第一篇：供給側(cè)改革

導(dǎo)讀：供給側(cè)改革指的是提高經(jīng)濟(jì)體供給能力和效率的改革，包括降低企業(yè)稅負(fù)、減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本、促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)改革，這一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有基本共識(shí)，筆者2008年就提出“滯脹風(fēng)險(xiǎn)呼喚以改革為核心的新供給學(xué)派”。當(dāng)前中國(guó)表面上看，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，但作為大國(guó)，潛在需求仍然巨大，潛在的短缺仍然不少，需要在供給側(cè)下功夫，挖掘增長(zhǎng)潛力。十三五期間的供給側(cè)改革任務(wù)繁多，但大致可分為三類(lèi)：一是加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，尤其是鋼鐵、煤炭等行業(yè)亟需業(yè)態(tài)升級(jí)，即，在沿海建立一批依靠進(jìn)口鐵礦石和煤的新產(chǎn)能，取代大量布局于內(nèi)地的鋼鐵廠；二是設(shè)法增加當(dāng)前短缺的公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共品以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等服務(wù)的供給；三是利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改革現(xiàn)有行業(yè)如出租車(chē)業(yè)的管理體制，提升就業(yè)、改善服務(wù)，加大社會(huì)亟需的社會(huì)服務(wù)的有效供給。

最近一段時(shí)期以來(lái)，供給側(cè)改革多次被國(guó)家決策層提起。那么，什么是供給側(cè)改革？中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么需要供給側(cè)改革？十三五期間供給側(cè)改革最有可能的幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)在何處？顯然，這些問(wèn)題值得仔細(xì)分析。

一、什么是供給側(cè)改革？

供給側(cè)改革是針對(duì)需求管理而提出的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策概念，其產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代之初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了二戰(zhàn)后幾十年的凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之后。

供給側(cè)管理的概念批判了凱恩斯主義所提倡的總需求管理。凱恩斯主義的主張非常簡(jiǎn)單，那就是通過(guò)政府?dāng)U大財(cái)政赤字的方法擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)和投資，也就是說(shuō)想方設(shè)法增加對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的需求。這種凱恩斯主義的主張通常被稱(chēng)為總需求管理，所以有人并不夸張地講，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源是凱恩斯主義，就是總需求的管理，因?yàn)樵趧P恩斯主義提出之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念是供給和需求是匹配的，市場(chǎng)是自動(dòng)均衡的，因此宏觀只是微觀的加總，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。而凱恩斯認(rèn)為，從單個(gè)企業(yè)來(lái)看極為理性的決策上升到整體經(jīng)濟(jì)層面卻往往不合理，從整體層面上看，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的格局，因此有必要專(zhuān)門(mén)研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而政府的一項(xiàng)重要政策和發(fā)力點(diǎn)就是想方設(shè)法解決有效需求不足的問(wèn)題。

供給學(xué)派興起于上個(gè)世紀(jì)80年代的英美，其出發(fā)點(diǎn)是徹底批判凱恩斯主義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，供給學(xué)派是從理性預(yù)期學(xué)派開(kāi)始的。他們認(rèn)為，包括企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)體，會(huì)對(duì)政府的各種宏觀政策作出理性的預(yù)期，并采取對(duì)沖措施，最終使得政府的總需求管理政策化為無(wú)效。這一論據(jù)最巧妙的構(gòu)思，是哈佛大學(xué)羅伯特·巴羅教授（Robert Barro）所反復(fù)論述的“李嘉圖等價(jià)”，那就是，當(dāng)政府試圖通過(guò)減稅刺激家庭消費(fèi)時(shí)，家庭的決策者會(huì)理性地判斷這種措施會(huì)帶來(lái)財(cái)政赤字，而財(cái)政赤字將會(huì)在自己未來(lái)的經(jīng)濟(jì)生涯中被政府的加稅行為所彌補(bǔ)，或者由自己的子孫付出更多的稅費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?，因此，消費(fèi)者會(huì)更加理性地減少今天的消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄，為政府未來(lái)加稅提前做好準(zhǔn)備。在經(jīng)濟(jì)政策層面，英國(guó)的撒切爾夫人、美國(guó)的里根總統(tǒng)在競(jìng)選中起用了一大批保守經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中包括哈佛大學(xué)的馬丁·菲爾斯坦教授（Martin Feldstein）以及當(dāng)時(shí)從斯坦福大學(xué)博士畢業(yè)不久的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗（ArthurLaffer）。他們極力主張政府應(yīng)該減輕對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，且為企業(yè)松綁、減少稅收，以增加有效供給，而經(jīng)濟(jì)由此自然會(huì)變得更加活躍。

