第一篇：深圳市2016年政府工作報(bào)告
深圳市政府工作報(bào)告(2016年1月31日 許勤)
2016年02月06日 10:41 來源：深圳特區(qū)報(bào)
——2016年1月31日在深圳市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 許勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展成就
2015年是落實(shí)市第六次黨代會(huì)部署的開局之年，是全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的收官之年。我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，總書記系列重要講話及對(duì)深圳工作重要批示精神，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、真抓實(shí)干，突出質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，本市生產(chǎn)總值1.75萬億元，增長(zhǎng)8.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值6785億元，增長(zhǎng)7.7%。固定資產(chǎn)投資3298億元，增長(zhǎng)21.4%。轄區(qū)公共財(cái)政收入7238.8億元，地方一般公共預(yù)算收入2727.1億元，分別增長(zhǎng)30.4%和30.9%。進(jìn)出口總額2.75萬億元，其中出口1.64萬億元，連續(xù)23年居國(guó)內(nèi)城市首位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額5017.8億元，增長(zhǎng)2%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%。
（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外需市場(chǎng)低迷不振、經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力打好政策“組合拳”，盤活財(cái)政存量資金，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“18條”、外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”等系列政策措施，并減免企業(yè)稅負(fù)698億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逐季加速。新增有效投資精準(zhǔn)發(fā)力。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、重點(diǎn)片區(qū)，以及阿里國(guó)際總部等262個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，華星光電二期、天安云谷產(chǎn)業(yè)園一期等建成投產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)十七年來新高，城市更新投資增長(zhǎng)43.1%。新興消費(fèi)需求加速釋放。實(shí)施健康養(yǎng)老、文化體育、旅游休閑等消費(fèi)培育工程，推進(jìn)國(guó)家信息惠民和信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，電子商務(wù)交易額超過1.7萬億元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施“一帶一路”市場(chǎng)開拓計(jì)劃，開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)5%和15.3%。新型業(yè)態(tài)加快形成，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)出口額707億美元，增長(zhǎng)21%，跨境電商交易額320億美元，增長(zhǎng)88%。
（二）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”深圳行動(dòng)計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目2350個(gè)，強(qiáng)化梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，七大產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，其中新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)19.1%和19.3%。加快培育未來產(chǎn)業(yè)。落實(shí)生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等五大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快阿波羅等未來產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市，成立航空航天、無人機(jī)等創(chuàng)新聯(lián)盟。未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4000億元，已成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施金融創(chuàng)新“36條”、電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，新增法人金融機(jī)構(gòu)20家，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)15.9%，占GDP比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入突破1200億元，增長(zhǎng)14％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重69.3%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持服裝、家具、鐘表、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、高端化、品牌化發(fā)展。成功舉辦首屆深圳時(shí)裝周。建成眼鏡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，紅點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)32%，中芬設(shè)計(jì)園營(yíng)業(yè)收入超10億元。
（三）加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.05%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)1.33萬件，占全國(guó)46.9%，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)14項(xiàng)，中國(guó)專利金獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)1/5。全省科技創(chuàng)新大會(huì)在我市召開。優(yōu)化科技投入。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，新設(shè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。市區(qū)財(cái)政科技類支出209.3億元，重點(diǎn)支持前沿技術(shù)、共性技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)，組織重大技術(shù)攻關(guān)156項(xiàng)。提升創(chuàng)新能力。新增國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等176家。組建神經(jīng)科學(xué)、大數(shù)據(jù)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。入選“千人計(jì)劃”38人，引進(jìn)“珠江人才計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)9個(gè)和20個(gè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展政策，建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，舉辦國(guó)際創(chuàng)客周，打造國(guó)際創(chuàng)客中心。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌，新注冊(cè)股權(quán)投資企業(yè)超2萬家，達(dá)晨、深創(chuàng)投居“中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”前兩位。首只國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金落戶深圳。凈增商事主體42.2萬戶，增長(zhǎng)24.5%。
（四）全面深化改革開放。完成44項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)，36項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面取消非行政許可事項(xiàng)，取消、轉(zhuǎn)移、下放市級(jí)行政職權(quán)192項(xiàng)。公布32家市直部門、10個(gè)區(qū)權(quán)責(zé)清單。深化商事制度改革，率先實(shí)施“多證合一、一照一碼”制度，開展企業(yè)名稱自主申報(bào)登記等三項(xiàng)試點(diǎn)。加速前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)法治、金融、投資貿(mào)易規(guī)則等六大領(lǐng)域創(chuàng)新，31項(xiàng)改革成果納入廣東自貿(mào)區(qū)60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，14項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。增加值突破1000億元，稅收超過170億元，合同利用外資217億美元。自貿(mào)新城大會(huì)戰(zhàn)“十大戰(zhàn)役”成效顯著，完成建設(shè)投資308億元，相當(dāng)于前五年總和。積極參與“一帶一路”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施方案，支持企業(yè)參與沿線國(guó)家建設(shè)，一批項(xiàng)目列入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，完成承包工程84.9億美元，增長(zhǎng)94%，實(shí)際對(duì)外投資增長(zhǎng)272%。
（五）著力提升城市功能。針對(duì)城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通6、8、10號(hào)線等7個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工，在建線路總長(zhǎng)211公里，福田地下軌道交通樞紐建成使用。深圳機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，新開國(guó)際航線5條。深中通道、坂銀通道等開工建設(shè)。拆除二線關(guān)口，實(shí)施16個(gè)二線關(guān)口交通優(yōu)化和127個(gè)擁堵道路改善工程。加快推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化工程。完成26項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。制定實(shí)施總投資816.5億元的治水提質(zhì)五年計(jì)劃。新建成污水管網(wǎng)335公里、新開工724公里。完成深圳灣水域14個(gè)排污口整治，開工建設(shè)6.6公里濱海休閑帶西段工程。與東莞市聯(lián)合啟動(dòng)茅洲河全流域治理。完成媽灣電廠深度脫硫除塵改造。全面推廣使用國(guó)Ⅴ柴油，推進(jìn)港口貨柜車清潔能源改造和岸電設(shè)施建設(shè)。推行生活垃圾減量分類管理。東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）列入第二批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快優(yōu)化發(fā)展空間。開展建設(shè)用地清退。出臺(tái)嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)決定，拆除違法建筑153.6萬平米，下半年違法建筑零增長(zhǎng)。深入推進(jìn)城市更新和土地整備，城市更新供應(yīng)土地2.6平方公里，整備釋放土地15.3平方公里。加快實(shí)施智慧城市項(xiàng)目。出臺(tái)寬帶中國(guó)示范市實(shí)施方案，新建4G基站1.7萬個(gè)，新增光纖入戶67.2萬戶。建成全市統(tǒng)一電子政務(wù)公共平臺(tái)。
（六）大力發(fā)展民生事業(yè)。九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域市區(qū)財(cái)政支出2373.5億元，增長(zhǎng)63.2%，118項(xiàng)民生實(shí)事完成116項(xiàng)，其余2項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)，6700件民生微實(shí)事全部完成。進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，超額完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至2030元和800元，均居國(guó)內(nèi)前列。全市實(shí)施重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，啟動(dòng)社保同城通辦試點(diǎn)。新開工保障性住房1.76萬套、竣工2.13萬套、供應(yīng)2.14萬套。推進(jìn)市社會(huì)福利中心新址項(xiàng)目等19項(xiàng)養(yǎng)老工程建設(shè)。優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展教育事業(yè)。新改擴(kuò)建23所中小學(xué)校，新增公辦學(xué)位2.67萬個(gè)、幼兒園學(xué)位2.25萬個(gè)。實(shí)施中小學(xué)生綜合素養(yǎng)提升計(jì)劃。重點(diǎn)本科上線率保持全省第一。補(bǔ)助民辦教育、學(xué)前教育28億元，惠及44.5萬名學(xué)生。清華-伯克利深圳學(xué)院正式招生，北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)獲批籌建。深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)入選省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。新增28個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施“三名工程”，引進(jìn)49個(gè)國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，建成3家名醫(yī)診療中心。北京腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)57項(xiàng)重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，新增病床6400張。全面提升社康中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)三級(jí)綜合醫(yī)院專家進(jìn)社區(qū)。積極發(fā)展文體事業(yè)。當(dāng)代藝術(shù)與規(guī)劃展覽館主體完工，深圳藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)建成使用。兩部作品獲白玉蘭戲劇藝術(shù)獎(jiǎng)。組織開展深圳讀書月、市民長(zhǎng)跑日等群眾文體活動(dòng)3萬場(chǎng)。引進(jìn)CBA馬可波羅籃球俱樂部、八一女排等高水平職業(yè)球隊(duì)，獲U15全國(guó)足球錦標(biāo)賽、U16與U18青運(yùn)會(huì)男籃冠軍。深圳運(yùn)動(dòng)員奪得競(jìng)走、帆板等世界冠軍。不斷改善社會(huì)治理。完成龍華新區(qū)街道分設(shè)。實(shí)施居住證管理?xiàng)l例?！翱椌W(wǎng)工程”并網(wǎng)運(yùn)行?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)際公益學(xué)院落戶。開展安全生產(chǎn)整治，關(guān)停東角頭、清水河油氣庫(kù)。實(shí)施食品藥品安全工程，加大食品監(jiān)測(cè)、藥品抽檢力度。完成219個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)整治。八類嚴(yán)重刑事案件下降12.1%，社會(huì)治安持續(xù)向好。
（七）強(qiáng)化政府自身建設(shè)。嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快政府職能和作風(fēng)“雙轉(zhuǎn)變”。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，辦理建議707件、提案325件。加快建設(shè)法治政府。提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案6件，立改廢政府規(guī)章15件。完成“六五”普法任務(wù)。獲中國(guó)法治政府評(píng)估第一名。努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照馬上就辦、真抓實(shí)干的要求，加強(qiáng)政府工作人員作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展明察暗訪，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，完善績(jī)效管理和電子監(jiān)察。
各位代表，過去一年既是本屆政府履職第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的沖刺之年。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民共同努力，“十二五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
一是主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)雙提升。五年來，我們牢固樹立深圳質(zhì)量理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力強(qiáng)、效益好、消耗少成為深圳發(fā)展新特征。獲2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。與2010年相比，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“八個(gè)大幅增長(zhǎng)”。地區(qū)生產(chǎn)總值由9581.5億元增加到1.75萬億元。轄區(qū)公共財(cái)政收入由3506.8億元增加到7238.8億元，地方一般公共預(yù)算收入由1106.8億元增加到2727.1億元。全社會(huì)研發(fā)投入由333.3億元增加到709.3億元。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由1354家增加到5524家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模由8750億元增加到2.3萬億元。商事主體由78萬戶增加到214萬戶。金融業(yè)總資產(chǎn)由4萬億元增加到8.6萬億元。資源能源消耗實(shí)現(xiàn)“八個(gè)明顯下降”。萬元GDP能耗、水耗、建設(shè)用地、二氧化碳排放量分別下降19.5%、43%、29%、21%。氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量，按期完成省“十二五”減排目標(biāo)要求。
二是堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破。在國(guó)際金融危機(jī)深度發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)增速一度下滑的情況下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)不變、力度不減、步伐不停，大力推動(dòng)增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，五年淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家，以轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的46.2：53.7優(yōu)化為2015年的41.2：58.8。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)力量，增加值年均增速17.4%，占GDP比重由28.2%提高到40%。航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值由70.8%提高至76.1%。金融中心地位更加鞏固，金融業(yè)增加值、本外幣存貸款余額等主要指標(biāo)居全國(guó)大中城市第三位。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，行業(yè)品牌建設(shè)居全國(guó)前列，工業(yè)設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，獲iF國(guó)際設(shè)計(jì)獎(jiǎng)連續(xù)4年居全國(guó)首位。馳名商標(biāo)159個(gè)，是“十一五”末的2.6倍。領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)增加。世界五百?gòu)?qiáng)本土企業(yè)由2家增加到4家，中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)達(dá)30家，主營(yíng)收入超百億企業(yè)65家，其中超千億企業(yè)8家。新增境內(nèi)外上市企業(yè)83家，累計(jì)321家，本地企業(yè)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市總量連續(xù)9年居大中城市首位。需求結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。與2010年相比，社會(huì)投資占總投資比重超過80%，提高15個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重占54.2%，提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占外貿(mào)比重41.5%，提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)貿(mào)易增長(zhǎng)241%。新的區(qū)域增長(zhǎng)極加快崛起。15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)兩年來，完成投資1100億元。23個(gè)基地和集聚區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
三是率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。五年來，我們堅(jiān)持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，三次位居福布斯中國(guó)大陸創(chuàng)新城市榜首。創(chuàng)新成果密集涌現(xiàn)。4G技術(shù)、基因測(cè)序、超材料、3D顯示等領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身世界前沿。實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)“零”的突破。獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)56項(xiàng)，獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)130項(xiàng)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)超5萬件，分別是“十一五”的1.8倍、4.5倍和3.2倍。有效發(fā)明專利累計(jì)近8.4萬件，約占全國(guó)十分之一?？蒲谐晒?、科技人員入選《科學(xué)》和《自然》雜志年度全球十大科學(xué)突破、十大科學(xué)界人物。創(chuàng)新人才加速集聚。引進(jìn)“珠江人才計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)33個(gè)和63個(gè)，“海歸”人才1.8萬余人。擁有全職在深工作院士13名，“千人計(jì)劃”人才154人，政府特殊津貼專家916人。2014年陳嘉庚青年科學(xué)獎(jiǎng)5名得主中，2人來自深圳。創(chuàng)新載體跨越發(fā)展。建設(shè)國(guó)家超算深圳中心、國(guó)家基因庫(kù)、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等1283家，約為2010年的3倍。中科院先進(jìn)院、光啟等45家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)異軍突起。創(chuàng)新體系更加開放。加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與芬蘭等9個(gè)國(guó)家簽署科技合作協(xié)議，與硅谷、以色列等搭建8條“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”，境外投資1000萬元以上研發(fā)企業(yè)新增255家。微軟、英特爾、三星等58個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目落戶深圳。深港創(chuàng)新圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。制定出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件等系列政策。建立云計(jì)算等45個(gè)產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟和10個(gè)專利聯(lián)盟。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心落戶深圳。開展科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，VC/PE機(jī)構(gòu)4.6萬家，注冊(cè)資本超2.7萬億元。柴火空間等一批眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展。高交會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)、IT領(lǐng)袖峰會(huì)和BT領(lǐng)袖峰會(huì)等國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
四是深入推進(jìn)改革開放，特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加凸顯。五年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動(dòng)謀劃、積極作為，以改革開放為特區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革取得新突破。圍繞市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，主動(dòng)承接國(guó)家、省242項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。率先推進(jìn)商事制度改革。深化投融資管理體制改革，社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)壓減90％。推進(jìn)行政審批制度改革，行政許可事項(xiàng)從2011年的487項(xiàng)減少至2015年的234項(xiàng)。開展土地管理制度改革試點(diǎn)，敲響“農(nóng)地入市”第一拍，存量建設(shè)用地占土地供應(yīng)總量超過70%。率先開展地稅征管體制改革和巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。公務(wù)員分類管理和聘任制、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)等改革不斷深化。開放再上新臺(tái)階?；浉郯拇鬄硡^(qū)納入國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌成立。全面推進(jìn)深港合作，加快廣深港高鐵、蓮塘∕香園圍口岸等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深莞惠、河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈及深汕特別合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，深河、深汕共建產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)項(xiàng)目640個(gè)。進(jìn)出口總額從2010年的3467.5億美元增加到4425.5億美元，實(shí)際利用外資、對(duì)外直接投資比“十一五”分別增長(zhǎng)42%和653%。來深投資世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)270家。扎實(shí)開展援疆援藏、對(duì)口幫扶貴州四川，完成省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。前海實(shí)現(xiàn)新跨越。前海22條先行先試政策基本落地?？缇橙嗣駧刨J款、互聯(lián)網(wǎng)銀行、赴港發(fā)債等金融創(chuàng)新取得突破。前海法院、國(guó)際仲裁院成立，涉外商事調(diào)解、法律查明機(jī)制等取得重大進(jìn)展。5家深港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所落戶，香港稅務(wù)師等八類專業(yè)人士開始在前海執(zhí)業(yè)。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建成運(yùn)營(yíng)，匯豐、恒生等一批重大項(xiàng)目簽約落戶。前海累計(jì)注冊(cè)企業(yè)6.15萬家，注冊(cè)資本3.25萬億元，要素交易平臺(tái)19家，持牌金融機(jī)構(gòu)98家。已注冊(cè)的港資企業(yè)對(duì)前海GDP貢獻(xiàn)率超過20%。
五是著力建設(shè)美麗深圳，綠色低碳成為城市新特質(zhì)。五年來，我們積極落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，實(shí)施了大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)，出臺(tái)了大氣質(zhì)量提升40條、水環(huán)境治理40條等系列措施，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)取得新進(jìn)展。節(jié)能減排成效顯著。率先全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑總面積3303萬平米。公共機(jī)構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造面積1136萬平米。淘汰黃標(biāo)車及老舊車31.2萬輛。推廣新能源汽車3.6萬輛。率先開展碳排放權(quán)交易，2014年621家管控企業(yè)碳排放強(qiáng)度較2010年下降34.2%。國(guó)際低碳城獲“2014可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)”?？諝赓|(zhì)量大幅提升。2015年P(guān)M2.5年均濃度降至29.8微克/立方米。灰霾天數(shù)由112天降至35天，23年來最少。空氣質(zhì)量居國(guó)家74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前列。水環(huán)境逐步改善?！笆濉闭顿Y243億元，是“十一五”3倍以上，新建污水管網(wǎng)1402公里，新改擴(kuò)建污水處理廠17座，污水日處理能力由266.5萬噸提高到479.5萬噸。完成238公里河道整治，部分河流水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)。綠色福利持續(xù)增加。建成2400公里綠道，總長(zhǎng)和密度居珠三角城市首位。建成生態(tài)景觀林帶8.36萬畝，公園總數(shù)從689個(gè)增至911個(gè)，新增公園綠地面積1614萬平米。深圳灣公園、鹽田海濱棧道等成為市民休閑新勝地。
六是加快推進(jìn)特區(qū)一體化，城市現(xiàn)代化國(guó)際化水平邁上新臺(tái)階。五年來，我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，出臺(tái)提升城市發(fā)展質(zhì)量決定和國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要，推動(dòng)有質(zhì)量的深度城市化，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。實(shí)施兩輪特區(qū)一體化3年計(jì)劃，著力推進(jìn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等“六個(gè)一體化”，過去五年原特區(qū)外投資8899億元，占全市總投資70%以上，原特區(qū)外發(fā)展水平顯著提升。城市承載力穩(wěn)步提高。深圳機(jī)場(chǎng)第二跑道建成使用，T3航站樓建成并實(shí)現(xiàn)無差錯(cuò)轉(zhuǎn)場(chǎng)，旅客年吞吐量3972萬人次。深圳北站、東站、坪山站建成使用，廈深鐵路、廣深客運(yùn)專線開通運(yùn)營(yíng)。地鐵運(yùn)營(yíng)和在建里程389公里，公交日均客流量突破千萬人次。沿江、博深等高速公路建成通車。梅觀高速等6條高速路、梧桐山隧道等11個(gè)收費(fèi)站取消收費(fèi)，打通斷頭路162條。西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期、鯤鵬變電站擴(kuò)建工程投入運(yùn)營(yíng)。實(shí)施城市更新項(xiàng)目330個(gè)，供應(yīng)用地10.7平方公里，整備釋放土地154平方公里。蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)”城市，成為國(guó)家首批“寬帶中國(guó)”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶覆蓋率分別為86.2%、90.2%，主要公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)WiFi上網(wǎng)免費(fèi)。城市國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，賽會(huì)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量為歷屆之最，創(chuàng)造了“不一樣的精彩”。成立國(guó)際交流合作基金會(huì)，新增國(guó)際友城和友好交流城市38個(gè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在我市設(shè)立高等教育創(chuàng)新中心。國(guó)際班輪航線255條，集裝箱年吞吐量躍居全球第三。
七是全力實(shí)施惠民工程，民生福祉持續(xù)提升。五年來，我們加大投入力度，系統(tǒng)推進(jìn)12項(xiàng)重大民生工程，全市九大類重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出6734億元，年均增長(zhǎng)29.7%。國(guó)家確定涉及我市的65項(xiàng)基本公共服務(wù)全部落實(shí)。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)保障和就業(yè)投入356億元。失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)展到非戶籍人員。新增安排保障性住房24萬套，發(fā)放人才住房補(bǔ)貼19.7億元。全面實(shí)施住房公積金制度。養(yǎng)老床位從3597張?jiān)鲋?359張。教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。教育投入1349億元，是“十一五”的2.4倍。率先成為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。高等教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）建成招生，深圳吉大昆士蘭大學(xué)等10所特色學(xué)院加快建設(shè)，在校全日制大學(xué)生由7萬人提高到9.5萬人?；A(chǔ)教育普惠均衡發(fā)展，新增中小學(xué)學(xué)位13.2萬個(gè)、幼兒園學(xué)位14.8萬個(gè)，普惠性幼兒園825所，2015年68.7%基礎(chǔ)教育學(xué)位供給非深戶學(xué)生。醫(yī)療衛(wèi)生投入599億元，是“十一五”的3倍。引進(jìn)72個(gè)高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科由14個(gè)增至78個(gè)；香港大學(xué)深圳醫(yī)院等建成運(yùn)營(yíng)，三級(jí)醫(yī)院從9家增至25家，三甲醫(yī)院由3 家增至10家，病床數(shù)從2.3萬張?jiān)鲋?.7萬張，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)生6900名。醫(yī)院-社康中心雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)體系基本形成，580家社康中心開展家庭醫(yī)生服務(wù)。文體旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成龍崗大運(yùn)中心等26個(gè)重點(diǎn)文體設(shè)施。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，引進(jìn)ATP、WTA國(guó)際網(wǎng)球公開賽等高水平賽事，連續(xù)舉辦中國(guó)杯帆船賽、深圳國(guó)際馬拉松賽。12部作品獲國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《人文頌》在海內(nèi)外成功巡演。深圳榮膺“全球全民閱讀典范城市”，蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。發(fā)起設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地落戶，文博會(huì)成交額實(shí)現(xiàn)翻番。年接待游客超1.1億人次。社會(huì)治理水平穩(wěn)步提高。發(fā)布實(shí)施城市公共安全白皮書，食品藥品抽檢總量五年提高一倍，110刑事治安總警情數(shù)下降47.5%。新建社區(qū)服務(wù)中心668家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市”稱號(hào)。社會(huì)組織超1萬家、專業(yè)社工8230人、注冊(cè)志愿者120.9萬人。國(guó)防動(dòng)員工作取得新成效，連續(xù)榮獲“全國(guó)雙擁模范城市”。創(chuàng)設(shè)并成功舉辦四屆中國(guó)慈展會(huì)。此外，審計(jì)、信訪、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、口岸、民防、氣象、檔案工作取得新進(jìn)展。
