第一篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,公開透明操作,確保監(jiān)管到位,打造陽(yáng)光煙草

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 公開透明操作 確保監(jiān)管到位 打造陽(yáng)光煙草

——姜成康同志在全國(guó)煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2010年12月8日）

同志們: 在全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神之際，國(guó)家局召開了這次由各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加的辦事公開民主管理和?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表明國(guó)家局黨組對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)推廣河北煙草工商兩家試點(diǎn)單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究部署進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)辦事公開民主管理和全面落實(shí)?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目管理程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱?兩項(xiàng)工作?），推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作再上新的臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草?的目標(biāo)，為?卷煙上水平?奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)議期間，河北省局（公司）、河北中煙公司作了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，組織了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了良好的效果。

年初國(guó)家局在全行業(yè)部署了?兩項(xiàng)工作?，行業(yè)各直屬單位按照國(guó)家局要求，把推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?作為加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，擺在了重要位臵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工 作責(zé)任，積極開展試點(diǎn)，取得了初步效果。為進(jìn)一步運(yùn)用典型示范，今年6月份，國(guó)家局確定在河北煙草開展?兩項(xiàng)工作?綜合試點(diǎn)。河北省局（公司）、河北中煙黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視試點(diǎn)工作，在整個(gè)推進(jìn)過程中，積極探索，大膽實(shí)踐，敢于突破，收到了明顯成效。具體來講有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是黨組重視。河北省局（公司）、河北中煙黨組以及基層試點(diǎn)單位把試點(diǎn)工作當(dāng)作今年工作的一項(xiàng)突出重點(diǎn)，精心組織，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家局整頓辦會(huì)同有關(guān)部門組成的試點(diǎn)工作組，與兩個(gè)單位緊密配合，共同研究，確保試點(diǎn)工作順利開展。二是基礎(chǔ)扎實(shí)。河北煙草工商兩家作為國(guó)家局加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作聯(lián)系單位，規(guī)范工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，干部職工對(duì)整頓工作認(rèn)識(shí)比較到位，各項(xiàng)制度比較健全，先后承擔(dān)了?兩項(xiàng)檢查?、?三項(xiàng)檢查?工作試點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范工作成效比較明顯。這次籌備現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，兩個(gè)單位都組織了多個(gè)專項(xiàng)工作組，夜以繼日，不辭辛勞，積極探索，大膽創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)規(guī)范工作的認(rèn)真和重視，展示了河北煙草干部職工良好的精神風(fēng)貌。三是內(nèi)容豐富。從這兩天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來看，整個(gè)試點(diǎn)工作做到了有內(nèi)容、有經(jīng)驗(yàn)、有觸動(dòng)。通過情況匯報(bào)、制度展示、影像演示、討論交流等多種形式，既有動(dòng)態(tài)的也有靜態(tài)的，在?兩項(xiàng)工作?的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位都有具體內(nèi)容、具體做法，有可看、可學(xué)、可借鑒的地方。四是重點(diǎn)突出。?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目管理的難點(diǎn)在于公開招標(biāo)。河北工商在這個(gè)方面，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。河北煙草商業(yè)對(duì)達(dá)到一定數(shù)額的物資采購(gòu)一直堅(jiān)持公開招標(biāo)，對(duì)數(shù)額較小的也采取民主管理的形式，多年來形成了一套行之有效的做法。河北煙草工業(yè)今年公開招標(biāo)比例預(yù)計(jì)將達(dá)到80%多；邯鄲市局（公司）今年招標(biāo)項(xiàng)目比例達(dá)到87.5%，邀標(biāo)12.5%；河北白沙有限責(zé)任公司通過招標(biāo)比價(jià)進(jìn)行采購(gòu)的占物資采購(gòu)資金的60%以上。從整體情況看，河北煙草通過積極探索、大膽實(shí)踐，在公開招標(biāo)這個(gè)難點(diǎn)上有了突破，有許多可圈可點(diǎn)的地方。五是積極創(chuàng)新。河北煙草工商兩家在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，解放思想，積極創(chuàng)新。比如辦事公開民主管理，在我們行業(yè)怎么搞，怎么推，這存在一個(gè)探索問題。前幾年我們一直在抓廠務(wù)公開、企務(wù)公開、政務(wù)公開，在這個(gè)基礎(chǔ)上，怎么全面推進(jìn)辦事公開民主管理；?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目管理如何進(jìn)一步落實(shí)制度，規(guī)范運(yùn)行，特別是如何充分發(fā)揮程序的制約作用，減少自由裁量空間，正確處理效率和規(guī)范的關(guān)系，這些都需要在實(shí)踐中研究探索。從現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看，試點(diǎn)單位在這些方面已經(jīng)有了比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了清晰的線條?？偟恼f來，這個(gè)試點(diǎn)是成功的、有效的，值得總結(jié)推廣，對(duì)于試點(diǎn)工作和取得的成效要給予充分的肯定。

下面，我對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?開展講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識(shí)

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)要解決在行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何進(jìn) 一步抓好嚴(yán)格規(guī)范工作。首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，這是我們開展這項(xiàng)工作的先導(dǎo)。只有思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，才有行動(dòng)上的更加堅(jiān)定自覺，才能確保國(guó)家局決策部署貫徹落實(shí)到位。

一要充分肯定近年來行業(yè)整頓規(guī)范工作所取得的成效。煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年煙葉流通秩序整頓開始，至今已連續(xù)開展了12年。在這期間國(guó)家局黨組根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，不斷提出新的要求，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)、?兩項(xiàng)檢查?、?三項(xiàng)檢查?。十幾年從未間斷，通過開展整頓規(guī)范，一些反映較為突出的問題得到有效解決，各項(xiàng)管理制度逐步建立完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，教育了干部，維護(hù)了國(guó)家利益，樹立了行業(yè)良好形象。2005年，國(guó)家局黨組確定了?以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)審計(jì)為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障?的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督基本格局。從五年多的時(shí)間看，這一基本格局符合行業(yè)的實(shí)際。全行業(yè)按照這一基本格局的要求，內(nèi)部監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？梢赃@樣說，整頓規(guī)范伴隨著行業(yè)近10年來改革發(fā)展的全過程。近10年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稅利由2000年的 億元，到2010年底預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn) 億元，首先得益于嚴(yán)格規(guī)范。?嚴(yán)格規(guī)范?是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的?生命線?。

