第一篇：文件學(xué)習(xí)體會

在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展

（勝利日報）

2011年，注定在勝利油田的發(fā)展史上是一個不平凡的年份。

它的不平凡，不僅僅在于油田剛剛送走了一個碩果累累的?十一五?，不僅僅在于迎來了一個充滿期望的?十二五?，也不僅僅在于度過了油田發(fā)現(xiàn)五十周年、產(chǎn)油十億噸的輝煌時刻。

在這一年里，?打造一流?、?率先發(fā)展?、?東部硬穩(wěn)定?、?西部快上產(chǎn)?、?非常規(guī)大發(fā)展?等詞匯先后撞入人們的眼簾，沖擊著勝利人的思想。

細細咂摸，人們在這些詞匯的背后，分明感覺到，油田的發(fā)展，又迎來了新的歷史機遇，新一代勝利人，正在奮力譜寫新的發(fā)展篇章。

期待：新起點上的囑托

2011年的6月10日，是一個值得勝利人珍藏的日子。

這一天，鑼鼓喧天，歌聲嘹亮，人們用掩飾不住的激動與喜悅，迎接油田發(fā)現(xiàn)五十周年、產(chǎn)油十億噸總結(jié)表彰大會的盛典。

在勝北體育館里，來自各行各業(yè)的代表身著工裝，他們在凝神聆聽；在電視機前，成千上萬的勝利人滿懷喜悅，他們在默默關(guān)注。

他們聽到，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強、***、張德江做出了重要批示和祝賀，希望推進油田持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為保障國家石油安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

他們聽到，新任集團公司董事長、黨組書記傅成玉要求，站在新的發(fā)展起點上，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工，凝聚各方面智慧和力量，扎實推進油田各項事業(yè)發(fā)展。

在這里，勝利人不僅聽到了對勝利輝煌過去的肯定，更聽到了對勝利新發(fā)展的期待。

其實，早在此前一天，傅成玉一來到油田，就接連拋出了幾個問題：勝利油田發(fā)展的潛力在哪里？建設(shè)百年油田往前怎么走？發(fā)展中遇到的困難是什么？

在聽取油田領(lǐng)導(dǎo)匯報時，他不斷地就感興趣的話題與油田領(lǐng)導(dǎo)進行探討。當(dāng)聽到油田非常規(guī)油氣藏開發(fā)的現(xiàn)狀時，他更是不住地說：?你們這一塊的潛力不得了！?

在這次調(diào)研中，他明確地提出了油田要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，也要轉(zhuǎn)變習(xí)以為常的舉措。其中，他著重提出，要轉(zhuǎn)變勝利油田已經(jīng)到了穩(wěn)產(chǎn)或維持穩(wěn)產(chǎn)階段的觀念。他說：?我們的探明儲量有50億噸，累積生產(chǎn)了10億噸油，采出程度只有20%。我們的物質(zhì)財富擺在這里，提高采收率的空間還很大。??‘留得青山在，不怕沒柴燒’，你們‘青山’有了，缺的就是‘砍柴的刀’——技術(shù)。??要搞技術(shù)攻關(guān)，靠科技把沒拿出來的儲量拿出來。?

就頁巖油氣勘探開發(fā)問題，傅成玉要求，要學(xué)會?到廚房里去盛飯?。東部特別是勝利油田，具備有利條件，要走在前面。

談到礦區(qū)發(fā)展，傅成玉要求，要轉(zhuǎn)變理念促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做優(yōu)做精。談到公用工程板塊的發(fā)展，他提出，要先做強、再做大。談到人員待遇等問題，他說，人多是歷史形成的，這不要緊，但是要講科技含量和勞動生產(chǎn)率。

這些話，有期待、有重托、有理解、有支持，感染著在座的每一個人。在簡單的晚餐之后，會議室里，集團公司領(lǐng)導(dǎo)和油田領(lǐng)導(dǎo)又坐到一起，談未來、談發(fā)展，一直到深夜。

10月11日，***同志發(fā)表署名文章《弘揚光榮傳統(tǒng) 創(chuàng)造百年輝煌》充分肯定了勝利油田50年來取得的輝煌成就，希望油田廣大干部職工牢記胡錦濤總書記視察勝利油田時的囑托，進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)一個持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的大油田，建設(shè)一個和諧發(fā)展的大油田。

11月7日，傅成玉又一次來到油田。走下飛機，在車上他就開始了解西城改造、油地合作的情況。在油田領(lǐng)導(dǎo)干部大會之前的間隙，他顧不上吃早飯，就和油田領(lǐng)導(dǎo)班子進行座談。在油田領(lǐng)導(dǎo)干部大會之后，他又提出臨時增加座談會議程。由于行程緊張，他一度提出午餐能不能安排在會議桌上，邊吃邊談。集團公司領(lǐng)導(dǎo)對油田發(fā)展的關(guān)心關(guān)切，溢于言表。

在宣布對油田領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整的油田領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，傅成玉表達了對勝利油田領(lǐng)導(dǎo)班子的新期待，也表達了對勝利油田事業(yè)的新期待。他指出，希望油田進一步增強加快上游發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，作為中國石化的龍頭企業(yè)、上游板塊的絕對主力，要主動為黨組分憂、為中國石化的發(fā)展出力。