各位代表，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“十二五”改革發(fā)展成績(jī)來之不易，這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和一代又一代特區(qū)建設(shè)者打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市人民繼往開來、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表深圳市人民政府，向?yàn)樘貐^(qū)建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高的敬意！向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省各部門、各駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，過去五年，我們主動(dòng)把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，堅(jiān)定不移地打造“深圳質(zhì)量”，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中突破，實(shí)現(xiàn)了總量和質(zhì)量“雙提升”、動(dòng)力和活力“雙增強(qiáng)”、結(jié)構(gòu)和效益“雙優(yōu)化”，為我市未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的豐富實(shí)踐和全市人民的偉大創(chuàng)造，給予我們寶貴啟示：
——必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。旗幟指引方向，道路決定命運(yùn)。特區(qū)的成功探索，生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性，更加堅(jiān)定了我們的道路自信、理論自信、制度自信。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則指導(dǎo)深圳實(shí)踐，以中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)激勵(lì)特區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
——必須始終勇?lián)母镩_放排頭兵的歷史使命。改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是特區(qū)的根和魂。我們聚焦市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化和前海蛇口開發(fā)開放，排浪式深化改革，全方位擴(kuò)大開放，為特區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們要解放思想、牢記使命，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，改革不停頓、開放不止步，以更大的勇氣與智慧推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全國(guó)改革開放再立新功。
——必須始終發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的巨大能量，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，我們要搶抓新機(jī)遇，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，新中求進(jìn)，進(jìn)中突破，爭(zhēng)創(chuàng)一流，加快打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城。
——必須始終保持追求卓越的質(zhì)量自覺。速度終有上限，質(zhì)量永無止境。我們按照中央把發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來的要求，推動(dòng)“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，努力以思想理念的創(chuàng)新、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，在中高速增長(zhǎng)中邁向中高端水平，增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基。我們著眼人與自然和諧共生，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本，創(chuàng)造了更多更好的發(fā)展成果，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠色低碳發(fā)展之路。面對(duì)資源環(huán)境緊約束，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
——必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。民之所望，政之所向。我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把為民惠民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，努力率先全面建成小康社會(huì)。面對(duì)廣大市民對(duì)美好生活的新期待，我們要始終把人民放在心中最高位置，盯住短板、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)增進(jìn)市民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好家園。
各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，城市快速發(fā)展中的短板和軟肋不容忽視。去年底發(fā)生的光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感痛心和自責(zé)。按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的要求，市委市政府全力以赴組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援，開展安撫安置和善后工作，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，積極配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查。痛定思痛，我們必須在教訓(xùn)中警醒、在反思中整改，針對(duì)城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，鐵腕整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。與此同時(shí)，我們必須高度重視發(fā)展中的其他突出問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。二是土地、水等資源約束趨緊，要素成本上升較快，對(duì)特區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。三是人力資源數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、技能型人才相對(duì)短缺，難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的新需求。四是教育、醫(yī)療、住房等供給跟不上人口快速增長(zhǎng)的需要，與市民群眾的期盼相比還有較大差距。五是原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題依然存在，違法建筑量大面廣，城市管理精細(xì)化水平不高。六是部分河流和海域水質(zhì)污染還比較嚴(yán)重，污水管網(wǎng)欠賬較多，重大環(huán)保設(shè)施落地難，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。七是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高。一些政府工作人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，思想僵化、不嚴(yán)不實(shí)等問題比較突出。腐敗案件時(shí)有發(fā)生，廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將以“三嚴(yán)三實(shí)”的精神采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
二、“十三五”發(fā)展的主要思路
各位代表，“十三五”時(shí)期，是我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深圳仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也存在一系列矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須始終把握認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量型增長(zhǎng)內(nèi)涵式發(fā)展的升級(jí)版。
我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作重要批示精神，根據(jù)省委省政府和市委六屆二次全會(huì)部署要求，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、互聯(lián)融合、協(xié)調(diào)均衡、綠色低碳、開放共贏、共建共享、文化強(qiáng)市、依法治市、市場(chǎng)導(dǎo)向”十大戰(zhàn)略路徑，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，使“五大發(fā)展理念”在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)落地生根、開花結(jié)果。
——我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加快從跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，打造國(guó)際創(chuàng)客中心。優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系，構(gòu)筑人才高地，建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有世界影響力的一流創(chuàng)新中心。
——我們要更好服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展，加快建設(shè)更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。堅(jiān)持深圳質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，建設(shè)國(guó)際化金融創(chuàng)新中心、物流樞紐和消費(fèi)中心，在更大范圍、更高層級(jí)集聚配置資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)能力。
——我們要努力打造國(guó)際一流信息港，加快建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的智慧城市。深入落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”深圳行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化、城市智慧化。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以跨界融合催生新業(yè)態(tài)，建立技術(shù)水平高、滲透力強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，全面拓展信息經(jīng)濟(jì)空間。
——我們要努力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快建設(shè)協(xié)調(diào)均衡的現(xiàn)代化城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外、東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略和中軸提升戰(zhàn)略，提升西部發(fā)展層級(jí)，優(yōu)化“三軸兩帶多中心”布局，形成東西均衡、南北協(xié)調(diào)、周邊協(xié)同的發(fā)展格局。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化，加大對(duì)原特區(qū)外政策支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極。提升綜合交通樞紐功能，完善城市交通網(wǎng)、慢行交通系統(tǒng)和對(duì)外通道。提高市政設(shè)施現(xiàn)代化水平，構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源體系、安全優(yōu)質(zhì)的供水保障體系，加快地下綜合管廊建設(shè)，提高發(fā)展的系統(tǒng)性、均衡性、持續(xù)性。
——我們要率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)綠色低碳的生態(tài)文明城市。大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家低碳發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類減量和無害化處理，加強(qiáng)再生水、各種廢棄物再利用。全面促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高能源利用效率。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)治理力度，改善水生態(tài)環(huán)境，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)土壤和噪聲污染整治，積極打造“公園之城”，提升城市自然資本價(jià)值，促進(jìn)人與自然的和諧共生。
——我們要不斷提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，加快建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。積極推進(jìn)高水平雙向開放，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，建設(shè)合作共贏的開放之城。主動(dòng)落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施“一帶一路”市場(chǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。加快與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合和互補(bǔ)發(fā)展，深化人文交流合作。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與港澳的深度合作，促進(jìn)珠江口兩岸協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)深莞惠及河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)泛珠三角等更廣范圍區(qū)域合作。加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放，建設(shè)國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，健全境外投資管理服務(wù)體系，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。
——我們要始終堅(jiān)持人民主體地位，加快建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市。持續(xù)加大民生投入，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和多元化服務(wù)供給，完善公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)。推動(dòng)教育有質(zhì)量全面發(fā)展，以開放合作提升高等教育，以優(yōu)質(zhì)特色強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，以政策扶持優(yōu)化民辦教育，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生擴(kuò)量提質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，提升市民健康水平。加強(qiáng)社會(huì)保障，提高市民就業(yè)和收入水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和住房保障制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面實(shí)施城市公共安全白皮書，嚴(yán)明責(zé)任、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化公共安全保障能力，全力構(gòu)筑城市安全屏障。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，提升社會(huì)治安共管共治能力。保障食品藥品安全，建設(shè)國(guó)家食品安全城市。增強(qiáng)應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力，健全各類突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高城市應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力，努力實(shí)現(xiàn)市民安全、城市安定。
——我們要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，加快建設(shè)具有鮮明特色的社會(huì)主義文化強(qiáng)市。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，豐富城市人文精神，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施“深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020”，打造文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化交流合作，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、力量型、包容型城市主流文化，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，彰顯特區(qū)社會(huì)主義文化影響力和軟實(shí)力。
——我們要全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)一流法治城市。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，率先落實(shí)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全依法行政和決策機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督，打造法治政府。建設(shè)誠(chéng)信深圳，推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法，深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，改進(jìn)公共法律服務(wù)，建設(shè)法治社會(huì)，加快建設(shè)公平公正安定有序的法治環(huán)境。
——我們要著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)全面深化改革先鋒城市。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，率先在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)資國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成一批可復(fù)制推廣的改革成果，種好改革開放試驗(yàn)田，當(dāng)好改革開放排頭兵，建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”開局之年，也是深圳“城市管理治理年”。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8-8.5%，居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。需要說明的是，8-8.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間調(diào)控目標(biāo)，既考慮了深圳質(zhì)量型增長(zhǎng)更具韌性潛力，發(fā)揮對(duì)全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的需要，又考慮了各種風(fēng)險(xiǎn)因素積聚交織的影響和全面深化改革、轉(zhuǎn)方式優(yōu)結(jié)構(gòu)的需要。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)部署，按照“五破五立”要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維，堅(jiān)定信心，扭住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)。
（一）更加注重質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，以質(zhì)量贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口更加協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)擴(kuò)大有效投資。增加優(yōu)質(zhì)供給，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心等519個(gè)重大項(xiàng)目，探索政府與社會(huì)資本合作模式，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)投資占比保持在80%以上。著力釋放消費(fèi)潛力。搶抓消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)熱點(diǎn)培育工程，發(fā)展新興消費(fèi)，加快國(guó)家電子商務(wù)示范市建設(shè)，電子商務(wù)交易額達(dá)2萬億元。支持企業(yè)參加大型展會(huì)、建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。推進(jìn)華強(qiáng)北等商圈升級(jí)改造，加快建設(shè)羅湖國(guó)際消費(fèi)中心，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。進(jìn)一步提高外貿(mào)質(zhì)量。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)開拓境外市場(chǎng)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重21%左右。落實(shí)進(jìn)口貼息政策，鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)含量高的成套設(shè)備，建設(shè)跨境電商直銷體驗(yàn)中心。加快保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）更加注重供給側(cè)發(fā)力，推動(dòng)更高層級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，提升全要素生產(chǎn)率，以供給創(chuàng)新激發(fā)新興需求，以需求升級(jí)拉動(dòng)供給提質(zhì)。優(yōu)化政策供給，支持企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展政策措施，加大正稅清費(fèi)力度，全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策，清理行政審批中介收費(fèi)，多措并舉，降低企業(yè)成本。釋放一批土地空間和產(chǎn)業(yè)用房。用好政府投資引導(dǎo)基金。實(shí)施大型龍頭企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)年?duì)I業(yè)收入超千億企業(yè)達(dá)到10家左右。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快發(fā)展信息、生物、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高端醫(yī)療裝備、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、石墨烯等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快坂雪崗科技城等3個(gè)省市共建智能制造示范基地建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)金融改革綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)交易中心功能，組建金融投資控股平臺(tái)，新增法人金融機(jī)構(gòu)15家以上，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造。優(yōu)化供給保障，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持深圳質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建廣義質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，主動(dòng)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市，推動(dòng)深圳成為全球重要的標(biāo)準(zhǔn)高地和認(rèn)證檢測(cè)中心。以高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)品服務(wù)高質(zhì)量。
（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推出一批政策措施。制定實(shí)施建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市的決定及配套政策，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。建立創(chuàng)客引導(dǎo)基金，新增50個(gè)創(chuàng)客空間、10個(gè)創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批創(chuàng)新載體。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，建設(shè)國(guó)際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新增和提升創(chuàng)新載體100家以上。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。圍繞信息通訊、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織實(shí)施國(guó)家、省、市重大攻關(guān)項(xiàng)目290項(xiàng)，支持企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際科技合作。培育一批高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過6000家。引進(jìn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。推進(jìn)人才工作立法，制定更具吸引力的人才政策。深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，引進(jìn)20個(gè)以上海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、500名以上海外高層次人才。加大專業(yè)型人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，新增12萬以上技能人才。辦好首屆中國(guó)深圳海外創(chuàng)新人才大賽。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機(jī)制障礙。加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，全面推行部門權(quán)責(zé)清單制度。繼續(xù)清理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，實(shí)行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批。推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，健全城市執(zhí)法體制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索研發(fā)投入、新產(chǎn)品應(yīng)用等政策創(chuàng)新。深化土地供給制度改革，完善規(guī)劃用地和土地出讓政策。繼續(xù)深化商事制度、國(guó)資國(guó)企等改革。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取“深港通”盡快實(shí)施，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。完善公共服務(wù)多元供給機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。積極落實(shí)國(guó)家精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。深化文化體制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。健全生態(tài)文明制度體系。加快落實(shí)大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案。探索環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體制改革。完善碳排放權(quán)交易制度。
（五）落實(shí)國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。出臺(tái)并落實(shí)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案。推進(jìn)沿線市場(chǎng)拓展專項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，舉辦第九屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國(guó)（深圳）華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等展會(huì)，推動(dòng)中國(guó)（深圳）-印尼電子產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)，辦好巴布亞新幾內(nèi)亞深圳產(chǎn)品展銷中心。支持企業(yè)參與沿線國(guó)家重要港口、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在文化、旅游、生命健康等領(lǐng)域的交流，拓展友城網(wǎng)絡(luò)，深化與喀什等重要節(jié)點(diǎn)城市合作。力爭(zhēng)與“一帶一路”沿線國(guó)家年度雙邊貿(mào)易額超5000億元。加快前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。探索建立更短的“負(fù)面清單”和更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新，出臺(tái)深港跨境金融創(chuàng)新政策。推進(jìn)自貿(mào)新城大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)桂灣金融先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、前海保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，建成蛇口太子灣郵輪母港等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資360億元。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作。積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作。探索深港邊境地區(qū)開發(fā)合作，加快蓮塘/香園圍口岸建設(shè)和深圳河四期治理。深化深莞惠、河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈合作和對(duì)口幫扶，加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好援疆、援藏和幫扶畢節(jié)、甘孜工作。
（六）打響城市管理治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)城市安全發(fā)展。立足精細(xì)化管理，著力治理“城市病”，提升城市公共安全保障能力。強(qiáng)化安全監(jiān)管和隱患整治。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立城市公共安全技術(shù)研究院，完善公共安全形勢(shì)分析制度。依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的制度、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加大公共安全投入，新設(shè)150億元城市公共安全專項(xiàng)資金，全面提升城市公共安全保障能力。徹查安全隱患，強(qiáng)化余泥渣土受納場(chǎng)、原“二線”插花地、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)邊坡、地面坍塌、道路交通、消防火災(zāi)、危化品和易燃易爆品、特種設(shè)備等重點(diǎn)地域領(lǐng)域安全防范和專項(xiàng)整治。啟動(dòng)12個(gè)地面坍塌隱患整治項(xiàng)目，完成102個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)整治。創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管。深化城市安全“科技護(hù)城墻”建設(shè)，加強(qiáng)反恐防暴，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障機(jī)制，提升應(yīng)急救援專業(yè)化水平。健全安全隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決控停違建。落實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)“1+2”文件，以拆促停、疏堵結(jié)合、分類處理，確保實(shí)現(xiàn)“零增量”、“減存量”。整治交通擁堵。啟動(dòng)沙河西路快速化改造、春風(fēng)隧道等工程建設(shè)，推進(jìn)僑城東路北延、布羅通道等項(xiàng)目前期，打通科苑大道等41條斷頭路。啟動(dòng)濱海沙河西立交、濱河新秀立交、羅芳立交等交通節(jié)點(diǎn)改造，制定北環(huán)皇崗立交、北環(huán)彩田立交等節(jié)點(diǎn)改造方案。開展南山科技園、福田中心區(qū)等片區(qū)交通整治，全面完成二線關(guān)口交通綜合改善工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路65條以上，新增公交專用道80公里，加強(qiáng)地鐵公交接駁，開展福田羅湖慢行交通系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。大力開展“治水提質(zhì)”等攻堅(jiān)行動(dòng)。新建成污水管網(wǎng)1000公里，建成福田污水處理廠，開工建設(shè)沙井污水處理廠二期，完成62公里河道整治。進(jìn)一步提升市容環(huán)境。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，提高靠港船舶低硫油使用比例，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，年內(nèi)開始永久限行黃標(biāo)車，公交大巴電動(dòng)化率提高到70%，PM2.5年均濃度繼續(xù)保持較低水平。
（七）著力提高城市建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成軌道交通7、9、11號(hào)線，新投入運(yùn)營(yíng)107公里，地鐵總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到285公里，加快6、8、10號(hào)線和七段延長(zhǎng)線建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)贛深客專開工。加快深中通道、外環(huán)高速、坪鹽通道等工程建設(shè)，續(xù)建高速公路97公里。做好海濱大道一期、梅觀高速市政化等項(xiàng)目工作。推進(jìn)深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，開通5條國(guó)際航線，打造樞紐機(jī)場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)資源能源保障。推進(jìn)清林徑引水調(diào)蓄、樟坑徑液化石油氣等工程建設(shè)。新開工100個(gè)居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。新建改造310公里燃?xì)夤艿溃略?3萬用戶。加速打造國(guó)際一流信息港。建設(shè)國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，加快信息開放共享，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模商用，全面完成城域網(wǎng)IPv6升級(jí)改造，進(jìn)一步提高光纖入戶率。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，新增綠色建筑面積800萬平米。完善垃圾回收利用體系，推動(dòng)建筑工業(yè)化，提高工業(yè)、建筑等廢棄物資源化水平。新建改建公園50個(gè)。做好第19屆國(guó)際植物學(xué)大會(huì)籌備工作。盤活存量土地資源。完善城市更新政策，擴(kuò)大整村統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年更新供應(yīng)土地2.2平方公里、整備釋放土地11平方公里。強(qiáng)力推進(jìn)閑置土地處置工作。落實(shí)征地返還用地三年實(shí)施計(jì)劃。有序擴(kuò)大原農(nóng)村集體建設(shè)用地入市范圍。
