第一篇：在經(jīng)理培訓(xùn)班上的講座提綱

在經(jīng)理培訓(xùn)班上的講座提綱

善用法律，做個成功的老板

一、老板是從宏觀理論到微觀技巧的策劃者和指揮者

管

→ 人的經(jīng)營 = 家 + 科技創(chuàng)新人 + 生產(chǎn)人 + 營銷人 + 總務(wù)管理人

理

→ 資本經(jīng)營 = 資本的聚集 + 有形資本 + 無形資本

層

→ 產(chǎn)品經(jīng)營 = 原材料經(jīng)營 + 生產(chǎn)經(jīng)營 + 包裝經(jīng)營 + 銷售經(jīng)營

二、善用法律做個好老板

企業(yè)主體 → 思想＋企業(yè)定位＋文化范式＋戰(zhàn)略構(gòu)想＋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)＋治理

組織、治理結(jié)構(gòu)＋制度規(guī)則

劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾說：企業(yè)家是以自己的創(chuàng)新力、洞察力和統(tǒng)率力，發(fā)現(xiàn)和消除市場的不均衡性，創(chuàng)造交易機(jī)會和效用，給生產(chǎn)過程指出方向，使生產(chǎn)要素組織化的人。

三、成熟和成功的老板有賭博的精神而不要有賭博的游戲

成功的老板思想博大，思考問題立足于對自然、社會和人性成熟、獨(dú)到的理解之上，他的直觀感覺力日臻達(dá)到“完美境地”。因此他對控制范圍內(nèi)的事物保持十足把握。老板的成熟和成功的過程就是修煉其感覺達(dá)到敏銳、準(zhǔn)確、快速和富有強(qiáng)力的過程。

成功的老板是有機(jī)會、有能力創(chuàng)造企業(yè)整體構(gòu)架、每個層面的功能構(gòu)架、層面內(nèi)部各單元的協(xié)調(diào)構(gòu)架，他能創(chuàng)造未來；能控制未來；也能抵抗并非理想的未來。

四、企業(yè)家與老板的區(qū)別

企業(yè)家是職業(yè)經(jīng)理階層，他必須支

付高級腦力勞動的投入和先期較多的人力資本的投入。老板既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的經(jīng)營者。而企業(yè)家是企業(yè)的經(jīng)營者，是高級執(zhí)行人員。老板可以同時成功經(jīng)營數(shù)家企業(yè)而企業(yè)家受法律約束，在確定時期只能供職于一家企業(yè)。成熟成功的老板立足于未來，既創(chuàng)造有形，也創(chuàng)造無形；而企業(yè)家則較多地著眼于現(xiàn)在，只創(chuàng)造有形。

第二篇：在經(jīng)理培訓(xùn)班上的講座提綱

善用法律，做個成功的老板

一、老板是從宏觀理論到微觀技巧的策劃者和指揮者

管→ 人的經(jīng)營 = 家 + 科技創(chuàng)新人 + 生產(chǎn)人 + 營銷人 + 總務(wù)管理人

理→ 資本經(jīng)營 = 資本的聚集　+　有形資本 + 無形資本（品牌 + 商號 + 人）

層→　產(chǎn)品經(jīng)營 = 原材料經(jīng)營 + 生產(chǎn)經(jīng)營 + 包裝經(jīng)營 + 銷售經(jīng)營（信息管理＋產(chǎn)品組合管理＋價格管理國際營銷管理）

二、善用法律做個好老板

企業(yè)主體 → 思想＋企業(yè)定位＋文化范式＋戰(zhàn)略構(gòu)想＋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)＋治理組織、治理結(jié)構(gòu)＋制度規(guī)則（產(chǎn)權(quán)制度＋組織制度＋管理制度）

劍橋?qū)W派經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾說：企業(yè)家是以自己的創(chuàng)新力、洞察力和統(tǒng)率力，發(fā)現(xiàn)和消除市場的不均衡性，創(chuàng)造交易機(jī)會和效用，給生產(chǎn)過程指出方向，使生產(chǎn)要素組織化的人。