當(dāng)時(shí)，拉弗為了給那些不諳經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的媒體記者解釋自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，在一家餐廳的餐巾紙上隨意畫(huà)出了一條倒U形曲線(xiàn)。這條曲線(xiàn)說(shuō)的是，當(dāng)稅率很低時(shí)，適當(dāng)?shù)靥岣叨惵蕰?huì)提高總稅收；而當(dāng)稅負(fù)已經(jīng)很高時(shí)，提高稅率反而會(huì)導(dǎo)致偷稅漏稅，最終政府的總稅收會(huì)下降，這就是著名的拉弗曲線(xiàn)。拉弗本人后來(lái)也成為里根總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)委員會(huì)委員。

綜上所述，起源于英美的供給側(cè)管理指的是設(shè)法降低企業(yè)稅負(fù)，幫助企業(yè)更高效率地運(yùn)行，以及投資者更有效地進(jìn)入各種投資領(lǐng)域，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本，以此提高總體經(jīng)濟(jì)效率和活力的一系列經(jīng)濟(jì)政策。

筆者在2008年就提出“滯脹風(fēng)險(xiǎn)呼喚以改革為核心的新供給學(xué)派”（詳見(jiàn)下文）。這一文章的核心觀點(diǎn)是，在2008年整體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的情況下，政府應(yīng)該采取各種措施提升企業(yè)效率，來(lái)應(yīng)對(duì)即將爆發(fā)的金融危機(jī)。七年之后重讀該文，筆者仍然堅(jiān)持其中觀點(diǎn)，那就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要供給側(cè)的改革，也就是需要中國(guó)特色的供給學(xué)派。

二、為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)改革？

其中根本的原因是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問(wèn)題仍然是發(fā)展的問(wèn)題，而并不是短期的宏觀調(diào)控問(wèn)題。為什么這樣講？因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)從整體上講仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿?，中?guó)人均GDP僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的20%，中國(guó)存在著大量沒(méi)有得到滿(mǎn)足的基本需求，有大面積的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。以中部省份安徽和江西為例，這兩省緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江和福建，但人均GDP還不足這些發(fā)達(dá)地區(qū)的一半。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的資本和勞動(dòng)力要素跨省流動(dòng)的困難，因此，安徽、江西等省份應(yīng)該有巨大的增長(zhǎng)潛力。

反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，它們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。以廣東為例，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)鞋帽到生產(chǎn)無(wú)人機(jī)、高鐵零部件等產(chǎn)業(yè)升級(jí)的飛躍，其潛力也是巨大的。因此，當(dāng)前，尤其是十三五期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是想方設(shè)法提升供給量。

我們也可以換一個(gè)角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在在過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，但更根本的問(wèn)題是，我們的生產(chǎn)側(cè)由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產(chǎn)品。這種例子比比皆是，比如說(shuō)，中國(guó)每年有1億人次出國(guó)旅游，每人在海外的平均購(gòu)物金額是5000美元，很多人到鄰國(guó)去搶購(gòu)中國(guó)本可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就證明很多消費(fèi)者的需求沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)供給的滿(mǎn)足。比如說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老需求十分巨大，但目前缺乏高質(zhì)量的、值得信賴(lài)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于健康食品的需求也是巨大的，這就導(dǎo)致二胎政策剛剛放開(kāi)，消費(fèi)者已經(jīng)在海外瘋狂購(gòu)買(mǎi)奶粉。再比如說(shuō)，中國(guó)百姓當(dāng)前對(duì)于公共交通和環(huán)境治理的需求達(dá)到了一個(gè)新的水平，但是由于各種政策的缺位，主要城市的公共交通仍然非常擁擠，北京的地鐵一號(hào)線(xiàn)目前在高峰時(shí)期擁擠不堪，乘客往往需要等待2-3班車(chē)才能擠上地鐵。

