chǎn)業(yè)基地，帶動全鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決貧困戶的就業(yè)、技術等問題。

4、積極進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展。

5、對于因病、因殘致貧等自身能力、素質較差的貧困戶，進一步加大低保覆蓋面，提高保障標準，保障他們基本生活，促進脫貧。

6、積極動員社會各方面力量，投入到我村扶貧工作中，爭取早日實現(xiàn)全村脫貧工作，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

2018年8月

第四篇：扶貧調(diào)研報告

XX市扶貧工作調(diào)研報告

為扎實推進扶貧攻堅工作，確保精準扶貧工作取得實效，經(jīng)深入村鎮(zhèn)座談交流，對XX市精準扶貧工作進行全面調(diào)研，現(xiàn)將相關情況報告如下：

一、基本情況

XX市“十三五”建檔立卡貧困村共18個，其中，深度貧困村11個。貧困人口大多集中在XX、XX、XX、XX、XX等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市“十三五”期間建檔立卡貧困人口7891戶34351人，其中，2016年已脫貧2051戶 9064人，2017年已脫貧2887戶13043人，共完成13個整村出列任務。目前，未脫貧2953戶12244人，貧困發(fā)生率由2015年的9.5%降至3.5%，2018年計劃脫貧2505戶10616人，整村出列5個。2016年以來，我市通過加大扶貧資金投入，扶貧產(chǎn)業(yè)和村級基礎設施建設發(fā)展成效顯著，農(nóng)民生活水平有了較大提高。但由于全市扶貧工作面廣泛，統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，加上貧困戶自身發(fā)展動力不足，參與積極性不高，造成很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進發(fā)展困難，產(chǎn)出的市場競爭力也不強，資金投入與產(chǎn)出效益不對等，全市脫貧攻堅形式任務仍然十分艱巨。

二、存在問題

（一）精準識別難度大。貧困戶精準識別是做好扶貧工作最關鍵的第一環(huán)，關乎社會的公平正義。自識別認定工作以來，全省曾都派過省級工作隊、市級工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊多輪多層級進行入戶調(diào)查摸排工作，但在一些邊緣戶的識別上仍是大難題。存在問題有：一是部分村兩委干部擔當意識不夠，個別村干部總以為“貧困戶待遇”是國家普遍紅利，總希望村民雨露均沾，人人有份，在入戶調(diào)查或是民主評議時不敢發(fā)表反對意見。二是貧困戶收入信息采集難。此次排查發(fā)現(xiàn)，各村都不同程度出現(xiàn)農(nóng)戶不肯如實告知家庭收入的情況，尤其是外出務工收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入普遍存在縮水現(xiàn)象。2018年5月在市派“三人組”進駐調(diào)查后，各村收入更是普遍減少，由于存在農(nóng)戶瞞報問題，導致調(diào)查表上不能體現(xiàn)真實農(nóng)戶實際收入情況。三是存在政策缺陷。比如：農(nóng)戶家庭人口的界定，目前貧困戶是按同吃同住同開銷計算年人均收入及人口，貧困家庭人口數(shù)隨意變動大，因此調(diào)查人員在入戶調(diào)查時，很難把握真實家庭人員情況。另外，獨戶懶漢貧困認定問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些三四十歲青壯年獨居戶，調(diào)查得分數(shù)較低，收入少。主這類人基本上成天喝酒，不務正業(yè)，要納入貧困戶的，需要具體政策進行引導和約束。

（二）資金使用效率不高，村集體經(jīng)濟收入少，支持帶動貧困戶增收難。2016年以來，全市扶貧資金投入大幅提高，但由于受資金管理政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用上十分謹慎，不敢投入于有風險的養(yǎng)殖業(yè)，很多扶貧資金都通過入股企業(yè)，或向基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短期內(nèi)“暴增”，扭曲供求結構，頻繁出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，往往容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至虧本賤賣的現(xiàn)象。今年出現(xiàn)大面積芒果滯銷、瓜菜價格暴跌等傷農(nóng)情況。另外，村集體經(jīng)濟總體收入普遍不高。全市農(nóng)村普遍沒有實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，集體收入大多依靠土地出租或政府辦公經(jīng)費支撐，沒有長期發(fā)展壯大的實體經(jīng)濟維續(xù)，村里不管要做什么項目都只能向上“等、靠、要”，村集體經(jīng)濟在支持帶動貧困戶發(fā)展上很少有所突破。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)項目增效難。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目較為單一，經(jīng)營模式都是組建農(nóng)民專業(yè)合作社進行經(jīng)營，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員都是貧困戶，受管理技術水平限制，很多扶貧專業(yè)合作社日常管理混亂，日常經(jīng)營虧損十分嚴重。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)項目類別單一，產(chǎn)業(yè)項目的選定不科學。目前大多主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖方面，種養(yǎng)類別方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做不同的嘗試，但收效甚微，尤其在養(yǎng)殖方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖的豪豬、羊、雞、鵝等家禽養(yǎng)殖項目虧本變賣情況突出，部分養(yǎng)殖基地也已難于為續(xù)。另外，扶貧產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)的扶持帶動。扶貧產(chǎn)業(yè)是貧困戶長期穩(wěn)定脫貧的有效途徑，由貧困戶組成的技術管理人員在管理過程中，“思路窄、技術差、管理亂”等缺陷無限放大，扶貧產(chǎn)業(yè)項目難能持續(xù)增收。