二要清醒認(rèn)識(shí)和正視規(guī)范工作中存在的問題。在充分肯定 成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，行業(yè)還有些同志對(duì)整頓規(guī)范工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，自我感覺良好，好像現(xiàn)在問題解決得差不多了，但事實(shí)上實(shí)際工作開展與嚴(yán)格規(guī)范的要求還存在著較大的差距。比如規(guī)范?工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷?工作，從2007年開始到今年已是第四個(gè)年頭，但這項(xiàng)工作的開展與國(guó)家局的要求還存在較大的差距。尤其是國(guó)家局反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把公開招標(biāo)作為物資采購(gòu)實(shí)施的主要形式，在實(shí)際工作中這一要求沒有得到很好的落實(shí)，公開招標(biāo)項(xiàng)目的比重還很低。此外，在?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)管理等方面違規(guī)違紀(jì)問題仍時(shí)有發(fā)生。以上這些問題如果不下決心解決，勢(shì)必會(huì)引發(fā)各種問題的發(fā)生，甚至以權(quán)謀私、錢權(quán)交易問題的發(fā)生，其中有些教訓(xùn)是十分深刻的。這幾年，行業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題跟前幾年相比有了較大變化。前幾年反映的主要是?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問題，而近些年反映的更多是工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷方面的問題。?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?領(lǐng)域已成為違規(guī)違紀(jì)問題的?多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)?，也是整頓規(guī)范工作的?深水區(qū)?。產(chǎn)生這些問題的原因，一是對(duì)?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?的規(guī)范工作重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。因此在工作中停留在一般化的布臵，以至仍未走出前整后犯、邊整邊犯的?怪圈?。二是制度執(zhí)行力不強(qiáng)，一些管理制度針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)，不嚴(yán)密，為自由裁量留下很大空間。有的單位制度是一套，實(shí)際執(zhí)行又 是一套，制度成了擺設(shè)。三是程序執(zhí)行不嚴(yán)格，有的單位雖然有程序性要求，但是怕麻煩、怕影響效率的情緒仍然存在，實(shí)際操作時(shí)對(duì)應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位，?上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)?的要求沒有得到很好落實(shí)，使程序的約束力降低以至失效。四是監(jiān)管不到位，在一些具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)管部門參與監(jiān)管的時(shí)點(diǎn)和方式不明確，監(jiān)管滯后。

三要深刻認(rèn)識(shí)到，深入開展?兩項(xiàng)工作?是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策。國(guó)家局提出推進(jìn)辦事公開民主管理是貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求，是行業(yè)在新的形勢(shì)下嚴(yán)格規(guī)范工作的治本之策。溫家寶總理在最近召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出：?公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度?。關(guān)于廠務(wù)公開民主管理中央已提出多年了，近日中央又印發(fā)了關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見。煙草行業(yè)實(shí)行的是政企合一、專賣專營(yíng)體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點(diǎn)，把公開透明讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行作為煙草行業(yè)的重要特征和一項(xiàng)基本制度，作為建設(shè)?嚴(yán)格規(guī)范?中國(guó)煙草的治本之策。

要把規(guī)范?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作作為行業(yè)當(dāng)前整頓規(guī)范工作重中之重。國(guó)家局做出全面開展規(guī)范?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作決策后，整頓辦進(jìn)行過調(diào) 查，行業(yè)上下普遍認(rèn)為是抓準(zhǔn)了、抓住了關(guān)鍵。行業(yè)整頓規(guī)范工作已經(jīng)走了12個(gè)年頭，一段時(shí)期集中力量，解決一兩個(gè)突出問題，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是重要的工作方法。當(dāng)前整頓規(guī)范工作仍然要突出抓好?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作的規(guī)范，確保國(guó)家局提出的要求全面落實(shí)到位。建設(shè)?嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草?是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和全局性工作，任何時(shí)候都不能有絲毫放松，必須持之以恒，堅(jiān)持不懈抓好。

二、認(rèn)真抓好“兩項(xiàng)工作”各項(xiàng)措施的全面落實(shí) 深入開展辦事公開民主管理和嚴(yán)格規(guī)范?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作，既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系，必須協(xié)同推進(jìn)，全面落實(shí)。辦事公開民主管理，當(dāng)前首先要圍繞?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作來公開，來推進(jìn)民主管理，?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作同樣要通過辦事公開來透明操作，接受監(jiān)督。當(dāng)然，我們的辦事公開有一個(gè)向社會(huì)公開的問題，如辦證、行政執(zhí)法等要向社會(huì)公開，這些屬于政務(wù)公開的范疇，要按照政府信息公開條例的要求來做。我們這里講的辦事公開民主管理，更多是行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督。公開的形式可以多種多樣，內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)、座談會(huì)應(yīng)作為主要形式。這里我想著重就深入開展?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?規(guī)范工作提出以下要求。

一是突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草?，既是這次會(huì)議的主題，也是?兩項(xiàng)工作?開展的總體要求。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時(shí)一定要遵紀(jì)守法，按規(guī)則辦事，決不允許隨心所欲、為所欲為。近年來中央和國(guó)家局出臺(tái)一系列有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的文件，首先就是要管住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，防止行為失當(dāng)、權(quán)力失范。公開透明操作，既是對(duì)決策層面提出的要求，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)行層面提出的要求。?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?都要按照辦事公開民主管理的要求，科學(xué)民主決策，公開透明運(yùn)作。確保監(jiān)管到位，就是法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，努力做到監(jiān)督日?；?、制度化、規(guī)范化，從制度設(shè)計(jì)上要強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，以免出問題最后算總賬。打造陽(yáng)光煙草的目的，就是要通過嚴(yán)格規(guī)范，保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充滿生機(jī)和活力。

在物資采購(gòu)和宣傳促銷工作中，公開招標(biāo)始終是一個(gè)難點(diǎn)，必須下決心突破，認(rèn)真解決好四方面問題：一是能不能公開招標(biāo)？目前各單位?物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目公開招標(biāo)比例低，一提公開招標(biāo)有的單位就覺得很難，會(huì)提出很多否定的理由。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來看，河北工商兩家在這方面有很大突破，比較好地解決了這一問題。?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?通過招標(biāo)實(shí)施的項(xiàng)目占80%以上。實(shí)踐證明只要下決心真抓實(shí)干，公開招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施主要形式就可以做到。二是怎么組織公開招標(biāo)？物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目品種多，數(shù)額大，供應(yīng)商有上千家，如何組織招標(biāo)，在具體操作層面也要認(rèn)真研究。是一個(gè)年度集中招一次，還是兩個(gè)年度招一次，是否采取一次招標(biāo)分批次實(shí)施。只要把這些問題解決好，就能處理好規(guī)范與效率的關(guān)系。從河北省局（公司）經(jīng)驗(yàn)看，不僅數(shù)額大的項(xiàng)目實(shí)行了公開招標(biāo)，數(shù)額小的也采取民主管理形式，在制度設(shè)計(jì)上是走到前面的，具有很強(qiáng)的借鑒性。河北中煙近期對(duì)明年的物資采購(gòu)采取集中招標(biāo)，其中煙標(biāo)一項(xiàng)就涉及金額 億多元，通過招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格比去年減少8%，既降低了成本，又為明年生產(chǎn)提前做了準(zhǔn)備。三是怎么保證公開招標(biāo)制度真正落實(shí)到位？國(guó)家局強(qiáng)調(diào)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式已經(jīng)多年了，至今仍有不少單位沒有把公開招標(biāo)落到實(shí)處。怎么保證這一要求能得到全面落實(shí)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，還要靠紀(jì)律來保證。國(guó)家局在制訂相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，近期還要研究制訂相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)提出嚴(yán)格要求。這次會(huì)后，凡是沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度程序規(guī)定的，要作違紀(jì)處理，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。四是怎么保證公開招標(biāo)的效果？要看是真招標(biāo)還是假招標(biāo)，決不允許弄虛作假、流于形式。要在保證價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把質(zhì)量擺在十分重要的位臵，確保產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足生產(chǎn)的需要。要注重效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化，提前籌劃，把一年的計(jì)劃提前安排好，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都做好，效率就能得到保證。如果能有效解決好以上問題，公開招標(biāo)作為主要形式就能夠在全行業(yè)得到落實(shí)。