就資源接替和增儲上產(chǎn)工作，他在高度評價油田歷史貢獻的同時，再次提出要進一步解放思想，改變勝利油田已經(jīng)到了穩(wěn)產(chǎn)或者維持穩(wěn)產(chǎn)階段的傳統(tǒng)認識和觀念，進一步加大油氣勘探力度，爭取迎來油田發(fā)展的第二個春天。

擔(dān)當(dāng)：新形勢下的責(zé)任

面對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的囑托和期盼，面對集團公司黨組的希望和要求，勝利人的回答，是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

油田發(fā)現(xiàn)五十周年、產(chǎn)油十億噸總結(jié)表彰大會剛剛結(jié)束，勝利人就以此為新起點，把目光瞄準了未來。一場?思想再解放、觀念再轉(zhuǎn)變、潛力再認識，推進科學(xué)發(fā)展?大討論迅速展開。中心組學(xué)習(xí)、支部大會、班前會、工作例會，通過各種形式，廣大干部職工在國際國內(nèi)對照對手找差距，眼睛向內(nèi)找潛力。

7月11日，在油田發(fā)展論壇上，首席高級專家們走上講臺，分別就油氣勘探新領(lǐng)域、油氣開發(fā)新思路、石油工程做大做強和采油工程技術(shù)創(chuàng)新等，擺問題、挖潛力、找辦法、提方向。

潛力越找越大，方向越辯越明。通過大討論，人們清晰地意識到：東部老油田提高采收率潛力巨大，頁巖油氣前景廣闊，西部新區(qū)有望獲得更多的重大發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新有進一步提升的優(yōu)勢和潛力，加強精細管理還有很大提升空間……

信心通過討論被鼓舞起來，積極性通過討論被調(diào)動起來，越來越多的勝利人相信，通過自己的努力，完全可以在這一代勝利人手中，創(chuàng)造勝利油田的新輝煌，迎來勝利油田發(fā)展史上又一個春天。

思想觀念的突破很快付諸行動。7月28日，油田對致密砂巖油氣藏、頁巖油氣藏的勘探開發(fā)進行論證部署，提出要大打非常規(guī)油氣藏攻堅戰(zhàn)，盡快形成規(guī)?；Y源接替戰(zhàn)地?？碧健㈤_發(fā)、計劃、設(shè)備等各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家齊聚一堂，從基礎(chǔ)研究、裝備、設(shè)施、技術(shù)手段等不同方面提出具體措施和辦法。

接下來的時間里，從油田領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)單位人員，乃至思想政治工作者、新聞宣傳工作者，都在積極學(xué)習(xí)非常規(guī)油氣藏勘探開發(fā)知識。對于這個尚不熟悉的新領(lǐng)域，面對許多不可預(yù)測的困難，勝利人拿出了當(dāng)年創(chuàng)業(yè)時的膽識和勇氣，果斷提出：非常規(guī)油氣藏的勘探開發(fā)中石化要走在前面，勝利油田要打頭陣。

在8月3日至5日召開的集團公司領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上，傅成玉代表集團公司黨組提出：中國石化長遠發(fā)展的核心目標是?建設(shè)世界一流能源化工公司?。其中，明確提出，上游板塊要補齊?短板?，東部產(chǎn)量由?基本穩(wěn)定?被調(diào)整為?硬穩(wěn)定?。對一個勘探開發(fā)達半個世紀的老油田來說，調(diào)整蘊含的壓力不言而喻。

面對壓力，面對在國民經(jīng)濟社會發(fā)展和中石化事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，8月9日，在學(xué)習(xí)貫徹集團公司領(lǐng)導(dǎo)干部座談會會議精神時，勝利油田毅然提出，要實現(xiàn)率先發(fā)展，在建設(shè)世界一流能源化工公司中打頭陣、作表率、當(dāng)先鋒、立新功。在具體措施上，初步提出做強石油工程、做精社區(qū)服務(wù)、做實合作項目、做優(yōu)開發(fā)建設(shè)項目，打好非常規(guī)油氣勘探開發(fā)規(guī)模會戰(zhàn)、打好西部新區(qū)勘探突破戰(zhàn)、打好老區(qū)提高采收率攻堅戰(zhàn)、打好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用提升戰(zhàn)的工作思路。

8月20日，油田對?十二五?規(guī)劃進行討論，提出在?十二五?期間要實現(xiàn)東部硬穩(wěn)定、西部快上產(chǎn)、非常規(guī)大發(fā)展，并要求以此為基礎(chǔ)形成新的?十二五?規(guī)劃。

9月3日，油田就?打造世界一流、實現(xiàn)率先發(fā)展?進行專題研討，提出今后一個時期的發(fā)展總要求為?油氣主業(yè)做大、專業(yè)板塊做強、礦區(qū)服務(wù)做優(yōu)?，推行資源、市場、一體化、綠色低碳四大發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，向著新的奮斗目標扎實推進。

