第一篇：《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)心得體會doc

《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)心得

碭山縣金山實(shí)驗(yàn)小學(xué)

趙博

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，推動民辦教育分類管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》等法律法規(guī)，制定了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》

我在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的組織和帶領(lǐng)下，并且利用學(xué)習(xí)和業(yè)余時間反復(fù)學(xué)習(xí)，對《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》有了更深層次的理解。下面從學(xué)習(xí)理解《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》方面淺談幾點(diǎn)體會：

一、隨著民辦學(xué)校的發(fā)展，需要《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布。

1.是我國基本國情的需要。中國是個人口眾多、低收入的發(fā)展中大國，改革開放雖然使經(jīng)濟(jì)增長取得了令世人矚目的成就，但它也帶來兩方面的問題：一是我國一部分先行脫貧致富奔小康、實(shí)現(xiàn)“先富”目標(biāo)的人口，十分重視子女的教育，他們愿意為子女接受“好一點(diǎn)的教育”、“有特色的教育”愿意擇校支付費(fèi)用；另一部分看似并不富裕的社會階層和家庭也熱衷于為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育，“擇校熱”已經(jīng)成為我們時代的社會現(xiàn)象。

2.民辦教育事業(yè)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)我國教育市場的需求，民辦教育事業(yè)從二十世紀(jì)七十年代末期一恢復(fù)起步，便較為迅速地進(jìn)入發(fā)展階段。隨著民辦教育的蓬勃發(fā)展同時出現(xiàn)了許多問題。為此國家出臺的《民辦促進(jìn)法》是非常及時的。

二、加深了對《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的重要性認(rèn)識 《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及其實(shí)施對我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展其意義是多方面多層次的：

1.《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺把我國民辦教育事業(yè)引入一個依法管理、依法發(fā)展的法制化軌道?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及實(shí)施，意味著教育行政部門對民辦教育事業(yè)的管理必須嚴(yán)格依照法律的軌道進(jìn)行，一切與法律相違背的行為都是違法的，并要對其行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；制定的一切與法律相抵觸的政策法規(guī)也都是違法的，從而會導(dǎo)致被撤消的法律后果。另外，民辦教育舉辦者也必須依法經(jīng)營管理民辦學(xué)校，否則其行為也是違法的，從而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺解決了多年糾纏不休的營利與非營利問題之間的爭執(zhí)，必將推動我國民辦教育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。通過培訓(xùn)使我認(rèn)識到，教育的性質(zhì)目的與學(xué)校經(jīng)營結(jié)果的分配是兩個完全不同的概念。教育的目的是指蘊(yùn)含于其中的內(nèi)在的對社會人的終極關(guān)懷方面的內(nèi)容，自然不能完全以營利作為追求的目的，否則，就與教育的宗旨相背離了?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺將對我國的民辦教育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動、促進(jìn)作用。它將極大地調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，吸引大量的社會游資進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)。同時把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，不但有利于教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，而 且可以直接帶動教育事業(yè)社會效益的最大化實(shí)現(xiàn)。

3、觀念的轉(zhuǎn)變問題。“依法治國”當(dāng)然包含依法治教育之意?！耙婪ㄖ谓逃币馕吨鳛閲倚袨榇淼恼饕峭ㄟ^教育法律這一橋梁與學(xué)校形成對應(yīng)關(guān)系，政府對教育事業(yè)的管理必須通過法律這一中介來實(shí)現(xiàn)，一切超越法律而實(shí)現(xiàn)的行為都是違法行為?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及其實(shí)行，同樣意味著政府對民辦教育事業(yè)的管理必須依該法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果作為執(zhí)法者的政府不能規(guī)范自己的行為，必然導(dǎo)致《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》徒有其表。所以，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，正式批準(zhǔn)設(shè)立營利性和非營利性民辦學(xué)校，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到相關(guān)部門辦理登記。規(guī)定指出：現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?？傊?，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的一部分，民辦教育必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，必須做到依法辦學(xué)。民辦教育既然是一項(xiàng)事業(yè)就要求有奉獻(xiàn)精神。民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門科學(xué)，科學(xué)需要有求真精神，就要努力按照教育教學(xué)規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是地走教書育人，管理育人，服務(wù)育人之道。民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)，一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。藝術(shù)就要求有創(chuàng)新精神，我們就要不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，不停地充實(shí)自己，積極進(jìn)取，做敢于探索，不墨守成規(guī)的人。也進(jìn)一步明確了我們民辦教育工作的意義，不論是營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校都是為了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，為此我們要不斷創(chuàng)新、求真和奉獻(xiàn)。