二要完善制度，規(guī)范程序。制度和程序要嚴(yán)密、管用、可 操作。最近國(guó)家局重新修訂了加強(qiáng)煙用物資采購(gòu)和宣傳促銷管理的有關(guān)意見，對(duì)煙用物資采購(gòu)和宣傳促銷管理工作作出了明確規(guī)定，提出了明確要求。有關(guān)工程投資管理工作，國(guó)家局已有明確規(guī)定。公開招標(biāo)一般以地方管理為主，這里著重講完善物資采購(gòu)和宣傳促銷管理制度和程序。首先要明確管理機(jī)構(gòu)，各直屬單位和基層企業(yè)均要成立工程項(xiàng)目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會(huì)，將原有投資委員會(huì)職能并入新設(shè)立的管理委員會(huì)。沒有設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，管理委員會(huì)作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門代表、職工代表組成。設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)，其人員組成由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門代表、職工代表組成。作為決策機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)主要職責(zé)：審批年度投資、采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目計(jì)劃與具體實(shí)施方案；研究確定采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格、招標(biāo)文件、成交供應(yīng)商、采購(gòu)價(jià)格；決定談判小組成員和詢價(jià)小組成員。作為咨詢機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)除年度投資、采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)董事會(huì)審批外，其余事項(xiàng)原則上由管理委員會(huì)審定。二是要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理。計(jì)劃是管理的第一要素，工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷必須加強(qiáng)計(jì)劃管理。各單位要根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的年度煙葉和卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，由相關(guān)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，編制年度工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)管理委員會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)同意后，提交預(yù)算委員會(huì)討論，納入預(yù)算管理。三 是要高度重視供應(yīng)商管理工作，把加強(qiáng)供應(yīng)商管理作為物資采購(gòu)、宣傳促銷的重要環(huán)節(jié)，建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證審查制度。明確供應(yīng)商參加煙用物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，確保供應(yīng)商的資質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。要根據(jù)物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的類型和質(zhì)量要求，在公開、公正、公平前提下，分層次建立供應(yīng)商名單，并向社會(huì)公布。要加強(qiáng)供應(yīng)商日常管理，建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。對(duì)于弄虛作假、不講信用、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的供應(yīng)商及時(shí)終止業(yè)務(wù)往來；對(duì)有行賄等違法行為的供應(yīng)商要建立黑名單制度，取消供應(yīng)商資格，停止業(yè)務(wù)往來。四是明確不同采購(gòu)方式的條件和要求。公開招標(biāo)應(yīng)作為煙用物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目的主要方式。采取邀標(biāo)方式的，應(yīng)是具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商采購(gòu)的；采取公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)金額的比例過大的。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，應(yīng)是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采取單一來源方式采購(gòu)的，應(yīng)是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必需保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，不改變合同其他條款且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)是采購(gòu)的煙用物資規(guī) 格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小，全年采購(gòu)量金額30萬(wàn)元以下的。對(duì)于以上條件和要求各單位必須嚴(yán)格掌握具體采購(gòu)方式，由管理委員會(huì)研究確定。五是要加強(qiáng)煙用物資采購(gòu)的過程管理。對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)有條件的可以設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，同時(shí)應(yīng)設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，建立專家管理制度，并對(duì)廢標(biāo)條件作出明確規(guī)定。對(duì)其它采購(gòu)方式如何操作也要作出明確規(guī)定。對(duì)于工程項(xiàng)目也應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施過程管理。六是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門、法規(guī)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門都要明確職責(zé)。認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)以上這些規(guī)定要認(rèn)真抓好落實(shí)。

三是全面覆蓋，全程控制。從現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來看，河北工商兩家在?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作中，每項(xiàng)工作都有明確制度規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格程序規(guī)定，每個(gè)崗位都有具體職責(zé)要求，體現(xiàn)了全面覆蓋，全程控制。全面覆蓋，就是要求對(duì)所有工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷都要有明確制度規(guī)定和嚴(yán)格辦事程序，任何項(xiàng)目都不得以任何理由規(guī)避監(jiān)管。全程控制，就是要求要全面落實(shí)?制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位?的要求，全方位全過程加強(qiáng)管理監(jiān)督。在決策環(huán)節(jié)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行制度和程序，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤和隨意決策。業(yè)務(wù)主管部門要把加強(qiáng)管理作為重要職責(zé)，在具體操作層面嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范運(yùn)作。法規(guī)部門 要加強(qiáng)合同的合法合規(guī)性審查；審計(jì)部門要負(fù)責(zé)對(duì)?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目實(shí)施程序性、全過程跟蹤或?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?項(xiàng)目廉政監(jiān)督。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，建立嚴(yán)格的問責(zé)制。各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的?兩項(xiàng)工作?負(fù)全責(zé)，親自部署、親自推動(dòng)、親自檢查，及時(shí)研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題。對(duì)由于工作不力使問題長(zhǎng)期得不到解決，并發(fā)生重大案件的要對(duì)?一把手?進(jìn)行問責(zé)；對(duì)?兩項(xiàng)工作?違反制度程序的人和事不放過，一查到底，決不姑息遷就。這里還要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)在?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作中向下屬企業(yè)?打招呼?、?遞條子?，否則要嚴(yán)肅處理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) “兩項(xiàng)工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要加強(qiáng)思想教育。扎實(shí)推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?要加強(qiáng)思想教育。要樹立責(zé)任意識(shí)，牢固樹立?國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上?的行業(yè)共同價(jià)值觀，真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)，樹立負(fù)責(zé)任煙草形象。要增強(qiáng)規(guī)范工作自覺性。煙草行業(yè)實(shí)行政企合一，專賣專營(yíng)體制，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。煙草行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，資產(chǎn)總規(guī)模超過 億，所有者權(quán)益也接近億元，作為專賣體制下的企業(yè)要十分注重自身形象，要用自身模范行動(dòng)來贏得信譽(yù)，用嚴(yán)格規(guī) 范來塑造行業(yè)良好形象。決不允許干那些損公肥私、損人利己之事。要提高執(zhí)行力。近幾年來，國(guó)家局對(duì)嚴(yán)格規(guī)范工作提出了明確要求，全行業(yè)必須做到令行禁止，政令暢通，絕不能各行其是。要清醒認(rèn)識(shí)到，違規(guī)違紀(jì)問題如得不到及時(shí)解決，發(fā)展下去一般問題就會(huì)演變?yōu)橹卮髥栴}，苗頭性問題就會(huì)演變?yōu)閮A向性問題，局部性問題就會(huì)演變?yōu)槿中詥栴}，對(duì)此絕不能掉以輕心。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)單位即使效益上去了，如果風(fēng)氣不好，就失去了意義，發(fā)展也是難以為繼的。