9月28日，在河口采油廠羅家區(qū)塊，嶄新的50D鉆機發(fā)出隆隆的轟鳴，中石化重點探井——勝利油田首口頁巖油探井渤頁平1井，提前7天順利開鉆，勝利油田頁巖油氣勘探突破之戰(zhàn)就此展開。9月30日，油田對非常規(guī)和西部增儲上產(chǎn)會戰(zhàn)進行動員，吹響了進軍致密砂巖上產(chǎn)100萬噸、頁巖油上產(chǎn)100萬噸、西部產(chǎn)量100萬噸的號角。

藍圖：新征程上的探索

在新時期的新形勢下，油田實現(xiàn)新發(fā)展的新舉措頻頻出臺。冬天的腳步匆匆，在日漸寒冷的天氣里，我們卻能分明感受到越來越近的春天的氣息。

進入11月份，喜訊傳來，油田正式對外宣布，勝利油田在西部又誕生一個新的油田——春暉油田。這是勝利油田勘探開發(fā)史上發(fā)現(xiàn)的第78個油田，也是油田接手西部新區(qū)勘探工作以來發(fā)現(xiàn)的第二個油田。

與此同時，油田對西部勘探開發(fā)體制進行調(diào)整，新春采油廠宣告成立。春暉、新春，這些帶有深厚寓意的名字，寄托了勝利人對于又一個發(fā)展春天的期盼。

在集團公司黨組對油田領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整之后的第三天，局黨委理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)傅成玉同志在油田領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話精神，管理局局長、分公司總經(jīng)理孫煥泉，管理局黨委書記席秀海分別講話，闡述了新班子的新思路。

經(jīng)過新班子初步研究，在實現(xiàn)?百年創(chuàng)新、百年勝利?的過程中，勝利油田?十二五?乃至更長一段時間內(nèi)的階段性目標被確定為，打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展。

做大油氣主業(yè)，做強專業(yè)板塊，做優(yōu)礦區(qū)服務(wù)，做活油地合作領(lǐng)域，成為實現(xiàn)率先發(fā)展的必經(jīng)之路。

做大油氣主業(yè)，就是東部硬穩(wěn)定、西部快上產(chǎn)、非常規(guī)大發(fā)展。

東部硬穩(wěn)定，就是要深化老區(qū)精細勘探，保障東部老區(qū)資源有序接替，?十二五?期間新增探明儲量5.0億噸，夯實?東部硬穩(wěn)定?的資源基礎(chǔ)。開發(fā)上要圍繞?加快海上、加大低滲、優(yōu)化稠油、深化水驅(qū)、提升三采?五大主攻方向，?十二五?期間年均產(chǎn)油2700萬噸，天然氣年產(chǎn)量穩(wěn)定在5億立方米。

西部快上產(chǎn)，就是要按照?加大力度、加快步伐、集中精力打殲滅戰(zhàn)?的工作思路，勘探上在3年內(nèi)落實1億噸以上儲量的產(chǎn)能建設(shè)陣地。開發(fā)上按照?強化排6稠油、加快哈山淺層、攻關(guān)準中深層?的部署思路，超前優(yōu)化運行，加快上產(chǎn)步伐，實現(xiàn)?十二五?末年產(chǎn)油100萬噸的工作目標。

非常規(guī)大發(fā)展，就是要集中油田科研、技術(shù)、工藝、施工等各方面的優(yōu)質(zhì)資源，打一場高科技條件下的非常規(guī)勘探開發(fā)會戰(zhàn)，盡快形成一套適合勝利東部地質(zhì)條件的陸相頁巖油氣地質(zhì)理論、評價方法與勘探開發(fā)工藝技術(shù)體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化，為?中石化在頁巖油氣開發(fā)上成為中國代表?打頭陣，將致密油藏培育成為勝利東部?十二五?新的重要產(chǎn)量增長點。

做強專業(yè)板塊，就是創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升保障能力和盈利能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要按照?東部保穩(wěn)產(chǎn)、西部保突破、非常規(guī)保發(fā)展、市場保擴張、整體保效益?的思路，堅持精干主業(yè)，推進體制機制創(chuàng)新，持續(xù)對標追標，大力提高技術(shù)和裝備水平，集中發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，不斷增強國際化經(jīng)營能力，打造國際知名的勝利品牌，顯著提升競爭力和盈利能力，實現(xiàn)快速發(fā)展。

做優(yōu)礦區(qū)服務(wù)，就是堅持市場化運作、專業(yè)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，建設(shè)安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的大本營，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要建立穩(wěn)定的礦區(qū)服務(wù)收費和實現(xiàn)收支平衡、收略大于支的機制，逐步實現(xiàn)扭虧為盈，打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能便捷、平安溫馨的礦區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)安居樂業(yè)的大本營、和諧穩(wěn)定的大后方、自立生存發(fā)展的新礦區(qū)。

做活油地合作領(lǐng)域，就是堅持優(yōu)勢互補、互惠共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展，加強油地各個方面的溝通與協(xié)商，攜手建設(shè)油洲加綠洲的黃河三角洲。

為了保障新發(fā)展思路的順利實現(xiàn)，新班子對自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)也提出了明確的思路，決心建設(shè)一支讓黨組放心、讓群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬的干部隊伍。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政方面的建設(shè)，堅持民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，教育和引導(dǎo)各級黨員干部把心思花在事業(yè)上，把精力用在工作上，樹立廉潔勤政的形象，不斷增強各級班子戰(zhàn)略規(guī)劃、駕馭全局、團結(jié)協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問題的能力，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效，把黨建思想政治工作的落腳點放在調(diào)動廣大職工群眾的積極性、促進企業(yè)和諧穩(wěn)定上，為推動油田發(fā)展提供堅強的思想保障。

