第一篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法

今天很榮幸和大家一起學(xué)習(xí)和探討有關(guān)人民調(diào)解法的法律法規(guī)，我來講述一下人民調(diào)解法的概念、人民調(diào)解法的性質(zhì)、人民調(diào)解的基本原則、人民調(diào)解的方式方法、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解員的行為規(guī)范、以及人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果。

人民調(diào)解法的概念

人民調(diào)解制度是繼承我國“和為貴”的民族文化，發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解傳統(tǒng)，經(jīng)過長期實(shí)踐不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)化解社會矛盾、消除社會糾紛的法律制度，是一項(xiàng)具有中國特色的訴訟外糾紛解決方式?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，是基層群眾自治的一種主要形式。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性的定位，是我國人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力的原因所在，目前，盡管人民調(diào)解的組織形式呈現(xiàn)多樣化，人民調(diào)解與糾紛解決的行政機(jī)制、司法機(jī)制的銜接、互動日益密切，國家對人民調(diào)解支持、保障力度不斷加大，但這一切都沒有也不應(yīng)當(dāng)影響和改變?nèi)嗣裾{(diào)解的性質(zhì)。

人民調(diào)解的范圍

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解的范圍是“民間糾紛”。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的內(nèi)容基本是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事性質(zhì)的糾紛。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的糾紛范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、勞資工傷、物業(yè)管理、集資糾紛、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、醫(yī)療糾紛、下崗分流、催討欠薪以及涉法上訪等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的糾紛不斷增多。從糾紛類型轉(zhuǎn)變來講，我們歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

一、糾紛主體發(fā)生變化，群體性糾紛顯著增多。

二、矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢。

三、部分當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法。

人民調(diào)解的基本原則

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人的自愿平等，合法合理，尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)基本原則。這三項(xiàng)原則符合人民調(diào)解性質(zhì)、功能的定位，是人民調(diào)解應(yīng)民需、得民心、順民意的保證，也是人民調(diào)解工作健康發(fā)展、充分發(fā)揮作用的保證。

人民調(diào)解的方式方法

人民調(diào)解主要是在人民調(diào)解委員會主持下，通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當(dāng)事人之間說服、疏導(dǎo)、幫住交換意見，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成解決糾紛的協(xié)議。人民調(diào)解的工作方式和方法具有靈活、多樣、主動等特征。調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，很多是在當(dāng)事人家里或田間地頭、由人民調(diào)解員當(dāng)場調(diào)解，不傷和氣，不結(jié)仇怨，簡便易行，省時省力。如果在調(diào)解中遇到了比較大的疑難糾紛，有時會抽出各地的調(diào)解員，集中到糾紛發(fā)生地，爭取盡快解決問題。人民調(diào)解員也可以主動介入糾紛進(jìn)行調(diào)解，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，是當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、解決糾紛。

人民調(diào)解調(diào)查就記錄

人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)檔案管理工作，建立健全有關(guān)調(diào)解文件和材料的收集整理、立卷歸檔、保管和利用。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)節(jié)情況：調(diào)解記錄是調(diào)節(jié)情況的真實(shí)反映。特別是在達(dá)成口頭協(xié)議的情況下，尤其要記錄協(xié)議內(nèi)容，以利于調(diào)解協(xié)議的履行，以備查證。調(diào)解記錄不同于調(diào)解協(xié)議書得形式，他只是對當(dāng)事人從申請人民調(diào)解委員會調(diào)解到調(diào)解結(jié)束，一個持續(xù)過程的記錄。比如：當(dāng)事人姓名、年齡、受理糾紛時間、爭議的內(nèi)容、達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解不成的情況、書面協(xié)議或者口頭協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行等情況的記錄。也就是說，無論是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，無論調(diào)解協(xié)議是書面的環(huán)視口頭的，都應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解員記錄調(diào)解的情況。

