第一篇：民辦學(xué)校分類管理機(jī)制建設(shè)研究論文[范文]

當(dāng)前，我國民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建雖有所突破，但整體來看依然存在許多問題。例如，一些試點(diǎn)城市的政策依然處于長時間的醞釀爭論之中難以出臺，有的城市雖然出臺了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了許多困難與阻礙。究其原因，主要在于民辦學(xué)校分類管理制度在創(chuàng)建過程中帶有明顯的“路徑依賴”特征，受現(xiàn)行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強(qiáng)大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力影響。為此，對民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)新所面臨的路徑依賴問題進(jìn)行深入剖析，并且尋求突破路徑依賴的有效路徑，對于推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、路徑依賴：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

制度變遷的路徑依賴是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，就好像進(jìn)入一種特定的“路徑”,制度變遷只能按照這種路徑走下去?？傊?，路徑依賴強(qiáng)調(diào)了“歷史是重要的”“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”.總體來講，民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中產(chǎn)生的路徑依賴主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）現(xiàn)行正式制度的制度慣性限制

正式制度是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排，由專門的機(jī)構(gòu)來制定并具有強(qiáng)制性。在現(xiàn)行的民辦教育制度體系中，由于制度的巨額初建沉淀成本、同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)等自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，產(chǎn)生巨大的報酬遞增效應(yīng)，極易產(chǎn)生路徑依賴現(xiàn)象，阻礙民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。

第一，較高的制度變遷成本和風(fēng)險，常常會導(dǎo)致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設(shè)計、運(yùn)行和維持現(xiàn)行的民辦學(xué)校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關(guān)的配套成本，從而形成“沉淀效應(yīng)”.同時，民辦學(xué)校分類管理制度的建立必然會涉及大量新的配套制度設(shè)計與運(yùn)行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內(nèi)的各種“摩擦成本”.目前，如此龐大的成本要由（試點(diǎn)地區(qū)）地方政府承擔(dān)，必然會消減地方政府的改革積極性，最終可能導(dǎo)致他們寧愿繼續(xù)維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風(fēng)險的，因此改革者必然需要承擔(dān)由改革風(fēng)險而造成的相應(yīng)不良后果。對于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建而言，由于國家沒有給出明確的頂層設(shè)計，并且缺乏相同背景下可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，制度變遷所面臨的可預(yù)期（如與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸等）和不可預(yù)期（如民辦學(xué)校舉辦者的反對力度等）的風(fēng)險太多、太大，這些都會導(dǎo)致地方政府維持甚至強(qiáng)化現(xiàn)行的民辦教育管理制度，而拒絕推進(jìn)分類管理制度的構(gòu)建或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。

第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)會使人們對已被采用的制度進(jìn)行廣泛的模仿和采用，越來越多的利益相關(guān)者會在現(xiàn)行制度框架下積累大量的適應(yīng)性經(jīng)驗(yàn)和行為策略，進(jìn)而不斷強(qiáng)化現(xiàn)行制度本身，從而產(chǎn)生路徑依賴效應(yīng)。一方面，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長等利益相關(guān)者都已經(jīng)認(rèn)同并適應(yīng)了現(xiàn)行的民辦教育管理制度，于是現(xiàn)行的制度體系會越來越得到利益相關(guān)者們（特別是那些機(jī)會主義者）的支持和維護(hù)，進(jìn)而可能會反對新制度的建立。另一方面，在制度變遷過程中，制度創(chuàng)新主體所主導(dǎo)的變遷活動具有顯著的外部效應(yīng)，這就造成其他社會成員在“學(xué)習(xí)分享”收益的同時，卻幾乎不用支付任何成本，即出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。因此，在實(shí)踐中一些地方政府往往囿于原有的制度體系，傾向于等待其他地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新或政策突破，自己則可以不用承擔(dān)任何創(chuàng)新費(fèi)用與風(fēng)險便可“坐享其成”.顯然，這種學(xué)習(xí)效應(yīng)不僅無助于民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建，反而使原有的制度安排作為“安全模式”得到持續(xù)的推行甚至強(qiáng)化。

第三，一項(xiàng)制度在推進(jìn)過程中人們會逐漸形成各種行為慣例，當(dāng)慣例被更多利益相關(guān)者所采納和運(yùn)用時，他們之間的相互配合將更為密切，從而降低協(xié)調(diào)成本。但是，這種協(xié)調(diào)效應(yīng)的長期保持也會使得利益相關(guān)者在面臨制度創(chuàng)新時，不愿打破現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即便現(xiàn)行制度已經(jīng)效率低下甚至沒有效率。我國現(xiàn)行民辦教育管理制度運(yùn)行多年，政府部門管理者、民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)生及其家長之間已經(jīng)產(chǎn)生顯著的協(xié)調(diào)效應(yīng)。當(dāng)?shù)胤秸⒚褶k學(xué)校分類管理制度時，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)效應(yīng)就會被打破，進(jìn)而可能降低利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)效益。例如，分類管理需要區(qū)別對待不同的民辦學(xué)校，這就要求政府各相關(guān)部門間建立新的協(xié)調(diào)規(guī)則，而這需要耗費(fèi)時間和精力進(jìn)行多輪協(xié)商談判才有可能達(dá)成一致。有鑒于此，面對分類管理制度的構(gòu)建，地方政府相關(guān)職能部門可能會傾向持有一種審慎、保守乃至漠然的態(tài)度，而不愿意改變以往形成的協(xié)同效應(yīng)，最終導(dǎo)致制度創(chuàng)新流于形式或無效。