二、要全面推進(jìn)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各直屬單位都要按照會(huì)議要求，全面抓好?兩項(xiàng)工作?落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持?主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管?的工作機(jī)制，切實(shí)保證?兩項(xiàng)工作?扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要認(rèn)真制訂工作方案。推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?涉及到行業(yè)工作的方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，周密安排，制訂完善的工作方案，提出具體的任務(wù)要求，確保工作落到實(shí)處。要精心組織試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，探討方法，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要繼續(xù)抓好內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。審計(jì)、法規(guī)、專賣內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)整頓辦當(dāng)前只能加強(qiáng)，不能削弱，要繼續(xù)抽調(diào)力量充實(shí)和加強(qiáng)整頓辦工作，發(fā)揮整頓辦在?兩項(xiàng)工作?中的牽頭作用。在確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高內(nèi)管隊(duì)伍的工作能力和水平。各 監(jiān)管部門既要各司其職、各有側(cè)重，又要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管到位。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。中央在這方面要求越來越高、越來越嚴(yán)，抓得越來越緊。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格要求自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，帶頭遵守黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，抵得住誘惑，耐得住寂寞，始終認(rèn)認(rèn)真真做事，堂堂正正做人，在廉潔自律方面起模范帶頭作用。同時(shí)也要通過辦事公開民主管理等措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部從具體事務(wù)中解放出來，從復(fù)雜的關(guān)系中解放出來，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

四要努力創(chuàng)新工作方法。整頓規(guī)范工作要取得明顯成效，還必須積極探索，大膽創(chuàng)新。要充分運(yùn)用信息化手段，努力實(shí)現(xiàn)?工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷?工作網(wǎng)上運(yùn)作，全面提高管理和監(jiān)督水平。這幾年在資金監(jiān)管方面進(jìn)行了有益嘗試，煙機(jī)零部件網(wǎng)上訂貨也取得明顯效果，明年重點(diǎn)推廣物資網(wǎng)上訂貨，做到公開透明操作。要加強(qiáng)煙用物資基地建設(shè)。這幾年，不少單位在煙用物資科研生產(chǎn)方面下了很大工夫，上海煙草集團(tuán)香精香料的研發(fā)，湖北、河南等中煙工業(yè)公司煙草薄片水平的提升，不少企業(yè)卷煙商標(biāo)的印刷等，不僅滿足了卷煙生產(chǎn)需 要，也明顯提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平。國(guó)家局鼓勵(lì)支持煙草企業(yè)全資投資興建煙用材料企業(yè)，更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下?小金庫(kù)?治理工作。

2009年行業(yè)按照中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展?小金庫(kù)?治理工作的部署和要求，開展了全行業(yè)?小金庫(kù)?治理工作。2010年中央重點(diǎn)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開展?小金庫(kù)?治理工作，行業(yè)按照要求在2009年治理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展治理工作。各單位按照國(guó)家局、總公司要求，已完成動(dòng)員部署和今年自查自糾階段的工作，現(xiàn)正轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段。在?小金庫(kù)?治理工作中，行業(yè)各單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全了治理工作的組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織、周密部署，治理工作取得了明顯成效。截止11月底，全行業(yè)954家單位自查自糾發(fā)現(xiàn)存在?小金庫(kù)?單位 戶，發(fā)現(xiàn)?小金庫(kù)? 個(gè)，涉及金額 萬(wàn)元（其中：2009年自查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)” 個(gè)，自查金額 萬(wàn)元；2010年自查新發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”6個(gè)，自查金額71.41萬(wàn)元）。各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了徹底整改，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重建立防治?小金庫(kù)?的長(zhǎng)效機(jī)制。連續(xù)兩年開展的?小金庫(kù)?治理工作進(jìn)一步鞏固了行業(yè)近些年嚴(yán)格規(guī)范工作的成果，保證了國(guó)有資產(chǎn)和資金的規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，提升了企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約、廉潔自律的自覺性，促進(jìn)了行業(yè)黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到?小金庫(kù)?問題的頑固性和危害性，認(rèn)識(shí)到?小金庫(kù)?治理工作的艱巨性、持續(xù)性。在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展?小金庫(kù)?治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)做出的一項(xiàng)重要決策。各單位要充分學(xué)習(xí)貫徹中央?小金庫(kù)?治理工作的精神和要求，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，從政治和全局高度提高對(duì)?小金庫(kù)?治理工作的認(rèn)識(shí)，加大治理工作力度，扎實(shí)做好?小金庫(kù)?治理工作，維護(hù)行業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，樹立行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

下一階段?小金庫(kù)?治理工作要著重做好以下幾方面工作：

一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查

中央文件明確企業(yè)?小金庫(kù)?的主要表現(xiàn)形式有四類12種，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，?小金庫(kù)?問題不僅包括?賬外賬?，還包括帳外資產(chǎn)，帳外資金和有價(jià)證券；不僅包括主觀惡意設(shè)立的?小金庫(kù)?，還包括業(yè)務(wù)流程不規(guī)范和核算不規(guī)范形成的?小金庫(kù)?，處理處罰不僅要求處理事，還要求將處理事與處理人相結(jié)合。行業(yè)治理工作中發(fā)現(xiàn)的?小金庫(kù)?問題主要集中在資產(chǎn)處臵和資產(chǎn)出租環(huán)節(jié)以及各種保險(xiǎn)、電話費(fèi)、購(gòu)物的返利、回扣環(huán)節(jié)；同時(shí)，也存在預(yù)支費(fèi)用和核算不規(guī)范等問題。各單位要對(duì)照四類12種?小金庫(kù)?問題的形式，全 面排查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等方面存在的各類隱患，堵塞容易和有可能形成?小金庫(kù)?的管理漏洞，并根據(jù)排查結(jié)果，梳理業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，采取有效措施從源頭上防范和杜絕?小金庫(kù)?問題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)督導(dǎo)，徹底整改

各單位要按今年治理工作方案的要求，認(rèn)真組織重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。要關(guān)注治理工作開展情況，加大督導(dǎo)力度，避免形式主義、走過場(chǎng)等問題的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、煙葉基地建設(shè)投入等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)控股的多元化投資企業(yè)等重點(diǎn)單位的監(jiān)管。

各單位要針對(duì)查找出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步明確整改落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、具體措施和時(shí)限要求，做到資金、資產(chǎn)處理到位,有關(guān)違紀(jì)人員處理到位。各單位要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位。國(guó)家局、總公司將對(duì)各單位整改情況進(jìn)行抽查。

