第一篇：人民調(diào)解法貫徹實(shí)施工作情況匯報(bào)

XXX貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》工作情況匯報(bào)

受縣人民政府委托，我向縣人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議匯報(bào)我縣《人民調(diào)解法》貫徹實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

2011年1月1日《人民調(diào)解法》正式實(shí)施以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的大力支持和指導(dǎo)下，我局針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)更加多元化的現(xiàn)狀，將《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，與加強(qiáng)基層司法行政工作相結(jié)合，明確了以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為發(fā)展方向，以培育、引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與為創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，以此進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，深化人民調(diào)解內(nèi)涵，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，構(gòu)建大調(diào)解格局。目前，全縣共有320個(gè)調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解員1360人，2014年，全縣各級(jí)調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛4865起，調(diào)解成功4715起，調(diào)解成功率97%，預(yù)防群體性上訪24起382人次，預(yù)防各種民轉(zhuǎn)刑案件40多起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”的重要作用，將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，保障了我縣經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍 一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極組織司法行政干警和廣大人民調(diào)解員深入學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》。每年由縣司法局組織對(duì)全縣基層司法員、人民調(diào)解員采取舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，為貫徹實(shí)施人民調(diào)解法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是廣泛開展宣傳教育?？h司法局把《人民調(diào)解法》列為了“六五”普法重點(diǎn)內(nèi)容,納入“法律六進(jìn)”活動(dòng)。把宣傳《人民調(diào)解法》的活動(dòng)與宣傳人民調(diào)解制度、宣傳人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型結(jié)合起來，突出實(shí)效、營造氛圍。幾年來，共發(fā)放相關(guān)宣傳資料40000余份，解答法律咨詢3600余人次，有力地促進(jìn)了《人民調(diào)解法》的貫徹執(zhí)行。三是注重以案說法。我縣將人民調(diào)解與法制建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在調(diào)解糾紛時(shí)，注重把握機(jī)會(huì)開展普法宣傳教育，以案釋法、以事議法，使調(diào)解工作發(fā)揮了雙重效能，起到了調(diào)解一件、教育一片的效果，既促進(jìn)了團(tuán)結(jié)、止訟息爭(zhēng)，又增強(qiáng)了群眾的法制觀念。四是推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把法制宣傳教育、依法治理和人民調(diào)解工作融入到黨委、政府重點(diǎn)工作中，貫穿于農(nóng)村基層民主法制建設(shè)中，取得了良好成效。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

人民調(diào)解工作是化解基層社會(huì)矛盾的主要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一道防線”。2012年元月，成立了由縣委政法委書記任主任，縣司法局局長等任副主任的 XX縣人民調(diào)解委員會(huì)?？h人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)中心調(diào)解庭，由縣司法局局長任庭長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)成立了由政法書記任主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。目前，全縣共建立了1個(gè)縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，294個(gè)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，7個(gè)專業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。以縣人民調(diào)解委員會(huì)為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為骨干，各專業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，各村級(jí)人民調(diào)解委會(huì)和專、兼職調(diào)解員為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)初步成形，基本形成了縱到底、橫到邊、全方位、多層次的化解社會(huì)矛盾的調(diào)解體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案水平

《人民調(diào)解法》頒布之初，我縣人民調(diào)解員隊(duì)伍整體水平普遍偏低，尤其是村級(jí)人民調(diào)解員多數(shù)文化程度偏低，對(duì)法律和政策掌握不夠，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，調(diào)解糾紛的能力和技巧不足，近年來縣政府狠抓了人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，每年都舉辦1-2期鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使許多基層人民調(diào)解員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位與作用，認(rèn)識(shí)到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴(yán)于律已，且要有一定的法律知識(shí)和政策水平。通過近幾年的培訓(xùn)使全縣基層人民調(diào)解員整體素質(zhì)較以前有了大幅提升，在全縣打造了一支具有專業(yè)素質(zhì)，真正能為群眾辦實(shí)事、辦好事，為黨委、政府排憂解難的調(diào)解員隊(duì)伍，為人民調(diào)解工作在基層的健康發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序