藍圖已經(jīng)繪就，要把這張藍圖變成鮮活動人的現(xiàn)實畫卷，尚需新一代勝利人付出自己的智慧和汗水。經(jīng)過這一年思想觀念的沖擊和洗禮，勝利人已經(jīng)準備好，在新征程上譜寫屬于自己的新篇章……

第二篇：文件學(xué)習(xí)體會

關(guān)于對陽煤機字【2012】532號文件即《陽煤集團電

氧焊作業(yè)安全管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)與體會

近日，山西平舒煤業(yè)機電動力工區(qū)組織了對《陽煤集團電氧焊作業(yè)安全管理規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)活動。通過本次學(xué)習(xí)，我們明白了對待電氧焊工程，我們知道了該怎么做、為什么這樣做，也使我深深地了解到為了預(yù)防和杜絕由井下電氧焊引發(fā)的一系列事故，我們一定要更進一步加強對我公司電焊、氧焊作業(yè)的安全管理工作，切實的規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員操作行為，杜絕一切電、氧焊作業(yè)事故的發(fā)生，我工區(qū)一定嚴格履行好各級管理職責(zé)，切實把好安全關(guān)。

通過本次學(xué)習(xí)，我們改進了一些關(guān)于對電氧焊作業(yè)的管理辦法：

一、對進行電氧焊的操作人員的操作資格進行嚴格把關(guān)，操作人員必須經(jīng)體檢合格并有培訓(xùn)考試合格證，持證上崗，沒有特種安全操作證的人員，不得進行焊接作業(yè)。

二、電、氧焊設(shè)備設(shè)專人進行維護、保養(yǎng)、使用，確保使用設(shè)備的完好、可靠、安全，主管單位應(yīng)明確專項人員負責(zé)檢查。

三、凡是我工區(qū)主管的電、氧焊作業(yè)，一定明確工作負責(zé)人，并且明確工作內(nèi)容、熟悉工作現(xiàn)場環(huán)境、貫徹安全技術(shù)措施，做好現(xiàn)場施工管理，確保工作及人員安全。

四、如果在特殊場所進行電、氧焊作業(yè)，一定設(shè)專職安全檢查人員，以負責(zé)監(jiān)督工作人員貫徹落實安全技術(shù)措施；監(jiān)督工作人員按操作規(guī)程作業(yè)，及時制止違章違規(guī)行為；工作結(jié)束后，監(jiān)督工作人員必須清理現(xiàn)場、消除可能遺留的安全隱患；并巡查四小時以上，確保無

隱患存在，方可離去。

五、如果在易燃易爆和有害氣體積聚的場所進行電、氧焊作業(yè)，設(shè)專職檢測人員，在人員進入工作現(xiàn)場前負責(zé)對現(xiàn)場環(huán)境進行檢測，達到規(guī)定的安全指標方允許開工。在工作過程中，也必須隨時對安全指標進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)指標超限，立即責(zé)令人員停工，并撤離現(xiàn)場。

六、嚴格規(guī)范電氧焊安全措施的撰寫、審核與落實，如有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則對其進行相應(yīng)的考核。開工前，對電、氧焊作業(yè)人員進行措施的貫徹，使其要嚴格執(zhí)行電、氧焊操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，服從工作負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和接受安全檢查人員的安全監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為，做好自主保安。

七、在井口周圍20米范圍內(nèi)進行電、氧焊作業(yè)或者在井下、地面煤倉、瓦斯泵站的進行電、氧焊作業(yè)，一定嚴格按照集團公司下發(fā)的[2012]436號文《陽煤集團井下電氧焊作業(yè)安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

今后，不僅對井下電氧焊作業(yè)要嚴格按照集團公司下發(fā)的文件要嚴格執(zhí)行，而且除電氧焊以外的一切工程也要嚴格按照集團公司或本公司下發(fā)的相關(guān)文件（規(guī)定）嚴格執(zhí)行，做好一切煤礦機電相關(guān)作業(yè)安全工作。安安全全搞生產(chǎn)，踏踏實實謀利益，讓我們的在安全和諧的環(huán)境下促生產(chǎn)增產(chǎn)量。

第三篇：一號文件學(xué)習(xí)體會

學(xué)習(xí)局一號文件精神心得體會

“強化安全基礎(chǔ)建設(shè) 推進安全風(fēng)險管理”關(guān)

鍵在于抓落實

一、深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神。

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入理解局一號文件精神，結(jié)合我段生產(chǎn)力布局調(diào)整及安全生產(chǎn)實際，以落實段文為基礎(chǔ)，我主要有以下幾點認識體會。