三、建立防治?小金庫(kù)?長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是?小金庫(kù)?治理工作的根本任務(wù)。各單位要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)?小金庫(kù)?治理工作的認(rèn)識(shí)，使廣大干部職工樹立嚴(yán)格規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的理念。將預(yù)防和懲治?小金庫(kù)?與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)全員在預(yù)防和懲治?小金 庫(kù)?方面的積極性和主動(dòng)性，形成相互監(jiān)督、齊抓共管的良好機(jī)制。要將?小金庫(kù)?治理工作與行業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理上水平工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范和完善管理制度和管理程序，加強(qiáng)制度研究，創(chuàng)新管理手段，把握規(guī)律，促進(jìn)基礎(chǔ)管理水平的提升。將?小金庫(kù)?治理與預(yù)算管理、規(guī)范對(duì)外投資與資產(chǎn)管理、加強(qiáng)銀行賬戶和發(fā)票管理、內(nèi)部檢查及審計(jì)制度的建設(shè)等日常管理工作相結(jié)合，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任落實(shí)，力求從體制機(jī)制上建立?小金庫(kù)?防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們，整頓規(guī)范任重道遠(yuǎn)！全行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)識(shí)，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平，為實(shí)現(xiàn)?卷煙上水平?目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力！

第二篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行總結(jié)

邯鄲市環(huán)保局

2006度公務(wù)公開透明運(yùn)行工作情況總結(jié)

從去年以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過全局上下的共同努力，我局推行行政權(quán)利公開透明工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

按照市委、市政府的部署，為切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速召開局黨組會(huì)議，成立了以局長(zhǎng)劉景平同志任組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委。全局高度重視，各部門負(fù)責(zé)人作為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，保證具體責(zé)任落實(shí)到人，形成了逐級(jí)抓責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，會(huì)上還制定了《環(huán)保局關(guān)于推行規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，確保了此項(xiàng)工作強(qiáng)力有序進(jìn)行。尤其是全國(guó)“座談會(huì)”召開以后，圍繞著貫徹落實(shí)“座談會(huì)”精神，我局積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)了會(huì)議有關(guān)文件，對(duì)已經(jīng)清理的職權(quán)目錄進(jìn)行了重新完善。

二、把握“六個(gè)統(tǒng)一”，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作穩(wěn)步推進(jìn) 在推行行政權(quán)力透明運(yùn)行工作中，我們主要把握了“六個(gè)統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持繼承政務(wù)公開和行政審批制度改革 1

經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新公開制度相統(tǒng)一；在工作原則上，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅(jiān)持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅(jiān)持公開基層部門的權(quán)力運(yùn)行情況與市政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的公開相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅(jiān)持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與重點(diǎn)公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的方式上，堅(jiān)持確保公開內(nèi)容的全面真實(shí)與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，本著從根本上解決行政權(quán)力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著重抓了以下幾個(gè)方面：一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)，然后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查把關(guān)的方式，對(duì)我局所擁有的行政權(quán)力，進(jìn)行全面清理，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的機(jī)要秘密，都應(yīng)予以公開。2006年，我單位共清理出行政權(quán)力15項(xiàng)，經(jīng)市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)13項(xiàng)。其中，行政許可權(quán)7項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)1項(xiàng)，行政處罰權(quán)1項(xiàng)，監(jiān)督監(jiān)察3項(xiàng)，其他權(quán)力1項(xiàng)。

二是編制職權(quán)目錄。對(duì)審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，我們進(jìn)行

分類登記，編制職權(quán)目錄并向社會(huì)進(jìn)行公開。職權(quán)目錄中逐項(xiàng)列明職權(quán)設(shè)定依據(jù)、職責(zé)分工、行使規(guī)則、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、公開范圍、形式等，對(duì)我單位所行使的行政權(quán)力進(jìn)行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力依照運(yùn)行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。在局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)和審核下，相關(guān)處（室）編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，包括行政許可類流程圖、行政事業(yè)性收費(fèi)流程圖、行政處罰類流程圖、其他各項(xiàng)職權(quán)流程圖。公開的形式從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進(jìn)行。在推廣公開欄等形式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，豐富和完善政務(wù)信息公開的載體，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。公開的時(shí)間做到內(nèi)容相一致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，要長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)知悉。四是建立動(dòng)態(tài)運(yùn)行制度。我局緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)或

依申請(qǐng)公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時(shí)，要求每一項(xiàng)重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能部門將權(quán)力運(yùn)行的基本情況進(jìn)行登記，定期在邯鄲環(huán)保網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，保證把公開工作落到實(shí)處。

五是健全制度保障。為確保我局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長(zhǎng)期有效地開展下去，我們加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，制定了《環(huán)境管理責(zé)任追究制度》、《邯鄲市環(huán)保局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律制度》、《政務(wù)公開制度》等，對(duì)主動(dòng)公開信息和依申請(qǐng)公開信息的公開內(nèi)容、時(shí)限和工作要求做出具體規(guī)定。我局還出臺(tái)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要崗位無(wú)缺位制度、投訴受理等制度，旨在通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。

三、因地制宜，不斷創(chuàng)新，使公開形式不斷出新

在工作實(shí)踐中，我們還積極探索實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行內(nèi)容與形式有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮政務(wù)公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督等形式；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，盡快改變過去機(jī)關(guān)和部門封閉式的辦公格局，將辦公場(chǎng)所與行政服務(wù)中心合二為一，實(shí)行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，如：監(jiān)察支隊(duì)、稽查大隊(duì)實(shí)行通透式辦公，實(shí)現(xiàn)與群眾零距離接觸。把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入大

廳集中管理，公開辦理，使大廳成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務(wù)公開的有效載體。我局還專門制作了“建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收事項(xiàng)辦理指南”的宣傳彩頁(yè)，將環(huán)保審批的公開承諾、項(xiàng)目名稱、承辦科室、辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)間、法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、聯(lián)系電話等事項(xiàng)全部公示，使來辦事的群眾一目了然，一看就知道該怎么辦，大大方便了辦事群眾，能當(dāng)日辦清的一次辦清，少跑了許多冤枉路，受到了辦事群眾一致好評(píng)。

一年來，公開透明運(yùn)行工作在摸索中求經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中看效果，取得了較好的成果。通過此項(xiàng)工作的不斷完善和提高，我局的各項(xiàng)工作也更加公正、透明、廉潔、高效。2007年，我們要再接再勵(lì)，繼續(xù)查找不足和漏洞，不斷完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，將公開透明運(yùn)行工作不斷推向深入，更好地接受黨和政府以及全社會(huì)各屆群眾的監(jiān)督，使我們的執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化、公開化、透明化的良性軌道。

二○○六年十二月二十七日

第三篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，機(jī)關(guān)各處室（中心）、直屬單位：

今年是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行鞏固深化延伸年，是市局重點(diǎn)工作之一。為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，確保我局在鞏固成果的基礎(chǔ)上，深化有新突破，延伸有新進(jìn)展，取得新實(shí)效，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》，現(xiàn)將此方案印發(fā)你們，望認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○七年四月十五日 邯鄲市地方稅務(wù)局

2007年行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案

為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，結(jié)合我局實(shí)

際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，從維護(hù)納稅人和內(nèi)部干部的根本利益出發(fā)，以規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，圍繞“四個(gè)深化、四個(gè)延伸重點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大成果，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，確保透明運(yùn)行”的工作思路，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、有效制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成一套行之有效、具有地稅特色的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)制和模式，創(chuàng)建陽(yáng)光地稅、法治地稅、效能地稅機(jī)關(guān)，為優(yōu)化稅收環(huán)境、構(gòu)建“和諧地稅”做貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

