第一篇：關(guān)于實施稅源精細(xì)化管理的思考

關(guān)于實施稅源精細(xì)化管理的思考

經(jīng)濟決定稅收、稅源是稅收的基礎(chǔ)。在最近召開的全國稅收征管工作會議上，謝旭人局長明確提出“完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”是新時期稅收征管工作的總體要求。作為基層地稅部門分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，全面實行稅源精細(xì)化管理是當(dāng)前地稅工作的核心，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。

一、實施稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)

稅源精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實、監(jiān)督制約有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強稅源信息靜態(tài)與動態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

二、實施稅源精細(xì)化管理的方法

實行分類分級管理，實現(xiàn)稅源管理對象細(xì)化

科學(xué)合理地細(xì)化管理對象是實施稅源精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。

1、實行戶籍管理。要根據(jù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》, 借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實施納稅人戶籍管理制度，堅持實行屬地責(zé)任區(qū)管理原則，通過全面排查摸底，將轄區(qū)內(nèi)所有納稅人基本情況逐一編號，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強與國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向協(xié)作，做到底子清；二是要實行統(tǒng)一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的規(guī)律性，通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況。如41***001共16位代碼，前6位411325代表內(nèi)鄉(xiāng)縣納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第9、10兩位02代表經(jīng)濟性質(zhì)集體，第11、12位代表所屬行業(yè)，后四位為納稅人編號；三是要在平時管理中要加強戶籍巡查，對新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶要及時更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)或假經(jīng)營等情況。通過加強戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

2、實行分類分級管理。按照納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大小等指標(biāo)，將納稅人進行分類排隊。在此基礎(chǔ)上，實行縣局、基層所和稅務(wù)管理員三級管理?？h局要選擇重點稅源大戶和各行業(yè)特色業(yè)戶進行管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控重點稅源收入進度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見和收入預(yù)警通知；基層所和稅務(wù)管理員主要負(fù)責(zé)所轄小型企業(yè)和個體納稅人的稅源管理工作，并及時采集重點稅源的有關(guān)信息上報縣局。

實行納稅評估辦法，實現(xiàn)稅源管理內(nèi)容準(zhǔn)確完整

開展納稅評估是全面開展涉稅數(shù)據(jù)采集、深入進行涉稅數(shù)據(jù)分析、促進征管與稽查的銜接、強化稅源管理的一種有效手段。

1、建立科學(xué)的納稅評估模型。要根據(jù)不同經(jīng)濟性質(zhì)、不同行業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅評估數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，確定科學(xué)有效的納稅評估分析方法，從而使基層的稅務(wù)干部在從事納稅評估的過程中每一步都知道應(yīng)該做什么、如何做、標(biāo)準(zhǔn)是什么，有利于實際操作，防止大而空。

2、采用系統(tǒng)的涉稅數(shù)據(jù)采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到“兩結(jié)合三深入”，即納稅人自行申報與稅務(wù)干部定期實地調(diào)查兩種采集方式相結(jié)合；“三深入”，要深入到企業(yè)的財務(wù)室、銷售科、產(chǎn)成品存放地、原材料存放地等處，掌握經(jīng)營情況和相關(guān)財務(wù)指標(biāo)；要深入到生產(chǎn)一線了解企業(yè)的實際生產(chǎn)過程和各種煤、電等耗材與投入產(chǎn)出的關(guān)系，掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律；要深入到工商、國稅、銀行、財政、計劃、統(tǒng)計、公安、交通、行業(yè)主管部門，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機制，從第三方采集相關(guān)稅源信息。從而確保采集到的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。

3、采取科學(xué)的納稅評估分析方法。對采集的涉稅數(shù)據(jù)要認(rèn)真分析其銷售收入、庫存產(chǎn)品、成本構(gòu)成、實現(xiàn)利潤等 指標(biāo)與其繳納的營業(yè)稅、所得稅客觀規(guī)律；綜合分析行業(yè)總體稅負(fù)狀況和單個納稅人納稅情況差異。通過科學(xué)分析、客觀比較、摸清規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題，從而分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。在納稅評估分析中要做到“三比”即：將納稅人的當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)作縱向?qū)Ρ?，與同行業(yè)納稅人的涉稅指標(biāo)作橫向?qū)Ρ?，將實物庫存及流轉(zhuǎn)情況與帳面記錄情況作帳實對比。

4、充分利用納稅評估分析結(jié)果。在對納稅人客觀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況采取不同的征管措施：一是對帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法，堵塞管理漏洞；二是對個性事件要與納稅人進行約談，指出其存在的問題，幫助其改正；三是對達到偷稅標(biāo)準(zhǔn)的要移交到稽查部門進行立案查處。

實行源泉控管辦法，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理措施有效

1、進一步加強普通發(fā)票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎發(fā)票制度，促進消費者索票、納稅人用票意識與習(xí)慣的形成，要不斷規(guī)范普通發(fā)票領(lǐng)、用、存管理，嚴(yán)格落實以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠實申報納稅。同時，要根據(jù)各地實際情況，積極推廣應(yīng)用稅控收款機及相關(guān)稅控裝置，從機制上有效控管稅源，切實掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實狀況。