（二）非正式制度的影響

非正式制度具有較強(qiáng)的歷史延續(xù)性，其變遷往往具有緩慢、漸進(jìn)的特征。為此，在新的正式制度出現(xiàn)以后，植根于人們意識中舊的非正式制度還會在相當(dāng)長的時期內(nèi)成為約束和調(diào)節(jié)人們行為的潛在規(guī)則，進(jìn)而成為新制度構(gòu)建的巨大阻力。

第一，非正式制度能夠引導(dǎo)人們對制度及其變遷的認(rèn)識形成相似的心智模式、思考習(xí)慣及思維定式。長期以來，我國民辦教育管理制度采取的是一種“捐資辦學(xué)為主”的構(gòu)建理念，強(qiáng)調(diào)鼓勵民辦學(xué)校舉辦者放棄產(chǎn)權(quán)與合理回報。這種制度設(shè)計理念很難在短時間內(nèi)被改變，而且會繼續(xù)影響地方政府的制度設(shè)計，使得新建的民辦學(xué)校分類管理制度往往帶有明顯的政府偏好--雖然形式上明確分類管理，但實(shí)質(zhì)上依然強(qiáng)調(diào)以“捐資辦學(xué)”為主。顯然，這與當(dāng)前絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者以投資辦學(xué)為主，希望能夠獲得合理回報或至少保留原有投入產(chǎn)權(quán)的意愿是不相符的。在這種狀況下，政府與民辦學(xué)校舉辦者之間很難就分類管理制度的創(chuàng)建達(dá)成改革共識，民辦學(xué)校舉辦者將可能繼續(xù)按照原有的非正式制度開展活動。于是，在制度推行過程中就容易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的混亂局面。

第二，非正式制度和正式制度共同構(gòu)成一個完整的制度結(jié)構(gòu)，正式制度只有獲得社會公眾的廣泛認(rèn)可才能充分地發(fā)揮其自身的作用。在我國，無論政府官員還是社會大眾，一直對民辦學(xué)校存在一些錯誤認(rèn)識，這些思想觀念根深蒂固，深刻影響著利益相關(guān)者的制度設(shè)計與選擇行為。一是在人們的思想觀念中對于民辦學(xué)校的歧視普遍存在。許多人沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁，如不少人認(rèn)為政府給予民辦學(xué)校財政扶持，就等于變相將公共財政的錢送進(jìn)了老板的口袋，是國有資產(chǎn)的變相流失。二是民眾對營利性民辦學(xué)校的偏見長期存在。長期以來，在我國民眾的傳統(tǒng)觀念中教育作為國家的事業(yè)主要應(yīng)由政府來投資，學(xué)校營利行為很難為社會公眾所接受。同時，我國的傳統(tǒng)文化中有“無商不奸”的觀念，不少人在心理上很難接受學(xué)校營利的目的和行為，認(rèn)為學(xué)校的逐利行為必然會影響學(xué)校的教育教學(xué)，排斥教育的公益性。

（三）利益沖突的制約

利益因素是路徑依賴形成的深層次原因，制度變遷的結(jié)果必然是一種“非帕累托改進(jìn)”.所謂“非帕累托改進(jìn)”,是指通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集團(tuán)會受到損害。

因此，制度變遷過程不可避免地充滿了利益沖突和矛盾，構(gòu)成形形色色的（可消除和無法消除的）改革阻力，影響和制約新制度的建立和推進(jìn)。

第一，一項(xiàng)制度的長期運(yùn)行往往會形成一定的既得利益集團(tuán)。因?yàn)檫@種利益集團(tuán)與現(xiàn)有制度是共存共榮的，而且在各種利益的博弈中處于主導(dǎo)地位，他們只會加強(qiáng)現(xiàn)有制度，促使制度變遷按原有的方向持續(xù)下去，而不是選擇新的路徑，以建立更優(yōu)的新制度。例如，在現(xiàn)有民辦教育管理制度下，有一部分民辦學(xué)校打著非營利性的幌子謀取利潤，他們作為既得利益者會以各種方式（譬如強(qiáng)調(diào)改革風(fēng)險過大，影響學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)行等）來反對民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建。

第二，即使是對絕大多數(shù)利益主體都有利的改革，還會由于人們對改革損益的不同個人預(yù)期，產(chǎn)生對改革方案的不同偏好排序，進(jìn)而使制度改革仍然存在相對的利益沖突。就民辦學(xué)校分類管理制度而言，雖然對營利性和非營利性民辦學(xué)校采取不同的扶持政策可以使民辦學(xué)校得到更好的發(fā)展，但民辦學(xué)校舉辦者會對改革的路徑及改革前后的利益進(jìn)行比較，或與自身的預(yù)期利益進(jìn)行比較，一旦實(shí)際利益與預(yù)期利益相差太多，同樣會反對或抵制改革。例如，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校舉辦者雖然不苛求獲取合理回報，但期望能夠保留原始投入的產(chǎn)權(quán)，如果分類管理制度的設(shè)計僅簡單考慮“要求合理回報”和“不要求合理回報”兩種類型，顯然不能得到這部分民辦學(xué)校舉辦者的支持。

第三，民辦學(xué)校分類管理制度的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長時間才能完成。因此，如果加入時間因素進(jìn)行分析，往往會由于改革收益的滯后性，使人們的眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間發(fā)生沖突。在民辦學(xué)校分類管理制度建立和推行過程中，一些致力于打造品牌的營利性民辦學(xué)校（由于提高教師工資待遇、優(yōu)化課程設(shè)置等原因）可能會提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但其教育教學(xué)質(zhì)量的提升并非短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種狀況不可避免地會引發(fā)學(xué)生及其家長（在一定時期內(nèi)）的質(zhì)疑或反對。