2007年是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作鞏固深化延伸年，是市局重點(diǎn)工作之一，其主要工作任務(wù)是大力推進(jìn)“四個(gè)深化、四個(gè)延伸”，即：向權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的動(dòng)態(tài)公開深化、向權(quán)力重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位及主要環(huán)節(jié)的核心深化、向建立長(zhǎng)效機(jī)制深化、向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理深化；向機(jī)關(guān)部門和基層科、室、所延伸、向重大事項(xiàng)民主參與決策延伸、向黨務(wù)公開延伸、向辦事公開延伸。

（一）向權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果動(dòng)態(tài)公開深化。堅(jiān)持以“動(dòng)態(tài)公開為主、靜態(tài)公開為輔”的原則，把權(quán)力運(yùn)行過程 作為公開的重點(diǎn)。對(duì)外重點(diǎn)公開稅收政策及調(diào)整情況，納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況，發(fā)票的發(fā)售、征稅情況、有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)情況、征收工本費(fèi)情況，稽查計(jì)劃、查案數(shù)量、查補(bǔ)稅款、處罰情況，稅收減免情況，稅收登記情況，欠稅公告以及稅收任務(wù)完成情況等內(nèi)容；對(duì)內(nèi)重點(diǎn)公開干部選拔程序，包括擬任干部推薦、民主測(cè)評(píng)、考核、答辯、考察、審計(jì)、公示及任用結(jié)果，經(jīng)費(fèi)的分配與調(diào)撥情況，包括分配總數(shù)、分配單位、數(shù)額、用途，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，基建工程項(xiàng)目的決策、招投標(biāo)、工程款使用、審計(jì)等情況，大宗物品采購(gòu)情況，包括投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等情況，每個(gè)干部的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)公開，跟蹤問效。

（二）向權(quán)力的核心深化。突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和掌管稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的重點(diǎn)部門、重要崗位，在決策、執(zhí)法、管理等主要環(huán)節(jié)的公開。要突出納稅人和內(nèi)部干部關(guān)心的熱點(diǎn)問題的公開透明運(yùn)行，做到熱點(diǎn)問題重點(diǎn)公開、詳細(xì)公開。今年要把經(jīng)費(fèi)的分配與調(diào)撥情況作為一個(gè)議題提交市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定，形成決議后納入公開的范圍。要加強(qiáng)檢查、審計(jì)力度，下大力解決各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真實(shí)全面公開問題。

（三）向建立長(zhǎng)效機(jī)制深化。加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力和敢于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、敢于公開、全面公開的意識(shí)，增強(qiáng)部門全局觀念和主動(dòng)配合、支持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意識(shí)。建立和完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的制度，圍繞權(quán)力清理、建設(shè)公開載體、實(shí)施全面真實(shí)及時(shí)公開等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善好“四類制度”：一是告知類制度。要建立健全辦事依據(jù)告知、辦事程序告知、稅收征收依據(jù)告知、稅收政策調(diào)整變化告知、申報(bào)方式告知、納稅定額、征收情況、處罰依據(jù)和結(jié)果告知、稅收優(yōu)惠告知、服務(wù)措施告知、內(nèi)部紀(jì)律告知、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話告知等制度，落實(shí)納稅人的知情權(quán)；二是程序類制度。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力清理審批制度，規(guī)范公開資料的提供、審核、公開制度，受理投訴舉報(bào)程序制度，公開效果評(píng)議評(píng)估程序制度，保證公開程序的科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；三是監(jiān)督管理類制度。要明確公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的范圍、公開的時(shí)間、按規(guī)定限時(shí)辦結(jié)的責(zé)任、告知的責(zé)任、及時(shí)全面真實(shí)公開的責(zé)任、公開過程中保密工作的責(zé)任以及責(zé)任追究等制度，避免和減少公開的隨意性；四是評(píng)議考核制度。要對(duì)評(píng)議考核的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法、考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議考核，通過制度建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任。

（四）向公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化管理深化。重點(diǎn)提高公開網(wǎng)絡(luò)的性能，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)公開，同時(shí)加強(qiáng)電子公務(wù)監(jiān)察和檢查力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)載體功能。今年要進(jìn)一步規(guī)范和完善兩個(gè)公開網(wǎng)頁(yè)，市局負(fù)責(zé)公開稅收政策文件，基層單位不再重復(fù)公開。在對(duì)外公開網(wǎng)頁(yè)中增加定額的征收情況、處罰情況、發(fā)票的發(fā)售、代開發(fā)票、征稅情況、有獎(jiǎng)發(fā)票兌獎(jiǎng)情況、征收工本費(fèi)情況、稽查全過程包括稽查計(jì)劃、查案數(shù)量、查補(bǔ)稅款、處罰情況、執(zhí)行結(jié)果，在對(duì)內(nèi)公開網(wǎng)頁(yè)增加大宗物品采購(gòu)?fù)稑?biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等內(nèi)容、每個(gè)干部的住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)情況。各單位明確公開網(wǎng)頁(yè)維護(hù)管理員，對(duì)圖片新聞和信息每周更新，公開、公示的內(nèi)容按確定的時(shí)限及時(shí)添加，市局每季度進(jìn)行網(wǎng)上檢查通報(bào)。

（五）向機(jī)關(guān)部門和基層科、室、所延伸。從市局機(jī)關(guān)到基層，明確公開的單位、內(nèi)容、時(shí)間、載體、程序、檢查、考核等責(zé)任區(qū)分?；鶎訂挝恢攸c(diǎn)對(duì)外公開納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況。在公開的形式上，在公開全部定額戶情況的基礎(chǔ)上，還要公開同地段、同行業(yè)定額戶情況，形成對(duì)比，有利納稅人互相監(jiān)督。在公開的載體利用上，要方便適用，貼近實(shí)際，基層單位除網(wǎng)絡(luò)公開外，可利用新聞媒體、公開欄、會(huì)議、辦事指南、辦稅明白卡、張榜、宣傳單、公告等形式。

（六）向重大事項(xiàng)民主參與決策延伸。把干部選拔使用、干部管理制度改革項(xiàng)目、稅收征管、稽查方面的改革事項(xiàng)、固定資產(chǎn)的管理與處置、大額經(jīng)費(fèi)的使用、基建工程等涉及地稅事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)的決策過程納入公開透明的范圍，實(shí)行立項(xiàng)、研討、評(píng)估、群眾評(píng)議到?jīng)Q策全過程的公開，使重大事項(xiàng)在群眾參與中決策，在決策中實(shí)施監(jiān)督，確保 重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性。

（七）向黨務(wù)公開延伸。把黨務(wù)納入公開內(nèi)容，延伸到黨務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要公開黨組重大決策、干部任免、干部隊(duì)伍管理制度改革、發(fā)展黨員、對(duì)黨組織和黨員的獎(jiǎng)懲、黨代表的選舉過程及結(jié)果、計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況、對(duì)黨支部和黨員的考核情況以及涉及黨員群眾切身利益的重大問題。在公開的程序上，必須按照“提供原始資料、部門負(fù)責(zé)人審核簽字、主管局長(zhǎng)審批、特別重大的事項(xiàng)還要報(bào)黨組會(huì)集體審核把關(guān)的程序運(yùn)行。