2、全面推行社會綜合治稅管理機制。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭取政府支持。由政府牽頭制定下達由各職能部門及涉稅部門承擔(dān)的《地方稅收縱橫目標(biāo)書》，將各單位承擔(dān)的稅收義務(wù)進行細(xì)劃明確，落實責(zé)任，由政府辦目標(biāo)科和督查室定期督查通報，增強部門助稅的責(zé)任感；二是大力爭取部門配合。對涉稅文件實行會簽制管理；派員到工商大廳、交警隊、招商局等單位現(xiàn)場辦法，實行派員制管理；對民政、福利企業(yè)等實行聯(lián)審制管管理；對水利、交通、市政、街道辦等實行代征制管理；對轉(zhuǎn)讓土地、房屋等實行與土地局、房管局雙管制管理；三是建立健全協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)。建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級互動的協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)稅人員的責(zé)任和義務(wù)。充分利用全社會的力量來加強地方稅源監(jiān)控管理。

3、實行稅源分類管理辦法。一是對重點稅源實行以服務(wù)為主的管理辦法。根據(jù)大企業(yè)帳制健全、核算規(guī)范、財務(wù)人員素質(zhì)較高的特點，在加強平時企業(yè)有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報的基礎(chǔ)上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務(wù)處理等服務(wù)事宜上下功夫，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入態(tài)勢，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長，避免整體稅收收入形勢大起大落。二是對中小企業(yè)實行以管理為主 的辦法。要在督促建帳建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過縱、橫對比，強化管理，實現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性。三是對個體業(yè)戶實行以核定為主的管理辦法。注意把握好三個環(huán)節(jié)：調(diào)查過程中要詳細(xì)，要根據(jù)座落位置、門店大小、從業(yè)人員、從事行業(yè)、毛利率水平等方面逐一調(diào)查建檔；民評過程要民主，要發(fā)揮協(xié)稅組長、個體協(xié)會等行業(yè)管理優(yōu)勢，充分聽取其意見，做到定稅額與實際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，嚴(yán)格落實《最低稅負(fù)警戒線制度》，實行稅負(fù)公開。

實行計算機管理，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理信息化

把所有涉稅資源納入計算機進行采集、分析、統(tǒng)計、處理，是實現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的最有效途徑。實行計算機管理稅源，關(guān)鍵是開發(fā)應(yīng)用《稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)》，重點是提高稅務(wù)干部操作計算機水平。稅源管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下幾個特點：一是網(wǎng)絡(luò)化。要使用Oracle等數(shù)據(jù)庫語言，建立一個全市或全縣統(tǒng)一的稅源管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所作為終端僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、錄入等基礎(chǔ)性工作，縣、市局服務(wù)器作為數(shù)據(jù)存放、處理中心，從而最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是實用性。系統(tǒng)要充分考慮各行業(yè)、各稅種等稅源實際，科學(xué)選用的稅源采集指標(biāo)，將稅源管理精細(xì)化的基本理念和要求與當(dāng)?shù)氐亩愒磳嶋H狀況相結(jié)合，抓住 稅源管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，體現(xiàn)管理效益；三是一體化。系統(tǒng)要與當(dāng)前我市在用的稅收管理信息系統(tǒng)、納稅信用等評定系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等稅收征管軟件整合起來，成為一個統(tǒng)一的整體，既避免條塊分割，又達到資源共享；四是前瞻性。系統(tǒng)要充分考慮今后稅收管理的發(fā)展趨勢，要預(yù)留足夠的接口，避免今后在數(shù)據(jù)采集與處理中的落后與重復(fù)。

實行崗責(zé)管理機制，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理機構(gòu)組織化

1、科學(xué)合理配置稅源管理機構(gòu)與人員。鑒于稅源管理的系統(tǒng)性、重要性、復(fù)雜性，縣局應(yīng)成立稅源管理科，主要負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟稅源管理的協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、指標(biāo)采集、數(shù)據(jù)分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權(quán)劃分到每一個稅收管理員，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、進一步完善崗責(zé)體系。按照精細(xì)化管理的要求，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、強化管理的原則，對稅源管理崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限和步驟等方面進行細(xì)化、量化、固化，使各項管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到人、符合工作實際的崗責(zé)體系。崗位職責(zé)設(shè)置必須從工作的實際需要出發(fā)，與轄區(qū)納稅戶數(shù)的多少、稅源分布特點、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實施稅收管理員制度。使稅收管理員成為現(xiàn)階段基層稅源管理隊伍的主要構(gòu)成力量，專職承擔(dān)稅源精細(xì)化管理的任務(wù)，具體負(fù)責(zé)戶籍管理、信息采集、日常檢查、發(fā)票管理、個案評估、定額核定調(diào)整、疑點問題調(diào)查核實、監(jiān)控結(jié)果處理等工作。

4、落實崗責(zé)考核評價機制。建立稅源精細(xì)管理考核制度，實行以能定級、以級定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績定酬，根據(jù)每位稅源管理人員的工作時間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行分類統(tǒng)計，并參照效率系數(shù)、難易系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿意系數(shù)進行量化計分后，作出綜合評價，充分調(diào)動稅源管理人員工作積極性；同時對在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過錯責(zé)任和違法行為，按照執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，增強稅源管理人員的依法行政意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識。

第二篇：基層稅務(wù)機關(guān)實施稅源精細(xì)化管理的思考

基層稅務(wù)機關(guān)實施稅源精細(xì)化管理的思考

“>基層稅務(wù)機關(guān)實施稅源精細(xì)化管理的思考2007-02-02 21:53:

54經(jīng)濟決定稅收、稅源是稅收的基礎(chǔ)。謝旭人局長提出的“完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”的工作思路，是新時期稅收征管工作的總體要求，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。當(dāng)前，全區(qū)各地稅務(wù)機關(guān)正積極采取措施，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高征管質(zhì)量和效率。

所謂稅源精細(xì)化管理：就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實、監(jiān)督制約有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強稅源信息靜態(tài)與動態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