二、路徑突破：民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建的對策建議

針對路徑依賴可能導(dǎo)致的路徑鎖定，而使制度陷入無效的狀況，有學(xué)者指出應(yīng)該通過政府等權(quán)威力量改變制度變遷的路徑依賴性質(zhì)，建立全新的制度安排，以使發(fā)展走出困境。

總體來說，制度變遷的路徑依賴是由多方面因素交織在一起綜合發(fā)生作用而產(chǎn)生的，路徑突破也必然是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要采取綜合性的改革措施來實(shí)現(xiàn)。

（一）建立成本與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制民辦學(xué)校分類管理制度的建立需要按照一定的原則分?jǐn)傊贫茸冞w的高昂成本，充分調(diào)動試點(diǎn)地區(qū)的積極性，打破路徑依賴中的“規(guī)模成本效應(yīng)”.第一，遵循以制度變遷主體為主的原則。這一原則意味著誰愿意改革、誰首先提出改革，則變遷成本就以這類主體為主。民辦學(xué)校分類管理是中央政府提出并由地方政府推行的強(qiáng)制性制度變遷，制度變遷成本必須以中央與地方政府為主。同時，中央政府作為這一制度的首先提出者和最大受益者，應(yīng)該給予地方政府相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊政策等方面的支持，以激發(fā)地方政府試點(diǎn)的積極性。例如，對于試點(diǎn)推進(jìn)積極且成效較為顯著的地區(qū)給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，幫助地方政府減輕“巨額”的制度變遷成本壓力；給予試點(diǎn)地方政府充分的自主權(quán)和政策空間，允許地方?jīng)_破一些條條框框的束縛進(jìn)行改革試錯，從而分擔(dān)或消減試點(diǎn)地區(qū)因突破現(xiàn)行法律政策所產(chǎn)生的風(fēng)險。

第二，遵循保護(hù)弱勢群體的原則。制度變遷要公正、公平，必須注意保護(hù)社會弱勢群體，特別是要注意制度變遷不能變成強(qiáng)勢群體剝奪弱勢群體利益的手段。因此，民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建要堅決避免將改革成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，變成政府推脫應(yīng)盡責(zé)任和民辦學(xué)校賺取利潤的“工具”.例如，營利性民辦學(xué)校制度的建立，應(yīng)盡量避免大幅度增加學(xué)生及其家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，遵循逐步消化原則。民辦學(xué)校分類管理制度的創(chuàng)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度變遷成本難以在短時間內(nèi)消化，必須采取逐步消化的原則。為此，地方政府在試點(diǎn)過程中應(yīng)該確定總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，選擇條件較成熟的區(qū)域和民辦學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)，在取得成功的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)政策與制度并在本地區(qū)推廣開來，最后形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)后再推向全國。

（二）構(gòu)建協(xié)作與交流學(xué)習(xí)機(jī)制

民辦學(xué)校分類管理制度作為一項(xiàng)新生制度，需要形成新的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，以突破舊制度體系所產(chǎn)生的同構(gòu)學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

第一，建立中央與（試點(diǎn)城市）地方政府的指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。中央政府要加強(qiáng)對地方政府的宏觀指導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門（教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家教育咨詢委員會等）應(yīng)進(jìn)一步明確對推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)的要求。同時，中央各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)推進(jìn)狀況的調(diào)研與總結(jié)，對地方提出的財政、稅收、民政、土地等多個領(lǐng)域的配套政策改革給予支持。地方政府應(yīng)經(jīng)常性就制度推進(jìn)中存在的問題和困難進(jìn)行匯報反饋，爭取得到上級有關(guān)部門對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)是進(jìn)行問題診斷和風(fēng)險評估。

第二，建立試點(diǎn)城市之間的協(xié)作交流機(jī)制。地方政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，相互交流學(xué)習(xí)，改變因擔(dān)憂“搭便車”現(xiàn)象而不愿意進(jìn)行制度創(chuàng)新的狀況。各地方政府間可以建立聯(lián)合研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，厘清民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍和相關(guān)配套制度設(shè)計。同時，建立實(shí)踐合作交流機(jī)制，分享分類管理的思路、做法與經(jīng)驗(yàn)，共同解決出現(xiàn)的普遍性問題與困難等。

第三，建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門之間的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。制度創(chuàng)新之所以難產(chǎn)，最大的障礙之一就是相關(guān)部門之間達(dá)成一致太過困難，需要的周期太長。為此，地方政府必須明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由地方政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作和資源。同時，各相關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度及相應(yīng)的跨部門工作機(jī)制，協(xié)同研究配套制度，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)分類管理制度配套扶持政策的設(shè)計與實(shí)施。

（三）加強(qiáng)非正式制度的建設(shè)

在民辦學(xué)校分類管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的非正式制度建設(shè)，積極培育認(rèn)同民辦學(xué)校分類管理的思想觀念，引導(dǎo)社會公眾達(dá)成改革共識。

第一，確立公正的民辦學(xué)校分類管理制度價值取向。對制度公正的評價是意識形態(tài)的重要內(nèi)容，一種制度能否誕生、誕生之后能否在低成本狀態(tài)下運(yùn)行，與人們對該制度的合理性、公正性的理解高度相關(guān).為此，在民辦學(xué)校分類管理制度的價值判斷上要堅決反對與打破“非營利性就是善、營利性就是惡”的價值認(rèn)知，消除對營利性民辦學(xué)校的歧視性觀念，要為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校分別提供必要的發(fā)展空間與扶持政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對民辦學(xué)校分類管理的學(xué)習(xí)與宣傳，使各有關(guān)部門、民辦學(xué)校舉辦者和社會民眾深刻理解民辦學(xué)校分類管理制度的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價值，從而培養(yǎng)深厚的民意基礎(chǔ)。