（八）向辦事公開延伸。不但公開辦事程序，還要公開辦事條件、辦結(jié)時(shí)限和方便群眾辦事的服務(wù)事項(xiàng)。推廣磁縣地稅局納稅人參與定額核定、實(shí)施全過程公開透明運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法過程透明運(yùn)行。在重大事項(xiàng)的決策過程中，引入群眾參與機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：左曉龍

副組長(zhǎng)：張志平、房曉利、申學(xué)貴、行 可、韓江明

成 員：王友樹、周耀華、趙海峰、張國(guó)山、張建生、傅建新、王學(xué)娟、亢奎武、張建芳、劉章鎖、高智保、賀曉山、李章建、候育英、安洪君、李雙科

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

辦公室主任：行可（兼）

副主任：周耀華 負(fù)責(zé)牽頭組織。

傅建新 主要負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的對(duì)外公開。

劉章鎖 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和考核。成 員：郭志斌、孟憲明、劉文軍、牛建華、王 燕、吳 炯、王維真、李文濤、李東虎、靳海鷹、李煒煒、高金玲、許 勇、申秀梅、楊向軍、連 輝、郝江燕、楊瑞峰、商煥君、岳海山

各級(jí)要把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，堅(jiān)持和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、組織協(xié)調(diào)、全員參與、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)揮主管部門作用，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

四、具體要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的重要問題。

（二）在行政管理體制改革的制度建設(shè)中，要始終堅(jiān)持并落實(shí)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的原則，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善工作評(píng)價(jià)、考核評(píng)估制度、受理行政投訴制度、責(zé)任追究制度，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為不斷推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行提供制度保障。

（三）把權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入民主評(píng)議活動(dòng)，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。把權(quán)力公開透明運(yùn)行作為評(píng)議活動(dòng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督力度，以效能建設(shè)促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。各單位要通過召開納稅人、評(píng)議代表、特邀監(jiān)督員座談會(huì)、印發(fā)調(diào)查問卷、征求意見函等形式，讓社會(huì)各界評(píng)議稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的公開是否及時(shí)、真實(shí)、全面，從而保證納稅人和內(nèi)部干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行匯報(bào)材料

權(quán)力公開透明運(yùn)行匯報(bào)材料:

認(rèn)真清理 全面公開 大力推進(jìn)土地房管行政權(quán)力公開透明運(yùn)行（本站地址：找范文）

6月6日會(huì)后，XXXX局以規(guī)范土地管理執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以公開透明為基本要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，狠抓行政權(quán)力清理和公開透明運(yùn)行兩項(xiàng)重點(diǎn)，有效的規(guī)范了土地管理執(zhí)法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化工作規(guī)則和公開要求，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了廉政建設(shè)，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。

我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作高度重視，多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，大家一致認(rèn)為，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是土地房管部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持反腐倡廉方針、規(guī)范土地管理行政行為、維護(hù)用地戶權(quán)益的重要手段，是提高土地管理和服務(wù)水平、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境內(nèi)在要求，一定要全力以赴做好這項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長(zhǎng)牟海東任組長(zhǎng)、副科級(jí)干部劉秀榮、為副組長(zhǎng)、各科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署全局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的具體措施，指導(dǎo)和推進(jìn)工作順利開展；由辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行中的具體工作。通過健全組織機(jī)構(gòu)和人員，為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、全面審核，扎實(shí)推進(jìn)，做好行政權(quán)力的清理工作。

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是對(duì)政府各部門的統(tǒng)一要求，我局結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，將這一要求具體化，制定了《XXXX局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，明確了工作內(nèi)容、任務(wù)分工和實(shí)施步驟，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。按照上級(jí)要求，清理規(guī)范土地管理行政權(quán)力是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的前提和基礎(chǔ)，在這一環(huán)節(jié)，我們重點(diǎn)抓了六個(gè)方面：一是自下而上進(jìn)行申報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)及4個(gè)科室，分別對(duì)自身的崗位職責(zé)、部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，分類歸納后書面報(bào)局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組；二是自上而下進(jìn)行復(fù)核。對(duì)所申報(bào)的權(quán)力，先后召開局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等諸多層面會(huì)議，由局長(zhǎng)對(duì)科長(zhǎng)、科長(zhǎng)對(duì)一般干部進(jìn)行逐級(jí)復(fù)核；三是由局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯總審核。四是將確定后的職權(quán)目錄發(fā)回各科室再次確認(rèn)，并由科室責(zé)任人簽字認(rèn)可。五是專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)集體認(rèn)定。整個(gè)清理過程把握了四個(gè)對(duì)照，即與現(xiàn)行法律法規(guī)相對(duì)照，與上級(jí)單位和對(duì)口部門相對(duì)照，與實(shí)際工作需求相對(duì)照，各科室、行業(yè)管理組等性質(zhì)相同或相近單位之間相互對(duì)照。經(jīng)過層層篩選審核，全局最后保留了5大類30項(xiàng)行政權(quán)力，并分類別填寫了行政職權(quán)目錄：其中行政許可權(quán)5項(xiàng)，非行政許可權(quán)2項(xiàng)，行政處罰權(quán)2項(xiàng)，行政收費(fèi)權(quán)18項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)3項(xiàng)。根據(jù)行政職權(quán)目錄，我局又制作了《土地業(yè)務(wù)登記、受理程序圖》等7種行政權(quán)力項(xiàng)目流程圖，覆蓋了從新增建設(shè)用地報(bào)批、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界等一系列業(yè)務(wù)范圍，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了承辦部門、職權(quán)范圍、法律依據(jù)、審批對(duì)象、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾、收費(fèi)依據(jù)、需用地戶提供的資料、咨詢電話、責(zé)任人和責(zé)任追究等詳細(xì)內(nèi)容，使用地戶對(duì)所辦事項(xiàng)做到一目了然。

為便于工作，據(jù)此制定了“五表四圖”?！拔灞怼奔葱姓殭?quán)目錄表、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子行政權(quán)力分解登記表、業(yè)務(wù)部門行使職權(quán)登記表、單位負(fù)責(zé)人行使權(quán)力分解登記表、工作人員工作分工登記表?！八膱D”即：行政權(quán)力流程圖、工作分工示意圖、工作人員工作流程圖、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作組織結(jié)構(gòu)示意圖，從而進(jìn)一步明確了權(quán)力分解，規(guī)范了權(quán)力流程，為推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新形勢(shì)，做好行政權(quán)力公開工作。

為保證權(quán)力公開透明運(yùn)行，我局注重明確公開重點(diǎn)，活化公開形式，豐富公開載體，確保公開實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即思想上由被動(dòng)公開為主動(dòng)公開，形式上由單一公開為多種公開，內(nèi)容上由一般權(quán)力公開為全部權(quán)力公開，深度上由權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開為權(quán)力運(yùn)行過程公開。