（四）幫扶責任體系混亂，沒有形成集體合力。按市、鎮(zhèn)、村三級層層壓實責任，選派第一書記39名，同時成立168個駐村工作隊556人駐村幫扶，專項指導推進扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)推行“一對一”結對幫扶，全市2365名干部與貧困戶結對幫扶，實現(xiàn)了“一對一”幫扶全覆蓋。混亂的主要方面有：駐村工作隊的選定缺少剛性文件要求，市級選派工作隊時把關不嚴，個別存在工作懈怠情況。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶責任人信息溝通不通暢，溝通協(xié)調(diào)不夠。需要幫扶責任人員共同參與完成的工作，組織管理及協(xié)調(diào)各幫扶責任單位推進扶貧工作難度較大，比較常見的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作，幫扶責任單位幫扶責任人很難全部到位，都派代表參加，代表參加后工作沒能及時傳達執(zhí)行到位，工作運轉不通暢不高效。

（五）貧困戶內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領，自我“造血”脫貧致富能力不強。一是文化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，全市貧困人口中小學文化程度比例占 70%以上，尤其在少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困戶家庭教育程度更低，勞動力素質不高，在發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進取意識不強。村民思想較為保守，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，全市大多村干部中能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的帶頭人不多。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，種養(yǎng)大戶不多，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有上規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三、扶貧工作思路及建議

（一）制定明確標準，提高“識貧”精準度。目前，全市都已形成共識，要扣好脫貧攻堅“第一粒紐扣”，確保排查工作“不漏一人，不錯一人”，對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑經(jīng)濟區(qū)“漏評”“錯退”都開展拉網(wǎng)式調(diào)查復核。但“識貧”仍缺少剛性標準，建議：一是將家庭調(diào)查實際得分做為建議納入評議的剛性標準，避免一些家庭境況好納入其中，比如：收入不說，虛假報家庭開支，造成家庭人均收入低的家庭。二是擴大數(shù)據(jù)比對范圍。目前，我市數(shù)據(jù)比對僅局限于房產(chǎn)、工商稅務、機動車、銀行存款（只有信用社、郵儲銀行2家）等方面。可以擴大的方面有：家庭人員就業(yè)情況及工資收入信息，銀行存款比對要力爭達到覆蓋到所有商業(yè)銀行。

（二）加強基礎設施建設，改善貧困村村容村貌。力爭在“十三五”期間，對貧困人口比較集中且基礎設施落后的貧困村，要重點解決住房配套基礎設施功能、道路不通、用水不便、電力不穩(wěn)、信息不暢等問題。實現(xiàn)全村通寬帶、通硬化公路、無線通訊全覆蓋。推進文化、醫(yī)療、科技、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務加快向貧困村延伸，打通公共服務“最后一公里”，切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）力戒形式主義，注重整合扶貧人力資源，提高幫扶效率。目前，全市扶貧工作層層加壓，工作任務十分繁重，雖然顯得人員力量龐大，但收效甚微，主要弊病是每一次工作任務，市直單位都大批人馬到位，扶貧投入的人力物力財力不小，但由于政策要求不普及，基本上各幫扶責任單位都是扶貧專干專做，其他協(xié)助，作用發(fā)揮不突顯等情況。因此建議圍繞著人力資源的有效利用出發(fā)，充分發(fā)揮駐村第一書記（駐村工作隊隊長）職能，同時組建村村專職扶貧隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村派出1名，幫扶責任單位各派出1名的專職扶貧工作人員，工作期間長期吃住在村里，駐扎村里體察民情，溝通民意，有效提高扶貧干部的工作效率。