第二，厘清社會公眾對民辦學(xué)校的錯誤認(rèn)識。一是清除對民辦學(xué)校的歧視觀念。從根本上講“,民辦”與“公辦”之分，只是運(yùn)作模式的不同，不應(yīng)變異為歧視的借口。同時，教育的公益性是教育本身所具有的一種社會屬性，無論是哪種類型的民辦學(xué)校改變的只是教育服務(wù)的福利化分配方式，并不排斥教育服務(wù)結(jié)果所帶來的社會效益。二是引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。政府有關(guān)部門應(yīng)該充分利用各種信息渠道，使社會公眾正確認(rèn)識營利性民辦學(xué)校對我國教育發(fā)展的重要作用，在強(qiáng)調(diào)營利性民辦學(xué)校公共責(zé)任的同時，也應(yīng)承認(rèn)他們正常的利益訴求，從而為民辦學(xué)校分類管理制度的建立提供良好的社會輿論環(huán)境。

（四）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

制度的生命力來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度變革必須考慮每個利益相關(guān)者的利益。因此，政府應(yīng)遵循利益均衡原則，盡可能減少甚至消除民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)建過程中的各種利益沖突。

第一，建立利益激勵機(jī)制。政府應(yīng)該針對不同類型的民辦學(xué)校采取不同的利益激勵機(jī)制，以便盡可能激發(fā)和調(diào)動利益相關(guān)者的積極性。例如，建立辦學(xué)效益獎勵機(jī)制，分層次、等級給予辦學(xué)水平高的學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的教師以榮譽(yù)和資金方面的獎勵。在土地使用方面，對于捐資型民辦學(xué)校以行政劃撥方式提供建設(shè)用地；對于出資型民辦學(xué)校以參照行政劃撥價出讓的方式提供建設(shè)用地；對于營利性民辦學(xué)校以有償出讓方式供地，但土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。此處將民辦學(xué)校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，出資型非營利性民辦學(xué)校意味著舉辦者不要求取得合理回報，但要求擁有原始投入部分的產(chǎn)權(quán)。在稅收方面，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利，營利性學(xué)校參照企業(yè)依法納稅但可分類享受一定的稅收優(yōu)惠等。

第二，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)踐中，政府決策者應(yīng)該充分考慮到民辦學(xué)校分類管理給利益相關(guān)者帶來的利益損失，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。例如，對于選擇捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，可以給予舉辦者一定的名譽(yù)補(bǔ)償（如學(xué)校或校內(nèi)標(biāo)志性設(shè)施以出資者的名稱命名等），以保護(hù)和激發(fā)他們捐資辦學(xué)的積極性；對于依靠滾動發(fā)展起來的民辦學(xué)校，無論其轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，都可以考慮給予其一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保護(hù)和激發(fā)其繼續(xù)舉辦民辦教育的積極性。

第三，建立利益約束機(jī)制。每個人都有追求利益最大化的傾向，若不對這種傾向進(jìn)行適當(dāng)約束，人們就可能突破利益邊界而造成對他人利益的損害，最終導(dǎo)致整體利益的損失。在民辦學(xué)校分類管理制度建設(shè)過程中，政府應(yīng)該建立起民辦學(xué)校信用檔案，把誠信行為與對民辦學(xué)校的獎勵、扶持和評估結(jié)合起來，形成制度化的、具有行政效力的獎懲體制，從而使守信者能得到利益保障，失信者受到應(yīng)有的懲處。例如，對于那些打著“非營利性”幌子謀取“營利”之實(shí)的民辦學(xué)校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等。

第二篇：建設(shè)工程安全管理機(jī)制研究論文

1前言

結(jié)合安全管理機(jī)制對工程安全事故進(jìn)行分析，建立先進(jìn)的逆向保險激勵機(jī)制，即工程建設(shè)過程中，如果未發(fā)生安全事故，施工企業(yè)可以獲得獎勵資金;如果發(fā)生事故，施工企業(yè)支付賠償金。該機(jī)制促進(jìn)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)化施工，提高企業(yè)安全管理的現(xiàn)代化與自動化水平。

2建設(shè)工程安全管理內(nèi)容

建設(shè)工程的主要特點(diǎn)包括:施工工藝較為復(fù)雜、施工工期較長、施工環(huán)境較差、材料以及機(jī)械設(shè)備較多、各工序共同施工、涉及安全方面的影響因素較多、施工隊伍的整體素質(zhì)偏低、現(xiàn)場料場的堆放較多等。這些特點(diǎn)都與工程安全方面有一定的影響，因?yàn)榘踩拿魇┕げ粌H僅涉及到安全設(shè)施方面、安全管理方面，而且還涉及到安全技術(shù)與現(xiàn)場的實(shí)際操作方面，這些都與工程安全緊密聯(lián)系。在工程施工過程中，安全文明施工管理工作的內(nèi)容包括:由領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)施，建立和完善安全管理體系以及對應(yīng)的保障體系;全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立安全教育培訓(xùn)體系;制定安全文明施工方案;嚴(yán)抓安全組織、安全措施與安全方面的資金投入。將施工現(xiàn)場的安全文明工作列入生產(chǎn)施工進(jìn)度任務(wù)中，并且作為考核施工生產(chǎn)工作的主要依據(jù)。確保每一位施工人員都充分認(rèn)識到安全文明施工的必要性，只有加強(qiáng)施工人員的安全意識，讓他們重視起來，才能實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針和“愛生命，安全發(fā)展”的主要思想，才能保證工程的建設(shè)在人力、物力、財力各個方面得到有效保障。