（八）補(bǔ)短板提質(zhì)量，提升民生保障水平。完成12項(xiàng)重大民生工程投資300億元，辦好116件民生實(shí)事，繼續(xù)實(shí)施“民生微實(shí)事”。加快教育事業(yè)發(fā)展。新改擴(kuò)建中小學(xué)校30所，新增中小學(xué)學(xué)位3.09萬個(gè)，新增普惠性幼兒園60所。實(shí)施高校卓越發(fā)展計(jì)劃，全面推進(jìn)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)，加快中山大學(xué)深圳校區(qū)、天津大學(xué)-佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳技術(shù)大學(xué)籌建，力爭(zhēng)北理莫斯科大學(xué)獲批招生。借鑒德國(guó)職業(yè)教育雙元制，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)職業(yè)教育高水平國(guó)際化發(fā)展。新增10個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，減免職業(yè)院校全日制學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)終身職業(yè)教育。支持民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”。啟用薩米國(guó)際醫(yī)療中心（深圳），建成2家基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，加快中山大學(xué)深圳醫(yī)院、平湖醫(yī)院等15個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市第二兒童醫(yī)院等33個(gè)項(xiàng)目前期工作，新增床位3000張。引進(jìn)10個(gè)以上高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)與廣州中醫(yī)藥大學(xué)等合作辦醫(yī)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推廣家庭醫(yī)生服務(wù)。加大社會(huì)保障力度。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，新增就業(yè)8萬人。推進(jìn)社保同城通辦。研究完善住房政策體系。加快推進(jìn)原“二線”插花地、棚戶區(qū)改造，新開工和籌集保障性住房6萬套以上、竣工5萬套、供應(yīng)4萬套。推進(jìn)市養(yǎng)老護(hù)理院等社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，加大幫扶力度，完善困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼制度，積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會(huì)福利事業(yè)。
（九）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，提升城市軟實(shí)力。提高社會(huì)建設(shè)水平。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)。完善“織網(wǎng)工程”，優(yōu)化公共法律服務(wù)，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機(jī)制與訴訟有機(jī)銜接，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查化解。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮樞紐型組織作用。促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。完善居住證制度。落實(shí)全面放開二孩政策。開展慈善信托試點(diǎn)。強(qiáng)化基層治理。完善社區(qū)治理制度，減輕社區(qū)工作站負(fù)擔(dān)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。建立市內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)幫扶機(jī)制。加快政企、社企分開，推動(dòng)股份合作公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。探索業(yè)主大會(huì)法人登記制度。提升居民參與社區(qū)治理和建設(shè)積極性。促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)第五屆“全國(guó)文明城市”。出臺(tái)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快美術(shù)館新館、青少年足球訓(xùn)練基地、中國(guó)設(shè)計(jì)博物館等文體設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。建立“城市文化菜單”，辦好讀書月、創(chuàng)意十二月等品牌活動(dòng)。籌辦“一帶一路”國(guó)際音樂節(jié)、國(guó)際設(shè)計(jì)周等交流活動(dòng)。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育“文化+”新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字出版基地等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，辦好ATP和WTA網(wǎng)球公開賽、中國(guó)杯帆船賽等國(guó)際賽事。
（十）從嚴(yán)治政，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持依法用權(quán)、廉潔從政、高效服務(wù)，加快建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。推進(jìn)依法行政。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，密切與市政協(xié)溝通協(xié)商，切實(shí)做好建議提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受群眾、媒體和審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)五年實(shí)施綱要，開展“七五”普法工作。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，提供更加便捷的服務(wù)。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)和加強(qiáng)反腐敗工作。我們必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效管理，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)。對(duì)群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到件件有落實(shí)、事事有回音；對(duì)不作為、亂作為、推諉扯皮的政府工作人員，要嚴(yán)格問責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗零容忍，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)行為。同時(shí)要積極探索建立有利于干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，努力打造一支政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。
各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新時(shí)代開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，共同創(chuàng)造全市人民更加幸福美好的未來，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
第二篇：2011深圳市鹽田區(qū)政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2012年1月3日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 杜 玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期自2006年10月至本次大會(huì)屆滿。五年來，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，成功舉辦深圳大運(yùn)會(huì)鹽田賽區(qū)各項(xiàng)賽事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，轄區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
（一）五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越性提升。
本區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩百億元、三百億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)2011年達(dá)到316億元，比2006年增長(zhǎng)85.7%；轄區(qū)稅收收入總額連續(xù)跨越三個(gè)“十億元”臺(tái)階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成406.5億元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)5.8億美元，均較大幅度超出預(yù)期目標(biāo)；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，萬元GDP資源消耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73.8%，比2006年提高11個(gè)百分點(diǎn)，轄區(qū)市場(chǎng)主體首次超過萬戶，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標(biāo)箱，2011年達(dá)1030萬標(biāo)箱，港口物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)29%，港區(qū)后方陸域成為華南地區(qū)最大的臨港倉(cāng)儲(chǔ)基地。自2007年起旅游景點(diǎn)年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會(huì)、奧特萊斯購(gòu)物村等一批高端旅游設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，2011年旅游業(yè)總收入達(dá)58億元，成功創(chuàng)建“國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。國(guó)家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）落戶梅沙，我區(qū)承辦的中國(guó)（深圳）國(guó)際游艇及設(shè)備展覽會(huì)成為國(guó)內(nèi)“游艇水上第一展”。成功引進(jìn)萬科、大百匯等一批影響力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高的企業(yè)總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業(yè)異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測(cè)序與分析中心，國(guó)家基因庫(kù)依托華大首次組建，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅速。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支柱產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊增，總部經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次和效益跨入新階段。
（二）五年來，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性邁進(jìn)。
就業(yè)和社會(huì)保障工作全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助體系逐步健全，慈善和社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。義務(wù)教育均衡化水平不斷 提高，高考重點(diǎn)上線率和本科上線率位居全市前列，被評(píng)為廣東省“教育強(qiáng)區(qū)”和“推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”；普惠型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式不斷創(chuàng)新，獲得國(guó)家“慢性病綜合防控示范區(qū)”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；成功舉辦深圳大運(yùn)會(huì)沙灘排球、排球、籃球等比賽項(xiàng)目，我區(qū)帆板運(yùn)動(dòng)員勇奪4枚大運(yùn)金牌，鹽田體育中心等一批文體場(chǎng)館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度有效提升，被評(píng)為“全國(guó)文化先進(jìn)單位”。公共安全水平全面提升。社會(huì)治安“首善之區(qū)”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結(jié)率達(dá)98.1%，群體性事件全部得到及時(shí)妥善處臵；食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。武裝雙擁、僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、檔案區(qū)志、救災(zāi)援助、對(duì)口扶貧等工作取得較好成績(jī)。我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中，切實(shí)加大民生投入，五年累計(jì)投入資金74.4億元，完成50件群眾關(guān)心的重點(diǎn)民生實(shí)事，全面落實(shí)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，社會(huì)局面始終保持和諧穩(wěn)定。
（三）五年來，城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
全面實(shí)施“十大生態(tài)改善工程”，完成“兩河一灣一網(wǎng)”整治，推進(jìn)管網(wǎng)清源和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，全部學(xué)校建成綠色學(xué)校，全部社區(qū)被評(píng)為綠色社區(qū)、宜居社區(qū)，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個(gè)“國(guó)家生態(tài)區(qū)”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項(xiàng)目以及鹽田中心區(qū)（中軸線）、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等戰(zhàn)略性項(xiàng)目全面啟動(dòng)，中英街商業(yè)整合 提升一期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃不斷完善。城市更新改造扎實(shí)推進(jìn)，18個(gè)項(xiàng)目列入全市城市更新計(jì)劃，5個(gè)改造項(xiàng)目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區(qū)交通實(shí)現(xiàn)有機(jī)分離，現(xiàn)代交通體系不斷完善。區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造等公共服務(wù)配套項(xiàng)目加快建設(shè)。按照“辦賽事、辦城市”的大運(yùn)理念，大力實(shí)施動(dòng)感綠都營(yíng)造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項(xiàng)行動(dòng)，順利完成71個(gè)市容環(huán)境提升項(xiàng)目。全面完成老住宅區(qū)綜合整治和以消防安全為重點(diǎn)的城中村整治，違法建筑實(shí)現(xiàn)“零增量”，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽優(yōu)勝獎(jiǎng)。我們?cè)诔菂^(qū)建設(shè)中，突出“小而精、秀而美”的特色，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展理念，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和功能面貌明顯改觀。
（四）五年來，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性推進(jìn)。
順利完成區(qū)級(jí)政府大部制改革，政府行政管理架構(gòu)和運(yùn)行水平進(jìn)一步優(yōu)化。有序推進(jìn)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新，積極開展事業(yè)單位分類改革。結(jié)合完善民意暢達(dá)機(jī)制，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，社區(qū)自治功能和社區(qū)工作職能進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大社會(huì)組織培育力度，率先開展社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，積極引入社工專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。順利完成居住證改革試點(diǎn)工作，為全市外來人口管理提供成功經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，五年累計(jì)引進(jìn)各類人才5276名。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，基本建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。國(guó)有企業(yè)管理體制改革和集體股份合作公司股權(quán)分配改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有和集體資產(chǎn)質(zhì)量、效益逐步提升。先后設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，改革促進(jìn)制度和質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。這些改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，為全市改革開放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（五）五年來，政府職能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性轉(zhuǎn)變。
認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)向區(qū)人大報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議562件、政協(xié)委員提案535件。積極開展法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，行政審批事項(xiàng)納入法定化、規(guī)范化軌道，政府規(guī)范性文件全部實(shí)現(xiàn)依法審查、備案和發(fā)布，“五五”普法工作順利完成。積極推進(jìn)政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)問政”有序開展，政府與居民良性互動(dòng)渠道更加完善。實(shí)行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實(shí)施“一線工作法”和居民評(píng)議政府工作機(jī)制，政府服務(wù)質(zhì)量和管理效能不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷完善“制度+科技”的監(jiān)察模式，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。加大審計(jì)監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價(jià)2.89億元。我們?cè)谡陨斫ㄔO(shè)中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地體現(xiàn)了以人為本、為民服務(wù)的理念，加快向現(xiàn)代服務(wù)型政府邁進(jìn)。
各位代表，五年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點(diǎn)問題得到了有效解決，居民生活發(fā)生了深刻變化，轄區(qū)群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠：
——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達(dá)到2.34萬美元，超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均1萬美 元的水平，居民的富裕程度不斷提高。
——新增就業(yè)4070人次，“零就業(yè)家庭”保持“零記錄”，有就業(yè)意愿和能力的居民都能獲得工作機(jī)會(huì)。
——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
——為所有符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險(xiǎn)，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長(zhǎng)者提供居家養(yǎng)助服務(wù)，為所有符合條件的殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，弱勢(shì)群體基本權(quán)益得到較好保障。
——全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、借讀費(fèi)，完成5所學(xué)校改擴(kuò)建工程，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1200個(gè)，戶籍初中畢業(yè)生高中教育需求全部得到滿足。
——切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，2011年區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費(fèi)用、平均住院人次費(fèi)用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，社區(qū)健康服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。
——公益性文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開放，建成“24小時(shí)城市街區(qū)自助圖書館”16臺(tái)，全部社區(qū)建成配套文體場(chǎng)地設(shè)施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務(wù)圈”，國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格率、優(yōu)秀率連續(xù)4年居全市各區(qū)之首。
——連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，轄區(qū)居民擁有滿意的治安環(huán)境?！用耖L(zhǎng)期關(guān)注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費(fèi)，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，轄區(qū)居民出行更加便利。
——新建改建公園14個(gè)，新增綠道和登山道共184公里，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。
——高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區(qū)，完成7座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造工程，居民生活質(zhì)量和居住環(huán)境進(jìn)一步改善。
——免費(fèi)為來鹽建設(shè)者提供職業(yè)技能、健康培訓(xùn)2萬人次，公共安全培訓(xùn)10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學(xué)齡兒童都能就讀公辦學(xué)校，來鹽建設(shè)者享受基本公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。
各位代表，事實(shí)充分說明，過去五年是我區(qū)發(fā)展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督支持的結(jié)果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。特別是，在長(zhǎng)達(dá)四年的大運(yùn)賽事籌辦過程中，全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各方面顧全大局、團(tuán)結(jié)一心、通力協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
五年來的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜破解發(fā)展瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量和效益；最根本的目的是以人為本、執(zhí)政為民，大力提升民生福利水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高轄區(qū)居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創(chuàng)新，勇于打破前進(jìn)道路上的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)全區(qū)人民敢闖敢試、開拓進(jìn)取的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；最堅(jiān)強(qiáng)的保障是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓隊(duì)伍，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造“想干、敢干、快干、會(huì)干”的公職人員隊(duì)伍。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與資源利用矛盾突出，可建設(shè)用地極其匱乏，高素質(zhì)人才仍然緊缺，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度加大。三是城區(qū)功能離現(xiàn)代化國(guó)際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業(yè)、文化等配套設(shè)施還需完善。四是利益訴求多樣、社會(huì)矛盾復(fù)雜等問題更加突出，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足居民群眾對(duì)公共服務(wù)的更高要求，社會(huì)建設(shè)和管理的力度有待加大。五是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配套性亟需增強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大。六是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，政府公職人員安于現(xiàn)狀、樂于守成的現(xiàn)象不同程度地存在，少數(shù)人員工作能力、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)不夠高，工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)這些問題，我們要本著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取措施，切實(shí)加以解決，努力讓轄區(qū)群眾滿意。
二、今后五年的總體要求和工作重點(diǎn) 未來五年，是我區(qū)深入貫徹區(qū)四屆一次黨代會(huì)精神，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的五年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，對(duì)我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)；國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)發(fā)展迅猛，周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，使我區(qū)面臨“不上則下、不進(jìn)則退”的倒逼壓力。在新的發(fā)展時(shí)期，市委、市政府提出加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的宏偉目標(biāo)，樹立了創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿，對(duì)鹽田發(fā)展提出了“四個(gè)走在前列”的要求。區(qū)四屆一次黨代會(huì)對(duì)我區(qū)未來五年發(fā)展進(jìn)行了總體部署，確立了全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神和區(qū)委決策部署，把品質(zhì)躍升的要求貫穿到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，迎難而上，確保“一年有新變化、三年有新突破、五年上大臺(tái)階”，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新品質(zhì)”，打造向現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)邁進(jìn)的“新鹽田”。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質(zhì)新鹽田”的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)社會(huì)和諧度和幸福感，提升城區(qū)品位和文明程度，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，使轄區(qū)發(fā)展品質(zhì)躍升至國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)行列，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)打下決定性基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，到2015年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)擬定為：
——預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三增、四超”?！叭觥保杭幢緟^(qū)生產(chǎn) 總值達(dá)到480億元，年均增長(zhǎng)10%；財(cái)政一般預(yù)算收入超過25億元，年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到68億元，年均增長(zhǎng)14%?！八某保杭慈司鵊DP超過3萬美元，年均增長(zhǎng)超過10%；居民人均可支配收入達(dá)到5.1萬元，年均增長(zhǎng)11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)24%，均超出全市預(yù)期平均水平。
——約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三控、四降”?！叭亍保杭磻艏丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率控制在16.1‰以內(nèi)；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內(nèi)?！八慕怠保杭慈f元GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降12%；萬元GDP能耗累計(jì)下降20%；萬元GDP電耗累計(jì)下降15%；萬元GDP水耗累計(jì)下降12%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后五年發(fā)展中，我們要強(qiáng)化揚(yáng)長(zhǎng)避短、以質(zhì)取勝的理念，把握好四個(gè)方面的總體要求：
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展促品質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必由之路。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度整合發(fā)展空間，集約利用土地資源，挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)撃?，以資源利用最優(yōu)化完善城區(qū)整體規(guī)劃，以資源效益最大化推進(jìn)城區(qū)二次開發(fā)，積極破解資源緊約束困境，促進(jìn)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型；要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮我區(qū)山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級(jí)名片”，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、總部經(jīng)濟(jì)縱深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展由出口拉動(dòng)、速度優(yōu)先向擴(kuò)大內(nèi)需、質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)型；要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期人們思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的新變化，把服務(wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴(kuò)大公眾有序參與，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展由管理型向公共治理型轉(zhuǎn)型。
二是和諧發(fā)展促品質(zhì)。和諧發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，以公眾需求為導(dǎo)向，充分利用我區(qū)良好的社會(huì)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、民生福利優(yōu)質(zhì)化，全面增強(qiáng)社會(huì)管理有效性，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)建設(shè)排頭兵；要以深化文化體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)轄區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化建設(shè)引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進(jìn)一步激發(fā)轄區(qū)居民關(guān)心鹽田、熱愛鹽田、建設(shè)鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進(jìn)取的濱海特色主流文化，全面提升城區(qū)文明程度和文化軟實(shí)力；要以民主法治為保障，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)體系公信力，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數(shù)。
三是創(chuàng)新發(fā)展促品質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的強(qiáng)大動(dòng)力。要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，支持和推動(dòng)華大基因等科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用創(chuàng)新能力和核心技術(shù)處于世界前沿、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，有效吸引、集聚和整合創(chuàng)新資源，在科技研發(fā)和應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、縱深化突破，整體提升我區(qū)科技實(shí)力，加快形成以生物科技為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系；要加大制度創(chuàng)新力度，有機(jī)借鑒國(guó)內(nèi)外先 進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新理念和改革成果，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，以行政管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)體制機(jī)制改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快形成具有鹽田特色的制度創(chuàng)新體系；要激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和各領(lǐng)域創(chuàng)新專才，創(chuàng)新人才培育模式，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)“非同凡想”的創(chuàng)新意識(shí)，努力形成充滿活力的創(chuàng)新激勵(lì)體系。