凡此種種都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍然面臨著一個(gè)潛在的供給短缺的局面，雖然公開(kāi)的短缺已經(jīng)不存在了。這需要我們?cè)诠┙o側(cè)下功夫，需要一批企業(yè)能夠盡快地進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供相關(guān)的產(chǎn)品。

三、中國(guó)需要什么樣的供給側(cè)改革？

中國(guó)需要什么樣的供給側(cè)改革？十三五期間供給側(cè)的改革任務(wù)可謂相當(dāng)繁多，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在。從大的方向來(lái)講，需要進(jìn)行三類(lèi)供給側(cè)改革。

第一類(lèi)，加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入。以鋼鐵行業(yè)為例，這一行業(yè)雖然有十萬(wàn)億的生產(chǎn)能力，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但我們的產(chǎn)能卻是低端的、黑色的、污染的，亟需政府采取積極措施包括補(bǔ)貼政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能，尤其是北京附近的一些產(chǎn)能，東北包括鞍山一帶的部分產(chǎn)能也應(yīng)該逐步淘汰。

通過(guò)淘汰這部分產(chǎn)能，將使得鋼鐵的價(jià)格有所回升；此后，政府通過(guò)一定的鼓勵(lì)政策，可以使沿海地區(qū)建立一批現(xiàn)代化的、主要依靠從國(guó)外進(jìn)口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產(chǎn)能，這就保證了生產(chǎn)是干凈的、清潔的。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)的煤和鐵礦石價(jià)格往往比國(guó)內(nèi)低一半，如果能夠更好地利用國(guó)際市場(chǎng)，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業(yè)布局在沿海一帶，也使得中國(guó)能夠更好地實(shí)施一帶一路等發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)未來(lái)印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛之時(shí)，由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我們這些現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷(xiāo)售到這些地區(qū)。如此，中國(guó)一大批城市將重現(xiàn)藍(lán)天白云，因?yàn)槌鞘锌諝庾畲蟮奈廴驹淳褪侵苓叺闹鼗I(yè)；同時(shí)，也能讓一大批事故頻發(fā)的煤礦和鐵礦得以關(guān)閉。

為什么要關(guān)閉一批煤礦和鐵礦？這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30多年的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本已經(jīng)不斷上升，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的尊重和對(duì)生命的珍惜程度日益提高，而國(guó)內(nèi)的礦山往往生產(chǎn)成本極高、需要極大的勞動(dòng)力代價(jià)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身也要求我們的礦業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

第二類(lèi)供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是，想方設(shè)法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產(chǎn)品和服務(wù)，這其中一大部分是公共產(chǎn)品。比如，公共交通和城市的基本設(shè)施服務(wù)現(xiàn)在仍然不足，即便是建成的地鐵、地下設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足百姓的基本需要。在這方面，政府必須擔(dān)當(dāng)起不可推卸的責(zé)任。公共產(chǎn)品主要靠政府提供，這一點(diǎn)必須高度明確。筆者在不同的場(chǎng)合反復(fù)呼吁，應(yīng)該通過(guò)降低融資成本的方式來(lái)為這些公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造條件。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該在中國(guó)建立若干個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，其功能類(lèi)似于世界銀行，一方面由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券，另一方面基于社會(huì)效益精心選擇公共產(chǎn)品。中國(guó)政府擔(dān)保的主權(quán)債務(wù)目前在國(guó)際上極受歡迎，這也是人民幣國(guó)際化最重要的戰(zhàn)略舉措之一。

在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，社會(huì)的需求日益高漲，政府也應(yīng)該想方設(shè)法，放寬準(zhǔn)入，提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域。同時(shí)，近期物業(yè)管理也成為一批新興企業(yè)重要的投資方向。相關(guān)的投資不僅能夠帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也能切實(shí)帶來(lái)百姓生活質(zhì)量的提高。