基層稅務(wù)機關(guān)，作為直接組織稅收入庫的管理者，掌握著決定稅收的稅源增減變化情況，為了達到實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)，提高征管質(zhì)量和管理效能，筆者以為，基層稅務(wù)部門要做好以下幾個方面的工作：

一、實行分類分級管理，實現(xiàn)稅源管理對象細(xì)化

科學(xué)合理地細(xì)化管理對象是實施稅源精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。

（一）細(xì)化戶籍管理。根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》,借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實施納稅人戶籍管理制度。堅持實行屬地責(zé)任區(qū)管理原則，通過全面排查摸底，將轄區(qū)內(nèi)

所有納稅人基本情況逐一編號，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強與地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、等經(jīng)濟管理部門的橫向聯(lián)系與協(xié)作，摸清轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的底細(xì)，做到心中有數(shù)，底冊有登記；二是要實行統(tǒng)一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的科學(xué)性和規(guī)律性，如工作需要，只要通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況，提高工作效率。如某納稅人編碼***1共16位代碼，前6位452627代表市縣（區(qū)）納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第9、10兩位02代表經(jīng)濟性質(zhì)集體，第11、12位兩位03代表所屬行業(yè)，后四位為納稅人編號；三是要在日常管理中要加強征管巡查，進行地毯式清查，對新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶要及時更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)或假經(jīng)營等情況。通過加強戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

（二）實行分類分級管理。按照納

稅人的經(jīng)濟性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大?。ò茨昙{稅額或收入）等指標(biāo)，將納稅人進行分類排隊。在此基礎(chǔ)上，實行縣局、稅務(wù)分局（基層所）和稅收管理員“三位一體”的三級管理?？h局選擇大型企業(yè)等重點稅源大戶和各行業(yè)特色業(yè)戶進行管理，必要時實行駐廠管理，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控重點稅源收入進度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見和收入預(yù)警通知；稅務(wù)分局（基層所）和稅收管理員主要負(fù)責(zé)所轄小型企業(yè)和個體納稅人的稅源管理工作，對中小企業(yè)實行劃片或分行業(yè)管理，對個體戶實行劃片、分街道、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，對增值稅起征點以下業(yè)戶實行動態(tài)跟蹤管理，達到起征點的及時征稅，并及時采集重點稅源的有關(guān)信息上報縣局。同時開展納稅信用等級評定，并對a、b、c、d四類納稅人實施分類管理。

二、開展納稅評估，實現(xiàn)稅源管理內(nèi)容準(zhǔn)確完整全面

開展納稅評估是全面開展涉稅數(shù)

據(jù)采集、深入進行涉稅數(shù)據(jù)分析、促進征管與稽查的銜接、強化稅源管理的一種有效手段。

（一）建立科學(xué)的納稅評估模型。市、區(qū)局通過測算不同行業(yè)的平均物耗能耗監(jiān)控指標(biāo)，分行業(yè)和門類確定參考值，建立投入產(chǎn)出模型，設(shè)立分行業(yè)預(yù)警指標(biāo)，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅評估數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，確定科學(xué)有效的納稅評估分析方法，為基層評估分析具體企業(yè)提供參照，從而使基層稅務(wù)干部在從事納稅評估的過程中都知道應(yīng)該做什么、如何做、標(biāo)準(zhǔn)是什么，有利于實際操作，防止大而空。

（二）采用科學(xué)的系統(tǒng)的涉稅數(shù)據(jù)采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到書面采集和實地調(diào)查核實，即從納稅人自行申報的納稅申報資料和財務(wù)會計報表中采集數(shù)據(jù)，稅務(wù)干部定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場地實地調(diào)查采集數(shù)據(jù)兩種采集方式；在實地調(diào)查采集時一要深入到納稅人的財務(wù)科、銷售科、材料科、倉庫等處，掌握納稅人經(jīng)營情況和相關(guān)財務(wù)指標(biāo)；二要深入到生產(chǎn)一線了解企業(yè)的實際生產(chǎn)程序和各種煤、電等耗材與投入產(chǎn)出的關(guān)系，掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律；三要要深入到工商、地稅、銀行、計劃、統(tǒng)計、行業(yè)主管部門，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機制，從第三方采集相關(guān)稅源信息，從而確保采集到的數(shù)據(jù)全面、真實、準(zhǔn)確。

（三）采取科學(xué)的納稅評估分析方法。通過 “四結(jié)合”加強企業(yè)納稅評估工作，即評估與分析相結(jié)合，按照“宏觀找問題、微觀找原因”的思路，對全縣稅負(fù)水平及其變化趨勢實行動態(tài)監(jiān)控和分析，從中發(fā)現(xiàn)異常情況，針對問題開展納稅評估，查找原因，堵塞漏洞；評估與稽查相結(jié)合，根據(jù)納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙稅線索，為稅務(wù)稽查提供案源，集中力量開展稽查。實施稽查后，加強案例剖析，及時反饋征管中存在的問題，提出整改建議；點與面相結(jié)合，對某一戶納稅人進行納稅評估

時，注重對稅源“點”的挖掘，根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題，由點及面，由此及彼，將評估分析的疑點落實到有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，組織開展分地區(qū)、分行業(yè)的納稅評估；人機結(jié)合，一方面依托信息化手段，充分利用計算機自動化批量篩選、批量處理的功能，提高評估對象的疑點篩選工作效率，另一方面注重發(fā)揮人的主觀能動性，組織評估工作小組，對具體的納稅人進行深入的評析。