3建設(shè)工程安全管理對策

3．1建立“以人為本”的全面管理體系

從過去的建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗(yàn)來看，主要關(guān)注對象是以安全管理和監(jiān)督為中心來了解項(xiàng)目本身的安全情況，嚴(yán)重忽略了施工人員的人身財產(chǎn)安全，缺乏人性化的安全管理模式，導(dǎo)致工程安全管理工作難以落實(shí)。因此，要建立“以人為本”的全面管理體系，以施工人員為主體，通過人員對安全事故的原因進(jìn)行研究，從而實(shí)施人、材、機(jī)、環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，達(dá)到預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生。工程中事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)就是人機(jī)交界面，人的因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要緣由，可見，推進(jìn)“以人為本”的安全管理理念尤為重要，全面落實(shí)“以人為本”的安全管理工作。

3．2全面實(shí)行全員參與的安全管理模式

由于建設(shè)工程的安全事故涉及到的要素較多，具有一定的局部性，如果施工過程中，一旦發(fā)生安全事故，不僅僅會對施工人員、建設(shè)企業(yè)人員、施工企業(yè)人員，而且還會嚴(yán)重威脅到參與工程建設(shè)的相關(guān)單位，甚至還會對整個建設(shè)工程帶來嚴(yán)重的影響。目前，建設(shè)工程與人們的日常生活之間的關(guān)系越來越嚴(yán)密，工程中的各種安全隱患直接對建設(shè)物日后的投入使用具有十分重大的影響，只有立足于多種角度，結(jié)合工程安全隱患的特征，才能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程的隱蔽性、復(fù)雜性的隱患，以便這些重大的安全隱患能及時解決。

3．3積極落實(shí)安全動態(tài)管理的理念

由于建設(shè)工程往往在不同的環(huán)境下、不同的條件下進(jìn)行施工，其安全風(fēng)險處于不斷的變化當(dāng)中，風(fēng)險變化除了性質(zhì)、數(shù)量、種類在不停的變化外，安全風(fēng)險程度也隨著改變。因此，必須對工程安全風(fēng)險和隱患實(shí)施動態(tài)管理理念，及時、全面的掌握工程安全。安全動態(tài)管理需要對安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評價，結(jié)合安全規(guī)則制度、安全風(fēng)險監(jiān)控制度、安全風(fēng)險評價制度進(jìn)行，將建設(shè)工程的每個安全管理工作做到位，以便及時的采取相應(yīng)的措施。

4建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機(jī)制

建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機(jī)制包括:“人的不安全行為”的制約機(jī)制，即工程監(jiān)理、業(yè)主加強(qiáng)安全管理工作，對施工單位違法安全管理的行為進(jìn)行處罰，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全文明施工管理。其次還要加強(qiáng)安全獎勵激勵機(jī)制的創(chuàng)新，安全獎勵機(jī)制是一種物質(zhì)和精神的文化，是施工人員在規(guī)定的安全生產(chǎn)條例下進(jìn)行施工所應(yīng)得的獎勵，可促進(jìn)施工人員進(jìn)行規(guī)范的安全施工。最后，完善安全文化的活動激勵機(jī)制，如開展安全演講會、安全知識競賽、安全辯論賽、安全圖片識別賽等，從另一方面提高人員的安全知識，讓安全意識深入人心，使工程安全工作變得豐富多彩。

5結(jié)語

綜上所述，通過對建設(shè)工程安全管理創(chuàng)新激勵機(jī)制的研究發(fā)現(xiàn)，安全管理在建設(shè)工程中的地位尤為重要，是保證人員安全、工程順利完成、企業(yè)獲得效益的主要環(huán)節(jié)，需要不斷對安全管理機(jī)制進(jìn)行研究與分析，加強(qiáng)“以人為本”的安全管理理念，全面實(shí)施安全動態(tài)管理，促進(jìn)建設(shè)工程安全施工。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：對終身教育理念進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效地推進(jìn)成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新展開進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：終身教育；成人教育；管理機(jī)制；創(chuàng)新；教育觀念