第三類(lèi)供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是，一定要想方設(shè)法利用好新型技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由此改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的不僅是新技術(shù)，更重要的是一種新的生產(chǎn)關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過(guò)讓交易雙方直接對(duì)接，能夠帶動(dòng)參與者的迅速甚至指數(shù)型上漲。以城市出行為例，有了互聯(lián)網(wǎng)工具，交易雙方能夠很快達(dá)成協(xié)議，乘客也可以很方便地獲知司機(jī)過(guò)去有沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)投訴事件、是否安全等信息，而不需要出租車(chē)公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴機(jī)制。這種互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制實(shí)際上形成了一個(gè)巨大的類(lèi)似“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的網(wǎng)絡(luò)，使得傳統(tǒng)上難以改變的舊管理模式受到了前所未有的沖擊。政府應(yīng)該擁抱這種新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以此為推動(dòng)力來(lái)改造相關(guān)領(lǐng)域。出租車(chē)行業(yè)如果能夠改善，就能夠帶來(lái)更多的就業(yè)、更多的百姓出行便利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（詳見(jiàn)《新財(cái)富》“大國(guó)戰(zhàn)略”專(zhuān)欄2015年7月文章《互聯(lián)網(wǎng)＋的最大發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)改革》）。與此類(lèi)似的是互聯(lián)網(wǎng)金融和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該抱持試驗(yàn)和開(kāi)放的心態(tài)加以引導(dǎo)，幫助市場(chǎng)逐步形成和完善。

總之，加快供給側(cè)的改革，十三五期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一批新增長(zhǎng)點(diǎn)，中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重返中國(guó)。

第二篇：供給側(cè)改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿(mǎn)足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿(mǎn)足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問(wèn)題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際背景

全球低增長(zhǎng)困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無(wú)前例的量化寬松政策，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提振市場(chǎng)信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見(jiàn)，單一的需求刺激并沒(méi)有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，歐美國(guó)家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞國(guó)家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國(guó)際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國(guó)家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國(guó)迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國(guó)家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭(zhēng)取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國(guó)要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向

著力減少無(wú)效和低端供給。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大是無(wú)效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線(xiàn)城市庫(kù)存壓力很大。過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫(kù)存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫(kù)存是減少無(wú)效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題的主要原因。2015年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，其中至少一半用于購(gòu)物，而且購(gòu)買(mǎi)的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性?xún)r(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國(guó)供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”增大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場(chǎng)不完善，降低了資金配置效率；市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶(hù)區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)。“補(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市商品房庫(kù)存規(guī)模偏大的問(wèn)題尤為突出，需要較長(zhǎng)的消化周期。通過(guò)“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過(guò)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過(guò)加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第三篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號(hào)：***

2016年十大流行語(yǔ)：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說(shuō)翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存。這是發(fā)展中國(guó)家的通病。發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問(wèn)題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來(lái)解決。我國(guó)試圖通過(guò)消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，問(wèn)題是被激發(fā)出來(lái)的消費(fèi)需求沒(méi)有形成對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國(guó)外，沒(méi)有起到對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說(shuō)就已經(jīng)被我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說(shuō)的最初提出者，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國(guó)深化改革的日程，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢(shì)未明等。不過(guò)值得注意的是，一些人將對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來(lái)，希望供給側(cè)改革能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得“立竿見(jiàn)影”的增長(zhǎng)效果。對(duì)此專(zhuān)家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次問(wèn)題，改革過(guò)程具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無(wú)疑是過(guò)時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長(zhǎng)，沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長(zhǎng)率，而“新常態(tài)”可以成為中國(guó)加快改革和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說(shuō)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性，不符合中國(guó)關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對(duì)供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過(guò)程。相對(duì)而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見(jiàn)影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”張永軍強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來(lái)都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見(jiàn)蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對(duì)名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問(wèn)題，是一個(gè)著力根本、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見(jiàn)影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)有產(chǎn)量無(wú)效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較突出的問(wèn)題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話(huà)題。面對(duì)這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來(lái)?！叭ジ軛U”是針對(duì)企業(yè)金融債務(wù)過(guò)高而提出來(lái)的。企業(yè)過(guò)高的金融債務(wù)不僅造成過(guò)高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無(wú)嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來(lái)去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對(duì)某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來(lái)說(shuō)，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問(wèn)題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國(guó)民收入分配中國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門(mén)或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對(duì)企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭(zhēng)。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡(jiǎn)單的方法就是需求側(cè)的市場(chǎng)淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭(zhēng)實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國(guó)家能在多大程度多長(zhǎng)時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購(gòu)重組的辦法，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。