從文件整體內(nèi)容來看，呼鐵辦?2012?1號文件全文以深入開展“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”活動為主線，認真分析了2012年鐵路面臨的新形勢新任務(wù)，深刻闡述了強化安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進安全風(fēng)險管理的構(gòu)想，提出了2012年全局重點工作建立和完善十五項安全管理機制，并針對如何加強重點安全風(fēng)險監(jiān)控管理，按照鐵道部的要求，結(jié)合我局實際，確定了13個安全風(fēng)險重點開展專項整治，經(jīng)分析適合我段安全發(fā)展的共計12個安全風(fēng)險重點開展專項整治內(nèi)容。經(jīng)過系統(tǒng)分析和深入闡述動員廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，團結(jié)奮斗，確保鐵路運輸安全特別是旅客列車安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建安全保障體系，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標，并重點提出做好各項安全基礎(chǔ)工作的基本思路是“強化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)和設(shè)備基礎(chǔ)”以及科

—1— 學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、繼承性、創(chuàng)新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險管控體系”工作重心靠在各項安全基礎(chǔ)工作。其次，全文深刻闡釋了強化基礎(chǔ)是確保安全穩(wěn)定的基本保障，實行風(fēng)險管理是確保安全穩(wěn)定可控的科學(xué)手段，二者要有效結(jié)合、融會貫通。風(fēng)險管理的前提是強化安全風(fēng)險意識，基礎(chǔ)是加強安全風(fēng)險控制，目的是及時消除安全風(fēng)險。要求各站段要把安全風(fēng)險管理理念與強化安全基礎(chǔ)工作相結(jié)合，運用到運輸生產(chǎn)安全管理的全過程，及時識別風(fēng)險、采取措施來規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，全方位構(gòu)建安全保障體系，提高安全生產(chǎn)管控能力?？梢哉f，整個篇幅道理講的很細致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應(yīng)考慮建立完善基礎(chǔ)規(guī)章制度必要性和重要意義。完善基礎(chǔ)制度建設(shè)是作為“基礎(chǔ)〃市場〃發(fā)展年”的重要組成部分，不斷規(guī)范干部、職工安全行為，加強職工安全思想教育，為職工安全生產(chǎn)立規(guī)矩，對加強安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理，保障各項安全生產(chǎn)任務(wù)全面完成，在全段進一步筑牢安全生產(chǎn)防線具有舉足輕重的意義。同時完善制度建設(shè)對于保障企業(yè)運作的有序化、規(guī)范化；防止安全管理的任意性，保護干部、職工的合法權(quán)益，激勵職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設(shè)完成情況

按照鐵路局加強基礎(chǔ)建設(shè)確定的十五項內(nèi)容，段對安全

—2— 管理制度進行“修、廢、補、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)科室具體負責(zé)，列出目錄表、倒排進度、明確責(zé)任，快速推進制度建設(shè)工作。目前，共梳理規(guī)章制度15個方面131個，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級組織在安全上齊抓共管的工作機制。下一步，我段將按照路局一號文件要求，對規(guī)章制度進一步梳理，特別是對安全風(fēng)險管控體系建設(shè)方面，認真排查風(fēng)險項目，制定相應(yīng)的控制措施和辦法。

三、結(jié)合工作實際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責(zé)任心不強，安全管理基礎(chǔ)不實；二是生產(chǎn)組織方式和檢修作業(yè)方式不適應(yīng)當(dāng)前運輸形勢及作業(yè)條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評范疇。四是設(shè)備質(zhì)量管理不到位，設(shè)備動態(tài)質(zhì)量無人監(jiān)控，各項階段性整治工作進展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項整治工作流于形式，機械室設(shè)備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設(shè)備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結(jié)合部管理工作沒有形成有效的管理機制。與工務(wù)、運輸、機務(wù)、供電、新線建設(shè)部門及局交界口和設(shè)備生產(chǎn)廠家，長期存在協(xié)調(diào)工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結(jié)合部問題不能及時解決。車間、班組日常巡視不重視了結(jié)合部設(shè)備的檢查，發(fā)現(xiàn)病害問

—3— 題也不積極協(xié)調(diào)整治，安全聯(lián)控、預(yù)警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發(fā)生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新技術(shù)設(shè)備維護需要。新設(shè)備維護知識掌握不夠，大包、包惠電氣化設(shè)備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，由于專業(yè)知識掌握少和維修標準方式的轉(zhuǎn)變造成維護經(jīng)驗不足，把握不住工作重點。急處臵能力不足，故障判斷不準確和處理方法不當(dāng)，造成故障延時較長。七是電務(wù)“安全第一、預(yù)防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合的卡控制度落實有差距；通過有效的組織生產(chǎn)不能規(guī)范安全管理；對設(shè)備小缺點、安全管理小問題、不良習(xí)慣行為不重視；對人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預(yù)防手段；預(yù)防修、狀態(tài)修管理機制不健全。

結(jié)合電務(wù)段生產(chǎn)力布局調(diào)整及管轄范圍仍然較大的實際各項安全生產(chǎn)管理長效機制沒有形成，一是生產(chǎn)任務(wù)安排、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)機制沒有建立；二是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題機制沒有形成；三是新成立段技術(shù)力量與安全生產(chǎn)實際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強對車間、工區(qū)軌道電路分路不良危險源整治檢查、監(jiān)督力度，規(guī)范分路不良管理，嚴格按照鐵路局相關(guān)規(guī)