（四）充分利用納稅評估分析結(jié)果。對納稅評估中發(fā)現(xiàn)納稅人申報納稅中的問題，區(qū)分其問題的性質(zhì)，采取對應(yīng)的管理措施，從而達到強化管理和優(yōu)化服務(wù)的目的。一是對帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法和措施，堵塞管理漏洞；二是對個性事件，如屬于政策和程序理解偏差等一般性問題，通過約談、輔導(dǎo)等方式，提請納稅人自行改正，督促其自查自糾，進行帳務(wù)調(diào)整；三是根據(jù)納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙稅線索，及時移交稽查部門，集中力量開展稽查。

三、實行源泉控管辦法，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理措施有效

（一）進一步加強普通發(fā)票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎發(fā)票制度，促進消費者索票、納稅人用票意識與習(xí)慣的形成；不斷規(guī)范普通發(fā)票領(lǐng)、用、存管理，在征管信息系統(tǒng)中開發(fā)“發(fā)票驗舊”模塊，實施以采集開票數(shù)據(jù)為核心的發(fā)票驗舊做法，按不同的發(fā)票種類采用不同的驗舊售新方式。對未按規(guī)定實施驗舊的，辦稅服務(wù)廳的發(fā)票柜臺根據(jù)系統(tǒng)提示不予售票。對定額戶用票額超過核定營業(yè)額的，按開票金額計征稅款。積極推行和落實以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠實申報納稅。同時，要根據(jù)各地實際情況，在超市及較大型商店、批發(fā)部等商品批發(fā)零售市場（店面、鋪面）積極推廣應(yīng)用稅控收款機及相關(guān)稅控裝置，從機制上有效控管稅源，切實掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實狀況，實行源泉

控制。

（二）全面推行社會綜合治稅管理機制。積極建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭取政府支持。由政府牽頭制定下達由各職能部門及涉稅部門承擔(dān)的《稅收縱橫目標(biāo)書》，將各單位承擔(dān)的稅收義務(wù)進行細(xì)劃明確，落實責(zé)任，由政府設(shè)立專門的稅收縱橫目標(biāo)管理科（室）和督查辦定期督查通報，增強相關(guān)部門助稅的責(zé)任感；二是大力爭取部門配合。對涉稅文件實行會簽制管理；派員到工商、地稅辦證大廳等單位現(xiàn)場辦公，對縣招商局等經(jīng)濟管理部門則實行派員定期巡查（詢問）制管理，及時掌握稅源情況；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰增值稅等偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)增值稅等實行代征制管理。三是建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。建立涵蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級互動的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)稅人員的責(zé)任和義務(wù)，充分利用社會的力量來加強稅源監(jiān)控管理，形成全社會都關(guān)心稅收、支持稅收的良好局面。

（三）實行稅源分類管理辦法。一是對重點稅源實行以服務(wù)為主的駐廠管理辦法。根據(jù)大企業(yè)帳制健全、核算規(guī)范、財務(wù)人員素質(zhì)較高的特點，在加強平時企業(yè)有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報的基礎(chǔ)上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務(wù)處理等服務(wù)事宜上下功夫，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入態(tài)勢，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長，避免整體稅收收入形勢大起大落。二是對中小企業(yè)實行以動態(tài)跟蹤管理為主的辦法。要在督促建帳建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實行劃片或分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過縱、橫對比，強化管理，實現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。三是對個體業(yè)戶實行以核定為主，動靜相結(jié)合的管理辦法。注意做好調(diào)查過程、民評過程、定稅過程三個環(huán)節(jié)的各項工作。調(diào)查過

程中要詳細(xì)，要根據(jù)座落位置、門店大小、從業(yè)人員、從事行業(yè)、毛利率水平等方面逐一調(diào)查建檔；民評過程要民主，要發(fā)揮協(xié)稅組長、個體協(xié)會等行業(yè)管理優(yōu)勢，充分聽取其意見，做到定稅額與實際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，實行稅負(fù)公開。

四、實行計算機管理，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理信息化

把所有涉稅資源納入計算機進行采集、分析、統(tǒng)計、處理，是實現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的最有效途徑。實行計算機管理稅源，關(guān)鍵是開發(fā)應(yīng)用《稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)》，重點是提高稅務(wù)干部操作計算機水平。一是要搭建先進信息技術(shù)平臺，提高信息共享度、集成度。推進信息資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合查詢和交叉比對，解決“信息孤島”問題，促進稅收征管水平的提高。要對現(xiàn)有的《tras重點稅源系統(tǒng)》進行開發(fā)利用，充分發(fā)揮tras的功能，系統(tǒng)要與當(dāng)前在用的中國綜合稅收征管信息系

統(tǒng)（）、防偽稅控系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)（trs系統(tǒng)）等稅收征管軟件整合起來，成為一個統(tǒng)一的整體，既避免條塊分割，又達到資源共享；整合系統(tǒng)要具有前瞻性，要充分考慮今后稅收管理的發(fā)展趨勢，要預(yù)留足夠的接口，避免今后在數(shù)據(jù)采集與處理中的落后與重復(fù)。二是要加強外部信息交換平臺建設(shè)。在實現(xiàn)內(nèi)部信息共享的基礎(chǔ)上，依托銀稅系統(tǒng)實現(xiàn)與銀行、國庫的信息互通；通過本縣企業(yè)信息交換平臺，加強與工商部門的信息交換，批量獲得工商登記信息，為進一步強化戶籍管理創(chuàng)造條件。

五、實行崗責(zé)管理機制，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理機構(gòu)組織化

1、科學(xué)合理配置稅源管理機構(gòu)與人員。鑒于稅源管理的系統(tǒng)性、重要性、復(fù)雜性，縣局應(yīng)成立稅源管理股（或把此項職能歸入征管股負(fù)責(zé)），主要負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟稅源管理的協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、指標(biāo)采集、數(shù)據(jù)分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權(quán)劃分到每一