社會主義發(fā)展新時期，終身教育理念成為建設(shè)社會文明與推進(jìn)社會城市化發(fā)展進(jìn)程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現(xiàn)代成人教育有著直接關(guān)聯(lián)，換言之，基于現(xiàn)代成人教育長期發(fā)展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發(fā)展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯(lián)系，加強(qiáng)成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發(fā)展與成熟，在社會發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎(chǔ)上而逐漸形成的。終身教育理念被認(rèn)為是一個對成人學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質(zhì)上與成人學(xué)習(xí)必要性與社會性有著密不可分的聯(lián)系。終身教育是現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物，對推動社會更好發(fā)展，促進(jìn)成人自我價值實(shí)現(xiàn)等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效的推進(jìn)成教育管理機(jī)制創(chuàng)新展開進(jìn)一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯(lián)合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現(xiàn)已得到了國際社會和教育界的普遍認(rèn)同，并逐漸發(fā)展為一個涵蓋了終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導(dǎo)21世紀(jì)世界各國教育改革實(shí)踐的基本原則和未來世界教育的發(fā)展方向。近半個世紀(jì)以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發(fā)展，推動了人類社會的發(fā)展進(jìn)程?！坝山K身教育的產(chǎn)生所引發(fā)出的巨大作用力和影響力，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育自身的范圍。大凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至包括日常生活領(lǐng)域，亦都無不受到其沖擊波的強(qiáng)烈震蕩”。“教育與人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說學(xué)校教育時代的終結(jié)，人類社會進(jìn)入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業(yè)的發(fā)展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進(jìn)行開放政策，也對成人教育進(jìn)行教育預(yù)算的支出。一位著名的教育學(xué)家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會的領(lǐng)袖，或者想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的規(guī)定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發(fā)展”?，F(xiàn)在，教育和未來的培訓(xùn)和教育任務(wù)的新制度有著緊密的聯(lián)系，它們的建立和發(fā)揮的作用能夠?yàn)閲业慕逃於ㄉ詈竦幕A(chǔ)。如今，成人教育已經(jīng)成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實(shí)現(xiàn)的主要的手段和實(shí)現(xiàn)終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學(xué)習(xí)為主，要求有個性化、多樣化、非職業(yè)化的特征。在終身教育的本質(zhì)中，個體發(fā)展多樣性，個體享受學(xué)習(xí)的過程，實(shí)際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質(zhì)為優(yōu)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發(fā)展也在側(cè)面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發(fā)展可持續(xù)的教學(xué)理念，不僅要學(xué)習(xí)書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機(jī)制，勞逸結(jié)合中體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂。

2對成人教育的管理創(chuàng)新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化對發(fā)展成人教育重要性的認(rèn)識。從理論上來看，雖然“教育應(yīng)擴(kuò)展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經(jīng)全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現(xiàn)實(shí)中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內(nèi)容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風(fēng)順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認(rèn)識。鑒于此，很有必要重新認(rèn)識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設(shè)中的重要地位和成人教育為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求培養(yǎng)各方面人才，提高全民族素質(zhì)，保障公民的受教育權(quán)利，為大眾提供更多的接受教育的機(jī)會，以及實(shí)現(xiàn)教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實(shí)現(xiàn)和保障公民政治上的平等權(quán)利，建設(shè)小康社會等方面的重要作用。

2.2適應(yīng)終身教育和終身學(xué)習(xí)的時代要求，注重成人的非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化對非正式的非正規(guī)的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當(dāng)今“教育與人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說是學(xué)校教育的教育時代已經(jīng)終結(jié)，人類社會進(jìn)人了后教育時代”。由此，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的非正式學(xué)習(xí)是今后成人教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。成人教育工作有理由要從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，研究非正式學(xué)習(xí)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，重視和相應(yīng)地組織好成人的非正式學(xué)習(xí)活動，做好非正規(guī)的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學(xué)習(xí)者服務(wù)的教育機(jī)制和體系

教育的存在和發(fā)展是以個人對學(xué)習(xí)的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業(yè)需要全面發(fā)展的人才，教育是培養(yǎng)人才的根本，教育的發(fā)展影響著國家的國際競爭力，當(dāng)今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學(xué)習(xí)，獲取生活在社會中本領(lǐng)和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴(yán)格的要求，所以很多的成人返回學(xué)校學(xué)習(xí)知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，開發(fā)為人們持久服務(wù)的學(xué)習(xí)教育制度和教育服務(wù)體系，是當(dāng)代教育部門和教育家研究的課題和重要目標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結(jié)構(gòu)和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學(xué)歷證明是進(jìn)入自己理想企業(yè)的基礎(chǔ)，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學(xué)識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯(lián)系在一起的，教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機(jī)制體系，促進(jìn)未來的教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制

創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展

王曉峰

加強(qiáng)黨員分類管理，是尊重黨員個體差異、滿足黨員個性需求、挖掘黨員個人潛力，建優(yōu)建強(qiáng)黨員隊伍的重要手段。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員分類管理，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動，在機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、創(chuàng)新管理理念，著力整合資源

1、堅持“組織聯(lián)建”，整合黨建資源。一是結(jié)對幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或城市社區(qū)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)成幫扶對子，實(shí)行班子聯(lián)建、黨員聯(lián)育、活動聯(lián)抓、難題聯(lián)解。二是抱團(tuán)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)相同、資源互補(bǔ)、地域相鄰的行政村黨組織聯(lián)合起來，創(chuàng)建聯(lián)村黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任黨總支書記，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。三是鏈?zhǔn)窖由?。依托龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游延伸，增強(qiáng)黨組織的專業(yè)性和集聚力。

2、堅持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據(jù)黨員的個人特長和興趣愛好，組建協(xié)會、沙龍和興趣小組，鼓勵他們利用業(yè)余時間，切磋技藝、豐富生活，帶動群眾、造福社會。二是按照“業(yè)”緣分類。“七十二行，行行出狀元”。加強(qiáng)黨員分類管理，要根據(jù)職業(yè)特征和社會需求，組建專業(yè)團(tuán)隊，合力攻堅破難，求實(shí)、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區(qū)等為單位，細(xì)化管理網(wǎng)格，推行組團(tuán)服務(wù)，彰顯黨員品牌，引領(lǐng)文明新風(fēng)。

3、堅持“量化考核”，整合管理規(guī)則。一要全面科學(xué)。根據(jù)黨員分類情況，科學(xué)制定考核細(xì)則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細(xì)致可操作。二要注重結(jié)合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會三個支點(diǎn)，做到履行基本義務(wù)與發(fā)揮先進(jìn)性作用有機(jī)結(jié)合、保護(hù)特殊群體積極性與發(fā)揮分類管理的激勵效應(yīng)有機(jī)結(jié)合。三要動態(tài)調(diào)整。根據(jù)黨員工作、身體、居住地等因素變化，動態(tài)調(diào)整黨員類別和考核標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。