—4— 定執(zhí)行。

（2）電務(wù)段對安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標，強化安全基礎(chǔ)管理。一是嚴格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕人身傷亡、責(zé)任一般C類及以上鐵路交通事故和責(zé)任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的發(fā)生。二是提高設(shè)備運用質(zhì)量和降低設(shè)備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監(jiān)管不到位引發(fā)的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎(chǔ)管理工作進一步規(guī)范，使安全生產(chǎn)各項工作有章可循。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)組織模式，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高設(shè)備檢修質(zhì)量和檢修作業(yè)效率。五是建立有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，使安全管理工作與生產(chǎn)緊密結(jié)合，強化各級干部的履職能力和職工的崗位職責(zé)。

（4）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)備維修方式，提高設(shè)備運用質(zhì)量。一是完善預(yù)防修、狀態(tài)修制度，把微機監(jiān)測、電氣特性測試、設(shè)備巡視、季節(jié)性工作作為實現(xiàn)預(yù)防修、狀態(tài)修主要工作來抓；二是根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實施檢修整治相結(jié)合方式；三是根據(jù)軌道電路器材的復(fù)雜性及外界干擾嚴重和作業(yè)條件限制，軌道電路

—5— 維修實施預(yù)防修；四是電纜安全應(yīng)強化基礎(chǔ)質(zhì)量整治和保證施工排干徹底、監(jiān)管到位；五是機械室維修體現(xiàn)精細管理和系統(tǒng)整治相結(jié)合；六是聯(lián)鎖機、電源屏采取專業(yè)維護方式。

四、采取有效措施迅速推動貫徹落實

針對局一號文件學(xué)習(xí)理解情況，怎樣才能根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律性明確控制安全風(fēng)險工作思路，進而讓安全風(fēng)險控制及安全保障體系體系落地、生根、發(fā)芽、結(jié)果呢？作為一名站段班子成員，我認為，說的好不如做的好，關(guān)鍵還是在于抓好貫徹落實，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實際行動，進而規(guī)避和消除安全生產(chǎn)中存在的各類安全風(fēng)險，進而提高整體安全管控能力。

1.針對安全風(fēng)險管控，首先應(yīng)統(tǒng)一思想、明確安全管理思路。首先，各級干部應(yīng)樹立全新的安全管理理念，加強干部履職和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高設(shè)備檢修運用質(zhì)量。一是段職能科室應(yīng)加大對現(xiàn)場天窗檢修、巡視的檢查督導(dǎo)力度，重點檢查、卡控標準執(zhí)行不嚴和漏檢、漏修、漏巡現(xiàn)象。二是車間干部要切實下到現(xiàn)場，思考工作、布臵落實安全重點工作，指導(dǎo)班組管理好設(shè)備，認真跟表檢修，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的問題指導(dǎo)改正，提高設(shè)備運用質(zhì)量。三是班組工班長必須全力思考設(shè)備維修工作，認真安排每一次巡視檢修工作，切實通過檢修巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高設(shè)備運用的穩(wěn)定性。其次、各級部門必須建立安全風(fēng)險管理理念，建立明確的安

—6— 全風(fēng)險評估控制體系。一是對可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有明確的安全底線，堅決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故隱患的出現(xiàn)。二是車間對安全重點工作和可能造成較嚴重后果的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯(lián)鎖管理等。

2.強化預(yù)防修及監(jiān)控體系建設(shè),突出檢查監(jiān)控立體化防控安全風(fēng)險。針對安全生產(chǎn)實際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機監(jiān)測調(diào)閱分析，加強信號設(shè)備運行質(zhì)量監(jiān)控。把強化干部包保作為落實安全責(zé)任的主要措施，嚴肅紀律，嚴格實施干部崗位安全責(zé)任失職追究，抽調(diào)科室業(yè)務(wù)干部現(xiàn)場監(jiān)控，制訂干部包保車間、關(guān)鍵崗位的月度監(jiān)控計劃，突出檢查監(jiān)控重點，杜絕盲目和隨意性，對管內(nèi)正線區(qū)段行車安全、設(shè)備質(zhì)量、勞動安全等進行重點檢查，盯控現(xiàn)場，強化監(jiān)督指導(dǎo)。同時段調(diào)度中心和各車間監(jiān)測分析人員保持24小時熱線聯(lián)系，密切關(guān)注信號設(shè)備電氣特性變化曲線和異常情況，對任何疑點都不放過。加強日常微機調(diào)閱分析，形成段、車間、班組三級閉環(huán)系統(tǒng)。各級應(yīng)強化閱微機監(jiān)測調(diào)閱工作，車間值班干部每日必須對管內(nèi)正線、客車線設(shè)備進行調(diào)閱，工區(qū)每日必須對管內(nèi)全部設(shè)備進行調(diào)閱，對檢修、整治、施工后以及工務(wù)作業(yè)后的設(shè)備必須及時跟蹤調(diào)閱，及時將設(shè)備隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到對現(xiàn)場維修、天窗組織起到

—7— 指導(dǎo)作用。段嚴格執(zhí)行日交班分析會制度，及時處理當(dāng)日疑點問題。嚴肅制度和紀律，認真執(zhí)行微機監(jiān)測一日兩巡制度，充分利用微機監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)日常維修，實時掌握設(shè)備運行狀態(tài)，按A、B、C分類建立了安全風(fēng)險問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時發(fā)現(xiàn)并克服設(shè)備存在的隱患，防止故障發(fā)生。