個稅收管理員，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、進一步完善崗責(zé)體系。按照精細(xì)化管理的要求，按照分權(quán)制約、崗責(zé)清晰、強化管理的原則，對稅源管理崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限和步驟等方面進行細(xì)化、量化、固化，使各項管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到人、符合工作實際的崗責(zé)體系。崗位職責(zé)設(shè)置必須從工作的實際需要出發(fā)，與轄區(qū)納稅戶數(shù)的多少、稅源分布特點、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實施稅收管理員制度。一是完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確稅收管理員的崗位職責(zé)。二是要制定和落實重點稅源稅收管理員管理辦法，加強對重點稅源的管理。三是依托綜合征管軟件，加強稅收管理員與征收、稽查環(huán)節(jié)以及機關(guān)內(nèi)部各相關(guān)職能部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)系。四是建立考核獎懲機制，對稅收管理員實行定崗、定責(zé)、定量、定

級、定酬辦法。五是推行稅收管理員工作日志、交流輪崗、公開辦稅、重點稅源戶管理實行雙崗制等制度，規(guī)定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查工作、無權(quán)決定處罰和減免稅款。六是建立教育培訓(xùn)機制，大力加強稅收管理員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。使稅收管理員成為現(xiàn)階段基層稅源管理隊伍的主要構(gòu)成力量，專職承擔(dān)稅源精細(xì)化管理的任務(wù)，具體負(fù)責(zé)戶籍管理、信息采集、日常檢查、發(fā)票管理、個案評估、定額核定調(diào)整、疑點問題調(diào)查核實、監(jiān)控結(jié)果處理等工作。

4、建立考核獎懲和責(zé)任追究機制。實行以能定級、以級定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績定酬的辦法，根據(jù)每位稅源管理人員的工作時間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行分類統(tǒng)計，并參照效率系數(shù)、難易系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿意系數(shù)進行量化計分后，作出綜合評價，充分調(diào)動稅源管理人員工作積極性；同時對在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過錯責(zé)任和違法行

為，按照執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，增強稅源管理人員的依法行政意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識。

第三篇：24淺談如何加強稅源精細(xì)化管理

淺談如何加強稅源精細(xì)化管理

侯贊平

稅源管理是基層稅務(wù)機關(guān)最重要的一項工作，是稅收管理的一項重要內(nèi)容。然而長期以來，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。特別是在征、管、查分離后，有些職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任落實不夠到位，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，稅源管理不到位，一些地方不同程度地存在“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，亟待引起重視并加以解決的問題。

一、當(dāng)前稅源管理中存在的問題

(一)稅收管理員崗位變動無序化。由于機構(gòu)人事制度改革，或人員調(diào)動、檢查、外出學(xué)習(xí)等原因，稅務(wù)管理員頻繁變動，有些是一年一變，有些是半年一變，甚至個別是幾個月一變。在這種情況下，稅收管理員對管戶情況很難熟悉，無法對稅源實施動態(tài)監(jiān)控。同時，沒形成有良好的輪崗機制，有的稅收管理員長期呆在一個崗位，容易形成惰性、滋生腐敗，不利于管理。

(二)稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。由于種種原因，基層稅收管理員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，相對較低，精通稅收、會計、計算機的復(fù)合型人才少之又少。這與當(dāng)前精細(xì)化、科學(xué)化稅源管理要求不相適應(yīng)。

(三)納稅服務(wù)能力有待進一步提高?；鶎佣悇?wù)機關(guān)尚未建立一套系統(tǒng)的納稅服務(wù)考核體系，考核指標(biāo)難以量化。由于少數(shù)稅收管理員辦稅效率不高、稅收政策宣傳不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)納稅人兩頭跑、多次跑的現(xiàn)象。電子申報推行沒有完全到位，有些納稅人集中在最后申報 1

期申報納稅，造成長時間排隊問題時有發(fā)生。有些稅收管理員在稅收服務(wù)上還是被動式服務(wù)，缺少主動性，如稅源普查過程中，一些稅收管理員只通知納稅人填表，而不對業(yè)戶進行輔導(dǎo)。

(四)稅收管理員疲于應(yīng)付，下戶管理時間太少。在日常稅源管理工作中，上級布臵的臨時性工作太多，基層管理部門疲于應(yīng)付上級布臵的各項突發(fā)性工作，不同程度影響基層工作的整體安排。稅收管理員經(jīng)常成為“消防人員”，配合上級機關(guān)，做好各類企業(yè)的檢查、核查、統(tǒng)計、調(diào)研和管理工作。平時上級部門要求報送的表格多，統(tǒng)計資料多，或者重復(fù)多頭報送，稅收管理員真正下戶管理輔導(dǎo)納稅人的時間反而較少。

(五)稅收管理員考核指標(biāo)有待完善。目前對稅收管理員考核，以湖南省國稅系統(tǒng)綜合征管軟件中的數(shù)據(jù)考核為主，配套有綜合管理系統(tǒng)、稅收管理員平臺等軟件。偏重稅務(wù)登記率、申報率、稅款入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、催報催繳率、處罰率、納稅評估正確率等硬性的指標(biāo)，對稅源預(yù)測準(zhǔn)確率、辦稅滿意率、稅收政策宣傳、稅收咨詢和納稅輔導(dǎo)等方面的內(nèi)容考核很少涉及?？己藘?nèi)容及結(jié)果單純，不能全面反映一個稅收管理員的真實業(yè)績