二、創(chuàng)新工作方式，激發(fā)內(nèi)生動力

1、科學(xué)劃分類別，增強(qiáng)黨員內(nèi)驅(qū)力。一是無職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)實(shí)際，分別設(shè)置“雙強(qiáng)雙帶”、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳等崗位，通過個人選、黨員議、群眾評、支部定等方式，讓無職黨員“有位、有為、有責(zé)”。二是在職黨員依崗管理。依據(jù)崗位職責(zé)，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評諾的工作要求，激勵在職黨員自我約束、崗位爭先。三是特殊群體區(qū)別對待。對老年黨員實(shí)行關(guān)愛管理，對流動黨員實(shí)行協(xié)同管理，對學(xué)生黨員和自謀職業(yè)的退伍黨員實(shí)行委托管理，對預(yù)備黨員實(shí)行跟蹤管理，做到各有側(cè)重、和諧相依。

2、科學(xué)組織活動，增強(qiáng)黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭創(chuàng)活動。在與群眾聯(lián)系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評選表彰活動，激勵黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。二是開展機(jī)關(guān)黨員“進(jìn)社區(qū)”活動。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經(jīng)常、多樣”的工作要求，建立完善機(jī)關(guān)黨員進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）“三四三”推進(jìn)機(jī)制，即機(jī)關(guān)黨員持“報道卡、回執(zhí)卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動，每年到農(nóng)村（社區(qū)）講一次黨課、做一次公益、辦一件實(shí)事。三是開展“1+1”結(jié)對幫扶活動。按照一個副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個困難黨員、一個機(jī)關(guān)或城鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員幫扶一名農(nóng)村黨員的工作要求，完善黨員干部結(jié)對幫扶機(jī)制，努力做到“解決一個突出問題、尋找一條致富路徑、培養(yǎng)一種增收技能、帶動一方困難群眾”。同時，要加強(qiáng)與上級黨組織和發(fā)達(dá)地區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，博采眾長、借智借力，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

3、科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)黨員戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。采取集中學(xué)、自學(xué)、個案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅持每月一次政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和缺課補(bǔ)課制度，統(tǒng)一思想，凝聚共識，激發(fā)活力，共同提高。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。采取黨組織“搭臺”、黨員“點(diǎn)菜”、技術(shù)人員“主廚”、雙向選擇培訓(xùn)課程的辦法，送“教”下鄉(xiāng)、送“教”上門，幫助黨員提升專業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高“雙帶”能力。三是加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。尊重黨員發(fā)展愿景，搭建高端交流平臺，給有志于高位求進(jìn)的黨員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流提高的條件和機(jī)會，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。

三、創(chuàng)新績效考評，確保務(wù)實(shí)高效

1、推行積分管理法，體現(xiàn)績效疊加。一是業(yè)務(wù)工作求創(chuàng)新。對業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，得到上級認(rèn)可，給單位爭得榮譽(yù)的按級別加分，對業(yè)務(wù)技能不精或績效考核不達(dá)標(biāo)的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻(xiàn)的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應(yīng)急工作求降損。積極參與搶險救災(zāi)或其它突發(fā)事件處理，將災(zāi)害損失降到最低的按貢獻(xiàn)大小或參與次數(shù)加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動態(tài)考核法，體現(xiàn)過程監(jiān)管。一是一月一考評。每月一次支部考評會，對黨員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合測評，通過自己找、同志幫、上級點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，找準(zhǔn)原因、監(jiān)督改進(jìn)。二是一季一公布。每季度對各支部黨員績效考核結(jié)果和分類管理評（得）分情況進(jìn)行公布，接受群眾和社會監(jiān)督。三是一年一獎懲。將積分管理結(jié)果作為績效考核、民主評議、評先選優(yōu)和后備干部推薦的重要依據(jù)，鮮明導(dǎo)向、逗硬實(shí)施，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。

3、推行同步評估法，體現(xiàn)簡單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪了解、網(wǎng)上交流等多種途徑，經(jīng)常性了解黨員分類管理工作落實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的第一手資料。二是與業(yè)績評估同步。把黨員黨性考核與工作業(yè)績認(rèn)定一并進(jìn)行，形成黨性考核與行政考核“目標(biāo)同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評議同步。邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、基層群眾、服務(wù)對象對黨員進(jìn)行滿意度測評，考察黨員平常是否下深水、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長

第五篇：民辦學(xué)校財務(wù)管理研究

民辦學(xué)校財務(wù)管理研究

摘要：當(dāng)前，我國民辦教育進(jìn)入了高速發(fā)展期。但因民辦教育自身存在的不足，民辦學(xué)校的財務(wù)管理仍存在不少問題。從健全財務(wù)管理機(jī)制、健全財務(wù)計劃和預(yù)決算管理制度、完善財務(wù)審核審批等方面入手，結(jié)合工作實(shí)踐，就加強(qiáng)民辦學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行了簡要論述。關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財務(wù)管理

20世紀(jì)80年代以來，我國的民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展軌道?！吨腥A人民共和國憲法》明確提出：“我國鼓勵非公社會力量依法舉辦各種教育事業(yè)”。隨后，國務(wù)院也先后頒布了《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，更為我國的民辦教育高速發(fā)展創(chuàng)造了條件。財務(wù)管理作為民辦學(xué)校管理不可或缺的組成部分，在學(xué)校的生存發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。因?yàn)槊褶k學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和管理模式等方面與公辦學(xué)校有著明顯的不同，所以，它的財務(wù)管理難度更高，程序更復(fù)雜，財務(wù)人員面臨的各方壓力也更大。下面，我結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，就加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識：