《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后，我縣制定了一系列的制度，規(guī)范人民調(diào)解工作。從案件的接待、受理、調(diào)查、開庭調(diào)解制作調(diào)解文書等程序都進(jìn)行了規(guī)范。我縣還推出領(lǐng)導(dǎo)干部帶案、包案、辦案制度。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部帶案制度。我縣出臺(tái)了《XX縣關(guān)于加強(qiáng)糾紛案件調(diào)解工作的意見》。對(duì)三類糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶案處理：縣委、政府轉(zhuǎn)辦、交辦的重要矛盾糾紛案件和信訪問題；經(jīng)排查，可能引發(fā)群眾大規(guī)模越級(jí)集體上訪的信訪隱患和重大矛盾糾紛；市司法局交辦的重大矛盾糾紛。帶案領(lǐng)導(dǎo)在人民調(diào)解人員承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：監(jiān)督人民調(diào)解員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；督促人民調(diào)解員對(duì)所承辦的案件及時(shí)辦理；幫助人民調(diào)解人員做好所承辦案件的調(diào)查取證；參與帶領(lǐng)案件的調(diào)解，及時(shí)提出合理性建議；案件辦結(jié)后及時(shí)對(duì)案件辦理情況進(jìn)行回訪；對(duì)人民調(diào)解人員辦案質(zhì)量出具初步意見。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。在活動(dòng)中采取領(lǐng)導(dǎo)干部包案的辦法，司法局人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在摸排的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案，包化解處理”的要求，將糾紛案件分包給局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，限期帶領(lǐng)調(diào)解小組化解處理。三是建立了領(lǐng)導(dǎo)干 部辦案制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案，至少包案化解一起不穩(wěn)定隱患和涉法涉訴重點(diǎn)案件，在調(diào)解實(shí)踐中發(fā)揮帶頭示范作用。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全信息收集報(bào)送機(jī)制，調(diào)處工作應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)排查調(diào)處，及時(shí)化解矛盾糾紛

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》，我縣始終堅(jiān)持把人民調(diào)解工作與矛盾糾紛排查工作有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作思路。一是定期或不定期對(duì)影響穩(wěn)定的社會(huì)“熱點(diǎn)”、工作“難點(diǎn)”、問題“焦點(diǎn)”，組織開展排查調(diào)處，進(jìn)一步掌握實(shí)際情況，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是根據(jù)我縣實(shí)際情況，將民間糾紛以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、山林水事等引發(fā)的糾紛作為重點(diǎn)，加大調(diào)解力度，努力解決一大批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，及時(shí)化解群體性事件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的幫教和管理，規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)矯正工作。目前，全縣共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象289名，無一脫管、漏管現(xiàn)象出現(xiàn)。做到了社區(qū)矯正人員底數(shù)清、情況明，幫教管理措施明確，成效明顯。

三、存在的問題和困難

自《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施以來，我縣在貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》各項(xiàng)工作上雖然取得了一定的成績，但我們也清 醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與黨和人民群眾的要求還有一定的差距，還存著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)投入不足。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，調(diào)解經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政配備，由于我縣財(cái)政十分困難，難以將調(diào)解經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政安排的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)從2011年度的2萬元增長到2015年度的22.2萬元，在一定程度緩解了經(jīng)費(fèi)壓力，但與實(shí)際工作的要求仍顯不足。二是人民調(diào)解員數(shù)量有余、素質(zhì)不足。普遍存在思想認(rèn)識(shí)高低不平，年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化水平參差不齊，法律知識(shí)較低等問題。三是調(diào)解工作場(chǎng)所硬件設(shè)施建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過多年努力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)已基本建立了獨(dú)立的調(diào)解室，但村級(jí)調(diào)委會(huì)均無獨(dú)立的調(diào)解室和必要的硬件設(shè)施，規(guī)范化建設(shè)難度大，導(dǎo)致調(diào)解工作的規(guī)范性不夠，調(diào)解程序、調(diào)解文書格式以及相關(guān)管理還不夠規(guī)范。四是部分群眾對(duì)人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。矛盾糾紛發(fā)生后，由于依法打擊力度不夠，涉事群眾往往都是將矛盾糾紛升級(jí)引起較大的社會(huì)反響，從而引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以重視，在人民群眾中造成一種“大鬧大解決、小鬧小解決”誤解，甚至對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行人身和語言攻擊，使人民調(diào)解工作走上依法調(diào)解的道路上遇到重重阻力。