二、加強稅源精細(xì)化管理的建議

（一）明確工作職責(zé)，實現(xiàn)管戶管事精細(xì)化。要在屬地管理和分類管理結(jié)合的基礎(chǔ)上，采取分類管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的形式，合理劃分崗位。對重點稅源戶要落實專門的責(zé)任人，對一般企業(yè)采取按片或街道劃分，對個體經(jīng)營戶采取按專業(yè)市場或按片的形式劃定責(zé)任區(qū)，真正做到“管戶到人”。進一步明確每個稅收管理員的工作職責(zé)，對責(zé)任區(qū)調(diào)查、核查、協(xié)查、巡查、以及其他相關(guān)工作的任務(wù)、內(nèi)容和職責(zé)進行一一分解，使責(zé)任區(qū)的各個辦稅環(huán)節(jié)都有崗有責(zé)，避免環(huán)節(jié)間的重復(fù)管理和交叉管理，確?！肮苁碌轿弧?。注重人力資源的配備，充實稅收管理員，實行定期輪崗制度，防止不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。注重協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的建立，加強與工商、地稅、公安、地方黨委政府溝通交流，開展社會化的協(xié)稅護稅工作，堵塞工作中的薄弱地方，進一步提高精細(xì)化管理水平。

（二）強化稅源分析，實現(xiàn)稅源監(jiān)控精細(xì)化。稅收管理員要在做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)催辦、催報、催繳、定額核定等日常管理工作基礎(chǔ)上，建立健全各種稅源管理臺帳。稅收管理員要勤于下企業(yè)，全面準(zhǔn)確地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化情況，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫稅源分析報告，及時查找管理中存在的問題。實行專人負(fù)責(zé)制，強化重點稅源跟蹤監(jiān)控，及時了解企業(yè)投入、產(chǎn)出、財務(wù)、發(fā)票使用及稅源變化等情況。實現(xiàn)以綜合征管軟件為主的靜態(tài)監(jiān)控向人機并舉的動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變，征管軟件中的錄入數(shù)據(jù)及時與稅收管理員實地掌握的數(shù)據(jù)比對分析，發(fā)現(xiàn)不符合實際的及時變更，確保數(shù)據(jù)真實性。

（三）豐富服務(wù)手段，實現(xiàn)納稅服務(wù)精細(xì)化。推行陽光辦稅，在為納稅人辦理各類涉稅事務(wù)時，政策明文規(guī)定的，要不折不扣執(zhí)行；政策允許范圍內(nèi)的事，要及時辦理，做到納稅事項一次性完成，避免納稅人兩頭跑、多次跑。推行稅前告知，稅前及時將相關(guān)的稅收政策及各種涉稅要求，通過各種信息傳播渠道告知納稅人，避免納稅人由于對稅收政策及有關(guān)規(guī)定了解不及時而引起的稅收違規(guī)違法行為。合理安排時間，開展事前、事中納稅輔導(dǎo)，定期上門服務(wù)，隨時掌握納

稅人的納稅信息，幫助納稅人解決實際困難。實行定期回訪制，對納稅人的政策理解情況和稅收輔導(dǎo)情況定期回訪，對不能全面理解和把握當(dāng)期稅收政策的納稅人重開“小灶”，對稅收輔導(dǎo)中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時或者糾正不到位，實行“二次提醒”，督促企業(yè)整改到位。

（四）健全考核機制，實現(xiàn)內(nèi)部考核精細(xì)化。加強辦稅流程上考核，考核責(zé)任人在綜合征管軟件中各工作流程中操作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和工作完成的及時性。強化基礎(chǔ)工作上考核，考核責(zé)任區(qū)內(nèi)漏征漏管戶、假停歇業(yè)戶與總申報戶數(shù)的比率；各類涉稅資格認(rèn)定、催報、催繳、清欠、稅收保全等調(diào)查執(zhí)行工作的完成率;調(diào)查采集稅源信息的準(zhǔn)確率和真實率。嚴(yán)格稅源監(jiān)控上考核，考核責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人當(dāng)期申報率、當(dāng)期入庫率以及零申報、負(fù)申報戶數(shù)與總申報戶數(shù)的比率；納稅評估、稽查補稅款占申報稅款的比率；月度入庫稅款與上年同期增減程度。加大服務(wù)質(zhì)量上考核，考核責(zé)任區(qū)責(zé)任人政策公開情況、納稅輔導(dǎo)情況、稅后回訪情況，責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人投訴率、社會滿意率、行政復(fù)議率等。注重考核結(jié)果應(yīng)用，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，對稅源監(jiān)控不力者要嚴(yán)格按執(zhí)法責(zé)任制追究責(zé)任，并將稅收管理員的考核結(jié)果作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。

（五）加強教育培訓(xùn)，實現(xiàn)隊伍建設(shè)精細(xì)化。強化政治思想教育，主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解責(zé)任區(qū)稅收管理員的思想動態(tài)，針對每一個稅收管理員個性，開展靈活多樣的職業(yè)道德教育，增強稅收管理工作責(zé)任感。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和教育，采取集中學(xué)習(xí)、個別輔導(dǎo)、專項培訓(xùn)和定期交流、視頻培訓(xùn)等多種形式，不斷拓展稅收管理員的知識面，不僅要注重稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)會計、財務(wù)管理、計算機應(yīng)用等方面知識

學(xué)習(xí)，還要強化生產(chǎn)經(jīng)營管理、溝通技巧等方面的培訓(xùn)。強化稅收管理員的自身學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常與稅收管理員溝通交流，鼓勵他們針對自身的弱點和不足，有針對性的開展自學(xué)，在實踐中逐步提高自身的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（作者單位：宜章縣局）