人民調(diào)解員的行為規(guī)范

人民調(diào)解員沒有權(quán)利，只有責(zé)任。在人民調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到公平公正，堅(jiān)持原則，廉潔自律，文明調(diào)解，保護(hù)當(dāng)事人的隱私和秘密，始終維護(hù)和尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)群眾的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員的行為，明確責(zé)任，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了人民調(diào)解員不得從事的行為。有以下四條：

一：不得偏袒一方當(dāng)事人。二：不得羞辱當(dāng)事人

三：不得索取、收受財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益。四：不得泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)機(jī)密。

人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果

人民調(diào)解委員會收到群眾的反映或者發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，情節(jié)輕微的，及時對人民調(diào)解員進(jìn)行批評教育，責(zé)令其改正。人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》第十五條規(guī)定的四項(xiàng)行為之一，情節(jié)嚴(yán)重，不適宜繼續(xù)從事調(diào)解工作的，應(yīng)當(dāng)由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第二篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識。

中國是一個法制國家，法律是維持國家正常運(yùn)行的工具，然而對于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動指南。

我們正是處于青少年時期，在黨和國家的哺育下，我們正在茁壯成長，但是由于缺乏法律知識和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生，并已成為比較嚴(yán)重的社會問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時間，然而因?yàn)槲覀兊姆梢庾R不強(qiáng)而因此在花季中留下一個污點(diǎn)，這會對我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發(fā)生，我們就一定要學(xué)會依法律己，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，堅(jiān)決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅(jiān)決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會在法律的指導(dǎo)下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人！

然而僅僅實(shí)知法、守法還是不夠的，我們還應(yīng)該做到依法辦事，在當(dāng)今這個法制不斷健全的社會，它要求人民必須時時處處按照憲法和法律的規(guī)定去辦事，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是法律，方圓便時社會，有了規(guī)矩按規(guī)矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會才會井然有序，人們才能正常生活，國家才能興旺。我們是未來社會主義建設(shè)的生力軍，我們依法辦事的能力和意識如何，直接關(guān)系到把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代國家的興衰成敗，我們要認(rèn)真學(xué)好法律，不斷加強(qiáng)“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭，只有這樣建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的愿望才能實(shí)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)才可騰飛，才可向社會文明進(jìn)步。

可是在學(xué)會依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學(xué)會運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當(dāng)?shù)谋壤轻槍ξ覀兦嗌倌甑牟环ㄇ趾?，然而?dāng)我們受到不法侵害時，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報(bào)復(fù)呢？我認(rèn)為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，通過學(xué)習(xí)逐漸樹立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會里生存與發(fā)展！

在我們對法律可以正確運(yùn)用時，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔(dān)起建設(shè)社會主義事業(yè)法制國家的歷史重任，我國的現(xiàn)狀是依法治國，然而依法治國的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當(dāng)我們不了解法律時，就無法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國的目的就無法實(shí)現(xiàn)，然而建設(shè)社會主義法制國家與依法治國是不可分割的，它是實(shí)現(xiàn)依法治國所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。我們青少年是祖國的未來，我們要自小學(xué)習(xí)法律知識，逐步提高法律意識，將來才能貫徹實(shí)施依法治國的基本方略，完成好建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)，為國家的繁榮昌盛、為社會的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

我們生活離不開法律，無論是現(xiàn)在健康的成長，將來的工作，隨時的維權(quán)乃至對祖國未來的貢獻(xiàn)，都要求我們對法律有清楚的認(rèn)識并加以正確的運(yùn)用，讓我們在法律的引導(dǎo)下茁壯成長吧！

法制宣傳教育工作是我國實(shí)施依法治國方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)我國社會主義法治化建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開良好的法治環(huán)境作保障。

依法治國、強(qiáng)國富民、構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)對法治的要求也越來越高，對法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達(dá)到了知法、懂法、守法，做到了嚴(yán)格依法辦事并善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、用法、守法，做遵紀(jì)守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應(yīng)當(dāng)今社會依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學(xué)法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國實(shí)現(xiàn)依法治國的法制目標(biāo)，才能保障我們偉大祖國的長期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們國家的法律現(xiàn)在越來越細(xì)，行政法規(guī)越來越多，我們國家還有很多的法律還不太完善，這確實(shí)是一個現(xiàn)實(shí)。