三、貫徹實(shí)施好《人民調(diào)解法》的工作措施和建議

1、增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，落實(shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代 補(bǔ)”方案。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定將基層調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”的工作機(jī)制和考核機(jī)制。加大人、財(cái)、物的投入，加強(qiáng)調(diào)解組織工作陣地建設(shè)，讓人民群眾出現(xiàn)糾紛或訴求后，投訴有門。切實(shí)解決人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保日常工作的順利開展，解決人民調(diào)解員工作待遇，提高人民調(diào)解員工作積極性。

2、加強(qiáng)基層調(diào)解專職人員的培訓(xùn)、明確考核機(jī)制。抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員及人民調(diào)解員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位與作用。認(rèn)識(shí)到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴(yán)于律已，且有一定的法律知識(shí)和政策水平；要勇于探索開展調(diào)解工作；通過培訓(xùn)，提高調(diào)解人員對(duì)做好新時(shí)期調(diào)解工作的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大調(diào)解格局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期民間糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)多部門聯(lián)合調(diào)解顯得尤為必要。由司法所牽頭，整合各方資源，組織各站所負(fù)責(zé)人員，針對(duì)涉及的糾紛，涉案單位或部門要主動(dòng)介入，這樣既可增加了調(diào)解委員會(huì)的專業(yè)性，又增加了調(diào)解委員會(huì)的權(quán)威性，有利于糾紛的及時(shí)化解，防 止進(jìn)一步升級(jí)，有力維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)人民調(diào)解組織進(jìn)駐公安派出所調(diào)解室的建設(shè)，讓治安糾紛或刑事案的民事部分在訴前得到及時(shí)解決，防止矛盾糾紛的升級(jí)、激化，減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。同時(shí)加大專業(yè)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，新建婚姻家庭矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

4、加強(qiáng)法律宣傳。大力宣傳人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員，努力在社會(huì)上營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍，提高人民調(diào)解員社會(huì)地位。同時(shí)特別要加大典型案例的影響力宣傳，加強(qiáng)對(duì)無理訴求和鬧訪的打擊力度，做到“以案說法”，扭轉(zhuǎn) “大鬧大解決、小鬧小解決”的工作模式。

第二篇：人民調(diào)解法全文

中華人民共和國人民調(diào)解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛,社會(huì)

和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使

當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

第三條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第五條 國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。

基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 人民調(diào)解委員會(huì)

第七條 人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。

第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調(diào)解程序

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

第十九條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第二十條 人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)

解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十九條 調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

第三十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知

? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知

【頒布單位】司法部 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2010-12-24 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】 ? ? ? ? ? ?