2.建立完善安全管理考核機制，將安全管理機制真正抓到實處，落到實處。一是進一步對現(xiàn)有安全考核制度進行梳理，各項制度必須科學(xué)嚴謹，可操作性強?？己?、獎勵必須體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓(xùn)，又要給予激勵提高工作積極性。二是強化干部考評機制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責(zé)考核機制，嚴格干部工作失職責(zé)任追究。通過干部考核激勵機制，改變干部拖拉作風(fēng)不實的現(xiàn)狀，增強干部責(zé)任心。三是強化干部現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)作用，監(jiān)督設(shè)備檢修質(zhì)量和標準落實狀況，指導(dǎo)職工作業(yè)方法和糾正錯誤行為，嚴格卡控作業(yè)重點內(nèi)容、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.針對站段層安全管理，一是要抓好安全風(fēng)險意識的強化。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。通過各方面努力切實落實到全段各個層級、關(guān)鍵崗位，貫穿于各項具體工作中，不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理、夯實基礎(chǔ)。

二是要抓好安全風(fēng)險過程控制。以人身、行車和道路安全安全風(fēng)險管理為重點，建立有站段特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實路局提出的電務(wù)工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監(jiān)控立體化、生產(chǎn)組織集約化、檢修作業(yè)標準化、天窗作業(yè)流程化、應(yīng)急管理常態(tài)化、培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、考核評價制度化）為重點，完善安全基礎(chǔ)規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

三是要抓好安全風(fēng)險應(yīng)急處臵。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處臵演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處臵高效。

四要抓好安全風(fēng)險管理的考核評估。建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險 “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

4.針對車間層管理，一是要強化車間安全自主管控能力。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務(wù)實奉獻”轉(zhuǎn)變；三是由單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的要求。要結(jié)合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效。

二是強化現(xiàn)場作業(yè)控制。首先認真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標準化車間、標準化班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強化日常檢查監(jiān)控手段，落實干部現(xiàn)場檢查及微機調(diào)閱制度，加強對重點高風(fēng)險崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場安全作業(yè)卡控機制。其次加強車間干部現(xiàn)場天窗跟檢，嚴格落實檢查監(jiān)督機制，并及時糾正作業(yè)不規(guī)范和違章違紀行為。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實現(xiàn)場卡控“雙保險”。

三是強化安全風(fēng)險前移，及時消除隱患。首先明確安全責(zé)任，把目標任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，使每個人都感到自身所肩負的任務(wù)，進而把壓力內(nèi)化為控制風(fēng)險的動力。其次建立安全控制

—10— 機制，強化責(zé)任的監(jiān)督檢查，對已經(jīng)落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，尤其對落實不力的要嚴肅問責(zé)，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎懲。實現(xiàn)風(fēng)險前移，使人人肩上有安全擔(dān)子，個個身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責(zé)，從而保證安全隱患能及時消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級干部應(yīng)樹立“全局、大安全意識”，全力抓好安全管理整體工作，重點防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項措施妥當(dāng)具有可操作性，針對日常施工、維修、巡視和結(jié)合部管理等所有作業(yè)內(nèi)容實施全方位卡控和安全監(jiān)督，強化干部逐級負責(zé)制，切實提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識，抓好設(shè)備預(yù)防修和狀態(tài)修，充分利用微機監(jiān)測手段及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備隱患，對季節(jié)性重點工作及早安排，做好安全預(yù)警分析，加強設(shè)備專項整治。

3．明確安全管理重點，做到各項工作有計劃、有安排、有措施，重點加強對安全管理薄弱的車間各項工作幫扶和指導(dǎo)，理順車間安全管理思路，使檢查指導(dǎo)成為長效機制，提高電務(wù)車間安全管控水平。

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第四篇：“一號文件”學(xué)習(xí)體會

我讀“一號文件”的一些體會今年的中央“一號文件”1月1日出臺以后，各方好評如潮，不少人指出“1980年代‘一號文件’回歸了”。是的，中央把今年第一個文件再次鎖定在“三農(nóng)”問題上，這表明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視和解決“三農(nóng)”問題的決心?？偟膩碚f，今年的“一號文件”全面、系統(tǒng)，最值得稱贊的是將農(nóng)民增收的問題提到了一個很高的位置，增收的措施比往年更積極、實在，如：農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；改革征地制度；對縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定等等。但是，筆者認為，今年的“一號文件”和1980年代的“一號文件”背景不同，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于深入、扎實地貫徹、落實，以引發(fā)其普遍的積極效應(yīng)。

今年的“一號文件”是一個推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，而1980年代的“一號文件”則是總結(jié)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村改革實踐的行動綱領(lǐng)。現(xiàn)在的中國已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，外向型經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，城市化已經(jīng)成為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，吸引投資和防止金融危機已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。農(nóng)民問題作為經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要環(huán)境條件，出臺“一號文件”不僅是農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，也是各種利益綜合平衡的需要。