我們國家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問題，這是一個方面，更多的我們自身還是要學(xué)更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公告,自2011年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是我國人民在長期的工作和生活中獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭，維護(hù)和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機(jī)動、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有深遠(yuǎn)的影響，歷來得到了黨和國家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國家憲法，1982年國家憲法第111條規(guī)定“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面確立了我國的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對人民調(diào)解工作的開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解法組織形式之比較

我國最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，共11條，1989年國務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有對人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進(jìn)行了完整的規(guī)定，全面確立了國家的調(diào)解制度，無論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。

三、人民調(diào)解法亮點(diǎn)之分析

新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點(diǎn)。

1、進(jìn)一步明確了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責(zé)無旁貸，基層司法所應(yīng)積極負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會的日常工作。

2、進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，解決糾紛不收取費(fèi)用，充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機(jī)制，更易為當(dāng)事人所接受，使人民調(diào)解工作能長期保持強(qiáng)大生命力。

3、進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式

人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會團(tuán)體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個領(lǐng)域延伸，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會委員，第二種是人民調(diào)解委員會聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力

人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”。同時規(guī)定人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是對人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)和司法保障手段，對于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認(rèn)了“三調(diào)聯(lián)動”的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解”。同時第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利”。

7、明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度，但正常開展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。2008年11月省財(cái)政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（贛財(cái)行[2008]154號），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)主要有三種：一是司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；二是人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，是對人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對推動人民調(diào)解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點(diǎn)

近年來，我市的人民調(diào)解工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達(dá)96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

建立健全人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團(tuán)體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計(jì)：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會190個；村（居）調(diào)委會2071個；企、事業(yè)單位調(diào)委會140個，區(qū)域性、行行性調(diào)委會78個；其它類調(diào)委會29個。雖然我市各類調(diào)委會形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會并不多，無標(biāo)牌、無辦公用房、無印章、無經(jīng)費(fèi)等“四無”型調(diào)委會仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時機(jī)，大力加強(qiáng)基層調(diào)委會規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會為主體，多種形式調(diào)委會并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會有辦公場所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，并力求達(dá)到調(diào)委會標(biāo)識、標(biāo)牌、徽章、程序、文書的統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計(jì)人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會委員中明確調(diào)解工作的職責(zé)，增強(qiáng)其對人民調(diào)解工作的責(zé)任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調(diào)解工作的人充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。同時要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的重要手段之一。針對我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭取在年底前全部完成，新下達(dá)的12個司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要及時動工建設(shè)。二是著力解決司法所的機(jī)構(gòu)級別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個縣（市、區(qū)）共98個司法所落實(shí)了副科級待遇，并落實(shí)了89名司法行政編制人員，但和全市195個司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實(shí)九編辦字[2008]202號文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發(fā)揮司法所的職能作用。司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律援助等多方面的職責(zé)，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務(wù)于社會的窗口和平臺，因此發(fā)揮司法所職能作用是活躍基層、推動司法行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障一直是制約人民調(diào)解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調(diào)解法對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障有多方面的規(guī)定，但徒法不足以自行，重點(diǎn)在于落實(shí)。各級司法行政機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)江西省財(cái)政廳、江西省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的通知，爭取在人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等方面得到落實(shí)。

第三篇：人民調(diào)解法講稿提綱

《人民調(diào)解法》講稿提綱

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽(yù)為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年來,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2010年8月28日通過的《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。

一、內(nèi)容簡介： 第一章 總則

1、人民調(diào)解的定義：

2、調(diào)解的原則：

3、無償調(diào)解：不收取任何費(fèi)用

4、組織設(shè)置

5、經(jīng)費(fèi)保障

第二章 人民調(diào)解委員會

1、調(diào)委會的性質(zhì)：群眾性組織

2、調(diào)委會的設(shè)立和組成：村、居委、企事業(yè)單位均可設(shè)立 委員：3-9人，主任1人，必要時可設(shè)副主任若干。應(yīng)有婦女成員