三、成熟和成功的老板有賭博的精神而不要有賭博的游戲

成功的老板思想博大，思考問題立足于對自然、社會和人性成熟、獨(dú)到的理解之上，他的直觀感覺力日臻達(dá)到“完美境地”。因此他對控制范圍內(nèi)的事物保持十足把握。老板的成熟和成功的過程就是修煉其感覺達(dá)到敏銳、準(zhǔn)確、快速和富有強(qiáng)力的過程。

成功的老板是有機(jī)會、有能力創(chuàng)造企業(yè)整體構(gòu)架、每個層面的功能構(gòu)架、層面內(nèi)部各單元的協(xié)調(diào)構(gòu)架，他能創(chuàng)造未來；能控制未來；也能抵抗并非理想的未來。

四、企業(yè)家與老板的區(qū)別

企業(yè)家是職業(yè)經(jīng)理階層，他必須支付高級腦力勞動的投入和先期較多的人力資本的投入。老板既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的經(jīng)營者。而企業(yè)家是企業(yè)的經(jīng)營者，是高級執(zhí)行人員。老板可以同時成功經(jīng)營數(shù)家企業(yè)而企業(yè)家受法律約束，在確定時期只能供職于一家企業(yè)。成熟成功的老板立足于未來，既創(chuàng)造有形，也創(chuàng)造無形；而企業(yè)家則較多地著眼于現(xiàn)在，只創(chuàng)造有形。

第三篇：在社區(qū)黨支部書記培訓(xùn)班上的講座提綱

“社區(qū)”在社會學(xué)中是指以一定區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體，是進(jìn)行一定的社會活動，具有某些互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是街道黨建工作的延伸和拓展，是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。其目標(biāo)就是發(fā)動和組織駐社區(qū)單位和廣大居民自覺參與轄區(qū)內(nèi)社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作，進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，為地區(qū)兩個文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識社區(qū)黨建工作面臨的新形勢及重大意義

隨著我國改革開放的不斷深入，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，社會經(jīng)濟(jì)成份、活動方式、組織形式等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化給整個社會的運(yùn)行和城市各項管理工作都帶來了許多新情況，同時對黨的建設(shè)尤其是對社區(qū)黨的建設(shè)工作提出了新要求。

（一）當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新形勢

1．新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的新情況。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅階段，城市社區(qū)工作面臨著前所未有的新情況。一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使社區(qū)黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些“盲點(diǎn)”。大量出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會團(tuán)體中黨員比例一般比較低，黨的組織不健全，“空白點(diǎn)”多，有的雖然建立了黨組織，但黨的活動不正常。二是下崗人員中的黨員及離退休黨員的管理規(guī)范。目前，我市地區(qū)下崗人員達(dá)16200余人，其中很多是中共黨員，他們離開了單位，成為游離于黨組織之外的黨員。另外，有2700多名單位的離退休黨員離開了工作單位，進(jìn)入社會，以前每月領(lǐng)工資的時候還回一趟單位，而現(xiàn)在工資由銀行代發(fā)，形成了人在社區(qū)，黨組織關(guān)系在單位的狀況。三是群眾社會活動方式(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的變化，增加了社區(qū)管理和服務(wù)的難度。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“社會人”轉(zhuǎn)變，過去被束縛于土地上的農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的“口袋”黨員、“地下”黨員，不同程度出現(xiàn)了黨員“原單位管不了，現(xiàn)單位無法管，社區(qū)管不到”的現(xiàn)象。四是隨著改革的深入，政府直接包攬社會事務(wù)、企業(yè)辦社會的狀況正在逐步改變，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的部分社會職能逐步回歸社會。這些轉(zhuǎn)移、分離出來的職能，只能由社會承接。五是隨著基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量群眾活動群體，如群眾自發(fā)組織的文化、體育活動群體等，這些群眾自發(fā)的組織都是管理上的“真空地帶”。群眾組織歷來是各種政治力量爭奪的重點(diǎn)，西方敵對勢力妄圖通過這個渠道進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教滲透；國內(nèi)各種錯誤思潮也企圖由此打開缺口，爭奪群眾，“法輪功”事件就給我們敲響了警鐘。以上這些新情況，給社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的課題，必須引起我們的高度重視。