從1982年第一個“一號文件”，到1986年第五個“一號文件”，堪稱一個連續(xù)的沖破體制、解放農(nóng)民的過程，它們先后把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來（離社不離土———分田單干），從土地上解放出來（離土不離鄉(xiāng)———鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)營），從鄉(xiāng)村社會解放出來（離土又離鄉(xiāng)———進城發(fā)展）。這樣的一個過程，是在解放農(nóng)民生產(chǎn)力的同時，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境的過程。農(nóng)民在這一過程中，釋放出巨大的生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入得到了前所未有的快速增長。1990年代以來，農(nóng)民負擔(dān)加重，收入增長緩慢。嚴重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的，是大舉進入農(nóng)村而又急劇膨脹的基層權(quán)力以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今年的“一號文件”在解放農(nóng)民、擴大農(nóng)民權(quán)益方面較前些年大有進步，對城鄉(xiāng)歧視、身份歧視，已有實質(zhì)性的認識，但還需配套性措施予以解決。

今年的“一號文件”關(guān)注的增收重點之一是糧食主產(chǎn)區(qū)，文件對解決糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收有相當(dāng)?shù)牧Χ?。但是要注意到，現(xiàn)在對糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策對生產(chǎn)糧食的農(nóng)民而言，增加收入的作用不能和1980年代同日而語。1980年代是糧食短缺，增產(chǎn)就可以增加收入；現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力很強，還能從國際市場得到糧食；近十幾年的實踐證明，糧食生產(chǎn)增收最慢，不僅如此，還常常增產(chǎn)減收；所以，國家才給糧食生產(chǎn)區(qū)補貼和優(yōu)惠的政策。清醒地認識到這一點，對糧食主產(chǎn)區(qū)有好處。

這次文件有20多條增收措施，專家學(xué)者、基層干部和群眾都給予肯定，關(guān)鍵在于完全兌現(xiàn)。如對縣以下金融系統(tǒng)的支農(nóng)規(guī)定、將農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇等，就需要大抓落實。為保護農(nóng)民土地收益而改革征地制度，非常急迫，更需要以新思維建立新的征地制度，并保證實施。

不少人都說今年的“一號文件”“含金量”很高，也確實如此。值得提請注意的是，“含金量”高并不等于增收的作用就大，有時候“含金量”越高，對農(nóng)民并不一定是好事。因為“含金量”再高，不是直接落實到農(nóng)民的頭上，而是要通過部門再配置到農(nóng)民頭上。在現(xiàn)有的體制下，“含金量”高有時也會強化部門利益，如何防止部門攝取農(nóng)民利益，也需要采取有針對性的措施。

這還提請我們反思十幾年來“上有政策，下有對策”的體制根源。1980年代的“一號文件”之所以給農(nóng)村改革巨大的推動，1980年代的農(nóng)村之所以芝麻開花節(jié)節(jié)高，就因為舊體制消解，新體制生長，生產(chǎn)力獲得巨大的釋放空間?，F(xiàn)在，如果不繼續(xù)推進基層管理體制改革，精簡機構(gòu)和人員，怎么可能跳出“黃宗羲定律”式的輪回呢？農(nóng)村信用社改革搞了多少個輪回了，改來改去，還是那個準官商銀行體制，不觸動體制的改革，改革一萬年也許還是老樣子。

市場配置和政府調(diào)控在文件中有了好的描述，但如何利用非市場的辦法、充分配置農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入，也值得考慮。在農(nóng)村，“兩多一少”———勞動力多、農(nóng)產(chǎn)品多、錢少；農(nóng)村有大量的勞動力長期閑置，但農(nóng)村又有大量的事沒有人干。實踐證明，單靠市場化、貨幣化，配置不了剩余勞動力。所以，政府調(diào)控的職能要與民間組織配置勞動力的功能很好的結(jié)合起來，以此解決農(nóng)村有事無人干的尷尬，同時增加農(nóng)民收入。

李昌平南方周末2004-02-12

第五篇：中央一號文件學(xué)習(xí)體會

認真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件 加快水利改革發(fā)展

中央一號文件是新中國成立62年來，黨中央、國務(wù)院首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后，首次將主題指向水利領(lǐng)域。文件明確了水利的戰(zhàn)略地位，制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。文件明確提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。通過學(xué)習(xí)中央一號文件，本人深刻地認識到：

首先，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動。第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。

第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。

中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是對我國長期治水興水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是我們黨對水利工作認識的又一 次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

新形勢下推進水利改革發(fā)展，必須堅持正確的指導(dǎo)思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進水利改革發(fā)展明確了努力方向、戰(zhàn)略重點和基本思路，是當(dāng)前和今后一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個領(lǐng)域。

中央一號文件提出的一個總目標就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標任務(wù)近期與長遠統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。

總結(jié)治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設(shè)規(guī)律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新。這些原則 3 是多年水利工作實踐的結(jié)晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進水利改革發(fā)展實踐中把握好、堅持好。

2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是水利事業(yè)迎來又一個春天的重要機遇期。我們要乘著中央一號文件的東風(fēng)，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，完整理解中央精神，準確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，務(wù)必把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,進一步增強加快劉宇水利事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，要在中央一號文件的落實中，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，為推動流域水利經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出更大貢獻！