四是低碳發(fā)展促品質(zhì)。低碳發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮我區(qū)梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優(yōu)勢(shì)，加大海域、濕地、山林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)宜居水平，努力讓轄區(qū)居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，把低碳環(huán)保作為新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目準(zhǔn)入的剛性指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，推廣使用太陽(yáng)能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)體系；積極把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，深入開展低碳機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣低碳消費(fèi)、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態(tài)示范區(qū)。
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求，今后五年的工作重點(diǎn)是：
（一）著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高端集群，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
打造高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅(jiān)持以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鹽田港西區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，全面完善后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持港口提高疏港鐵路運(yùn)輸能力，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)，拓展港區(qū)發(fā)展的腹地空間，增強(qiáng)港口功能輻射能力。積極推動(dòng)鹽田綜合保稅區(qū)加快申報(bào)步伐，促進(jìn)通關(guān) 服務(wù)不斷優(yōu)化，推進(jìn)沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展功能、提升效益，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。積極推進(jìn)鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國(guó)際物流園二期等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，大力支持商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等高端物流業(yè)加快發(fā)展。建成鹽田港國(guó)際物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)港口物流業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算等信息化手段拓展高附加值業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。要按照區(qū)域航運(yùn)資源配臵中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區(qū)為基礎(chǔ)，形成高端物流企業(yè)集聚、高端物流業(yè)態(tài)完備的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鹽田港區(qū)成為華南地區(qū)集裝箱大船首選港，努力建設(shè)全球一流的港口物流樞紐。
打造高效益的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區(qū)為龍頭，充分利用梧桐山國(guó)家森林公園和海濱棧道、登山環(huán)道，深度開發(fā)以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態(tài)旅游中心。依托茵特拉根、萬科國(guó)際會(huì)議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國(guó)際知名度的會(huì)議會(huì)展中心。規(guī)劃建設(shè)鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)國(guó)家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，形成具有核心創(chuàng)造力的濱海文化創(chuàng)意中心。推動(dòng)擴(kuò)大游艇等高端休閑消費(fèi)，提高國(guó)際游艇及設(shè)備展的交易規(guī)模和影響力，完成奧特萊斯購(gòu)物村二期、中英街商業(yè)整合提升等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我區(qū)中心商務(wù)區(qū)、港口商務(wù)區(qū)等建設(shè)開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿(mào)、高端商務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成深圳東部時(shí)尚消費(fèi)中心。要推動(dòng)生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意、商業(yè)消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)旅 游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界知名的濱海休閑旅游勝地。
打造高成長(zhǎng)型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)，搶抓以生物基因?yàn)橄葘?dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，把扶持華大基因做大做強(qiáng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，全面推進(jìn)華大成坑生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力支持華大在健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ蹋浞掷脟?guó)家基因庫(kù)、產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟等平臺(tái)，加快基因科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業(yè)加快發(fā)展，形成以華大基因?yàn)辇堫^、關(guān)聯(lián)研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚、科技與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的國(guó)際生物科技“信息港”和生物產(chǎn)業(yè)集聚群。加快留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化創(chuàng)新發(fā)展資助和融資平臺(tái)，積極扶持金融、法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。充分利用片區(qū)規(guī)劃改造和老工業(yè)區(qū)改造契機(jī)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)總部的引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和深圳重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局鹽田，努力建設(shè)國(guó)際前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（二）努力爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)建設(shè)三項(xiàng)“標(biāo)兵”，全面增強(qiáng)轄區(qū)居民幸福感。
構(gòu)建民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)。提高就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，深入實(shí)施就業(yè)困難人群幫扶工程，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。完善普惠型社會(huì)保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實(shí)做好武裝雙擁、對(duì)口扶貧工作。全 面實(shí)施素質(zhì)教育，將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步提升高中教育質(zhì)量，積極開展社區(qū)教育，支持華大基因?qū)W院、東部華僑城低碳旅游學(xué)院等特色學(xué)院發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療醫(yī)技質(zhì)量，提高人口素質(zhì)和計(jì)生服務(wù)水平，努力建設(shè)深圳東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。實(shí)施公共文化共享計(jì)劃，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，保護(hù)、傳承好“魚燈舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續(xù)把山地馬拉松等項(xiàng)目打造成為國(guó)內(nèi)外知名的品牌賽事，帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，不斷提高轄區(qū)居民體質(zhì)和競(jìng)技體育水平。要率先構(gòu)建“10分鐘公共服務(wù)圈”，讓每一位居民都處在便捷服務(wù)的平臺(tái)上，享受到觸手可及、舉步可達(dá)的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。
構(gòu)建公共安全首善區(qū)。進(jìn)一步完善綜合性、全方位和立體式的社會(huì)治安防控體系，始終保持對(duì)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保“三案必破”和重大刑事案件發(fā)案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，加強(qiáng)外來人口和出租屋服務(wù)管理，繼續(xù)保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處臵能力，健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛預(yù)警排查機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大弱勢(shì)群體法律援助范圍，及時(shí)將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效防范各類安全 事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應(yīng)、有效處臵的“10分鐘社會(huì)管理網(wǎng)”，使轄區(qū)每一片區(qū)域都納入社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，讓居民群眾隨時(shí)隨地?fù)碛邪踩小?/p>
構(gòu)建社會(huì)治理示范區(qū)。進(jìn)一步深化社區(qū)治理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善社區(qū)多元治理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等各類組織合作共治，增進(jìn)居民共同利益，提高居民自治水平。創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，加快“社會(huì)組織孵化培育基地”建設(shè)，大力扶持和發(fā)展“樞紐型”社會(huì)組織，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)微觀事務(wù)管理等職能有序轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的監(jiān)管，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。全面推行“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，不斷提高社會(huì)工作專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務(wù)的路徑和機(jī)制，在社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變中先行先試、走在前列。
（三）大力實(shí)施城區(qū)面貌三大提升優(yōu)化工程，全面建設(shè)濱海生活新岸線。
實(shí)施標(biāo)志性區(qū)域建設(shè)工程。要按照國(guó)際一流的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)鹽田中心區(qū)（中軸線）項(xiàng)目，建設(shè)集高端商務(wù)商業(yè)、高星級(jí)酒店、時(shí)尚休閑娛樂設(shè)施等為一體的現(xiàn)代化城市綜合體，打造具有國(guó)際品位的深圳東部新地標(biāo)，加快建設(shè)鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、周大?？偛看髲B等項(xiàng)目，使沙頭角濱海片區(qū)成為現(xiàn)代氣息鮮明、商業(yè)模式創(chuàng)新的核心標(biāo)志性區(qū)域。加快推進(jìn)鹽田 三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施鹽田港商務(wù)辦公配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，打造融港口觀光、物流商務(wù)、臨港消費(fèi)為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區(qū)成為體現(xiàn)海港文化、港城協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。要以戰(zhàn)略性、前瞻性眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過區(qū)域新地標(biāo)建設(shè)引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化、國(guó)際化，努力形成融合自然生態(tài)之美、建筑風(fēng)格之美、人文藝術(shù)之美的濱海城區(qū)新風(fēng)貌。
實(shí)施城區(qū)更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鹽田舊墟鎮(zhèn)更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優(yōu)勢(shì)，完善具有“漁人碼頭”特色的商業(yè)、居住設(shè)施，形成體現(xiàn)歷史人文和濱海風(fēng)情的魅力小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)小梅沙整體改造，按照國(guó)際高端旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造與大梅沙功能互補(bǔ)、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進(jìn)舊住宅區(qū)更新改造，推動(dòng)海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項(xiàng)目順利實(shí)施，完成沙頭角購(gòu)物中心、梧桐山隧道口北片區(qū)、徑口村、沙頭角十八號(hào)小區(qū)等整體改造。大力實(shí)施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)改造，努力實(shí)現(xiàn)廠房再造、產(chǎn)業(yè)臵換、功能提升。要把好每個(gè)地塊、每個(gè)項(xiàng)目更新改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，沒有一流的規(guī)劃寧可不動(dòng)，沒有一流的設(shè)計(jì)寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。
實(shí)施功能完善環(huán)境優(yōu)化工程。加快推動(dòng)軌道交通8號(hào)線開工建設(shè)，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)鹽田坳隧道取消收費(fèi)，全面構(gòu)建“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；加快城區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優(yōu)化完善公交線路，大力推進(jìn)生態(tài)型、郊野型、都市型綠道 建設(shè)，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)人民醫(yī)院整體改造、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、東港中學(xué)、海曦小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成開辦鹽田高級(jí)中學(xué)，打造信息化程度更高的“無線城區(qū)”。全面完成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、燃?xì)夤艿肋M(jìn)社區(qū)等民生工程，繼續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)動(dòng)態(tài)全覆蓋。進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理、綜合執(zhí)法精細(xì)化水平，嚴(yán)格監(jiān)控和查處違法建筑，保持轄區(qū)違建“零增量”。在“國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際慣例和規(guī)格，全面完善城區(qū)空間指引和公共標(biāo)識(shí)，建設(shè)一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強(qiáng)綠化建設(shè)和管養(yǎng)工作，全面完善立體式城區(qū)綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態(tài)景觀帶，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。要以國(guó)際著名灣區(qū)為標(biāo)桿，用五年的時(shí)間，通過對(duì)轄區(qū)沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設(shè)改造和整治美化，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質(zhì)濱海生活新岸線。
三、2012年主要工作任務(wù)
2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區(qū)“十二五”發(fā)展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市有關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)區(qū)委工作部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，既要看到發(fā)展的積極因素和有利條件，堅(jiān)定保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心；也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，力爭(zhēng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化公共服務(wù)、加快文化建設(shè)、提升城區(qū)功能等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為打造“新品質(zhì)新鹽田”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2012年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)初步安排為：本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額88億元，與上年持平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設(shè)用地下降6.9%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年主要做好以下十二個(gè)方面的工作：
（一）促進(jìn)港口物流業(yè)高端發(fā)展。推動(dòng)鹽田港物流信息服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)保稅監(jiān)管、碼頭堆場(chǎng)、拖車運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域的資源共享，探索建立綜合性航運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)，加快形成報(bào)關(guān)報(bào)檢、口岸通關(guān)、信息資訊等一體化服務(wù)新模式，有效提高企業(yè)通關(guān)效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團(tuán)等港口物流企業(yè)加快發(fā)展，完成鹽田港現(xiàn)代物流中心一期建設(shè)，深化與阿里巴巴等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大進(jìn)口商品貿(mào)易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)港區(qū)后方陸域綜合環(huán)境整治，切實(shí)提升港區(qū)綜合配套服務(wù)水平。推行合同能源管理，推動(dòng)港區(qū)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，加快建設(shè)低碳港口。
（二）進(jìn)一步提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。推動(dòng)旅游與創(chuàng)意的融合，引導(dǎo)和支持旅游景區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品更新、二次開發(fā)，大力發(fā)展海上和山地休閑旅游項(xiàng)目，不斷豐富旅游配套服務(wù)的內(nèi)涵。推動(dòng)旅游與節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展交易的融合，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，高水平舉辦2012年廣東國(guó)際旅游文化節(jié)鹽田分會(huì)場(chǎng)、第十一屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)和國(guó)際性會(huì)展。推動(dòng)旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產(chǎn)業(yè)基地與北大青鳥音樂集團(tuán)合作發(fā)展，啟動(dòng)“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展影視演藝、黃金珠寶設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（三）加快生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持華大基因與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)施三個(gè)“百萬基因組計(jì)劃”，拓展基因組學(xué)研究領(lǐng)域，鞏固其世界一流基因科研機(jī)構(gòu)的地位。加快生物基因技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用，以生育缺陷預(yù)防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的先導(dǎo)示范項(xiàng)目。推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。制訂實(shí)施田心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，積極引進(jìn)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破、形成規(guī)模。
（四）不斷優(yōu)化總部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞總部企業(yè)定向配套公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設(shè)，支持總部企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、扎根發(fā)展。整備土地資源空間，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、金融服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)在轄區(qū)設(shè)立總部，鼓勵(lì)支持轄區(qū)企業(yè)進(jìn)入上市快速通道。加強(qiáng)政策扶持，幫助中小微企業(yè)解決融資難、用工難等實(shí)際問題，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）積極擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)售賣點(diǎn)、農(nóng)超對(duì)接等便民措施，確保轄區(qū)物價(jià)總體穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)中英街商業(yè)整合提升項(xiàng)目，加大知名商業(yè)品牌引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)首期 項(xiàng)目全面運(yùn)營(yíng)和二期項(xiàng)目試營(yíng)業(yè)，著力營(yíng)造管理有序、品質(zhì)可靠、誠(chéng)信公平的購(gòu)物環(huán)境。積極支持奧特萊斯購(gòu)物村二期項(xiàng)目建設(shè)，精心培育旅游消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等特色消費(fèi)模式。支持黃金珠寶、高端服裝及先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)拓展內(nèi)需市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有份額。
（六）加強(qiáng)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持和監(jiān)管力度，支持國(guó)有企業(yè)積極參與轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)部制衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效能和社會(huì)效應(yīng)。進(jìn)一步制定并落實(shí)扶持集體股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理和審計(jì)監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)清晰、條件成熟的集體企業(yè)完善章程、進(jìn)行改制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從物業(yè)出租型向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（七）加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。建成覆蓋全部社區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施居民自主創(chuàng)業(yè)分類培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實(shí)推進(jìn)第五期保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等社會(huì)服務(wù)水平。切實(shí)加大教育投入和保障，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施名師工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，全力確保校園校車安全。大力實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推行社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，綜合提升人口計(jì)生管理服務(wù)水平。
（八）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城區(qū)安全。積極構(gòu)建社會(huì)治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區(qū)的警務(wù)巡邏、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升社會(huì)治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時(shí)有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急信息化管理平臺(tái)，切實(shí)提高應(yīng)急處臵和保障能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，完善食品藥品安全監(jiān)管防范制度，努力建設(shè)安全發(fā)展型城區(qū)。
（九）切實(shí)提高城區(qū)文化品位和文明程度。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、家庭美德教育，擴(kuò)大“中英街3〃18警示日”等愛國(guó)主義教育活動(dòng)的影響力。鞏固提升“文明大運(yùn)”建設(shè)成果，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極實(shí)施文化素養(yǎng)普及提升計(jì)劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動(dòng)建設(shè)“濱海〃藍(lán)色藝術(shù)走廊”，促進(jìn)多元文化的交流和升華。充分利用大運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施，支持社會(huì)力量辦好全國(guó)女排聯(lián)賽八一隊(duì)主場(chǎng)有關(guān)賽事，豐富社區(qū)體育活動(dòng)，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”。
（十）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)工作，縮短管理鏈條，整合服務(wù)資源，構(gòu)建扁平化、高效能的基 層管理新體制。按照省、市統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)類、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順和規(guī)范政事關(guān)系。不斷深化社區(qū)治理體制改革，深入開展社區(qū)“織網(wǎng)工程”試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，研究制定《幸福社區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，率先發(fā)布社區(qū)居民自治指數(shù)。繼續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。
（十一）加快推進(jìn)城區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)完成區(qū)檔案圖書館、梧桐山登山環(huán)道、社區(qū)綠道驛站及綠化工程等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、華大基因項(xiàng)目市政配套、菠蘿山高科技工業(yè)園市政配套、鹽田高級(jí)中學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館等項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)沙頭角海山片區(qū)交通綜合整治、梅沙片區(qū)旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮(zhèn)填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項(xiàng)目前期工作。以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，加快實(shí)施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購(gòu)物中心改造、徑口村改造等項(xiàng)目建設(shè)。
（十二）進(jìn)一步提升城區(qū)管理水平。繼續(xù)鞏固市容環(huán)境提升行動(dòng)成果，積極推進(jìn)立體綠化、林相改造和生態(tài)景觀林建設(shè)，全面提升全區(qū)主要道路和重要節(jié)點(diǎn)的可視綠量。認(rèn)真做好后大運(yùn)時(shí)期城市管理工作，逐步擺脫“動(dòng)員式”管理方式，建立常態(tài)、長(zhǎng)效的城區(qū)管理模式。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，大力開展“清潔深圳月”等愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，確保市容環(huán)境整潔有序。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法建筑、違法用地行為。提高環(huán)境和水政執(zhí)法效能，全面完成二類城中村環(huán)境綜合整治，從源頭大力整治揚(yáng)塵、噪聲、廢氣等污染，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)居住環(huán)境。
在做好上述工作的同時(shí)，今年要著力完成十件重點(diǎn)民生實(shí)事：一是實(shí)施文體惠民工程，免費(fèi)為居民舉辦16場(chǎng)文藝精品演出、100場(chǎng)體育技能培訓(xùn)；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風(fēng)土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點(diǎn)；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學(xué)和樂群小學(xué)改造擴(kuò)建工程，新增中學(xué)學(xué)位400個(gè)、小學(xué)學(xué)位600個(gè)；五是為流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)提供生殖健康普查等關(guān)愛服務(wù)；六是實(shí)施居民小區(qū)老舊供水管更新改造，完成4500戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶目標(biāo)；七是開展排水管網(wǎng)改造二期工程，排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；八是開展舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿栏慕üこ蹋略鎏烊粴饽繕?biāo)用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁升級(jí)改造；十是建成運(yùn)行“12349”公益服務(wù)平臺(tái)鹽田服務(wù)區(qū)，增建4個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。
四、政府自身建設(shè)
做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。增創(chuàng)新品質(zhì)，首先要提升政府工作質(zhì)量；打造新鹽田，首先要?jiǎng)?chuàng)新政府工作機(jī)制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，吸收借鑒現(xiàn)代政府治理理念，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)型政府。
（一）強(qiáng)化服務(wù)為先的理念，建設(shè)人民滿意的民生政府。要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全新期待，全面強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)體系，以政府?；尽⑹袌?chǎng) 促高端的原則，建立多元化公共事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“一門式受理”、“一站式服務(wù)”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產(chǎn)品，而且要提高服務(wù)的人性化、個(gè)性化水平。要擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，政府服務(wù)不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設(shè)者分享轄區(qū)改革發(fā)展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設(shè)身處地地為群眾辦實(shí)事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，全面提高政府服務(wù)的有效度。