第二篇：民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則解讀

《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》解讀

文章選自應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)

日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《登記細(xì)則》)，教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《監(jiān)管細(xì)則》)。

1.問：制定兩個細(xì)則的背景是什么?

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)，根據(jù)中央要求，教育部會同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

2.問：兩個細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些?

答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝薄ⅰ叭绾蔚怯洝钡膯栴}，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

3.問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批?

答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

4.問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

非營利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記;實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

6.問：如何保證營利性民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向?

答：無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

7.問：申請?jiān)O(shè)立營利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定?

答：按照國家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對營利性民辦學(xué)校的申請?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對營利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定?

答：營利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家政策。《監(jiān)管細(xì)則》從三個方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事(會)、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工(代表)大會和工會等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)任職，一個自然人不得同時在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職等。三是對學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

9.問：如何保障營利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?

答：為切實(shí)保障營利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動。五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

10.問：如何規(guī)范營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理?

答：《監(jiān)管細(xì)則》對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

11.問：如何完善營利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定?

答：要求營利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會監(jiān)督的有效方式?！侗O(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理?

答：營利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批;其他變更事項(xiàng)，由省級人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示報(bào)告，上級黨組織應(yīng)及時對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為?

答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

第三篇：XX縣民辦學(xué)校分類登記管理實(shí)施辦法

XX縣民辦學(xué)校分類登記管理實(shí)施辦法

第一章??總則

第一條??根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照教育部、人力資源和社會保障部、工商總局印發(fā)的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》及XX省教育廳等五部門印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條??民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第三條??以分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在分類登記管理中，切實(shí)保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益。

第四條??教育行政、人力資源社會保障行政部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的設(shè)立審批和業(yè)務(wù)管理，分別做好民辦學(xué)校分類登記的綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理等工作。

第二章??部門職責(zé)

第五條??民政、市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)縣級事業(yè)登記管理部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱登記機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的法人登記，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)民辦學(xué)校分類登記工作。

第六條??申請?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的舉辦者，要按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》提交有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第三章??設(shè)立審批

第七條??民辦學(xué)校分為非營利性和營利性兩種，民辦學(xué)校在申請?jiān)O(shè)立時，由舉辦者自主選擇或者依法選擇非營利性或營利性類別。其中，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校依法不得選擇為營利性類別。

第八條??審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證；對不批準(zhǔn)設(shè)立的，以書面形式向申請人說明理由。取得辦學(xué)許可證的學(xué)校，按照學(xué)校分類到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)申請辦理法人證書。

第九條??正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，在取得辦學(xué)許可證后，到縣民政局登記為民辦非企業(yè)單位。

第四章??分類登記

第十條??非營利性民辦學(xué)校，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)相對應(yīng)的民政或機(jī)構(gòu)編制登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。

第十一條??正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

第十二條??民辦學(xué)校只能使用一個名稱。民辦學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)層次和類別，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，登記部門登記的民辦學(xué)校名稱受法律保護(hù)。

第十三條??現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)。

第十四條??現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)縣級有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

第五章??變更和注銷登記

第十五條??民辦學(xué)校涉及辦學(xué)許可證、法人證書（登記證）或者營業(yè)執(zhí)照上事項(xiàng)變更的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更登記。