第四篇：加強稅源精細(xì)化管理的思考與建議

加強稅源精細(xì)化管理的思考與建議

加強稅源精細(xì)化管理的思考與建議2007-02-10 16:47:50

一、影響稅源精細(xì)化管理的主要因素

在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，相對落后的經(jīng)濟同稅收科學(xué)化要求之間的矛盾比較突出，影響精細(xì)化管理的因素也很明顯。主要表現(xiàn)在：

１．稅源基礎(chǔ)管理不夠扎實。稅源管理在辦稅服務(wù)廳、稽查等環(huán)節(jié)存在管理缺位和稅源監(jiān)控力度不夠等問題。如管戶與管事相脫節(jié)，對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不及時，對自行上門申報以及稅收實行委托代征等情況的真?zhèn)?、虛實難以核查，零、負(fù)申報率上升，零散稅源、流動稅源、隱蔽稅源及非正常戶的管理出現(xiàn)了真空地帶，造成稅源底數(shù)不

清和漏征漏管的現(xiàn)象增多。

２．信息渠道不暢，信息化建設(shè)緩慢。目前，我省稅源管理仍處在征管信息化的初級階段。計算機信息處理分散，稅收資料信息庫尚未健全，征管信息來源渠道少，無法準(zhǔn)確、廣泛、及時地取得納稅人的全部信息。與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享的步伐滯后，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢。

３．監(jiān)控措施不夠得力。實行新的征管模式后，稅收專管員大部分時間在單位集中辦公，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線調(diào)查實際情況的時間大大減少。在對納稅人的檢查上過分依賴稅務(wù)稽查，忽視了管理職能。把工作重點放在分析納稅人的申報表和財務(wù)報表等相關(guān)資料上，對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅負(fù)變化等情況掌握很少。從我省目前稅源管理的現(xiàn)狀分析，稅源監(jiān)控多側(cè)重于事后靜態(tài)信息的分析和評價，對納稅人經(jīng)營活動的全部信息監(jiān)督不力，監(jiān)控方法比較單一。

４．稅務(wù)機關(guān)人員素質(zhì)有待提高。

稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及在稅源管理中所采取的方式、方法和措施依然制約著稅源管理的質(zhì)量和水平。稅務(wù)人員對稅源管理在認(rèn)識上存在一定偏差，采集的基本數(shù)據(jù)缺乏組織保證，造成大量的垃圾數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會計部門稅源監(jiān)控乏力，監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。各征管環(huán)節(jié)與各業(yè)務(wù)科室也缺乏密切的溝通和配合，其間接影響著稅源管理的效果。

５．部門間信息共享程度較低。實行新的征管模式后，稅務(wù)機關(guān)只注重征、管、查職能的分離和制約，而忽視了征、管、查之間的相互配合與協(xié)調(diào)。由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或相互脫節(jié)，以及國、地稅之間或稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間缺乏協(xié)調(diào)、配合而導(dǎo)致稅源失控。最突出的就是隨同增值稅征收的城市維護建設(shè)稅和教育附加費流失嚴(yán)重。

二、強化稅源精細(xì)化管理的建議

１．加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。建立分工明確、職責(zé)清晰的崗責(zé)體系，明確

征收管理與稽查之間的工作職責(zé)，建立聯(lián)系制約、執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一的工作機制。結(jié)合我省地稅系統(tǒng)開展的“兩制”工作，制定一套以事定崗、以崗定人、以人定責(zé)、以勞定酬的工作考核制度。

２．落實稅收管理員制度。新的稅收管理員制度是對傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚棄，它的特點是把稅源管理的責(zé)任落實到人，這一措施的落實是徹底解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題的前提。

３．加強稅源管理基礎(chǔ)工作。從戶籍管理入手，利用工商、國稅等部門的社會信息資源，全面掌握納稅人底數(shù)，提高稅源管理針對性、實效性。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?，明確管理責(zé)任，強化納稅服務(wù)。建立行業(yè)分類管理資料，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點稅源管理，強化重點稅源監(jiān)控分析。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達到

起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理。

４．建立納稅評估體系。一是要把影響納稅能力的諸多因素搞準(zhǔn)確。二是要針對重點稅種、重點行業(yè)進行評估，通過評估發(fā)現(xiàn)共性問題。三是對于財務(wù)不健全，核算不統(tǒng)一的企業(yè)，評估的范圍要逐步擴大，主要在營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等稅種尋求突破。四是要逐步應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)。

５．加速征管信息化進程。建立一個統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，整合統(tǒng)一稅收軟件，實現(xiàn)稅收信息的計算機存儲與共享，全面掌握分行業(yè)和分戶稅源信息，實現(xiàn)信息的高度集中化。建立稅務(wù)機關(guān)與納稅戶，稅務(wù)機關(guān)與金融、財政、工商、公安、城建、土地、房管等有關(guān)政府部門的網(wǎng)絡(luò)互通，努力使稅收征管向信息一體化邁進。

６．拓展稅源監(jiān)控深度。建立稅源信息資料庫，從納稅戶稅務(wù)登記開始，全過程進行監(jiān)控，把以稅收征管為主的靜態(tài)監(jiān)控與以稅務(wù)人員為主的動態(tài)監(jiān)控

相結(jié)合，建立按行業(yè)、分類型、定參數(shù)的稅源監(jiān)控指標(biāo)分析體系。通過對申報數(shù)據(jù)的加工整理，按照不同類型納稅人的特點，分別確定稅源監(jiān)控管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而建立不同行業(yè)納稅人利潤率、稅負(fù)率等稅源監(jiān)控指標(biāo)。