（二）強(qiáng)化法治為上的理念，建設(shè)人民滿意的誠(chéng)信政府。要主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)法治化、民主化發(fā)展的時(shí)代潮流，全面推進(jìn)依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監(jiān)督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實(shí)施后評(píng)價(jià)制，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要營(yíng)造程序公平的執(zhí)法環(huán)境，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全失信行為披露和社會(huì)懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意競(jìng)爭(zhēng)等違法失信行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要營(yíng)造誠(chéng)信守法的政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神，以良好的政務(wù)誠(chéng)信樹形象、做表率，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高政府的公信度。
（三）強(qiáng)化責(zé)任為重的理念，建設(shè)人民滿意的效能政府。要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面提升政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革，合理配臵行政資源，推進(jìn)事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效解決政府職能缺位、越位、錯(cuò)位等問題。要優(yōu)化政府運(yùn)作流程，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優(yōu)化績(jī)效考核體系，完善居民評(píng)價(jià)政府和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核指標(biāo)體系，加大重點(diǎn)工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚(yáng)大運(yùn)精神，把高效有序的大運(yùn)籌辦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度成果，切實(shí)提高群眾對(duì)行政效能的滿意度。
（四）強(qiáng)化廉政為本的理念，建設(shè)人民滿意的陽(yáng)光政府。要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)反腐倡廉的強(qiáng)烈呼聲，把公開透明作為政府運(yùn)行最好的“防腐劑”，加快推進(jìn)廉潔城區(qū)建設(shè)。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真抓好工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風(fēng)。要加快推進(jìn)政務(wù)公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項(xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、考評(píng)等環(huán)節(jié)全過程公開，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，按照上級(jí)部署定期公開“三公”經(jīng)費(fèi)。要高 度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，積極適應(yīng)、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時(shí)公開、問題主動(dòng)回應(yīng)、溝通全面有效，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。
各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區(qū)居民生活得更加富足、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫品質(zhì)鹽田新篇章！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.“十大生態(tài)改善工程”：是指我區(qū)自2009年開始實(shí)施的10個(gè)生態(tài)改善工程，具體包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、飲用水源和海域水環(huán)境質(zhì)量改善工程，中水回用系統(tǒng)建設(shè)工程，藍(lán)天行動(dòng)工程，廢棄物回收處理和再利用工程，綠色人居建設(shè)工程，生態(tài)修復(fù)和改善工程，生態(tài)示范社區(qū)和綠色系列創(chuàng)建工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排示范工程，環(huán)境管理體制和能力建設(shè)工程。
2.“兩河一灣一網(wǎng)”：“兩河”是指鹽田河、沙頭角河；“一灣”是指沙頭角灣；“一網(wǎng)”是指排水管網(wǎng)。
3.“四個(gè)走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委書記王榮同志代表市委提出，鹽田發(fā)展要“強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在前列；強(qiáng)化特色精品意識(shí)，在現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)建設(shè)上走在前列；強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新上走在前列；強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上走在前列。”
4.改革頂層設(shè)計(jì)：頂層設(shè)計(jì)這一概念最初來自于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。第二次世界大戰(zhàn)前后被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃建議中反復(fù)提到加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”這一概念。從目前改革與發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層 設(shè)計(jì)這一概念的提出，要求黨委和政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌全局，以科學(xué)發(fā)展的理念，為未來發(fā)展謀劃新的藍(lán)圖。
5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃喬布斯再度執(zhí)掌蘋果公司，他與團(tuán)隊(duì)共同創(chuàng)作了主題為“非同凡想”的廣告詞，作為蘋果公司開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品的核心理念。此后，蘋果公司的成功發(fā)展使這一理念被社會(huì)廣泛認(rèn)可，成為“創(chuàng)新思維”的代名詞。
6.碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。
7.商貿(mào)物流：是指在商業(yè)貿(mào)易中產(chǎn)生的物流過程。商貿(mào)物流一體化可以優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高物流企業(yè)效益，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)商流與物流的相互促進(jìn)。
8.供應(yīng)鏈管理：是指一種集成的管理思想和方法。通過計(jì)劃和控制從供應(yīng)商到最終用戶的物流過程，整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流，提升供應(yīng)商、制造商、零售商的業(yè)務(wù)效率，使商品以正確的數(shù)量、正確的品質(zhì)，在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間，以最佳的成本進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
9.物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)，通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行物與物、物與人的信息交換和通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。目前，物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是今后推動(dòng)世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”。10.云計(jì)算：是指一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式。通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備?！霸啤笔蔷W(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。云計(jì)算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池，按用戶需求提供服務(wù)。
11.“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)：“兩橫”是指東西走向的深鹽路—鹽港路主干道、深鹽二通道—鹽壩高速快速路；“五縱”是指南北走向的鹽排高速、恒心路、北山大道至鹽田坳道路、龍鹽路（鹽田段）、坪鹽通道。
12.“無線城區(qū)”：是指使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時(shí)隨地接入、速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)。2010年5月17日，深圳移動(dòng)與鹽田區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在未來５年中投入６億元用于鹽田區(qū)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化的“無線城區(qū)”。
13.合同能源管理：是指一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享的方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。這種節(jié)能方式可使用戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本，有助于充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。
14.三個(gè)“百萬基因組計(jì)劃”：2011年11月，華大基因研究院在“第六屆國(guó)際基因組學(xué)大會(huì)”上提出“百萬動(dòng)植物基因組計(jì)劃”、“百萬人基因組計(jì)劃”和“百萬微生態(tài)系統(tǒng)基因組計(jì)劃”，旨在對(duì)地球上不同的生物進(jìn)行測(cè)序，并對(duì)它們的基因組解碼，以揭示生命物質(zhì)世界的未知規(guī)律，揭開生命之謎，為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
15.社會(huì)治安群防群治“1+28”防控體系：鹽田公安分局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以督察隊(duì)為鏈條，對(duì)28個(gè)相互獨(dú)立又聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的防控元素進(jìn)行銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的社會(huì)治安防控體系?！?”指督察隊(duì)，“28”指夜巡隊(duì)、GPS警車巡邏隊(duì)、伏擊隊(duì)、流動(dòng)警務(wù)室、卡點(diǎn)檢查站、固定崗、綜管員、特種場(chǎng)所專管員、護(hù)村隊(duì)、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、信息員、樓長(zhǎng)、停車場(chǎng)、交通協(xié)管員、信息采集、高危人員管控、維穩(wěn)預(yù)警、警情研判、刑事打擊、陣地控制、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管控、防火體系建設(shè)、技防建設(shè)、防范宣傳、大型活動(dòng)安保、區(qū)域協(xié)作等防控元素。
16.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則抓好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
17.“12349”公益服務(wù)平臺(tái)：是指由深圳市民政局牽頭構(gòu)建的公益服務(wù)平臺(tái)，包括“12349”熱線電話和公益網(wǎng)站。該平臺(tái)整合了全市民政信息資源，可為市民提供家政、家電維修、生活配送等社區(qū)生活便民服務(wù)，深圳老人呼援中心依托該平臺(tái)為老人提供尋求緊急救助、走失定位、居家養(yǎng)老等服務(wù)。市民還可通過該平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)福利、慈善等民政業(yè)務(wù)信息的咨詢、投訴和建議，預(yù)約婚姻登記服務(wù)。
鹽田區(qū)四屆人大一次會(huì)議秘書處 2012年1月2日印發(fā)
（印600份）
第三篇：2014年深圳市政府工作報(bào)告（全文）
——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 許勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，打造深圳質(zhì)量取得顯著成效的一年。在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、民生改善，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越，在質(zhì)量提升中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，完成了市五屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
初步預(yù)計(jì)，全年本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右;固定資產(chǎn)投資2501億元，增長(zhǎng)14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額4433.6億元，增長(zhǎng)10.6%;進(jìn)出口總額5373.6億美元，增長(zhǎng)15.1%，居內(nèi)地大中城市首位;全口徑公共財(cái)政收入4818億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入1731億元，增長(zhǎng)16.8%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.7%。
(一)質(zhì)量型增長(zhǎng)特征更加鮮明。深圳質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，質(zhì)量第一成為各行各業(yè)的共同追求，深圳榮獲全國(guó)首個(gè)“質(zhì)量強(qiáng)市示范市”稱號(hào)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙突破”，人均GDp突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預(yù)計(jì)萬元GDp能耗下降4.3%。經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)“雙提高”，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速提高20個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“雙優(yōu)化”，服務(wù)業(yè)投資占投資比重超過8成，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重首次超過5成。城市功能實(shí)現(xiàn)“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。全社會(huì)研發(fā)投入占GDp比重提高到4%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。華為公司成為我國(guó)首個(gè)躋身全球研發(fā)支出50強(qiáng)企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.63萬億元，增長(zhǎng)19.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端生物醫(yī)學(xué)工程、生物基因產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，國(guó)際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)591家。技術(shù)創(chuàng)新向引領(lǐng)式邁進(jìn)。新增國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心等176家，累計(jì)達(dá)955家。組織重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目66項(xiàng)。新組建3D顯示、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟。pCT國(guó)際專利申請(qǐng)量超過1萬件，占全國(guó)48.1%。
繼獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)、科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等10個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)之后，又有9項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科技大獎(jiǎng);騰訊、比亞迪等公司4項(xiàng)發(fā)明獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)，占全國(guó)1/5。第四代移動(dòng)通信TD-LTE技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，深圳企業(yè)獲得LTE商用合同數(shù)全球第一。開放式創(chuàng)新步伐加快。引進(jìn)10個(gè)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，三星通信設(shè)備研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶深圳。新增開展境外研發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)31家，華大基因成功收購(gòu)全球知名的美國(guó)CGI公司。高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)、電子信息博覽會(huì)、IT領(lǐng)袖峰會(huì)等影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)取得新進(jìn)展。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步入正軌。科學(xué)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、重點(diǎn)、力度和時(shí)序，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，加快構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。預(yù)計(jì)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為43.4∶56.6，服務(wù)業(yè)比重再提高近1個(gè)百分點(diǎn)，其中金融業(yè)增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國(guó)第三，新引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)26家。產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍汽車項(xiàng)目正式投產(chǎn)。加工貿(mào)易企業(yè)中委托設(shè)計(jì)和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(guó)(深圳)國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大展，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)增速為工業(yè)增速3倍以上。
榮獲全國(guó)唯一“中國(guó)鐘表之都”稱號(hào)，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地成為全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)正式運(yùn)行，服裝、家具、眼鏡等產(chǎn)業(yè)品牌化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)型加快。深圳位居2013福布斯中國(guó)商業(yè)城市榜第二位。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。4家本土企業(yè)入選世界500強(qiáng)，27家企業(yè)進(jìn)入財(cái)富中國(guó)500強(qiáng)。引進(jìn)菜鳥網(wǎng)絡(luò)等總部企業(yè)20家，總部企業(yè)數(shù)量在全球370個(gè)新興市場(chǎng)城市中列17位。新增規(guī)模以上法人企業(yè)3667家。出臺(tái)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施，小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)20.3%。淘汰清理轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)3145家。新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
電子商務(wù)交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務(wù)平臺(tái)集聚企業(yè)超過3000 家，深圳成為首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。網(wǎng)絡(luò)支付、借貸和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展居全國(guó)前列。
(四)綠色低碳成為城市新特質(zhì)。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力提升大氣、水環(huán)境質(zhì)量和綠化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的綠色家園。市民綠色福利持續(xù)提升。pM2.5處于內(nèi)地副省級(jí)以上城市最低水平。新建改造公園80個(gè)。大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態(tài)景觀林帶建設(shè)。鹽田區(qū)成為國(guó)家水土保持生態(tài)文明區(qū)，光明新區(qū)成為國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質(zhì)持續(xù)改善。新增污水管網(wǎng)218公里，527個(gè)單位(小區(qū))開展垃圾減量分類試點(diǎn)。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDp水耗三年累計(jì)下降33.4%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的167%，成為全國(guó)節(jié)水型示范城市。預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量三年累計(jì)減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務(wù)，二氧化硫、氨氮分別累計(jì)減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務(wù)80%和96%，氮氧化物完成減排目標(biāo)。
全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑380萬平方米、節(jié)能建筑1000萬平方米，全年可節(jié)電14.8億度。全面推廣使用國(guó)IV柴油;淘汰黃標(biāo)車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴(kuò)大。率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，占全市碳排放總量40%的機(jī)構(gòu)上線交易，成為全國(guó)交易量最大的碳市場(chǎng)。累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國(guó)際低碳城建設(shè)加快，引進(jìn)太空科技南方中心等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，成功舉辦首屆國(guó)際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作城市。
(五)改革開放取得新突破。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，出臺(tái)全面深化改革三年總體方案和改革計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。前海開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)大提速。27個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面開工。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄出臺(tái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3500家。前海股權(quán)交易中心等7家新型要素交易平臺(tái)設(shè)立運(yùn)行?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)。前海商事法庭、國(guó)際仲裁院、廉政監(jiān)督局成立運(yùn)作。市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。率先全面實(shí)施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數(shù)同比增長(zhǎng)152%。優(yōu)化國(guó)有資本布局，市屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)17.4%。
深入推進(jìn)土地管理制度改革，建立了市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)用地供需平臺(tái)，首宗原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地入市交易。實(shí)行以備案為主的社會(huì)投資管理改革，社會(huì)投資占比提高到80.8%。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍擴(kuò)大，20萬戶試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)啟動(dòng)。民生領(lǐng)域改革力度加大。公立醫(yī)院“管辦分離”改革取得突破，公立醫(yī)院管理中心正式成立運(yùn)作。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦三級(jí)醫(yī)院若干規(guī)定，內(nèi)地首家香港獨(dú)資眼科醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占總量的23.3%。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)施積分入學(xué)。
開放合作水平不斷提升。實(shí)際使用外資54.7億美元。累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)2537家，對(duì)外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業(yè)新簽對(duì)外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國(guó)地方企業(yè)的22.5%。出臺(tái)實(shí)施保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案。深港跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施。深汕特別合作區(qū)引進(jìn)華潤(rùn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目。全方位對(duì)口幫扶河源、汕尾工作啟動(dòng)，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”及重點(diǎn)縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對(duì)口幫扶貴州等取得新成效。
(六)現(xiàn)代化國(guó)際化城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。以國(guó)際一流城市為標(biāo)桿，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化中心城市服務(wù)輻射功能。城市空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。特區(qū)一體化新三年計(jì)劃實(shí)施，原特區(qū)外投資占全市比重達(dá)73%。調(diào)整優(yōu)化基本生態(tài)控制線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬畝基本農(nóng)田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個(gè)城市更新項(xiàng)目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎(jiǎng)，福田區(qū)成為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
深圳機(jī)場(chǎng)新航站樓啟用，轉(zhuǎn)場(chǎng)圓滿成功?？崭蹏?guó)際航線客流量增長(zhǎng)25.6%，海港國(guó)際班輪航線達(dá)238條。廈深鐵路投入運(yùn)營(yíng)，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號(hào)線加快建設(shè)，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個(gè)片區(qū)交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項(xiàng)工程獲6個(gè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、6個(gè)詹天佑獎(jiǎng)和2個(gè)魯班獎(jiǎng)。智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)。
4G網(wǎng)絡(luò)正式商用運(yùn)營(yíng)，下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用啟動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達(dá)84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號(hào)。新增光纖入戶30萬戶，開展30個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)。深圳成為首個(gè)政務(wù)信息共享國(guó)家示范市，城市管理和民生服務(wù)信息加快實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一采集、部門共享、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”。國(guó)際化城市形象持續(xù)提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個(gè)國(guó)際友好交流城市，國(guó)際友城和友好交流城市達(dá)54個(gè)。榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號(hào)，《人文頌》在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部成功演出。
WTA國(guó)際女子網(wǎng)球公開賽、深圳國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長(zhǎng)13.8%。城市公共安全體系建設(shè)加強(qiáng)。發(fā)布城市公共安全白皮書，出臺(tái)臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引，扎實(shí)開展危險(xiǎn)邊坡、?；?、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場(chǎng)全部關(guān)閉。推進(jìn)平安深圳建設(shè)，立體防控體系不斷完善，110接報(bào)刑事治安警情數(shù)繼續(xù)下降，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(七)保障和改善民生力度加大。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，保基本、可持續(xù)，加快民生幸福城市建設(shè)，111項(xiàng)民生實(shí)事完成109項(xiàng)，還有2項(xiàng)正加快推進(jìn)?；久裆Ｕ纤讲粩嗵嵘?。全市財(cái)政對(duì)九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入達(dá)1061億元，比重提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)居民人均可支配收入達(dá)44650元。新增就業(yè)人數(shù)超過8萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.35%。社保基金收支分別增長(zhǎng)22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應(yīng)2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機(jī)制，安排人才安居貨幣補(bǔ)貼10億元，人才住房和補(bǔ)貼惠及約20萬人。優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程啟動(dòng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快。新增幼兒園學(xué)位2萬個(gè)、中小學(xué)公辦學(xué)位2.04萬個(gè)。建成普惠性幼兒園503所，學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼惠及21.5萬名兒童。
統(tǒng)一公辦學(xué)校生均撥款和設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放民辦義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)貼、民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼5.8億元。南方科技大學(xué)新校園啟用，香港中文大學(xué)(深圳)啟動(dòng)校區(qū)工程完工。累計(jì)6所特色學(xué)院開始籌建。市兒童醫(yī)院住院大樓等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫(yī)生簽約戶數(shù)累計(jì)達(dá)23.2萬戶。疾病預(yù)防控制水平進(jìn)一步提升。出臺(tái)加快老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、城市無障礙改造規(guī)劃，新增養(yǎng)老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養(yǎng)老護(hù)理院、社會(huì)福利中心新址項(xiàng)目開工。深圳籍運(yùn)動(dòng)員在第12屆全運(yùn)會(huì)上獲18金19銀的歷史最好成績(jī)。
國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童、殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)組織達(dá) 6944家，增長(zhǎng)23%，專業(yè)社工5900多人。志愿者之城建設(shè)加快，注冊(cè)志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動(dòng)，成功舉辦第二屆中國(guó)慈展會(huì)。加快“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心150 家、社區(qū)家園網(wǎng)409個(gè)，羅湖區(qū)、坪山新區(qū)成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)，市企業(yè)信用信息系統(tǒng)與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。文化建設(shè)取得新成就。積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節(jié)等各類文化活動(dòng)1.5萬場(chǎng)，公共文化服務(wù)體系更加健全，市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。當(dāng)代藝術(shù)館與城市規(guī)劃展覽館工程加快推進(jìn)，深圳書城寶安城動(dòng)工建設(shè)。創(chuàng)意信息港成為國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，《城市節(jié)奏》等5部作品獲第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)群星獎(jiǎng)，福田區(qū)入選創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)政府工作提質(zhì)提效，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，市政府下發(fā)公文同比減少30.3%，各類簡(jiǎn)報(bào)減少50%，全市性會(huì)議申報(bào)核減率83%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降11.5%以上。加強(qiáng)廉政建設(shè)，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。健全常態(tài)化的深入基層調(diào)研機(jī)制，全年專項(xiàng)調(diào)研服務(wù)企業(yè)1500多家，一批影響企業(yè)發(fā)展的問題得到切實(shí)解決。加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，自覺在人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，定期向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)工作，起草并向市人大常委會(huì)提交立法案10部，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注，辦理市人大代表建議709件、市政協(xié)提案535件。
廢止、修改規(guī)章20項(xiàng)和規(guī)范性文件249件。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開。著力提高行政效能。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)法定化、規(guī)范化。全面推進(jìn)部門內(nèi)部審批流程再造，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳，市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上辦事大廳全部開通。完善政府績(jī)效管理，試行績(jī)效面談制度。出臺(tái)行政電子監(jiān)察工作規(guī)定，審批業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率進(jìn)一步提高。此外，信訪、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、司法、民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、口岸、民防、檔案工作服務(wù)水平持續(xù)提升。
各位代表，過去一年，我們?cè)邳h的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定不移打造深圳質(zhì)量，全力以赴推動(dòng)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展，以創(chuàng)新理念贏得發(fā)展先機(jī)，以搶先布局獲取競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，在改革開放中實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力、活力全面增強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、速度同步提升，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、民生持續(xù)改善。這些成績(jī)的取得，主要得益于我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持深圳質(zhì)量理念不動(dòng)搖，以質(zhì)量促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以質(zhì)量創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開辟發(fā)展新空間;
得益于我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力把握調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)，在更高水平上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在主動(dòng)轉(zhuǎn)型中防控經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展中打破要素成本制約，增強(qiáng)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁;得益于我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，大膽探索、先行先試，推進(jìn)綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續(xù)的全面發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力;
得益于全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，以實(shí)干成就美好夢(mèng)想，形成了加快科學(xué)發(fā)展、共建美麗深圳的強(qiáng)大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
質(zhì)量追求永無止境，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在前進(jìn)的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束趨緊等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市發(fā)展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。
一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，破解二元結(jié)構(gòu)、加快特區(qū)一體化的任務(wù)還很艱巨;
二是城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大;
三是安全生產(chǎn)、食品安全等存在薄弱環(huán)節(jié)，城市公共安全保障能力有待進(jìn)一步提高;
四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數(shù)在總體下降中還有反復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還需要付出更大努力;
五是教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求;
六是政府管理中干預(yù)過多、監(jiān)管不力并存，一些部門內(nèi)部審批流程復(fù)雜，轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰(zhàn)，正視問題，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作思路和重點(diǎn)
2014年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。新的一年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應(yīng)逐步減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，但總體上緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)基本確立。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、宏觀債務(wù)水平上升等突出問題尚未緩解，但穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奮發(fā)有為的工作激情，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、先行先試，想干敢干快干會(huì)干，以改革開放、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)，贏得科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深圳質(zhì)量理念不動(dòng)搖，牢牢把握市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革發(fā)展方向，以前海開發(fā)開放為突破口，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促開放、惠民生，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)再上新臺(tái)階。
以改革促發(fā)展，就是堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，以市場(chǎng)化釋放發(fā)展活力，以法治化提升治理能力，以國(guó)際化增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，在持續(xù)深化改革中保持特區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更高質(zhì)量的發(fā)展。
以改革促創(chuàng)新，就是順應(yīng)世界科技革命新趨勢(shì)和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點(diǎn)，改革科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新組織方式，構(gòu)建更加開放協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，讓創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新向前沿高端邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
以改革促轉(zhuǎn)型，就是把市場(chǎng)的決定性作用和政府的主動(dòng)作為更好結(jié)合起來，強(qiáng)化市場(chǎng)利益導(dǎo)向，完善考核評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與提升質(zhì)量的目標(biāo)相一致，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求相協(xié)調(diào)，以更低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量全面提升。
以改革促開放，就是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，積極為開放創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，加快完善與國(guó)際接軌的規(guī)則體系，打造擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易相促進(jìn)、引進(jìn)來走出去相結(jié)合、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
以改革惠民生，就是以改革的紅利增進(jìn)民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)改革，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)多元供給能力，加快基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會(huì)政策托底功能，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，不斷提升市民生活質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全體市民。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10 %左右;萬元GDp能耗下降4.25%，萬元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質(zhì)量提升前提下的速度，是在更高發(fā)展水平上穩(wěn)中求進(jìn)的速度，既綜合了世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、深化改革釋放活力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)開始發(fā)力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強(qiáng)拼搏，付出艱苦努力。
今年重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
(一)著力推進(jìn)十大改革，創(chuàng)造體制機(jī)制新紅利。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革而生，因改革而興，因改革而強(qiáng)。我們要著眼于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺(tái)”，在過去率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)敢闖敢試、先行先試，全面落實(shí)深化改革實(shí)施意見和改革計(jì)劃，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成有利于質(zhì)量型發(fā)展的體制機(jī)制。
一是營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立負(fù)面清單制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化以管資本為主的國(guó)資國(guó)企改革。進(jìn)一步提升混合所有制經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)，加快政企、社企分開。
二是深入推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見，加快航空航運(yùn)、稀貴金屬等新型要素交易平臺(tái)組建運(yùn)行。率先開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立或并購(gòu)金融機(jī)構(gòu)，積極培育一批民營(yíng)金融標(biāo)桿企業(yè)。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
三是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改進(jìn)預(yù)算管理制度，探索建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開。改革財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。盤活財(cái)政存量資金，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理。
四是深化土地管理制度改革。優(yōu)化土地空間規(guī)劃體系，推進(jìn)節(jié)約集約用地。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建土地二次開發(fā)利益共享機(jī)制，擴(kuò)大原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區(qū)土地可持續(xù)利用機(jī)制。
五是改革科技管理體制。創(chuàng)新科技計(jì)劃管理方式，優(yōu)化評(píng)審程序與組織方式。改革研發(fā)資金投入方式，引入創(chuàng)投機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多資源投向科技創(chuàng)新。
六是健全公共服務(wù)多元供給機(jī)制。大力支持社會(huì)力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快國(guó)家教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。改革社保業(yè)務(wù)辦理方式，推進(jìn)資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務(wù)。
七是深化文化體制機(jī)制改革。推進(jìn)市屬國(guó)有文化集團(tuán)公司制改造。鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化單位和企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營(yíng)。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資和交易平臺(tái)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。
八是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。完善有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步理順街道與社區(qū)管理事權(quán)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理。推進(jìn)街道城市管理執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，減少權(quán)責(zé)交叉、多重執(zhí)法。
九是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善生態(tài)控制線管理，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。健全碳交易市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管體系，擴(kuò)大交易覆蓋面，推動(dòng)跨區(qū)域碳市場(chǎng)合作和碳金融產(chǎn)品開發(fā)。探索推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
十是更加積極主動(dòng)推進(jìn)政府改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，編制政府部門權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程圖，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減、放、轉(zhuǎn)”，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。優(yōu)化部門內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。深化大部門制改革，理順委局關(guān)系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，完善食品藥品和市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理、適時(shí)調(diào)整機(jī)制，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)政府績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。深化公務(wù)員分類及聘任制改革。推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，探索實(shí)施以事定費(fèi)，開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，編制并公開政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)目錄。開展公務(wù)用車制度改革。
(二)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)前海開放發(fā)展新平臺(tái)。前海開發(fā)開放是國(guó)家新時(shí)期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，落實(shí)好比特區(qū)還要特的先行先試政策，高質(zhì)量推動(dòng)前海開發(fā)開放全方位突破，建設(shè)深圳質(zhì)量典范區(qū)。
一是率先營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)社會(huì)主義法治示范區(qū)，探索建立與國(guó)際接軌的民商事法律機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立前海商事法院，打造更高水平的國(guó)際化商事仲裁平臺(tái)。完善前海法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，最大限度減少行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)等方面提供高效優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。積極推動(dòng)深港貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推進(jìn)深港職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)各類要素更加便捷流動(dòng)。
二是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。抓住人民幣國(guó)際化和利率市場(chǎng)化的重大機(jī)遇，積極在跨境金融、離岸金融、創(chuàng)新金融等領(lǐng)域先行先試，引進(jìn)一批創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺(tái)，加快建設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，努力成為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口。擴(kuò)大跨境人民幣貸款規(guī)模，力爭(zhēng)備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部?jī)?yōu)先、業(yè)態(tài)先進(jìn)，引進(jìn)一批國(guó)際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過1萬家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
三是全面掀起前海開發(fā)建設(shè)高潮。瞄準(zhǔn)世界最佳商務(wù)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規(guī)模1200億元，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的大開發(fā)格局。創(chuàng)新深港聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，健全深港兩地高層定期溝通會(huì)晤和常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，吸引更多香港企業(yè)參與前海開發(fā)建設(shè)。
(三)聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路及世界經(jīng)濟(jì)重心東移等重大機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)繁榮、市場(chǎng)開放、創(chuàng)新活躍、改革領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，拓展經(jīng)濟(jì)縱深，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級(jí)的發(fā)展。
一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。緊緊圍繞陸海資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、國(guó)際生物谷等建設(shè)，不斷強(qiáng)化福田、羅湖、南山商務(wù)中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務(wù)區(qū)、光明門戶區(qū)、大運(yùn)新城等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成片區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
二是增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融集聚輻射功能。加強(qiáng)與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引國(guó)際合作機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵(lì)企業(yè)到東盟國(guó)家投資，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市。完善國(guó)際集裝箱班輪航線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高國(guó)際中轉(zhuǎn)比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高港口經(jīng)濟(jì)附加值。提升新航站樓綜合服務(wù)功能，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)和供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快金融中心城市建設(shè)，集聚更多金融高端資源，全年新引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)20家以上。
三是提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時(shí)，更加注重輸出資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌，服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到490億美元。提高利用外資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利用外資58億美元。全面落實(shí)國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要，加強(qiáng)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際學(xué)校建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際知名城市拓展友城網(wǎng)絡(luò)，全方位開展國(guó)際交流合作。
四是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。面向亞太，立足全國(guó)，依托泛珠三角，加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，開拓更加廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。加快廣深港客運(yùn)專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)。深入落實(shí)CEpA、ECFA和粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)交流合作，推動(dòng)區(qū)域資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)深莞惠合作，推動(dòng)深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，打通區(qū)域合作戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
(四)堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。以質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值，以質(zhì)量贏得市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要牢牢把握質(zhì)量導(dǎo)向，在更高層次上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提質(zhì)增效。
一是突出增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，完善梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快留仙洞、大沙河創(chuàng)新走廊等產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、生命健康等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推動(dòng)服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)政策和支持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引進(jìn)一批總部企業(yè)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
第四篇：2010年深圳市政府工作報(bào)告
2010年深圳市政府工作報(bào)告
——2010年5月31日在深圳市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 代市長(zhǎng)王榮 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，全市人民在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一心，努力工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得全面進(jìn)步，圓滿完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）過去五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。
五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國(guó)際金融危機(jī)等不利因素影響，推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。本市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.8%，2009年達(dá)到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13581美元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.3%，達(dá)到3598億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.4%，達(dá)到1709億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%，達(dá)到2599億元。全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.5%，達(dá)到2765億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到880.8億元，比2004年增長(zhǎng)173.9%。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)中央級(jí)財(cái)政收入8153億元，服務(wù)全國(guó)的能力顯著增強(qiáng)。在中國(guó)社科院發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告中，深圳綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)四年列內(nèi)地城市榜首。
（二）過去五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效。
自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面啟動(dòng)，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.6%。源頭創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等一批重大科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新基地落戶深圳，深圳清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)深入推進(jìn)，深港科技合作不斷加強(qiáng)。專利申請(qǐng)量及授權(quán)量快速增長(zhǎng)，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)37.8%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)62.5%。2009年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)的比重達(dá)到47.5%，連續(xù)六年居全國(guó)首位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工或投產(chǎn)，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8508億元，比2004年增長(zhǎng)160.5%，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到59.5%。金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到 3.29萬億元，增長(zhǎng)197.5%，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額達(dá)到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長(zhǎng)125.4%和124.1%。創(chuàng)業(yè)板正式推出，多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。我市在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)達(dá)到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成果，區(qū)域金融中心地位進(jìn)一步鞏固。現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地城市第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。深圳被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”，“高交會(huì)”、“文博會(huì)”、“國(guó)際人才交流大會(huì)”等品牌展會(huì)的國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地產(chǎn)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財(cái)政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，在全國(guó)保持領(lǐng)先水平。
（三）過去五年，改革開放不斷突破。
改革邁出新步伐。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位和四個(gè)“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國(guó)前列。完成市區(qū)第三輪財(cái)政體制改革，市區(qū)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)城市建設(shè)投融資平臺(tái)，政府投資項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批，在地鐵建設(shè)等領(lǐng)域推行BOT、BT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不斷推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，改革社會(huì)組織登記管理體制，建立社會(huì)工作制度。設(shè)立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務(wù)功能得到強(qiáng)化，居委會(huì)直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動(dòng)人口管理新模式，全面推行居住證制度。
對(duì)外開放水平不斷提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.8%，達(dá)到2702億美元，出口實(shí)現(xiàn)十七連冠。五年累計(jì)實(shí)際利用外資181億美元，來深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到166家。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，五年來深圳企業(yè)累計(jì)在境外設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國(guó)際交往進(jìn)一步擴(kuò)大，新增國(guó)際友好城市2個(gè)，友好交流城市16個(gè)。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動(dòng)，創(chuàng)立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強(qiáng)，珠江口東岸一體化進(jìn)程顯著加快，“雙轉(zhuǎn)移”工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)全省的能力不斷增強(qiáng)。積極對(duì)口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開展對(duì)口支援甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，被譽(yù)為全國(guó)對(duì)口支援工作的一面旗幟。
（四）過去五年，城市建設(shè)快速發(fā)展。
城市規(guī)劃力度不斷加大。制定實(shí)施《深圳2030城市發(fā)展策略》，開展新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不斷增強(qiáng)。農(nóng)村城市化全面完成，光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城建設(shè)正式啟動(dòng)，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程明顯加快，城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。內(nèi)伶仃島歸屬我市管轄。
城市功能不斷增強(qiáng)。國(guó)家鐵路“兩線三站”建設(shè)加快，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開港，城市輻射力明顯增強(qiáng)。地鐵1—5號(hào)線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網(wǎng)基本形成，城市交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進(jìn)，城市保障能力進(jìn)一步提高。
城市面貌不斷改善。持續(xù)開展“城市管理年”與“基層基礎(chǔ)年”、“清無”、“查違”和市容環(huán)境提升行動(dòng)，市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站423座，公廁403個(gè)，環(huán)衛(wèi)保潔水平進(jìn)一步提高。城市更新步伐加快，出臺(tái)城市更新辦法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)市人大《關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進(jìn)，歷史遺留問題逐步得到解決。
生態(tài)文明水平不斷提升。制定《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008—2010）》，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態(tài)市建設(shè)有序推進(jìn)，被列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林示范城市。五年新建公園435個(gè)，“公園之城”初步形成。
（五）過去五年，社會(huì)民生持續(xù)改善。
人民生活水平進(jìn)一步提高。人均可支配收入達(dá)到2.92萬元，比2004年增長(zhǎng)47.9%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)保持動(dòng)態(tài)歸零。社會(huì)保障體系不斷完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄＾r(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構(gòu)建起多層次住房保障體系，推動(dòng)出臺(tái)《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設(shè)保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，啟動(dòng)實(shí)施人才安居工程。
教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位25.4萬個(gè)，完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴(kuò)建工程。全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學(xué)籌建取得重大突破，深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研水平進(jìn)一步提高，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為我市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目建成使用，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，大運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等各項(xiàng)籌辦工作有序展開，大運(yùn)會(huì)城市行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利。
精神文明建設(shè)取得新突破。我市連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)文明城市”，涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進(jìn)人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施投入使用，公益性文化場(chǎng)館在全國(guó)率先免費(fèi)開放，“深圳讀書月”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開展。
其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進(jìn)一步提升。高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安工作，社會(huì)安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。新氣象臺(tái)、天文臺(tái)等公共設(shè)施建成使用，氣象服務(wù)水平進(jìn)一步提高。人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民防、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步，社會(huì)福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)第四次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。
（六）過去五年，政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
政府自身建設(shè)取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，按照“市場(chǎng)、效率、服務(wù)”的導(dǎo)向，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立起職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個(gè)政府部門，取消、調(diào)整1/3的行政審批事項(xiàng)。實(shí)施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。積極開展公務(wù)員分類管理改革和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn)。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。
民主法治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)向市人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理代表大會(huì)議案1件、代表重點(diǎn)建議10件、建議2963件，政協(xié)重點(diǎn)提案和建議案22件、提案3128件。大力推進(jìn)依法行政，在全國(guó)率先頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案42項(xiàng)，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。在全國(guó)率先清理非行政許可審批登記事項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)減少50%。加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作的透明度不斷提高。
各位代表！過去五年，我們所取得的成績(jī)和進(jìn)步，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤勞動(dòng)和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)依然突出，城市現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提升。三是城市國(guó)際化水平不夠高，國(guó)際知名度、影響力和吸引集聚國(guó)際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴(kuò)張與社會(huì)發(fā)展相對(duì)不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領(lǐng)域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅(jiān)期，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學(xué)性、系統(tǒng)配套性亟需增強(qiáng)。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)仍與建設(shè)民生型、服務(wù)型政府存在差距；一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，影響全局，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年目標(biāo)與任務(wù)
各位代表，今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會(huì)確立了深圳發(fā)展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍(lán)圖。今后五年是深圳新30年的第一個(gè)五年，對(duì)深圳未來發(fā)展至關(guān)重要。深圳經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了把握先機(jī)、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破的條件和實(shí)力。然而，我們十分清醒地認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全國(guó)之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。
未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的要求和市第五次黨代會(huì)的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，追求“好”、力爭(zhēng)“快”、堅(jiān)持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)改革開放，著力改善社會(huì)民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。
未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、走出新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
——立足新起點(diǎn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“三十而立”之年，綜合實(shí)力躋身內(nèi)地大城市前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中央和省確立了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點(diǎn)上。
——瞄準(zhǔn)新目標(biāo)。敢為天下先是深圳的風(fēng)格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，不斷提高城市國(guó)際化水平和國(guó)際影響力。
——走出新路子。我們將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進(jìn)步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
——實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們要解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使深圳煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。到2015年，本市生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。
未來五年政府工作將主要圍繞四個(gè)方面展開：
（一）率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出科學(xué)發(fā)展的新路子。
要在科學(xué)發(fā)展的道路上領(lǐng)跑，深圳必須打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必須綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創(chuàng)造更大的效益，真正走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，率先進(jìn)入更高的發(fā)展境界。
一是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，把核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在通信、新能源、基因技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，把深圳打造成核心技術(shù)創(chuàng)新之城。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，進(jìn)一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在一些重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，充分利用創(chuàng)業(yè)板等各種有利因素推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善金融配套服務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鞏固和提升深圳區(qū)域金融中心的地位，進(jìn)一步提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。繼續(xù)做大做強(qiáng)文化、物流、旅游、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心落戶深圳。堅(jiān)持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持集群化發(fā)展方向，以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)加快高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，把深圳打造成世界先進(jìn)制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務(wù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更大的附加價(jià)值。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)企業(yè)改制上市，形成強(qiáng)大的中小企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。
三是加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。深圳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于一個(gè)較高的平臺(tái)之上，未來要在做大做強(qiáng)存量的同時(shí)，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量求發(fā)展、求突破。要努力把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進(jìn)城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進(jìn)城市以大項(xiàng)目大投入推動(dòng)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開發(fā)模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。積極落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年產(chǎn)值規(guī)模超過6500億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
四是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷鞏固深圳經(jīng)濟(jì)中心地位。在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要力爭(zhēng)保持一定的增長(zhǎng)速度，做大經(jīng)濟(jì)總量。要堅(jiān)持內(nèi)外需并重，積極擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。以完善城市功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會(huì)民生、推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化為重點(diǎn)，不斷提高固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)度和密度。積極推動(dòng)投融資體制改革，完善城市建設(shè)投融資平臺(tái)，努力拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)全社會(huì)的投資潛力，力爭(zhēng)到2015年累計(jì)固定資產(chǎn)投資額超過1.2萬億元。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分利用深圳產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)銷渠道建設(shè)和市場(chǎng)推廣力度，以服務(wù)內(nèi)地創(chuàng)造新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓東南亞等新興市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
從營(yíng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高度，以國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃城市發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學(xué)性，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引導(dǎo)和控制作用，全面優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進(jìn)土地資源整合，圍繞重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項(xiàng)目，加大土地權(quán)屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進(jìn)一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的重要載體。完善并強(qiáng)化查違工作機(jī)制，用五年時(shí)間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，加強(qiáng)土地整備儲(chǔ)備，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W(xué)規(guī)劃和開發(fā)城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的容量。
充分利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程，按照國(guó)際一流水準(zhǔn)，打造區(qū)域發(fā)展中心。到2015年，光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本成熟，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高市政管理和公共服務(wù)水平，切實(shí)做好城市化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差距，提高城市整體發(fā)展水平。
二是夯實(shí)城市基礎(chǔ)，優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供有力的支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成廣深港客運(yùn)專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機(jī)場(chǎng)二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動(dòng)地鐵三期工程，加快推進(jìn)深中通道規(guī)劃建設(shè)，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)，把深圳建成具有全球資源配置功能和國(guó)際商務(wù)運(yùn)營(yíng)功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強(qiáng)口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境。加快推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共信息服務(wù)體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，努力打造數(shù)字城市、智慧深圳和國(guó)際信息樞紐港。
不斷提高資源能源保障水平。繼續(xù)推進(jìn)水源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究開辟新的境外水源，加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，嚴(yán)格節(jié)水管理，構(gòu)筑完善的水資源保障體系。落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善電力保障機(jī)制。推進(jìn)重大油氣項(xiàng)目建設(shè)，拓展油氣資源供應(yīng)渠道，完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)糧食等重要物資的儲(chǔ)備和調(diào)控管理。
三是加快更新改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重，完善城市更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，大力推進(jìn)城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平實(shí)施舊商業(yè)區(qū)更新，向城市更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居城市創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)市容環(huán)境提升行動(dòng)，持續(xù)提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、?！钡穆浜竺婷?，逐步提升文明水平。提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)水平，集中打造一批城市亮點(diǎn)和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。加強(qiáng)文物保護(hù)，加大對(duì)大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)力度。進(jìn)一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理手段，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，全面提升城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。
四是加強(qiáng)治理保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)優(yōu)先的理念，積極貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，制定實(shí)施人居環(huán)境工作綱要。加快國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)城市和國(guó)家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，力爭(zhēng)成為全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)市”。努力打造區(qū)域生態(tài)安全體系，扎實(shí)推進(jìn)“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設(shè)。積極推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，到2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動(dòng)大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強(qiáng)內(nèi)伶仃島自然生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)國(guó)際濱海城市。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度。加強(qiáng)水土保持和危險(xiǎn)邊坡整治，加快裸露土地復(fù)綠，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動(dòng)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，深入開展藍(lán)天行動(dòng)，全面推廣使用國(guó)IV油，到2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
五是完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)、培育與使用并重，大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，創(chuàng)造最優(yōu)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”城市。努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強(qiáng)人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺(tái)。制定實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進(jìn)培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點(diǎn)，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
六是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，優(yōu)化法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公民社會(huì)更是法治社會(huì)。要始終堅(jiān)持依法治市，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，以規(guī)則、制度來調(diào)整、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)群體的行為及其相互之間的關(guān)系，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立和完善與國(guó)際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。大力弘揚(yáng)法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的良好環(huán)境。
（三）深入推進(jìn)改革開放，為科學(xué)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的根本手段。要按照四個(gè)“先行先試”的要求，深入落實(shí)綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。
一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化市區(qū)財(cái)政體制改革，加快預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的獨(dú)特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。
二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實(shí)高效。合理劃分各層級(jí)事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。全面完成公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
三是推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加快法定機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)基層自治功能。深化社會(huì)組織管理體制改革，引導(dǎo)社會(huì)組織健康規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能。不斷完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，合理控制人口規(guī)模，不斷提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
四是實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作。注重“引進(jìn)來”與“走出去”的有效結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機(jī)制、整合資源，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國(guó)—越南（深圳—海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，增強(qiáng)深圳企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化深圳中心城市地位。以深港合作為先導(dǎo)、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市。積極推進(jìn)珠江口東岸一體化進(jìn)程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)的機(jī)遇，把深圳打造成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點(diǎn)。不斷創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，做好對(duì)口支援新疆及其它地區(qū)的工作。
（四）著力改善社會(huì)民生，使科學(xué)發(fā)展成果惠及全市人民。
改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力提升民生福利水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
一是著力提高居民收入和社會(huì)保障水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會(huì)群體的收入差距。
按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。規(guī)范社?；鸸芾恚_保社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｍ晟埔宰畹蜕畋Ｕ现贫葹榛A(chǔ)的綜合性社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。
著力提高住房保障水平，認(rèn)真落實(shí)保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將住房保障重點(diǎn)拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對(duì)保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，并充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高建設(shè)效率，著力增加在建項(xiàng)目的開工量、竣工量和供應(yīng)量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實(shí)提高普通市民的住房支付能力。實(shí)施人才安居工程，通過提供購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例，提高物業(yè)管理水平，加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金歸集收取，在老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理模式，營(yíng)造安全舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式，積極發(fā)展學(xué)前教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，基本解決高中學(xué)位不足問題。推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭(zhēng)南方科技大學(xué)建設(shè)初具規(guī)模，深圳大學(xué)改革發(fā)展取得突破，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為國(guó)際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學(xué)群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為全國(guó)一流的高等職業(yè)院校。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作，加快建設(shè)國(guó)際學(xué)校和港人臺(tái)商子弟學(xué)校，推動(dòng)與境外高校合作辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。
加快推進(jìn)重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級(jí)醫(yī)院，力爭(zhēng)全市每千人病床數(shù)達(dá)到3.9張。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。完善社區(qū)健康服務(wù)體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵(lì)社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識(shí)，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義文明模式，建設(shè)市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認(rèn)同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進(jìn)“兩城一都一基地”建設(shè)，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心城市和先鋒城市，提升城市軟實(shí)力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。按照“辦賽事、辦城市，新大運(yùn)、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、雙擁、司法、外事、港澳、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、檔案等各項(xiàng)事業(yè)。
三是著力打造平安深圳。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快構(gòu)建全方位、立體化的動(dòng)態(tài)治安防控體系，重點(diǎn)打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，保持對(duì)“黑惡勢(shì)力”和“黃賭毒”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。建立完善群防群治體系，加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，推動(dòng)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展職業(yè)安全教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表！我們將認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持依法向市人大常委會(huì)報(bào)告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動(dòng)聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。
各位代表！我們將加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造法治政府、陽(yáng)光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務(wù)型政府。我們將按照法治政府指標(biāo)體系的要求，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)、行為、程序的法定化。我們將深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽證和決策效果評(píng)估制度，提高科學(xué)民主決策水平。我們將全面推行政府績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，優(yōu)化政務(wù)流程，進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。我們將切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅(jiān)決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)政府的良好形象。我們將始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國(guó)前列。我們將積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設(shè)國(guó)際化城市的需要，不斷創(chuàng)新和拓展政府服務(wù)的內(nèi)容和方式，全力提升服務(wù)型政府的發(fā)展水平，使政府服務(wù)成為深圳的新特色、新優(yōu)勢(shì)。