第十六條??民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，應(yīng)及時申請撤銷辦學(xué)許可和注銷法人登記，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)收繳辦學(xué)許可證和法人證書。

第十七條??營利性民辦學(xué)校變更為非營利性的，先進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，向原登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。核發(fā)新的辦學(xué)許可證后，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

第十八條??非營利性民辦學(xué)校變更為營利性的，先進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)有關(guān)部門依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬

并繳納相關(guān)稅費(fèi)，核發(fā)新的辦學(xué)許可證后，重新登記。

第十九條??民辦學(xué)校依法獲得辦學(xué)許可證和登記證件后，應(yīng)當(dāng)依法按照證件注明的辦學(xué)內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍開展教育教學(xué)活動。有關(guān)證件必須在民辦學(xué)校公開場所的顯著位置公示。遺失證件的應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布公告，并及時向證件頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。不得以任何名義出租出借相關(guān)證件。

第六章??監(jiān)督管理

第二十條??需要延續(xù)辦學(xué)許可證或登記證件有效期的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)證件有效期屆滿30個工作日前，向相應(yīng)審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)提出申請。審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在有關(guān)證件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第二十一條??實(shí)施辦學(xué)許可證和登記證件年檢制度。按照“誰主管、誰年檢”和“屬地管理”的原則進(jìn)行年檢，管理權(quán)限下放屬地的，由屬地有關(guān)部門負(fù)責(zé)年檢。年檢結(jié)束后由審批部門在證件相應(yīng)位置加蓋年檢結(jié)論印章。其中，營利性民辦學(xué)校除實(shí)施辦學(xué)許可證年檢制度外，還應(yīng)當(dāng)按照公司法等法律法規(guī)規(guī)定做好報(bào)告公示。

第二十二條??依照XX省教育廳等五部門印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理的通知》要求，對全縣轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校分類登記工作進(jìn)行清查，對于未按照規(guī)定進(jìn)行分類登記的民辦學(xué)校強(qiáng)制停止辦學(xué)。

第二十三條??民辦學(xué)校在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者被審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第二十四條??登記管理機(jī)關(guān)依法做出變更登記、撤銷登記、注銷登記的決定后，民辦學(xué)校拒不繳回或者無法繳回原登記證書、印章的，由登記管理機(jī)關(guān)公告作廢。

第七章??附則

第二十五條??本辦法適用于2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園。

第二十六條??本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四篇：【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督

【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督

管理實(shí)施細(xì)則》答記者問

日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《登記細(xì)則》），教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《監(jiān)管細(xì)則》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：制定兩個細(xì)則的背景是什么？

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），根據(jù)中央要求，教育部會同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

2.問：兩個細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些？

答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝薄ⅰ叭绾蔚怯洝钡膯栴}，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

3.問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批？

答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

4.問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

非營利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

6.問：如何保證營利性民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向？

答：無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

7.問：申請?jiān)O(shè)立營利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定？

答：按照國家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對營利性民辦學(xué)校的申請?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對營利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定？

答：營利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家政策。《監(jiān)管細(xì)則》從三個方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會和工會等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長或者校長擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)任職，一個自然人不得同時在同一所學(xué)校的董事會、監(jiān)事會任職等。三是對學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

9.問：如何保障營利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量？

答：為切實(shí)保障營利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動。五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

10.問：如何規(guī)范營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理？

答：《監(jiān)管細(xì)則》對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

11.問：如何完善營利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定？

答：要求營利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會監(jiān)督的有效方式。《監(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理？

答：營利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批；其他變更事項(xiàng)，由省級人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示報(bào)告，上級黨組織應(yīng)及時對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為？

答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

民辦教育分類管理

非營利性民辦學(xué)校獲更多扶持

2017年01月19日07:52 來源：人民網(wǎng)-教育頻道

人民網(wǎng)北京1月18日電（孫競）近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，記者了解到，民辦學(xué)校將實(shí)行非營利性和營利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