1建立完善財務(wù)管理機(jī)制

在一些規(guī)模較小的民辦學(xué)校里，董事長（投資人）一言堂的管理方式仍很突出。在現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)投資人只考慮眼前利益，而校內(nèi)又缺乏必要的權(quán)力制衡，往往造成財務(wù)人員迫于壓力違反財務(wù)制度，產(chǎn)生大量的違規(guī)現(xiàn)象。為杜絕此類情況，各級教育行政主管部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成校方按照《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立理事會、董事會或者其他決策管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)民辦學(xué)校管理章程和《中華人民共和國會計法》，建立完善財會制度，健全會計帳簿，實(shí)施會計核算，編制財務(wù)會計報告。

2制定財務(wù)管理計劃和預(yù)決算管理制度

我們發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校的規(guī)模越大，投資方的構(gòu)成就越復(fù)雜。但在實(shí)現(xiàn)管理中，學(xué)校的財務(wù)管理很難實(shí)現(xiàn)所有出資人共同參與。因此，學(xué)校的實(shí)際管理層應(yīng)該進(jìn)行財務(wù)計劃控制，健全完善預(yù)算決算制度。從學(xué)校的教學(xué)需要和財務(wù)狀況出發(fā)，用最少的經(jīng)費(fèi)投入爭取最大的社會效益。預(yù)算必須報請學(xué)校董事會和股東會通過。預(yù)算開始執(zhí)行后，財務(wù)管理人員也應(yīng)定期將經(jīng)費(fèi)使用情況定期小結(jié)，上報學(xué)校董事會和股東會，并根據(jù)要求及時調(diào)整；在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果遇到事先無法預(yù)測的特殊情況，還應(yīng)及時向董事會、股東會匯報，并及時制訂調(diào)整方案。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，財務(wù)決算要制定學(xué)期和決算，較大規(guī)模的民辦學(xué)校還要制定季度決算。財務(wù)管理人員要對決算與預(yù)算進(jìn)行比較，查找偏差，分析原因，并向?qū)W校董事會和管理層匯報。學(xué)校也應(yīng)該定期召開董事會，以對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。3嚴(yán)格財務(wù)審核審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理

近年來，民辦學(xué)校管理層抽逃資金導(dǎo)致學(xué)校突然倒閉，學(xué)員失學(xué)的事件屢屢發(fā)生，造成很壞的社會影響。《民辦教育促進(jìn)法》中明確提出：“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件”，因此，教育主管部門在每年的年審中應(yīng)以法為據(jù)，對民辦學(xué)校財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕抽逃或挪用辦學(xué)資金。另一方面，民辦學(xué)校的財管管理人員也必須堅決依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守財務(wù)審核審批制度，所有收支單據(jù)必須由經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人，財務(wù)主管人員，和學(xué)校法人代表共同簽字把關(guān)。即使規(guī)模較小的民辦學(xué)校也應(yīng)該保證收支單據(jù)上有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和審批人的簽字。

4嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，防止重財輕物

資產(chǎn)管理制度是指民辦學(xué)校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指：財產(chǎn)分類賬，物品采購登記損壞報廢，辦公用品發(fā)放等制度。我國《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！庇纱丝梢?，民辦學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)歸投資人，而資產(chǎn)使用權(quán)則屬于學(xué)校的教職員工。因此，民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理，既是對學(xué)校全體股東負(fù)責(zé)，也是對學(xué)校的教職員工負(fù)責(zé)。學(xué)校管理層要克服管理中重財輕物的傾向，按規(guī)定建立資產(chǎn)賬簿報表，防止因管理不善造成浪費(fèi)、破損和丟失，建立固定資產(chǎn)定期清查和不定期抽查制度，定期組織核對檢查，做到賬表相符、賬物（錢）相符；并定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。對人為原因造成資產(chǎn)損失的要建立責(zé)任追究制度，堅決查處損公肥私，侵占學(xué)校資產(chǎn)的行為。

5完善內(nèi)外監(jiān)督，鼓勵民主理財

一方面，教育主管部門要切實(shí)履責(zé)。民辦學(xué)校雖然與公辦學(xué)校不同，和教育主管部門之間沒有經(jīng)費(fèi)往來，管理也相對松散，但各級教育行政主管部門仍負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。一是常態(tài)監(jiān)督。即：通過不定期上門抽查賬目，約談學(xué)校財務(wù)人員，收集在校師生和學(xué)生家長意見等方式，確保民辦學(xué)校的財務(wù)管理始終在監(jiān)管視線內(nèi)。二是重要時間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。抓住每年對民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)年審的時間節(jié)點(diǎn)，要求民辦學(xué)校提供專業(yè)會計師事務(wù)所出具的審計報告，借第三方力量開展監(jiān)督。另一方面，民辦學(xué)校的投資方雖是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人，但學(xué)校的日常教學(xué)管理、內(nèi)部建設(shè)等均離不開教職員工的參與，同時，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理也與教職員工的個人發(fā)展和福利待遇密切相關(guān)，因此，調(diào)動教職員工參與學(xué)校財務(wù)管理既有必要性，也具可行性。學(xué)?？梢酝ㄟ^成立工會，召開教職員工代表民主議事會或重大事項(xiàng)討論會等形式，組織職工代表對學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，提出合理化建議。

參考文獻(xiàn)

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