2．新形勢下社區(qū)黨建工作的新要求。一是新經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會團(tuán)體迅速發(fā)展，要求我們必須依托社區(qū)，建立起覆蓋全社會的黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)；二是群眾社會生活方式的新變化，要求我們必須加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)基層組織，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；三是國內(nèi)外敵對勢力的滲透和爭奪，要求我們必須發(fā)揮好社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以此加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；四是面對西部大開發(fā)的大好機(jī)遇，我市要走在全省和西部省會城市的前列，實現(xiàn)追趕型、跳躍式、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)，推動全市城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

3．新形勢下社區(qū)黨建工作的新標(biāo)準(zhǔn)。十六大報告中指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、實踐者和推動者”。因此，新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，也必須按照“三個代表”的要求，把社區(qū)群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。工作中具體要做到四個結(jié)合：一是堅持將社區(qū)黨建同發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，尋求社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。二是堅持將社區(qū)黨建同社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新活動載體，帶動和豐富居民群眾的精神文化生活，充分占領(lǐng)宣傳思想陣地。三是堅持將社區(qū)黨建同社區(qū)日常工作相結(jié)合，抓好黨建促發(fā)展。四是堅持將社區(qū)黨建同實施“民心工程”相結(jié)合，積極開展“送溫暖”活動。

（二）新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和必要性

1．加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是城市改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，城市改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，城市在整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。街道和社區(qū)作為城市建設(shè)和管理的基層，是城市政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和居民群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。隨著改革的不斷深化，城市管理工作重心繼續(xù)下移，街道和社區(qū)在城市建設(shè)的中心地位將越來越重要，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越重。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是城市改革發(fā)展的需要。

2．加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的需要。街道和社區(qū)黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著宣傳、組織、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。只有大力加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)街道社區(qū)黨員干部牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，把群眾的意愿作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能得到群眾的信任和支持，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3．加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是增強(qiáng)街道組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和社區(qū)黨的工作滲透力、影響力的需要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)黨的建設(shè)，一定要從基層組織抓起。黨的大量的日常工作都要由基層組織來貫徹執(zhí)行。把每個基層組織都建設(shè)好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是按照“三個代表”重要思想推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的需要。新形勢下，社區(qū)黨建工作已由街居小黨建向區(qū)域性大黨建過渡，由過去的封閉走向開放，由條塊分割走向條塊結(jié)合，使社區(qū)黨建涵蓋的黨組織和黨員數(shù)量大大增加。社區(qū)黨建工作已經(jīng)成為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程極其重要的組織部分。

三、今后一個時期全市社區(qū)黨建工作的總體思路及工作措施

今年7月份，市委召開了全市街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會，明確提出了今后一個時期我市社區(qū)黨建工作的總體思路，即：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心工作，以社區(qū)黨組織為主體，依靠社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各方面的力量，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨組織的聯(lián)系和黨員的管理教育，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理中的先鋒模范作用，促進(jìn)社區(qū)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“三個代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，是推進(jìn)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的重要組織保證。前不久，胡錦濤總書記指出“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要進(jìn)一步把社區(qū)組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在今后的社區(qū)黨建工作的實踐中，我們既要繼承以往工作的成功經(jīng)驗，更要解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索，通過思路創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，來促進(jìn)我市社區(qū)黨建工作再上新臺階，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)行程，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。具體要從以下幾個方面入手：

第一，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作搞好社區(qū)黨建，服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局

按照“三個代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，是推進(jìn)基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的重要組織保證，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。社區(qū)黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建工作要嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區(qū)自身所承擔(dān)的職能和任務(wù)的完成，從維護(hù)改革、發(fā)展、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為能夠領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩個文明建設(shè)，維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的堅強(qiáng)政治核心。

第二、創(chuàng)建載體，整合資源，逐步建立街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制

近年來，在我市社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)了不少積極參與社區(qū)建設(shè)與管理的先進(jìn)典型。但總體來看，發(fā)展還不平衡。大多數(shù)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的關(guān)系還沒有完全理順，群策群力、共建社區(qū)的局面還沒有很好形成?，F(xiàn)場會上下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織資源共享、共駐共建的意見（試行）》，市委要求我們按照文件要求，廣泛發(fā)動各方面的力量，對社區(qū)資源進(jìn)行深入調(diào)查，摸清底數(shù)，創(chuàng)新載體，重新整合，發(fā)揮社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力。一是要通過組織載體整合社區(qū)資源。各街道要進(jìn)一步健全完善有社區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)聯(lián)席會議，發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保黨的各項任務(wù)順利完成。二是通過活動載體整合社區(qū)資源。要以社區(qū)群眾為主體，組織方方面面的力量，開展豐富多彩的文化體育活動，擴(kuò)大黨的群眾工作的影響力，密切黨群、干群關(guān)系。三是通過物質(zhì)載體整合社區(qū)資源。通過黨建協(xié)調(diào)委員會動員和組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、圖書館等社區(qū)單位的硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放，真正做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。四是要結(jié)合正在全市正在開展的社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“一對一結(jié)對幫扶”活動，大力促進(jìn)和協(xié)調(diào)動員轄區(qū)單位黨組織積極幫助社區(qū)黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區(qū)黨組織開展工作。

第三、做好新經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體中黨的工作，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用

社區(qū)黨建工作中很重要的一項內(nèi)容就是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作。我們要針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位黨的工作薄弱的問題，繼續(xù)抓好在非公有制企業(yè)中選派黨建指導(dǎo)員工作和組建黨組織工作，做到凡是有黨員的地方都要建立起黨組織，凡是有組織的地方都要有健全的組織生活。對那些規(guī)模較小，一時難以單獨(dú)組建黨支部的非公有制企業(yè)，可以在街道、社區(qū)成立聯(lián)合黨支部，實行集中統(tǒng)一管理。對那些暫無黨員的新經(jīng)濟(jì)、中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)等組織，要充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業(yè)和社團(tuán)培養(yǎng)入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，還要按照市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理工作的暫行辦法》，加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的教育，把這些黨員教育好、管理好。要通過直管、代管、協(xié)管等方法，建立流動黨員支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，把流動黨員有效管理起來。

在現(xiàn)場會上市委組織部還下發(fā)了《關(guān)于在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動的實施意見（試行）》和《致在職共產(chǎn)黨員的一封信》等，旨在通過在職黨員的參與，共同推進(jìn)我市的社區(qū)黨建工作。一是要通過宣傳，提高轄區(qū)單位和在職黨員的參與意識?？梢酝ㄟ^發(fā)公開信、出黑板報和召開座談會等形式，由點(diǎn)到面，分層次、多形式地進(jìn)行聲勢浩大的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳開展社區(qū)黨建的意義，向轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員講清開展社區(qū)黨建的方式和方法，明確參與的渠道，形成良好的社區(qū)黨建輿論聲勢和工作氛圍，為社區(qū)黨建工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是要以各類專業(yè)化的志愿者活動為載體，發(fā)動在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的原則，根據(jù)各人專長，把在職黨員、流動黨員組成多種類型的志愿者服務(wù)隊，走進(jìn)居民小區(qū)和居民家中，向社區(qū)居民開展醫(yī)療保健、義診、修理、治安防范、法律熱點(diǎn)問題咨詢等活動，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難活動。逐步唱響“人人為我，我為人人”的新型社區(qū)主旋律。三是要健全雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋等各種新機(jī)制。通過建立在職黨員登記和評議兩項制度，以及市委組織部下發(fā)的在職黨員基本情況登記卡、參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動記錄卡、活動情況反饋卡“三卡”，探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑。

第四，黨政齊抓，上下聯(lián)動，以社區(qū)黨建推動社區(qū)各項工作的全面發(fā)展

我市的社區(qū)黨建工作將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)和全市的中心工作，抓住社區(qū)黨建工作的龍頭，推動城市建設(shè)和管理水平上臺階，形成社區(qū)黨建資源共享、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共育、精神文明共創(chuàng)、社會穩(wěn)定共保、社區(qū)事務(wù)共管的新局面。在城市建設(shè)上，通過抓社區(qū)黨建加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平的提高，為群眾創(chuàng)造“安全、整潔、方便、舒適”的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；在社區(qū)服務(wù)上，堅持以人為本、貼近群眾、服務(wù)群眾的原則，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到每一個社區(qū)居民身上，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)群眾的工作水平；在維護(hù)社會穩(wěn)定工作上，要把加強(qiáng)社區(qū)黨建工作同維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，把關(guān)心群眾生活、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益有機(jī)統(tǒng)一。同時，還要依托社區(qū)黨建較完善的組織體系和有效載體，舉全社會之力，構(gòu)建起安全防范體系，進(jìn)一步增強(qiáng)社會的控制力。在精神文明建設(shè)上，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置社區(qū)資源，通過開展各種創(chuàng)建活動，把轄區(qū)黨組織和黨員凝聚起來，調(diào)動起來，共同參與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。