非營利性與營利性如何區(qū)分？“禁止分配原則” 《意見》提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時候，剩余的財(cái)產(chǎn)是否能夠分配。

同時，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是，民辦營利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階段。

差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同” 《意見》提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務(wù)、稅收等方面，都享受國家財(cái)政對民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎助學(xué)金方面，兩類學(xué)校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時，只有非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。

郭春鳴認(rèn)為，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過渡？ “不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限” 去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》頒布后，對現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進(jìn)行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校，被界定為“現(xiàn)有學(xué)?！薄＝逃堪l(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為保證民辦學(xué)校分類管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利?，F(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了” 在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》中，明確回答了兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

其次，現(xiàn)有學(xué)校分類登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

營利性民辦學(xué)校如何規(guī)范？“五大措施來把關(guān)” 《意見》規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

謝煥忠介紹，規(guī)范營利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

(責(zé)編：孫競、熊旭)

關(guān)于非營利性民辦幼兒園的六種誤解

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱“新法”)今年9月1日起施行，屆時，所有民辦園要進(jìn)行營利性或非營利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關(guān)于民辦園分類管理的研討會、分享會、交流會多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關(guān)于非營利性民辦園的六種誤解，應(yīng)該引起警惕，避免非營利性民辦園被妖魔化。

第一種誤區(qū)：不是資產(chǎn)充公，而是從“出資”到“捐資”和“投資”

在民間對非營利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產(chǎn)充公。根據(jù)新法第19條：非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第36條：民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。第59條：非營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。從這四條可見，非營利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，而不屬于舉辦者或投資者個人，即所謂的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財(cái)”。

同時，國發(fā)81號文件(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》)第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。這意味著，選擇成為非營利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個人的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。但個人財(cái)產(chǎn)變成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的過程并不意味著“資產(chǎn)充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”。“出資”意味著我承認(rèn)錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報(bào)的。

新法主張民辦教育實(shí)行分類改革，所以“出資”這個概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營利性民辦園，要么投資變成營利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區(qū)域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營利性民辦園時，就要秉持一種信念，即選擇非營利性民辦園就選擇了捐資辦學(xué)，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動獲得有尊嚴(yán)報(bào)酬的生活方式。

第二種誤區(qū)：不是不可高收費(fèi)，而是辦學(xué)積累不得用于分紅

新法“1+3”文件中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定主要有兩個說法，一是法律文本的第38條：非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。二是國發(fā)81號文件第16條：非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。

通俗地說，第38條強(qiáng)調(diào)非營利性民辦園的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，第16條強(qiáng)調(diào)非營利性民辦園逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。但無論是政府指導(dǎo)價還是市場調(diào)節(jié)價，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。所以，不是不可高收費(fèi)，而是收費(fèi)后的辦學(xué)積累不得用于分紅。

第三種誤區(qū)：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持

在圍繞營利性還是非營利性的辦園選擇中，不少辦園者過度地放大了政府在法人資格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、終止清算、財(cái)務(wù)管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎勵措施。有的辦園者甚至將非營利性民辦園的未來發(fā)展與現(xiàn)存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認(rèn)為政府對普惠性民辦園的扶持現(xiàn)狀預(yù)言了政府對非營利性民辦園的扶持可能。這種預(yù)言在某些層面可能是有道理的，但在大多數(shù)層面是不切實(shí)際的。

政府與普惠性民辦園的關(guān)系跟政府與非營利性民辦園的關(guān)系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產(chǎn)屬于個人;而非營利性民辦園是實(shí)際意義上的公辦性質(zhì)幼兒園，其資產(chǎn)屬于民辦學(xué)校。

更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎勵。新法第45條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。第46條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持;對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。第47條規(guī)定：非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。第51條規(guī)定：新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。

在國發(fā)81號文件中，對新法中的扶持與獎勵措施進(jìn)行了細(xì)化。譬如，第6條規(guī)定：各級人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持;第14條規(guī)定：非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。

第四種誤區(qū)：不是想怎么管就怎么管，而是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對幼兒園內(nèi)部外部事務(wù)的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。

新法第20條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。同時，新法第21條規(guī)定：學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這意味著，舉辦者不能僅僅是出資者，還要實(shí)際參與幼兒園的專業(yè)管理，以自己的勞動付出獲得相應(yīng)的薪酬。

第五種誤區(qū)：終止辦學(xué)時不是沒收資產(chǎn)，而是按約定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算 在非營利性民辦園終止后的財(cái)務(wù)清算上，不少舉辦者存在著誤區(qū)，認(rèn)為政府會在其終止辦園后沒收其一切資產(chǎn)。這里舉辦者要改變傳統(tǒng)認(rèn)識，形成正確判斷。

第一，按照新法，非營利性民辦園的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，不屬于個人。

第二，老園老辦法。即，針對2016年11月7日前舉辦的非營利性民辦園，終止辦園時，遵循國發(fā)81號文件第10條，即，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)?！把a(bǔ)償或者獎勵”中的“補(bǔ)償”更多針對原始資本，“獎勵”更多針對辦學(xué)積累。

第三，新園新辦法。如果非營利性民辦園是2017年9月1日后選擇注冊的，則按照新法第59條規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。即，非營利性民辦學(xué)校在應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用后仍有剩余的，剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。

第六種誤區(qū)：財(cái)務(wù)制度不是幼兒園說了算，而是有更多的法律約束

在傳統(tǒng)的民辦園中，會計(jì)幾乎是由舉辦者或其親戚直接擔(dān)任，舉辦者可以根據(jù)自由意志控制幼兒園的資金流向、資金運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，非營利性民辦園的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不再是自由意志的結(jié)果，而是有更多的法律約束。新法第39條規(guī)定：民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。國發(fā)81號文件第20條也規(guī)定：進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。

顯然，新法的核心價值是積極倡導(dǎo)和大力扶持非營利性民辦園，倡導(dǎo)舉辦者捐資助學(xué)、政府民間成本共擔(dān)的辦園新風(fēng)尚。舉辦者或出資人在進(jìn)行幼兒園分類登記時，要理性選擇、綜合決策，不盲從、不誤解，更不要想當(dāng)然。

第五篇：個體工商戶分層分類登記管理實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)個體工商戶分層分類登記管理

改革的實(shí)施意見

各單位：

根據(jù)國家工商總局和省、市局的部署，個體工商戶分層分類登記管理改革是在繼企業(yè)分類登記管理改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)登記與監(jiān)管、服務(wù)職能到位的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，也是推進(jìn)“小局大所”改革，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，落實(shí)屬地監(jiān)管的一項(xiàng)重大舉措；對于突出監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)配置監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率和科學(xué)化、規(guī)范化，具有劃時代的重要意義和作用。為確保個體工商戶分層分類登記管理改革的順利開展，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為宗旨，以推進(jìn)“小局大所”改革、工作重心下移為目標(biāo)，以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以登記資料數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以落實(shí)屬地管理責(zé)任制為前提，充分利用市、縣局和工商所三級聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過聯(lián)網(wǎng)互動和認(rèn)領(lǐng)分流，以建立個體工商戶數(shù)據(jù)庫與基層所經(jīng)濟(jì)戶口管理及企業(yè)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)度分級和預(yù)警警示相結(jié)合，并通過日常登記監(jiān)管不斷積累和征集、交換轄區(qū)個體工商戶和各類企業(yè)的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出、獎懲資信等信息，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)上綜合評價，逐步建立和完善科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)度分級和信用分類評價體系，并按不同評價分類，劃分不同的監(jiān)管類別和巡查周期，從而全面推進(jìn)分層分類登記管理改革的健康、有序進(jìn)行。

二、主要任務(wù)和內(nèi)容

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真遵照國家工商總局和省、市局關(guān)于開展分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合“小局大所”改革和注冊官制度改革及“崗位大練兵”活動的實(shí)施，加大對企業(yè)注冊人員、信息中心人員和有關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行資料征集、整檔掃錄和分類管理等業(yè)務(wù)知識的輔導(dǎo)培訓(xùn)；同時，積極提供軟件技術(shù)和數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等維護(hù)和服務(wù)，保證工作正常開展。

（二）集中掃描錄入，建立個體工商戶分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫。首先，要加強(qiáng)個體工商戶原有登記檔案的整理工作。由于歷史等原因，全縣個體工商戶原有登記檔案普遍存有登記資料不全、登記質(zhì)量不高、個別資料缺失等問題；就連登記紙張也是規(guī)格大小不一，必須逐頁粘貼到統(tǒng)一規(guī)格的A4型紙上方能掃錄。各單位要以這次個體檔案集中掃描錄入為契機(jī)，以“二次登記”的精神嚴(yán)格把關(guān)，并想方設(shè)法做好缺失檔案的補(bǔ)檔、補(bǔ)錄工作，既不能讓有嚴(yán)重問題的登記檔案錄入數(shù)據(jù)庫，又要保持保量按期完成任務(wù)。

其次，要切實(shí)做好個體檔案的集中掃描錄入工作。本著“誰登記，誰錄入”的原則，縣局全面負(fù)責(zé)轄區(qū)（包括工商所）個體檔案的整檔、掃錄工作，對原有個體檔案要采取集中整檔、集中掃錄和邊整檔、邊錄入的方法；明確分工，各負(fù)其責(zé)，由工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)個體檔案的整檔工作，注冊局負(fù)責(zé)審查把關(guān)，信息中心負(fù)責(zé)集中掃描錄入。

（三）及時錄入動態(tài)信息，不斷充實(shí)分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫。這次對歷史積存檔案集中整檔、掃錄完成并納入正常管理后，縣局和各基層工商所要安排專人負(fù)責(zé)，共同擔(dān)負(fù)起各自的日常登記、監(jiān)管等動態(tài)信息資料的整檔、掃錄工作。要按照省、市局提出的“誰首辦，誰錄入；誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，注冊登記、市場合同、商廣、消保和各辦案單位等，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確、完整地整理和掃錄登記、監(jiān)管等動態(tài)信息及獎懲資信信息，以確保分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫常用常新，發(fā)揮效能。

（四）創(chuàng)新分層分類登記監(jiān)管模式。首先，要重心下移，簡政放權(quán)，實(shí)施“分層”登記改革。一是把沒有前置審批的一般類個體工商戶的登記管理權(quán)限，直接下放給基層工商所全權(quán)登記審批；二是對有前置許可，專項(xiàng)審批的個體工商戶，也實(shí)行“兩頭在所，中間在局”的辦法，即由縣局委托轄區(qū)工商所先行受理、初審，然后通過網(wǎng)上報(bào)縣局注冊局審查批準(zhǔn)后，再通過網(wǎng)上發(fā)回轄區(qū)工商所，代發(fā)執(zhí)照。三是按照屬地管理的原則，無論哪級局審批的各類企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，都必須通過綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)戶口軟件分發(fā)到各轄區(qū)工商所，并委托轄區(qū)工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管；從而讓轄區(qū)工商所及時、全面掌握轄區(qū)所有企業(yè)及個體工商戶的基本登記情況，確保屬地監(jiān)管責(zé)任制落到實(shí)處。

其次，要通過整合個體工商戶信用度、風(fēng)險(xiǎn)等級、警示信息和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)四類指標(biāo)，在工商所逐步建立和完善“四位一體”的分類監(jiān)管機(jī)制。