（四）通過制度規(guī)制，強化政府引導服務功能，力促內(nèi)生動力，擴大扶產(chǎn)業(yè)種類，拓寬群眾致富渠道。一是抓好“扶志扶智”。確保思想先脫貧，扶貧先扶志，治窮先治懶。在農(nóng)村，基本上有想法、有辦法的農(nóng)民群眾，基本上已經(jīng)脫貧了，充分激發(fā)貧困戶自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，要大力弘揚勤勞致富的社會風尚，通過宣傳教育，進村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實處。另一方面，用好法治手段。通過“村規(guī)民約”大力推進法治扶貧，有效實現(xiàn)治“懶”，對個別家庭要敦促子女履行贍養(yǎng)義務，促進內(nèi)生動力，實現(xiàn)家庭和諧。二是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術、服務等方式，讓貧困戶自主發(fā)展個人扶貧產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮龍頭帶動作用。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制，積極引進“龍頭企業(yè)＋合作社（基地）＋大戶＋貧困戶”模式，加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據(jù)，綜合應用項目貼息、財政補助等扶持政策，促進扶貧龍頭企業(yè)（合作社）健康發(fā)展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。四是提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益。對缺乏勞動能力及沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可探索將其產(chǎn)業(yè)扶貧資金進行整合，以扶貧基金的形式，入股當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其它私營企業(yè)，按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的，還可以將其引導安排到相關企業(yè)就業(yè)，獲得勞動收入。五是實施就業(yè)脫貧。對就業(yè)實在困難的群眾進行就業(yè)兜底，通過購買政府購買服務的形式，安排貧困群眾在護林、護河、環(huán)衛(wèi)、交通協(xié)管等政府公益性崗位就業(yè)。加大對貧困群眾創(chuàng)業(yè)及帶動貧困群眾就業(yè)的企業(yè)幫扶力度。

第五篇：扶貧精準度工作提升的思考

扶貧精準度工作提升的思考

一、充分認識做好提高扶貧精準度的重要意義

11月3日，總書記在湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，各級黨委和政府都要想方設法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復制的經(jīng)驗。汪洋副總理在國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。他說：“扶貧就是要瞄準重點、精準制導、定點清除，只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務和措施逐項落到實處?！?/p>

當前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務必會影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對貧困人口，實現(xiàn)全國人民同步全面小康的目標。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。尤其是我們，要緊緊抓住國務院扶貧辦在我縣開展對口支援這一歷史機遇，積極探索做好提高扶貧精準度的新思路、新措施，力爭成為全國的典型、先行先試的示范。

二、緊緊扣住做好提高扶貧精準度工作的三個環(huán)節(jié)

實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，要圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，目的在于提高扶持效果。為此，根據(jù)省委、省政府出臺的《關于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》的精神，我們當務之急是要按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三個工作環(huán)節(jié)：

一是把扶貧對象弄準確。首先是按照省核定我縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計調(diào)查部門科學測算出我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準確地識別出來。然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時要建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責任落到位。以“三送”為載體，制訂《縣全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作實施方案》，實現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質量服務。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改。

三、突出重點做好提高扶貧精準度工作的五大工作

一是認真做好建檔立卡工作。按照精準度的要求，根據(jù)省、市核定我縣2013年底貧困人口66291人的數(shù)量科學分配到各鄉(xiāng)、村、組，組織人員到村到戶開展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶“建檔立卡”，做到底數(shù)清，情況明。采取“五定”措施（定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。

二是加強“二項制度”的有效銜接。要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶。讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）。三是加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設、危舊土坯房改造、生態(tài)建設、圩鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決深山區(qū)、地質災害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。

四是抓好培訓轉移就業(yè)扶貧。通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學歷教育培訓和貧困勞動力就業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學歷教育及勞動力轉移1920人。五是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

四、統(tǒng)籌把握做好提高扶貧精準度工作的五大關系 一是統(tǒng)籌把握加大扶貧力度和注重扶貧效果的關系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。近年來，我縣在自身財力緊張的情況下，以羅霄山片區(qū)開發(fā)和國務院扶貧辦對口支援為契機，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年以來全縣共爭取上級扶貧資金7500余萬元；全縣124個部門單位以“三送”為平臺參與定點扶貧，共投入11754余萬元。重視程度之高，投入力度之大，效果之明顯，都是空前的。

但我們也清醒地看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。要求我們在工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準重點、精準制導、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學的考評推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新水平。二是統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長效。要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導貧困群眾通過土地流轉、土地入股、勞動入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結構，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營致富的道路。要探索成立扶貧基金管理機構，整合政府資源籌集資金市場化動作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

三是統(tǒng)籌把握好整村推進、集中連片與因戶施策的關系經(jīng)。整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎設施，提高公共服務水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災致貧，有的因家庭負擔重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。幫扶到戶是因戶施策的一個好方法，要在深入細致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎上，做好“五定”工作。

四是統(tǒng)籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓扶貧地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎。要統(tǒng)籌抓好救濟扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

五是統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾即是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術、項目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

總書記強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。