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知 司法部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》已經(jīng)2010年12月24日第20次部長辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

司 法 部

二〇一〇年十二月二十四日

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》的意見

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法），現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹人民調(diào)解法

1、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的重要意義。人民調(diào)解法是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施，對(duì)于完善人民調(diào)解制度、促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對(duì)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的責(zé)任感、使命感，以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

2、廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳人民調(diào)解法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要深入學(xué)習(xí)人民調(diào)解法，掌握人民調(diào)解法的立法精神和各項(xiàng)規(guī)定，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施的原則，切實(shí)組織好人民調(diào)解法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，為貫徹實(shí)施人民調(diào)解法奠定牢固基礎(chǔ)。要面向社會(huì)、面向群眾，廣泛宣傳人民調(diào)解法的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民調(diào)解制度的特色和優(yōu)勢(shì)，為人民調(diào)解法的貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

3、全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的各項(xiàng)要求。人民調(diào)解法內(nèi)容完備、要求明確，要在人民調(diào)解工作中全面貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解法，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)特征和工作原則，保證人民調(diào)解工作的正確方向。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，為開展人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要規(guī)范人民調(diào)解程序，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量。要把握人民調(diào)解的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用。要切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，有力推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展。

二、積極推進(jìn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)

4、建立健全人民調(diào)解委員會(huì)。依法全面建立村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。結(jié)合企業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的作用。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)團(tuán)體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。

5、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組開展調(diào)解工作，也可以在機(jī)關(guān)、單位等場(chǎng)所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定的民間糾紛。

6、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)名稱由“所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。

7、提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格按照法定條件推選、聘任人民調(diào)解員。充分利用社會(huì)資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員。積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。

三、大力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛

8、全面做好人民調(diào)解工作。廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)情、情況明。切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作，依法及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，防止糾紛激化。認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對(duì)性的防范措施。

9、努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢(shì)，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。

10、著力化解重大復(fù)雜疑難民間糾紛。人民調(diào)解組織要著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要集中時(shí)間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷深入。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，親自參與調(diào)解，確保矛盾糾紛得到有效化解。

四、規(guī)范開展人民調(diào)解活動(dòng)

11.完善人民調(diào)解受理方式。當(dāng)事人書面申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請(qǐng)書》；口頭申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對(duì)于排查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關(guān)部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于不屬于受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請(qǐng)求有關(guān)部門處理或者向人民法院提起訴訟。

12.依法開展調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則，主動(dòng)告知當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當(dāng)事人對(duì)糾紛事實(shí)的講述，深入講解法律政策和社會(huì)公德，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其在糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利，采取有針對(duì)性的措施防止糾紛激化。

13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時(shí)履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

14、督促當(dāng)事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模谡鞯酶鞣疆?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。

五、建立健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

15、健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度。人民調(diào)解委員會(huì)要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報(bào)告及檔案管理等制度，逐步形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

16、加強(qiáng)人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。要全面、及時(shí)地對(duì)人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期填寫《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件匯總登記表》，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》。

17、規(guī)范人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。調(diào)解卷宗主要包括《人民調(diào)解申請(qǐng)書》或者《人民調(diào)解受理登記表》、人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》或者《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》等。糾紛調(diào)解過程簡單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

18、依法全面履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，要采取有力措施，推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

19、大力開展人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)工作。省級(jí)、市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作干部和司法所工作人員。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓(xùn)，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓(xùn)。

20、推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障政策。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位為其提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件；推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

21、進(jìn)一步強(qiáng)化司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能。司法所要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)，幫助有關(guān)單位和組織建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，健全完善人民調(diào)解工作制度；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，糾正違法和不當(dāng)?shù)恼{(diào)解活動(dòng)；維護(hù)人民調(diào)解員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員工作中的困難和問題，保障人民調(diào)解工作的順利發(fā)展。

22、充分發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的作用。司法行政機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)開展工作，支持人民調(diào)解員協(xié)會(huì)充分履行組織會(huì)員學(xué)習(xí)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、開展理論研究、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等職責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民調(diào)解員努力做好人民調(diào)解工作。

第四篇：《人民調(diào)解法》培訓(xùn)材料2011

一、《人民調(diào)解法》的立法背景

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。人民調(diào)解植根于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，是我國人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式?，F(xiàn)代人民調(diào)解制度萌芽于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的發(fā)展和完善，成為我國社會(huì)主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