1、實(shí)施信用度分類管理改革。就是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度和具有法律效力的登記、獎懲、資信等文書資料，由專人輸入企業(yè)及個體工商戶登記資料數(shù)據(jù)庫后，并由專用軟件程序自動生成的科學(xué)分類評價系統(tǒng)。按其信用度分類具體為A、B、C、D四類，并在網(wǎng)頁標(biāo)識上區(qū)分為綠、藍(lán)、黃、黑四種顏色，分別對應(yīng)劃分為：A、（綠牌）守信業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)無任何違法違章現(xiàn)象；②及時認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴；B、警示業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)有輕微違反法律法規(guī)和工商部門規(guī)章的行為，被警告一次或受處以500元以下罰款的；②兩年內(nèi)有兩次以下對消費(fèi)者投訴不及時認(rèn)真處理的；③兩年內(nèi)未繳納個體管理費(fèi)，被預(yù)警提醒兩次的。C（黃牌）一般失信業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)有兩次以上違反法律法規(guī)和工商部門規(guī)章行為，被警告兩次以上，或處以500元以上、5000元以下罰款的；②兩年內(nèi)有三次以上對消費(fèi)者投訴不及時認(rèn)真處理的；③驗(yàn)照未予通過的。D（黑牌）嚴(yán)重失信業(yè)戶：即①兩年內(nèi)被罰款總額在5000元以上的；②生產(chǎn)假冒偽劣商品的；③責(zé)令停業(yè)整頓或有交部門吊銷許可證并提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的；④其他被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

2、實(shí)施分類周期巡查監(jiān)管制度。①如對應(yīng)A類守信業(yè)戶，除舉報(bào)、投訴和專項(xiàng)整治外，一般免于日常檢查；②對應(yīng)B類警示業(yè)戶，可每半年檢查一次；③對應(yīng)C類一般失信業(yè)戶，可每季度檢查一次；④對應(yīng)D類嚴(yán)重失信業(yè)戶，可每月檢查一次，并列入“黑名單”，從嚴(yán)檢查管理。

3、實(shí)施動態(tài)分類監(jiān)管制度。就是通過對B、C、D三類業(yè)戶責(zé)成認(rèn)真整改自糾后，若兩年內(nèi)無新的違法經(jīng)營行為的，可升級為A類；對出現(xiàn)新的違法違章行為較輕微的，可由D類升級為C級；C類升級為B類；對于新開業(yè)的業(yè)戶可行在分類上劃歸為A類，并在日常巡查監(jiān)管周期上參照B 類執(zhí)行，以幫助新開辦業(yè)戶在初始階段順利走上健康發(fā)展的道路。

4、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)度分級監(jiān)管制度。業(yè)戶風(fēng)險(xiǎn)度分級，主要依據(jù)業(yè)戶從事的行業(yè)分為甲、乙、丙三級。①甲級：為有前置許可，經(jīng)營涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和容易給社會及消費(fèi)者帶來嚴(yán)重危害的，而工商部門又負(fù)有主要責(zé)任的（詳見分類目錄）。②乙級：為有前置許可，工商部門主要職責(zé)是查驗(yàn)許可文件是否到期、失效，負(fù)責(zé)查處取締這類行業(yè)的無證、無照經(jīng)營行為等（詳見分類目錄）。③丙級：除甲級、乙級以外的行業(yè)。④按照風(fēng)險(xiǎn)度分級，在日常巡查監(jiān)管周期的掌握上，大體分為：甲級業(yè)戶每月巡查一次；乙級業(yè)戶每季度巡查一次；對丙級業(yè)戶，除舉報(bào)、投訴和專項(xiàng)整治外，一般可免于日常檢查。⑤關(guān)于劃分重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的問題，主要是參照風(fēng)險(xiǎn)度分級，并對攤販及流動消費(fèi)者相對集中的學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、各類市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和商業(yè)繁華區(qū)及小煤窯密集地區(qū)等，實(shí)行重點(diǎn)巡查和重點(diǎn)監(jiān)管；并通過電子地圖予以重點(diǎn)標(biāo)示，并劃片包干，落實(shí)包干責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任制。