三、2010年政府主要工作
2010年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，也是全面完成“十一五”任務(wù)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。按照市第五次黨代會(huì)的總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10.1%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學(xué)需氧量排放總量下降8%。
今年已經(jīng)過去五個(gè)月了，完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭(zhēng)分奪秒，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效。一是推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，以及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快組建深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動(dòng)通訊和數(shù)字電視國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。全面落實(shí)《深港創(chuàng)新圈三年行動(dòng)計(jì)劃（2009—2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個(gè)創(chuàng)新基地和深港IC設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)等12個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會(huì)展、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶深圳。三是切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能，支持節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，我們要積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。一是加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)支持力度。扎實(shí)開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變活動(dòng)，推動(dòng)政策落實(shí)，幫助企業(yè)解決用地、融資、人才引進(jìn)等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，加快推進(jìn)中芯國(guó)際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目大投入支撐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動(dòng)投融資平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)社會(huì)投資的政策措施，努力釋放全社會(huì)的投資活力。三是積極促進(jìn)居民消費(fèi)。大力推進(jìn)福田華強(qiáng)北、羅湖“金三角”等商圈建設(shè)，努力擴(kuò)大大宗商品消費(fèi)，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是全力穩(wěn)定出口形勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。研究跟蹤國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新手段，組織指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場(chǎng)。五是大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，為深圳企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)搭建平臺(tái)。全面落實(shí)與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對(duì)口支援甘肅、新疆、貴州等地的機(jī)會(huì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高資源能源保障能力，確保電力供應(yīng)，做好糧食等大宗商品儲(chǔ)備工作。
（三）全力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道強(qiáng)烈反映的問題作為改善民生的重點(diǎn)，采取切實(shí)舉措，認(rèn)真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會(huì)保障水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，推動(dòng)跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)，健全少兒和大學(xué)生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點(diǎn)。加快出臺(tái)《深圳市保障性住房條例》的相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補(bǔ)貼。實(shí)施人才安居工程，全面落實(shí)人才住房貨幣化補(bǔ)貼政策，加快啟動(dòng)安居商品房建設(shè)。深入落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，出臺(tái)《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)特區(qū)外公交線網(wǎng)開設(shè)和運(yùn)力投放力度，年內(nèi)開通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達(dá)80%以上，梅林關(guān)、布吉關(guān)等交通擁堵問題初步緩解。有序推進(jìn)軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少城市建設(shè)對(duì)市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運(yùn)營(yíng)水平。四是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)，推動(dòng)南方科技大學(xué)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭(zhēng)今年開始自主招生。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和改擴(kuò)建工程，推進(jìn)寄宿制高中建設(shè)，年內(nèi)新增高中學(xué)位9000個(gè)。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)管辦分離、醫(yī)藥分開，進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是盡快出臺(tái)城市更新辦法的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)崗廈、大沖等舊村改造和華強(qiáng)北等城市更新項(xiàng)目。市容環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面突破，推進(jìn)街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會(huì)治安問題，加大社會(huì)治安綜合治理力度，切實(shí)加強(qiáng)校園等敏感場(chǎng)所的安全防范工作，防止發(fā)生極端個(gè)人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關(guān)心新生代勞務(wù)工。努力為一線勞務(wù)工尤其是新生代勞務(wù)工創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，依法保障員工合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上、關(guān)愛和諧的企業(yè)文化，促進(jìn)員工人際交流，增強(qiáng)員工集體歸屬感，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)新生代勞務(wù)工進(jìn)行知識(shí)、技能和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熱愛勞動(dòng)、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽(yáng)光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會(huì)特別是“企業(yè)型社會(huì)”提供更具針對(duì)性的服務(wù)。進(jìn)一步提高政府處理企業(yè)群體危機(jī)事件的應(yīng)急能力，營(yíng)造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為未來發(fā)展打基礎(chǔ)、做鋪墊，更是今年擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運(yùn)行。加緊開展軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，全面啟動(dòng)地鐵7、9、11號(hào)線建設(shè)。加快機(jī)場(chǎng)二跑道、飛行區(qū)等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，有序推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設(shè)。二是推進(jìn)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，推動(dòng)華星光電、嶺澳核電、平安國(guó)際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是大力推進(jìn)中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、城市規(guī)劃館等重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)供水、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù)、西氣東輸二線工程等資源能源重大項(xiàng)目建設(shè)。
（五）不斷深化改革開放。認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)推廣市政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。探索行政層級(jí)改革，在鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進(jìn)行整合街道辦及社區(qū)工作站試點(diǎn)。推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)，擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)范圍。全面試行政府績(jī)效管理。完成市區(qū)第四輪財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)的積極性。二是全面加強(qiáng)深港合作。加快推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)蓮塘/香園圍口岸、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步深化深港金融合作，積極推動(dòng)深港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，不斷提升深圳區(qū)域金融中心地位。三是積極推進(jìn)珠江口東岸一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實(shí)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和對(duì)口扶貧工作。
（六）高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉睍r(shí)期是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇期、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深化改革開放的攻堅(jiān)期，編制好“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略課題研究，科學(xué)制定深圳“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市等領(lǐng)域重大專項(xiàng)問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。三是加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把事關(guān)深圳發(fā)展的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為深圳未來發(fā)展?fàn)幦?guó)家的政策支持。四是嚴(yán)格編制程序，增強(qiáng)民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報(bào)工作。
（七）全力以赴做好大運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。今年是大運(yùn)會(huì)籌辦的沖刺年，要積極做好各項(xiàng)籌辦工作。一是全力推進(jìn)大運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前全面完成66個(gè)場(chǎng)館的新建、維修改造工作，建好大運(yùn)村及相關(guān)配套設(shè)施。二是大力推進(jìn)大運(yùn)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開發(fā)，積極做好各項(xiàng)試運(yùn)行工作。三是認(rèn)真貫徹實(shí)施城市行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化方案，深入落實(shí)大運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運(yùn)會(huì)及體育文化知識(shí)，深入開展“百萬市民學(xué)外語(yǔ)”活動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與大運(yùn)、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍。
各位代表，深圳新一輪發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，闊步前進(jìn)，再譜特區(qū)建設(shè)新篇章，再創(chuàng)深圳發(fā)展新輝煌！
第五篇：2010年深圳市政府工作報(bào)告
2010年深圳市政府工作報(bào)告 中英文詞匯及表達(dá)
（一）深圳市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議
First session of the fifth people’s congress of Shenzhen Municipality
政協(xié)委員
member of Shenzhen Municipal People’s Political Consultative Conference
科學(xué)發(fā)展觀 scientific outlook(thinking)on development 工業(yè)增加值 industrial value added
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 total fixed assets investment 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 retail sales of consumer goods 全口徑財(cái)政收入 all-inclusive fiscal revenues
地方財(cái)政一般預(yù)算收general budgetary revenues of local treasury 中央級(jí)財(cái)政收入 fiscal revenues for the central government 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 transformation of growth pattern 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) strategic emerging industries
生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng) bio-industry, new energy, the Internet 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
proprietary IPR
外幣存貸 foreign currency deposit and loan 創(chuàng)業(yè)板
ChinNext(Growth Enterprise Market)中小板 SME Board 融資擔(dān)保方式 financing guarantee model “設(shè)計(jì)之都” City of Design 循環(huán)經(jīng)濟(jì) circular economy
單位生產(chǎn)總值能耗 energy consumption per unit of GDP 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》
Outline of the Program for the Reform and Development of the Pearl River Delta Region(2008—2020)《深圳市綜合配套改革總體方案》
Overall Plan on Comprehensive Reforms in Shenzhen “一區(qū)四市”：國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市、國(guó)際化城市
strategic position of Shenzhen as a national pilot area for comprehensive reforms, national economic central city, national innovation-oriented city, a model city of socialism with Chinese characteristics and an international city 社工制度 social work system 流動(dòng)人口 floating population 居住證制度 residence permit system “走出去”戰(zhàn)略 “go global” strategy
中國(guó)-越南（深圳-海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū) China-Vietnam(Shenzhen-Haiphong)Economic and Trade Cooperation Zone ~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 國(guó)際友好城市 international sister city 友好交流城市 city of friendly exchange 深港城市、建筑雙城雙年展
Shenzhen & Hong Kong Bi-city Biennales of UrbanismArchitecture 雙轉(zhuǎn)移 industry and labor transfer
對(duì)口幫扶 poverty-reduction pairing program 城中村 village-in-city
化學(xué)需氧量 COD—chemical oxygen demand 二氧化硫排放量 discharge of sulphur dioxide 人均可支配收入 per capital disposal income 全民醫(yī)保 basic universal medical insurance
南方科技大學(xué) South University of Science and Technology of China（SUSTC）
疾控中心 center of disease prevention and control 衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制 public health emergency mechanism 民防 civil defense
民兵預(yù)備役 militia and reserve forces
聘任制公務(wù)員體制 civil servant contract system 民生型政府 people’s-livelihood-oriented government 服務(wù)型政府 public-service-oriented government 中共深圳市第五次黨代會(huì) 5th Municipal Party Congress 以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向 aim at innovative, transformative, low-carbon and harmonious development
追求“好”、力爭(zhēng)“快”、堅(jiān)持“特”、突出“新”、立足“干” strive for quality, speed, unique style, and stress on innovation and hard work
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變
shift economic growth from being driven by external demand to balanced internal and external demand, from being driven by production factors to innovation, from emphasis on economic growth to balanced economic, political, cultural, social, and ecological development 努力建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市
build Shenzhen into a modern, international and advanced city with greater international competitiveness, greater vitality in innovation, better development environment, better welfare for the people
~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~
2010年深圳市政府工作報(bào)告 中英文詞匯及表達(dá)
（三）深港創(chuàng)新圈 Shenzhen Hong Kong Innovation Circle
產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈 industrial chain and value chain
產(chǎn)業(yè)集群化 industrial cluster
二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng) sound interaction between secondary and tertiary industries
推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升 help businesses to move up toward the high end of value chain such as R&D, design and brand services
多層次資本市場(chǎng) multi-tiered capital market
金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū) Comprehensive Pilot Area for Financial Reform and Innovation
保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū) Pilot Area for Insurance Innovation and Development
擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù) expand RMB cross border trade settlement business 海洋產(chǎn)業(yè) marine industry 都市農(nóng)業(yè) urban agriculture 總部經(jīng)濟(jì) headquarters economy
能源資源集約節(jié)約利用 conservation and efficient use of energy and resources
服務(wù)外包 service outsourcing
把深圳建成具有全球資源配置功能和國(guó)際商務(wù)運(yùn)營(yíng)功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心
Shenzhen will become a global logistics hub that can reach out and allocate global resources and provide international business operations, an important inter-modal transport center and supply chain management center in the Asia-Pacific region.國(guó)際信息樞紐港 international information hub 智能電網(wǎng) smart power grid
完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制 improve oil and gas supply network and early warning mechanism for market emergency
綠道網(wǎng), 包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道
greenways network，including regional greenways, urban greenways and community greenways
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ecological compensation mechanism 污水處理廠和污水管網(wǎng)
wastewater treatment plants and wastewater drainage network
預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制 system of early warning and cooperative prevention and management
~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 法治 rule of law
公民社會(huì) civil society
依法治市 administer the city in accordance with law
誠(chéng)信制度 credit system
社區(qū)股份合作公司 community-based share-holding cooperative
行成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系 form an integrated, open, competitive and orderly market system
公用事業(yè) public undertaking
形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局 form a new pattern for multi-ownership economies to compete on an equal footing and develop in parallel
維護(hù)社會(huì)公平正義 safeguard social equity and justice
政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實(shí)高效 orderly, transparent, pragmatic and efficient government administration
決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu) from a “check-and-balance”
administrative
pattern
between decision-making, execution and supervision
推進(jìn)政事分開、管辦分開 the government delinked with public institution, management decoupled with operation of the latter
維護(hù)社會(huì)公平正義 uphold the fairness and righteousness of the society
職業(yè)培訓(xùn)體系 vocational training system
就業(yè)能力 employability 勞動(dòng)合同和集體合同制度 labor contract system and collective contract system
勞動(dòng)者的合法權(quán)益 legitimate rights and interests of employees
收入分配制度 income distribution system
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 increase the proportion of labor remuneration in primary distribution
社會(huì)保障體系“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”social insurance system “wide and multi-leveled coverage, affordable and sustainable service”
養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移
make the transfer of pension insurance across regions barrier-free
社?；鸨Ｖ翟鲋?value of the social security fund is sure to be maintained and increased
完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)救助體系 improve the social relief system centered on the minimum wage system 大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè) make great efforts to develop social welfare, charity, undertakings for the elderly, women, children and the disabled
全民社保 social insurance for all
保障性住房 affordable houses
住房公積金制度 housing accumulation fund system
公共租賃住房 public renting houses
安居型商品房 affordable commercial residential houses
物業(yè)管理 property management
學(xué)前教育 pre-school education
義務(wù)教育 compulsory education
民辦教育 privately-run schools, schools run by non-governmental sectors
繼續(xù)教育 continuing education
終身教育體系 system of lifelong education
學(xué)習(xí)型城市 learning-oriented society
醫(yī)療衛(wèi)生體制 medical system
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) medical institution
社區(qū)健康服務(wù)體系 community medical service system
就醫(yī)模式 model of patient visit
中醫(yī) traditional Chinese medicine(TCM)
社會(huì)主義核心價(jià)值體系 core value of socialism
全民健身運(yùn)動(dòng) nationwide fitness campaign
黑惡勢(shì)力 Mafia-like gangs, vice ring
信訪
petition;letters and visits from the people 尋求意見和建議 solicit opinions and suggestions
執(zhí)行能力和效能 executive capacity and administrative effeciency 監(jiān)察審計(jì)部門 supervising and auditing departments
我們將始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國(guó)前列。
We will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local officials.We will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 fundamental and applied scientific research 新一代寬帶移動(dòng)通訊
Next Generation Broadband Mobile Communications Network
數(shù)字電視國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室
National Laboratory for Digital TV 深港IC設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái) Shenzhen Hong Kong IC Design Innovation Platform
~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~
深港傳染病研究中心 Shenzhen Hong Kong Contagious Disease Research Center
大宗商品消費(fèi) bulk commodity consumption
信貸消費(fèi) credit consumption
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物 online shopping
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義 protectionism in international trade
貿(mào)易摩擦 trade friction
市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略 diversified marketing strategy
內(nèi)貿(mào) internal trade
傳統(tǒng)市場(chǎng) existing market
新興市場(chǎng) new market
經(jīng)貿(mào)洽談會(huì) economic and trade fair and forum
充分就業(yè)城市 city known for an adequate employment rate
貨幣補(bǔ)貼 monetary subsidies
人才安居工程 housing projects for the talents
自主招生 the authority of independent enrolment
寄宿制高中 boarding school-type senior high school 增加學(xué)位
academic degrees added to the roll
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的管辦分離、醫(yī)藥分開 divorce of state administration from commercial operation of hospitals and divorce of hospital interests from the pharmaceutical industry chain 努力解決“看病難，看病貴”的問題 solve such problems facing the citizens as costly medical services and inadequacy of medical service supply to meet the demand
建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造 external fa?ade renovation for buildings and public utilities
公共治安問題 public security concern
極端個(gè)人行為和暴力
individual extremity and violence
新生代勞務(wù)工
new generation of migrant worker
一線勞務(wù)工 frontline worker
企業(yè)社會(huì)責(zé)任 corporate social responsibility(CSR)
和諧勞資關(guān)系
harmonious labor relation
員工人際交流 interpersonal communication among employees
工會(huì) labor union
共青團(tuán)
Youth League of CPC
婦聯(lián) Women’s Federation
企業(yè)型社會(huì) enterprise-based society
優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境 business-friendly environment
努力營(yíng)造全民參與大運(yùn)、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍
create an atmosphere that can encourage the citizens to participate in, devote themselves to and render services to the Universiade.
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