3、委員產(chǎn)生和任期：村民（代表）會議推選。任期三年，連選連任

4、經(jīng)費(fèi)保障：村委會或居委會提供 第三章 人民調(diào)解員

1、任職條件：

1、公道正派

2、熱心人民調(diào)解工作

3、具有一定文化、政策水平和法律知識

4、成年公民

2、行為規(guī)范：偏袒一方、侮辱當(dāng)事人、索取收受財(cái)物、泄露個人隱私、商業(yè)秘密等行為，給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷免或者解聘

3、保障措施：誤工補(bǔ)貼；因公致傷致殘生活困難，政府應(yīng)提供必要醫(yī)療生活救助；因公犧牲，配偶子女享受撫恤和優(yōu)待。第四章 調(diào)解程序

1、當(dāng)事人申請或調(diào)委會主動，(篁嘉橋女婿殺丈人妻子事件)主動介入 疏導(dǎo) 化解積怨 消除隱患

2、受理后，指定1-N名 或當(dāng)事人自選； 征得當(dāng)事人同意后，邀請其親屬、鄰里參與（人性化的規(guī)定）

3、調(diào)解中，堅(jiān)持原則，明法晰理，主持公道 及時、就地

4、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

5、其他事項(xiàng) 第五章 調(diào)解協(xié)議

1、協(xié)議書的制作：書面和口頭

2、協(xié)議書載明事項(xiàng)

3、效力：具有法律效力

司法確認(rèn) 第六章 附則

二、新法解讀

我將這部法律總結(jié)為“876”即：八大進(jìn)步、七大特點(diǎn)。(一)八大進(jìn)步

一是進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強(qiáng)大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。

二是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式。（設(shè)立、組成和任期、制度）三是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

四是進(jìn)一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

五是法律確認(rèn)了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制。（第十八條 第二十六條）

六是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度。這是近年來人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，是運(yùn)用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

七是加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。八是進(jìn)一步筑牢社會矛盾“第一道防線”(二)七個特點(diǎn)

◆村居委會應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會

◆政府應(yīng)支持和保障調(diào)解經(jīng)費(fèi)

◆確立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度

◆調(diào)解協(xié)議是有法律約束力的◆明確規(guī)定人民調(diào)解員的條件

◆調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行

◆明確與其他調(diào)解形式的銜接機(jī)制(三)六項(xiàng)規(guī)定

當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解 人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律約束力 人民調(diào)解委員會委員任期三年可連任 人民調(diào)解員不得泄露當(dāng)事人個人隱私 人民調(diào)解委員會無償為民調(diào)解各類糾紛 通過兩條規(guī)定對調(diào)解員的工作進(jìn)行保障

希望通過我們今天的學(xué)習(xí)和大家會后的自學(xué)，使我們廣大人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員在今后工作中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有效地預(yù)防化解矛盾糾紛，將人民調(diào)解工作提高到一個新水平，讓人民調(diào)解這朵“東方之花”開得更加絢爛。

第四篇：人民調(diào)解法講稿2010、11、28[定稿]