第五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把我市社區(qū)黨建工作提高到一個新的水平

一是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的制度建設(shè)。用改革的精神研究新情況，分析新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，逐步形成規(guī)范化、制度化和富有特色的社區(qū)黨建工作機(jī)制。二是健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制。把社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，做到年初有目標(biāo)、年中有督查、年底有考核。堅持一級抓一級、一級帶一級，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，有關(guān)部門共同抓的良好局面。三是把對街道、社區(qū)干部的嚴(yán)格管理和體貼關(guān)心結(jié)合起來，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門制定扶持、促進(jìn)街(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)道和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施；協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在街道、社區(qū)社會治安、城市綜合治理、計劃生育等方面，給予必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持；協(xié)調(diào)指導(dǎo)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位支持和配合街道、社區(qū)開展各項工作；統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決好社區(qū)黨組織活動經(jīng)費(fèi)、辦公場所、黨員活動室、黨組織負(fù)責(zé)人生活補(bǔ)貼等問題；繼續(xù)加大街道、社區(qū)干部隊伍的教育培養(yǎng)和選拔力度，定期組織開展集中培訓(xùn)，不斷優(yōu)化街道、社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊伍素質(zhì)。

社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)的一個新課題，沒有更多現(xiàn)成的經(jīng)驗，因此，要求我們在今后的工作中必須堅持邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊提高的工作原則，整體推進(jìn)，借鑒已有的經(jīng)驗，解放思想，積極探索，抓典型的引路，抓工作的深入，抓機(jī)制的創(chuàng)新，抓水平的提高，共同促進(jìn)我市社區(qū)黨建工作再上新臺階。

第四篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認(rèn)識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

一計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

二法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

3、1999年和2004年進(jìn)行了四次修正。

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》國務(wù)院令第309號

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》國務(wù)院令第357號

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。“三不越權(quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機(jī)關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。縣級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)。《山東省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨(dú)生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢，堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新的工作機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機(jī)制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機(jī)制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。建立工作機(jī)制，法制是保障，機(jī)制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機(jī)制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機(jī)制建設(shè)是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村居民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶ǎＭ芙o大家一些啟示。

一關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點(diǎn)是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費(fèi)登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、實行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā保哟蟪錾丝谛詣e比綜合治理力度。“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機(jī)制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對社會必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費(fèi)及時征收率僅為42%，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)

性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強(qiáng)計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎(chǔ)，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班上的發(fā)言提綱

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班上的發(fā)言提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位學(xué)員朋友：

非常榮幸參加此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班，也非常感謝組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓我們有機(jī)會在這里學(xué)習(xí)充電、交流互鑒。在這里，我把本人工作中的做法匯報如下：

一、在真抓實干中提高能力。

要想做好基層工作，必須堅持“不動搖、不懈怠、不折騰”的工作理念，從學(xué)習(xí)黨的理論、大政方針，學(xué)習(xí)基層工作方法和藝術(shù)入手，通過虛心學(xué)習(xí)結(jié)合真抓實干，推進(jìn)工作落實。在真抓實干中，不斷提高處亂不驚的應(yīng)變指揮能力；在形勢復(fù)雜的情況下，能夠沉著冷靜、運(yùn)籌帷幄，熟練運(yùn)用政策，慎重權(quán)衡利弊，迅速作出準(zhǔn)確判斷，及時妥善處理。我鎮(zhèn)是一個煤礦資源大鎮(zhèn)，年產(chǎn)**萬噸優(yōu)質(zhì)煤的我鎮(zhèn)煤礦就座落在我們鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展對蒙城縣域經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的推動作用，縣委、縣政府也，一直把征安置作為重中之重的工作。三年來。我們按照縣委的部署，正確處理被征地群眾和煤礦企業(yè)之間的利益關(guān)系，通過真抓實干，實現(xiàn)征地**畝，完成拆遷安置**個自然莊，**戶，**人的征遷安置任務(wù)，在征遷中沒出現(xiàn)任何群體上訪事件，體現(xiàn)了和諧征遷的目標(biāo)，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)的征遷工作已成為**礦業(yè)集團(tuán)的一面旗幟，連年受到上級表彰。當(dāng)然，征遷工作也不是一帆風(fēng)順的，在征遷過程中也碰到許多難題，我們利用政策宣傳、干部包戶、疏導(dǎo)情緒、示范帶動等一系列“一線工作法”使征遷難題得到較好解決，從而為煤礦生產(chǎn)營造了一個良好的生產(chǎn)環(huán)境。