制定人民調(diào)解法是加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的客觀需要。黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合越來越緊密。加強(qiáng)人民調(diào)解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調(diào)解工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時(shí)化解糾紛、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

根據(jù)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃，司法部認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，起草了《中華人民共和國人民調(diào)解法（草案送審稿）》，于2009年4月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。2010年5月，國務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法工委公開向社會(huì)征求對(duì)人民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會(huì)根據(jù)委員和各方面的意見建議，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了第二次審議。8月28日，出席會(huì)議的152名常委會(huì)組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號(hào)主席令，公布《人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。

二、嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背 法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過程中逐步總結(jié)形成的。

自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。

不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。

人民調(diào)解不收費(fèi)制度。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。

三、人民調(diào)解受理民間糾紛的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

1.公民與公民

公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)議而引起的糾紛。

2.公民與法人

公民與法人、其他社會(huì)組織之間的糾紛十分廣泛，例如，農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。

3.公民職工與所在企業(yè)

企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖 欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。其他

城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)，危改房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

第五篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識(shí)。

中國是一個(gè)法制國家，法律是維持國家正常運(yùn)行的工具，然而對(duì)于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動(dòng)指南。

我們正是處于青少年時(shí)期，在黨和國家的哺育下，我們正在茁壯成長，但是由于缺乏法律知識(shí)和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時(shí)間，然而因?yàn)槲覀兊姆梢庾R(shí)不強(qiáng)而因此在花季中留下一個(gè)污點(diǎn)，這會(huì)對(duì)我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發(fā)生，我們就一定要學(xué)會(huì)依法律己，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，堅(jiān)決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅(jiān)決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會(huì)在法律的指導(dǎo)下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人！

然而僅僅實(shí)知法、守法還是不夠的，我們還應(yīng)該做到依法辦事，在當(dāng)今這個(gè)法制不斷健全的社會(huì)，它要求人民必須時(shí)時(shí)處處按照憲法和法律的規(guī)定去辦事，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是法律，方圓便時(shí)社會(huì)，有了規(guī)矩按規(guī)矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會(huì)才會(huì)井然有序，人們才能正常生活，國家才能興旺。我們是未來社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，我們依法辦事的能力和意識(shí)如何，直接關(guān)系到把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代國家的興衰成敗，我們要認(rèn)真學(xué)好法律，不斷加強(qiáng)“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)，只有這樣建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的愿望才能實(shí)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)才可騰飛，才可向社會(huì)文明進(jìn)步。

可是在學(xué)會(huì)依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當(dāng)?shù)谋壤轻槍?duì)我們青少年的不法侵害，然而當(dāng)我們受到不法侵害時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報(bào)復(fù)呢？我認(rèn)為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過學(xué)習(xí)逐漸樹立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會(huì)里生存與發(fā)展！

在我們對(duì)法律可以正確運(yùn)用時(shí)，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)法制國家的歷史重任，我國的現(xiàn)狀是依法治國，然而依法治國的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當(dāng)我們不了解法律時(shí)，就無法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國的目的就無法實(shí)現(xiàn)，然而建設(shè)社會(huì)主義法制國家與依法治國是不可分割的，它是實(shí)現(xiàn)依法治國所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。我們青少年是祖國的未來，我們要自小學(xué)習(xí)法律知識(shí)，逐步提高法律意識(shí)，將來才能貫徹實(shí)施依法治國的基本方略，完成好建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史任務(wù)，為國家的繁榮昌盛、為社會(huì)的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

我們生活離不開法律，無論是現(xiàn)在健康的成長，將來的工作，隨時(shí)的維權(quán)乃至對(duì)祖國未來的貢獻(xiàn)，都要求我們對(duì)法律有清楚的認(rèn)識(shí)并加以正確的運(yùn)用，讓我們?cè)诜傻囊龑?dǎo)下茁壯成長吧！