《人民調(diào)解法》解讀

李元司法所郭曉慧

2010年11月28日

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統(tǒng)，而通過調(diào)解方式解決糾紛則是這一傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)解人的性質(zhì)不同，調(diào)解大致可分為官方調(diào)解和民間調(diào)解。其中，人民調(diào)解是諸多民間調(diào)解類型中分布最廣、作用最大的一種調(diào)解方式，是一項(xiàng)頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認(rèn)為是解決紛爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽(yù)，被譽(yù)為有效化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”，享有“東方一枝花”的美譽(yù)。但從規(guī)范依據(jù)上看，對于這一化解矛盾糾紛的極為重要的糾紛解決方式，長期以來主要是依據(jù)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或政策性的規(guī)范性文件，而沒有狹義的“法律”專門予以規(guī)范。具體而言，盡管早在1954年，中央人民政府就制定了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，作為新中國成立后指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主要依據(jù)，并且在1989年國務(wù)院又重新制定了《人民調(diào)解委員會組織條例》，但這兩個法規(guī)只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有全面地對人民調(diào)解制度作出完整規(guī)定。為了更好地規(guī)范人民調(diào)解活動，司法部于2002年9月26日發(fā)布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，最高人民法院于2002年9月16日發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》，這些規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但卻具有以下重要缺陷：第一，其效力層次偏低，與人民調(diào)解的重要性不相稱；第二，其內(nèi)容不完整，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或其他規(guī)范性文件相互之間的規(guī)定還不夠協(xié)調(diào)甚至存在一定的矛盾；第三，經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對人民調(diào)解制度提出了新的要求，而原有的調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需要通過立法進(jìn)一步完善。因此，人民調(diào)解法的頒布，意味著我國的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，表明國家以立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、原則、組織形式、調(diào)解員的選任、調(diào)解的程序和效力等問題作出了規(guī)定，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

《人民調(diào)解法》共三十五條，除總則、附則外，對人民調(diào)解組織、人員、程序、協(xié)議作出了規(guī)定。其主要內(nèi)容如下：

1、完善了人民調(diào)解組織形式

村民委員會和城市居民委員會的人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織形式也有了新發(fā)展，該法在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式。

一是明確了人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。(第七條)

二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序。該法規(guī)定：村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。(第八條)村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議、居民會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。(第九條)

三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。該法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。(第三十四條)

2、明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障

為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，該法對人民調(diào)解員作出如下規(guī)定：

一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。該法規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員聘任。(第十三條)人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任?？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(第十四條)

二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。該法規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中偏袒一方當(dāng)事人的，侮辱當(dāng)事人的，索取、收受財(cái)物或者牟取其他利益的以及泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。(第十五條)

三是明確了調(diào)解員保障措施。人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作崗位上致傷致殘，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在調(diào)解崗位上犧牲的，其配偶、子女享受國家撫恤和優(yōu)待。(第十六條)

3、規(guī)范了人民調(diào)解程序

該法將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐。

一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請程序。該法規(guī)定：當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解;人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。一方當(dāng)事人明確拒絕的，不得調(diào)解。(第十七條)

二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方式。該法規(guī)定：人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人自主選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。(第十九條)人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。人民調(diào)解委員會支持群眾認(rèn)可的社會人士參加調(diào)解。增加人民調(diào)解工作社會參與的意識；(第二十條)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。(第二十一條)人民調(diào)解員根據(jù)糾紛不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(第二十二條)

三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。該法規(guī)定：當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：選擇或者接受人民調(diào)解員;接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解;要求調(diào)解公開或者不公開進(jìn)行；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(第二十三條)當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：不得提供虛假情況;遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員;尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。(第二十四條)

4、確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，該法規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機(jī)制的銜接制度。該法規(guī)定：基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。(第十八條)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。該法規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起三十日內(nèi)共同人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。(第三十三條)

5、加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障

為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動廣大人民調(diào)解員積極性，落實(shí)國家對人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任，該法規(guī)定：國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。(第六條)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。(第十二條)該法還規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(第五條)

三、《人民調(diào)解法》亮點(diǎn)

一是堅(jiān)持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強(qiáng)大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調(diào)解組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式有許多新的發(fā)展變化，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變。

二是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式。

法律規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

三是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機(jī)關(guān)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工

作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

四是進(jìn)一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

基于人民調(diào)解的性質(zhì)和特征，法律的相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，要求在充分尊重當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。五是法律確認(rèn)了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制。

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，法律規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

六是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度。

法律明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)；人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是運(yùn)用司法機(jī)制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

七是加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

法律規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。同時，明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五篇：人民調(diào)解法全文

中華人民共和國人民調(diào)解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛,社會

和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使

當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第五條 國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。

基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。第二章 人民調(diào)解委員會

第七條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報(bào)所在地基層人民法院。

第十一條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調(diào)解程序

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

第十九條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第二十條 人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓勒?、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參與調(diào)解。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)

解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十九條 調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

第三十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。