二、在基層歷練中實現(xiàn)價值。

在鎮(zhèn)、村工作，沒有節(jié)假日，沒有上下班，全年忙忙碌碌。自20**年，我的妻子心臟做了換瓣手術(shù)，20**年她又不幸轉(zhuǎn)為腎臟衰竭，多年靠透析維持生命，近十年來我在全力救治的同時，從沒因家庭問題耽誤過工作。面對家人的怪怨，我時常自嘲：“因為農(nóng)作物生長沒有節(jié)假日和黑白天，因為民事糾紛、治安案件的發(fā)生沒有星期天和年休假，突發(fā)事件隨時發(fā)生，所以我們沒有理由過節(jié)放假?！编l(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一要針，平凡而又細(xì)瑣，要想干得驚天動地，著實不容易。作為年輕干部更要敢于接受急難險重的任務(wù)，勇挑工作重任，在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)自己的價值。我縣在實施北淝河清淤工程中，面對齊腰深的淤泥，無人敢下水放線插工，我主動向鄉(xiāng)黨委請戰(zhàn)，時值初冬季節(jié)，冷水刺骨，僅20多天，圓滿地完成了難度較大的插工任務(wù)。三年的村支書生活，使我得到了群眾的信任和組織的認(rèn)可，我本人也在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)了人生價值。20**年**月，經(jīng)過“雙考”選拔，我曾到縣政協(xié)機(jī)關(guān)工作了一段時間。作為一名年輕干部，不經(jīng)過艱難險阻，不經(jīng)過各種困難和風(fēng)險的考驗，難以擔(dān)當(dāng)重任，難以提高駕馭全局的能力，出于鍛煉和挑戰(zhàn)，我聽從組織的安排，又回到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。特別是到我鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉礦的特殊性，工作量相對較大，矛盾較為集中。既要抓好國家重點(diǎn)項目的實施，又要抓好富民強(qiáng)鎮(zhèn)項目，還要抓好穩(wěn)一方百姓的大事。去年中秋節(jié)及十一長假期間，小李橋莊因為征遷剩余土地未能分田到戶，導(dǎo)致發(fā)生矛盾糾紛不斷，鎮(zhèn)黨委決定由我?guī)ьI(lǐng)工作組化解矛盾。我們對照土地承包政策，多次召開群眾會，入戶做好思想工作，并抽調(diào)專業(yè)勘丈人員，協(xié)助分田到戶，及時化解了矛盾。

三、在時刻警醒中保持清正。

實踐證明，只有始終保持頭腦清醒，才能不斷取得成績，才能順利成長，日臻成熟。當(dāng)前世界金融危機(jī)，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言如何應(yīng)對至關(guān)重要。首先，“穩(wěn)一方百姓，富一方群眾”的工作思路保持清晰。把握政策，科學(xué)決策，圍繞礦產(chǎn)資源，我們近期的工作目標(biāo)是：以“推進(jìn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展”為主題，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀；以“創(chuàng)新、務(wù)實、問責(zé)、和諧”為保障，推行“提薪惜崗”、“求效問責(zé)”工作機(jī)制。其次，“把握自己，規(guī)矩本分”的廉潔心態(tài)保持純正。由于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，倍受社會各界矚目，作為鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，既要有本事，更要守本分，在人際交往上，要繼續(xù)恪守黨性原則的制約，不為人情所困，不為私利所惑；在工作作風(fēng)上，恪守不驕不躁的行為，保持清醒的頭腦和敏銳的目光；在生活作風(fēng)上更要保持艱苦奮斗的本色，時刻做到：自尊、自愛、自重、自勵、自省、自警。