第五篇：關(guān)于深化實施精細(xì)化管理的思考

關(guān)于深化實施精細(xì)化管理的思考

精細(xì)化管理在礦實施已有一些時間，取得的效用是顯而易見的。就拿我們礦各單位的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程來說，現(xiàn)在已經(jīng)很規(guī)范了，也是我們實施精細(xì)化管理的必然結(jié)果。但是在看到這些成果的同時，我認(rèn)為我們不應(yīng)該盲目樂觀，實施精細(xì)化管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，深化實施精細(xì)化管理更是任重道遠(yuǎn)，更需要我們做大量艱苦細(xì)致的工作。結(jié)合本單位推行精細(xì)化管理的實踐和本人的思考，提出深化實施精細(xì)化管理的幾點看法和建議，僅供參考。

一、深化實施精細(xì)化管理必須清除思想障礙

礦自推行實施精細(xì)化管理以來，聲勢不可謂不大，勢頭不可謂不高。但在我們一部分的干部和職工思想中，確實存在一種令人擔(dān)憂的傾向，好像一提起精細(xì)化管理，就與訂個管理制度、崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、形成個本本等簡單化的工作模式聯(lián)系起來，就與“處分、罰款、淘汰”等字眼聯(lián)系起來，就與精細(xì)化管理沒有標(biāo)準(zhǔn)、就是強制命令、無情操作，甚至蠻不講理、隨心所欲、想怎么罰就怎么罰、想罰多少就罰多少的個別行為掛起鉤來。我認(rèn)為，這是與我們深化實施精細(xì)化管理的要求格格不入的，是與精細(xì)化管理的實質(zhì)內(nèi)涵相悖的。其主要原因，還是精細(xì)化管理的理念沒有真正被我們的干部職工所完全接受，對精細(xì)化管理的理解和認(rèn)知程度還存在很大的偏差。實質(zhì)上，這里面也有一個解放思想，變革理念，克服習(xí)慣思維模式的過程。所以，我們應(yīng)該區(qū)別不同的層次，不同的群體深入淺出的向人們灌輸和傳授精細(xì)化管理的基本原理，使大家真正明白什么是精細(xì)化管理？精細(xì)化管理的精髓是什么？為什么要實施精細(xì)化管理？實施精細(xì)化管理對安全生產(chǎn)、對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、對經(jīng)濟效益、對職工的切身利益會帶來什么影響？帶來什么好處？這些道理搞清楚了，我想大家會樂于接受并付諸實施的。

二、深化實施精細(xì)化管理必須完善理論體系

實施精細(xì)化管理是管理模式的一種改變，是經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)的管理理念，也是我們煤礦改變落后的管理方式的一種進步，這是毫無疑義的。但科學(xué)的模式應(yīng)該有科學(xué)的理論體系作為依據(jù)，包括精細(xì)化管理的科學(xué)定義、主要內(nèi)容、管理的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、一般和特殊程序、目標(biāo)定位、精細(xì)化管理所要和所能產(chǎn)生的效果和變化、達到的最終目的等等，都應(yīng)該有一套完整的理論作為基礎(chǔ)。而且要把這些具有科學(xué)依據(jù)的理論，具體到我們煤礦內(nèi)部的各個系統(tǒng)中去，變成操作性和可控性很強的程序化、規(guī)范化模式。讓大家知道，實施和深化精細(xì)化管理應(yīng)該怎么做，每一步的程序是什么，考核標(biāo)準(zhǔn)是什么，再深化一步應(yīng)該怎么做，一環(huán)扣一環(huán)，一步接一步，讓理論上的科學(xué)管理模式變成伸手可見的實實在在的操作模式，使大家在工作中自覺地加以運用和落實，產(chǎn)生實實在在的效果。

三、深化實施精細(xì)化管理必須注重責(zé)任落實

這個責(zé)任落實，不是簡單意義上的形成一系列精細(xì)化管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，而是要把這些制度、崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲的細(xì)則，真正落實到每個人、每個工種、每個崗位、每道工序、每項工程、每次操作，以及每天的工作過程中去，這是十分不容易的，也是需要花大力氣去解決的。所以，我認(rèn)為深化實施精細(xì)化管理最重要的一條就是“落實”。首先要讓職工接受它、理解它。認(rèn)為它確實對我們的工作有好處，實施這種管理是對自己的最大愛護，是自身利益的最好體現(xiàn)，這樣才能使我們深化實施精細(xì)化管理的工作有深厚的群眾基礎(chǔ)，落實起來才容易得到職工的廣泛支持。其次就是要讓干部真正掌握精細(xì)化管理的內(nèi)涵，以及精細(xì)化管理在本單位的具體操作內(nèi)容、操作程序和操作方法，懂得和知道該怎么管才能管理到位；按照什么標(biāo)準(zhǔn)管才能管好，并且有一套具體的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和方法去衡量。第三就是要讓責(zé)權(quán)利真正統(tǒng)一起來。在思想認(rèn)知到位、責(zé)任和管理權(quán)限分解到位的前提下，很重要的一點就是要讓職工明白，按照精細(xì)化管理的要求去做事，自己的利益體現(xiàn)在何處。換句話說，就是讓職工明白工作做得不好，應(yīng)該受罰和重罰；但工作確實做好了，就應(yīng)該嘉獎重獎。所以，要按照精細(xì)化管理的實際需要制定出與處罰相統(tǒng)一的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，把職工的利益和工作績效緊密地聯(lián)系起來，使大家從精細(xì)化管理中成為受益者，最終也必然會成為精細(xì)管理的支持和推動者。