法制宣傳教育工作是我國實(shí)施依法治國方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)我國社會(huì)主義法治化建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開良好的法治環(huán)境作保障。

依法治國、強(qiáng)國富民、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)法治的要求也越來越高，對(duì)法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達(dá)到了知法、懂法、守法，做到了嚴(yán)格依法辦事并善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、用法、守法，做遵紀(jì)守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學(xué)法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國實(shí)現(xiàn)依法治國的法制目標(biāo)，才能保障我們偉大祖國的長期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們國家的法律現(xiàn)在越來越細(xì)，行政法規(guī)越來越多，我們國家還有很多的法律還不太完善，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

我們國家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問題，這是一個(gè)方面，更多的我們自身還是要學(xué)更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，國家主席胡錦濤簽署第三十四號(hào)主席令公告,自2011年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對(duì)今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是我國人民在長期的工作和生活中獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)，維護(hù)和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機(jī)動(dòng)、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有深遠(yuǎn)的影響，歷來得到了黨和國家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國家憲法，1982年國家憲法第111條規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面確立了我國的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對(duì)人民調(diào)解工作的開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解法組織形式之比較

我國最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，共11條，1989年國務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有對(duì)人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進(jìn)行了完整的規(guī)定，全面確立了國家的調(diào)解制度，無論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。

三、人民調(diào)解法亮點(diǎn)之分析

新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點(diǎn)。

1、進(jìn)一步明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責(zé)無旁貸，基層司法所應(yīng)積極負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。

2、進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，解決糾紛不收取費(fèi)用，充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對(duì)人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機(jī)制，更易為當(dāng)事人所接受，使人民調(diào)解工作能長期保持強(qiáng)大生命力。

3、進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式

人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會(huì)團(tuán)體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個(gè)領(lǐng)域延伸，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，第二種是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力

人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”。同時(shí)規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)和司法保障手段，對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認(rèn)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解”。同時(shí)第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利”。

7、明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度，但正常開展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年11月省財(cái)政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（贛財(cái)行[2008]154號(hào)），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)主要有三種：一是司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；二是人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對(duì)推動(dòng)人民調(diào)解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點(diǎn)

近年來，我市的人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會(huì)矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達(dá)96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

建立健全人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會(huì)；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計(jì)：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個(gè)。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)190個(gè)；村（居）調(diào)委會(huì)2071個(gè)；企、事業(yè)單位調(diào)委會(huì)140個(gè)，區(qū)域性、行行性調(diào)委會(huì)78個(gè)；其它類調(diào)委會(huì)29個(gè)。雖然我市各類調(diào)委會(huì)形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會(huì)并不多，無標(biāo)牌、無辦公用房、無印章、無經(jīng)費(fèi)等“四無”型調(diào)委會(huì)仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會(huì)為主體，多種形式調(diào)委會(huì)并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會(huì)有辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，并力求達(dá)到調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、徽章、程序、文書的統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計(jì)人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員中明確調(diào)解工作的職責(zé)，增強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解工作的責(zé)任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調(diào)解工作的人充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。同時(shí)要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的重要手段之一。針對(duì)我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭(zhēng)取在年底前全部完成，新下達(dá)的12個(gè)司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。二是著力解決司法所的機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個(gè)縣（市、區(qū)）共98個(gè)司法所落實(shí)了副科級(jí)待遇，并落實(shí)了89名司法行政編制人員，但和全市195個(gè)司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實(shí)九編辦字[2008]202號(hào)文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發(fā)揮司法所的職能作用。司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律援助等多方面的職責(zé)，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務(wù)于社會(huì)的窗口和平臺(tái)，因此發(fā)揮司法所職能作用是活躍基層、推動(dòng)司法行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障一直是制約人民調(diào)解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障有多方面的規(guī)定，但徒法不足以自行，重點(diǎn)在于落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)江西省財(cái)政廳、江西省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的通知，爭(zhēng)取在人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等方面得到落實(shí)。