5、實(shí)施預(yù)警警示分類監(jiān)管制度。依據(jù)數(shù)據(jù)庫登記資料建立網(wǎng)上預(yù)警警示系統(tǒng)，可以結(jié)合警示業(yè)戶的分類監(jiān)管內(nèi)容，把涉及業(yè)戶的前置許可有效期限、營業(yè)執(zhí)照期限、限期整改期限、戶外廣告登記期限，以及查無下落業(yè)戶、被立案查處業(yè)戶、法院通知協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)等7項(xiàng)作為預(yù)警信息提示內(nèi)容；工商所可根據(jù)網(wǎng)上預(yù)警提示信號，事前及時向業(yè)戶下發(fā)《工商信息提示通知書》，促其限期補(bǔ)辦、限期改正或采取相應(yīng)措施，避免和防止業(yè)戶延誤期限，被動挨罰，從而促其依法、健康經(jīng)營。對被警示業(yè)戶涉及證照有效期限的，可提前一至二個月發(fā)出警示提醒信息，有的則隨整改、立案、通知等及時向業(yè)戶發(fā)出警示或提示信息，以利于業(yè)戶及時自查自糾。

三、實(shí)施步驟及時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（2006年5月30日——6月20日）。要在認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級會議精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，通過層層召開有關(guān)會議，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)廣大干部職工對這項(xiàng)改革重要性和緊近性的認(rèn)識，確實(shí)做到認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，統(tǒng)一思想，高度重視。

（二）組織實(shí)施階段（2006年6月20日——9月20日）。按照分層分類登記管理改革實(shí)施意見的部署，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)展開。工作中要按照時間服從質(zhì)量的原則，壓茬開展分層分類登記管理改革的指導(dǎo)、檔案整理及掃描錄入；要在保質(zhì)保量近期完成原有個體檔案整檔、掃錄的同時，在今后日常登記信息以及有關(guān)獎懲資信等動態(tài)信息，不斷充實(shí)和完善分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫，從而為在全縣系統(tǒng)全面推進(jìn)分層分類登記管理奠定基礎(chǔ)。縣局有關(guān)單位要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督查和調(diào)度，確保個體工商戶分層分類登記管理改革順利開展。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年9月20日——30日）。對個體工商戶分層分類登記管理改革進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在全面總結(jié)交流情況的同時，進(jìn)行表彰獎勵。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全縣工商系統(tǒng)各單位要認(rèn)真按照國家總局和省、市、縣局的有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定具體的實(shí)施意見，建立和落實(shí)責(zé)任制，精心組織實(shí)施?？h局要成立以局長為組長，分管副局長、注冊局長任副組長，市場合同、商廣、消保及辦案等有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加 的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好這項(xiàng)改革。要從大處著眼，舍得投入，在人、財(cái)、物力等各方面為開展好這項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。

（二）典型示范，以點(diǎn)帶面?？h局將**、**兩個工商所作為試點(diǎn)單位，注冊局和信息中心各一名同志靠上，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，從人員、財(cái)力、物力等方面進(jìn)行傾斜，做到周密組織，盡快啟動，試點(diǎn)的**、**兩個工商所力爭6月底全面完成任務(wù),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，其它18個工商所7月份全面推開這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜,統(tǒng)籌兼顧的原則,防止和克服工作簡單化，表面化，一陣風(fēng)等傾向。要加強(qiáng)調(diào)查研究和和具體指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣分層分類登記管理工作中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，縣局將每周書面調(diào)度一次各所工作進(jìn)展情況，每月召開一次情況通報(bào)調(diào)度會，定期或不定期派出檢查組，進(jìn)行檢查督導(dǎo)；以努力推動工作的深入開展。

總之，分層分類登記管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作量大。既需要系統(tǒng)內(nèi)的各科室分工負(fù)責(zé)，相互配合，還需要縣局、和各基層工商所群策群力，齊抓共管。全縣工商系統(tǒng)各單位必須把這項(xiàng)改革放在一定的戰(zhàn)略高度，建立和完善必要的組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，下大氣力，加大投入，確保這次改革取得圓滿成功。

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