(一)明確公開重點(diǎn)。我局緊緊抓住用地戶與干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)權(quán)力進(jìn)行公開。在土地管理執(zhí)法權(quán)方面，圍繞清理檢查、款項(xiàng)數(shù)額的確定、收繳等進(jìn)行公開，在內(nèi)部事務(wù)管理方面，對(duì)員工受理業(yè)務(wù)到完成進(jìn)行全過程監(jiān)督，并給予公開。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)辦事權(quán)限、執(zhí)法程序等長(zhǎng)期公開，對(duì)工作進(jìn)展等定期公開，增強(qiáng)了公開的針對(duì)性。

(二)豐富公開載體。設(shè)立公開欄，對(duì)用地戶的權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行公開，為進(jìn)一步落實(shí)權(quán)力公開運(yùn)行工作；公開政策法規(guī)、辦事程序，為用地戶查詢、監(jiān)督及質(zhì)詢創(chuàng)造條件；面向社會(huì)公布了嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)、嚴(yán)格辦理時(shí)限等“十項(xiàng)承諾”，設(shè)置了“職權(quán)目錄”、“權(quán)力分解”、“公開項(xiàng)目”等欄目，方便了干部學(xué)習(xí)和監(jiān)督。

(三)保證公開質(zhì)量。本著“監(jiān)督與責(zé)任并重、效能與便民互促”的原則，自覺地將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了公開的實(shí)效性。加大了兩權(quán)監(jiān)督力度，推行了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法、重點(diǎn)執(zhí)

法監(jiān)察制、清單報(bào)帳制等，面向社會(huì)聘請(qǐng)風(fēng)紀(jì)監(jiān)督員，把權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)判權(quán)交給群眾。進(jìn)一步完善了第一接待人、首問責(zé)任制和行政管理責(zé)任制，形成了以職定崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人、違規(guī)追究的局面。

四、做到“五個(gè)結(jié)合”，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得良好效果。

在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，我局堅(jiān)持做到了“五個(gè)結(jié)合”，一是與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)全體人員充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要意義，在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，將各項(xiàng)應(yīng)公開的權(quán)力內(nèi)容全面、及時(shí)、到位的予以公開；二是與服務(wù)工作相結(jié)合，不斷深化完善各項(xiàng)服務(wù)措施，通過行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，充分尊重和保護(hù)用地戶權(quán)益，進(jìn)一步提升國(guó)土資源服務(wù)水平；三是與“兩權(quán)”監(jiān)督工作相結(jié)合，通過建立健全行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督效果；四是與民主評(píng)議工作相結(jié)合，引導(dǎo)全體人員以行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法水平和辦事效率，牢固樹立良好的土地房管形象。五是與創(chuàng)“六型開發(fā)區(qū)”相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)我局制定的《創(chuàng)“六型機(jī)關(guān)”實(shí)施細(xì)則》。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，注重業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，全面加強(qiáng)員工應(yīng)對(duì)國(guó)土資源新形勢(shì)的能力。

通過開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，違紀(jì)違法問題、我局員工工作主動(dòng)性、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、辦事責(zé)任心、學(xué)習(xí)積極性等得到了進(jìn)一步的提高和增強(qiáng)。

第五篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行總結(jié)

建設(shè)局

權(quán)力公開透明運(yùn)行工作情況總結(jié)

從去年以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局上下的共同努力，我局推行權(quán)利公開透明工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

按照市委、市政府的部署，為切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速召開局黨組會(huì)議，成立以一把手為組長(zhǎng)，全體班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為組員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任及任務(wù)分工。同時(shí)，會(huì)上還制定了《建設(shè)局關(guān)于推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范運(yùn)行工作相關(guān)事宜的通知》，確保了此項(xiàng)工作強(qiáng)力有序進(jìn)行。

二、把握“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，保證工作穩(wěn)步推進(jìn)

在推行行政權(quán)力透明運(yùn)行工作中，我們主要把握了“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”：組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、公開形式標(biāo)準(zhǔn)化、公開時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化、公開程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督保障標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際工作中，本著從根本上解決行政權(quán)力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著重以下幾個(gè)方面入手：

一是依法依規(guī)清權(quán)確權(quán)。采取由部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)，然后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查把關(guān)的方式，對(duì)我局所擁有的行政權(quán)力，進(jìn)行全面清理，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的機(jī)要秘密，都應(yīng)予以公開。截至目前，我單位共清權(quán)確權(quán)33項(xiàng)。

二是編制職權(quán)目錄。對(duì)審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，我們進(jìn)行分類登記，編制職權(quán)目錄并向社會(huì)進(jìn)行公開。職權(quán)目錄中逐項(xiàng)列明職權(quán)設(shè)定依據(jù)、職責(zé)分工、行使規(guī)則、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、公開范圍、形式等，對(duì)我單位所行使的33項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力依照運(yùn)行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。在局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)和審核下，相關(guān)科室編制了各自的職權(quán)權(quán)力運(yùn)行流程圖，包括行政許可類流程圖、行政事業(yè)性收費(fèi)流程圖、行政處罰類流程圖、其他各項(xiàng)職權(quán)流程圖。公開的形式從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進(jìn)行。在黨務(wù)政務(wù)公開欄、電子觸摸屏查詢機(jī)等形式的基礎(chǔ)上，大 力推進(jìn)機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，豐富和完善黨務(wù)政務(wù)信息公開的載體。公開的時(shí)間做到內(nèi)容相一致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，要長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)知悉。

四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。我局緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，查控風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資項(xiàng)目、安全生產(chǎn)以及選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，把風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入全局業(yè)務(wù)工作。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流，探索建立防止利益沖突制度，實(shí)行利益沖突申報(bào)和回避。同時(shí)，要求每一項(xiàng)重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能部門將權(quán)力運(yùn)行的基本情況進(jìn)行登記，定期進(jìn)行公開，保證把公開工作落到實(shí)處。

五是健全制度保障。為確保我局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長(zhǎng)期有效地開展下去，結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng)，我們加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，修訂完善了《責(zé)任追究制度》、《住建局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律制度》、《政務(wù)公開制度》等，旨在通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效保障機(jī) 制。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新，公開形式不斷出新

在工作實(shí)踐中，我們還積極探索實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行內(nèi)容與形式有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮政務(wù)公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮電子觸摸屏查詢機(jī)、網(wǎng)絡(luò)媒體等的作用，探索網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督等形式。把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心辦事窗口集中管理，公開辦理，使大廳成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務(wù)公開的有效載體。我局還專門制作了“建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理指南”的宣傳彩頁(yè)，將審批的公開承諾、項(xiàng)目名稱、承辦科室、辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)間、法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、聯(lián)系電話等事項(xiàng)全部公示，使來辦事的群眾一目了然，受到了廣大企業(yè)和辦事群眾一致好評(píng)。

一年來，通過不斷完善和提高，我局的各項(xiàng)工作也更加公正、透明、廉潔、高效。我們要再接再勵(lì)，繼續(xù)查找不足和漏洞，不斷完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，將公開透明運(yùn)行工作不斷推向深入，更好地接受黨和政府以及全社會(huì)各屆群眾的監(jiān)督，使我們的依法行政工作步入法制化、規(guī)范化、公開化、透明化的良性軌道。

二〇一三年十月三十一日