第四篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。它背后是一個(gè)影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開(kāi)支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線(xiàn)，拉弗曲線(xiàn)是一個(gè)簡(jiǎn)單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說(shuō)明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識(shí)立場(chǎng)的分歧，他們提出的政策主張完全對(duì)立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時(shí)政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對(duì)通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲(chǔ)蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵(lì)央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國(guó)人素以高儲(chǔ)蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺(tái)后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政開(kāi)支，對(duì)企業(yè)和納稅個(gè)人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會(huì)福利開(kāi)支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)65個(gè)月，1984年，美國(guó)一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對(duì)貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國(guó)只在克林頓時(shí)期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國(guó)的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對(duì)于需求側(cè)，涉及供給的各個(gè)方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢(shì)在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長(zhǎng)效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車(chē)”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jī)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jī)r(jià)已大大超過(guò)多數(shù)居民的承受力，2014年中國(guó)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線(xiàn)。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話(huà)，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場(chǎng)是主要方式。這意味著，從央企到地方國(guó)企的整合將向下層逐級(jí)推開(kāi)，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這意味著企業(yè)將通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號(hào)一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對(duì)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動(dòng)就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來(lái)的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺(tái)，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺(tái)。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過(guò)供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國(guó)供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國(guó)體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊?guó)是不適用的；另一方面，中國(guó)的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問(wèn)題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)的影響：2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國(guó)FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲(chǔ)2006年以來(lái)聯(lián)儲(chǔ)首次加息。美聯(lián)儲(chǔ)維持0%利率已長(zhǎng)達(dá)78個(gè)月，超過(guò)1854年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)出口，但由于美國(guó)的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國(guó)的緩慢復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的刺激作用不大。但美國(guó)的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國(guó)的國(guó)際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的預(yù)期上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。即使忽略由于國(guó)際游資特別是熱錢(qián)出逃所引起的對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過(guò)貿(mào)易途徑影響中國(guó)，我們可以得到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂(lè)觀的。

第五篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級(jí)：會(huì)計(jì)6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號(hào)：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱(chēng)：

評(píng)閱成績(jī)：

評(píng)閱意見(jiàn)：

成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書(shū)記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！痹缜肮嫉氖藢梦逯腥珪?huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。李克強(qiáng)總理所作 《政府工作報(bào)告》部署2016年八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一個(gè)方面就是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，三駕馬車(chē)決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，條件反射就是要擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，原來(lái)我們致力于讓更多的人來(lái)買(mǎi)蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷(xiāo)售嚴(yán)重下滑。這十年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國(guó)有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)過(guò)渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒(méi)有涉足。

2.民營(yíng)企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時(shí)，存在零散，混亂的問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重是一個(gè)很大的問(wèn)題。現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重超量，不僅要通過(guò)適度降價(jià)促銷(xiāo)，政策支持，還要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭(zhēng)取每年消化十分之一到二十分之一的庫(kù)存。在這個(gè)過(guò)程中，融資，抵押，都要?jiǎng)?chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險(xiǎn)都集中到一個(gè)籃子里面。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可重復(fù)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（1）化解過(guò)剩產(chǎn)能

在我國(guó)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國(guó)內(nèi)需求減弱、國(guó)外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤(rùn)同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤(rùn)下降60%多，冶金行業(yè)利潤(rùn)下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國(guó)高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，不但不受?chē)?guó)家鼓勵(lì)，而且在市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見(jiàn)的是，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，理智地進(jìn)入市場(chǎng)，防止過(guò)度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì)有一定的支持政策，來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫(kù)存

去庫(kù)存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫(kù)存，特別是三、四線(xiàn)城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息，對(duì)去庫(kù)存會(huì)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購(gòu)房，推動(dòng)保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購(gòu)集中起來(lái)，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶(hù)區(qū)改造的群體，通過(guò)一系列的措施，來(lái)化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費(fèi)，還有其他一些過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來(lái)。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對(duì)全國(guó)2526位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至2015年底，全國(guó)依然有5000多萬(wàn)貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問(wèn)題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

三、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問(wèn)題，是針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過(guò)去，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過(guò)剩和部分需求得不到有效滿(mǎn)足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國(guó)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國(guó)青年年報(bào)2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》宏觀經(jīng)濟(jì)2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)研究》科學(xué)管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []