第一篇：縣委十二屆十次全會(huì)學(xué)習(xí)心得

縣委十二屆十次全會(huì)學(xué)習(xí)心得

8月19日，中共武隆縣委召開(kāi)十二屆十次全委會(huì)，貫徹落實(shí)重慶市委三屆九次全委會(huì)精神，研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距，促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)、思路和政策措施，并審議通過(guò)了《關(guān)于〈中共武隆縣委關(guān)于加快實(shí)施“旅游富民工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定〉的決議》。8月26日，我鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃廷明帶領(lǐng)我鎮(zhèn)全體職工學(xué)習(xí)縣委十二屆十次全委會(huì)精神，并逐一學(xué)習(xí)了“共富十二條”和會(huì)上劉新宇書(shū)記的講話精神。

一、以政策為指導(dǎo)，全面落實(shí)具體工作

共富12條，可以說(shuō)是縮小三個(gè)差距（即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距）的載體，每一條都對(duì)應(yīng)著具體明確的目標(biāo)和任務(wù)，都對(duì)應(yīng)著很多的實(shí)實(shí)在在的工作。例如第一條：發(fā)展微型企業(yè)2500個(gè)，個(gè)體工商戶增加到1.9萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)崗位7萬(wàn)個(gè)，有效增加普通勞動(dòng)者收入。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，縣里采取的措施包括：建立多層次、全方位的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，積極打造低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免等措施，扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微型企業(yè)，大中小企業(yè)發(fā)展到4500個(gè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，打造一批特色創(chuàng)業(yè)街，規(guī)范 發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，個(gè)體工商戶增加到1.9萬(wàn)個(gè)。旅游業(yè)新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)、工業(yè)新增就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)、其它行業(yè)新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。整合各類(lèi)培訓(xùn)資金，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高全社會(huì)就業(yè)質(zhì)量。而結(jié)合縣里的目標(biāo)我鎮(zhèn)就需要制定我們的任務(wù)目標(biāo)，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，如以園區(qū)建設(shè)為抓手，帶動(dòng)我鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。共富12條，每一條都應(yīng)該有結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際、屬于我鎮(zhèn)特色的具體措施方案。

二、認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，筑建精神高地

劉書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)新時(shí)代武隆人民精神。武隆的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，這一點(diǎn)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到。促進(jìn)共同富裕是新時(shí)代的使命，同時(shí)，我們已經(jīng)擁有了新的發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我縣道路交通建設(shè)取得了很好的成效，旅游產(chǎn)業(yè)更是一派欣欣向榮的景象，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都擁有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這個(gè)新的時(shí)代里，也并存著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的時(shí)候，要大力發(fā)揚(yáng)武隆人民的精、氣、神，有肯干的態(tài)度、會(huì)干的能力、快干的狀態(tài)、巧干的方法以及大干的氣勢(shì)。人民群眾的精神狀態(tài)是一個(gè)地方發(fā)展?fàn)顟B(tài)的縮影，在新的階段、新的時(shí)代里，要大力發(fā)揚(yáng)武隆人民自身的精神，在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，筑建武隆人民的精神高地。

三、始終保持著美好的愿景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，縣委提出的“大小多少”四篇文章一定是可以有一個(gè)完美的詮釋,蛋糕會(huì)做大，差距會(huì)縮小，人民財(cái)富會(huì)增多，貧困人口會(huì)減少。這是發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，只要我們擁有著美好的共同的信念和愿景，并為之共同努力奮斗！

長(zhǎng)壩鎮(zhèn)人民政府綜治辦 鄭洪開(kāi)

第二篇：林鐸市委十二屆十次全會(huì)報(bào)告(發(fā)文稿)

奮發(fā)圖強(qiáng) 銳意進(jìn)取

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康更好更快發(fā)展

——林鐸同志在市委第十二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2010年12月23日）

同志們：

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十四次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期工作，安排部署“十二五”時(shí)期及明年重點(diǎn)任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想、超越自我，奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康更好更快發(fā)展的新局面。

下面，我受如垠同志委托，代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作。

一、關(guān)于2010年工作和“十一五”時(shí)期主要成就 年初以來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“超越自我、再塑形象，奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的總體目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成

果。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3660億元，比上年增長(zhǎng)14%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入226億元，增長(zhǎng)17.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2650億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1786.8億元，增長(zhǎng)18.5%；進(jìn)出口總額41.4億美元，增長(zhǎng)30%。

一年來(lái)，市委重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）著力實(shí)施新戰(zhàn)略。落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署和哈爾濱要“晉位趕超”的總體要求，抓住發(fā)展相對(duì)滯后的主要矛盾，加快構(gòu)建“以松花江為綱——一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展新格局。從統(tǒng)籌規(guī)劃入手，啟動(dòng)實(shí)施了以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，取得重要階段性成果。預(yù)計(jì)到年底，500個(gè)新戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目可完成投資930億元以上。

“北躍”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。松浦大橋提前半年竣工通車(chē)，陽(yáng)明灘大橋、松花江公路大橋擴(kuò)建、大耿家立交橋工程全面啟動(dòng)。“北國(guó)水城”骨干工程量完成14.9%，銀水灣支渠、長(zhǎng)盈渠利民示范段工程全面竣工，我市成為國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市?？萍紕?chuàng)新城新增建設(shè)用地9.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)5.3平方公里，中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、九洲電氣等39個(gè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作取得積極進(jìn)展，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2013億元，比上年增長(zhǎng)

21.3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由51%提高到53%。

“南拓”戰(zhàn)略全面展開(kāi)。哈南工業(yè)新城投入建設(shè)資金80億元，新開(kāi)發(fā)面積20平方公里，核心區(qū)完成征地拆遷14.45平方公里，蘇寧電器、約翰〃迪爾等項(xiàng)目簽約入駐，一汽通用等209個(gè)項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工，軟件及服務(wù)外包園等項(xiàng)目全面竣工。

“中興”戰(zhàn)略成果顯著。新建改造長(zhǎng)江路、鐵路街、友誼西路等道路202條，建設(shè)文昌高架橋、征儀路跨線橋、香濱路立交橋等各類(lèi)橋涵57座，維修道路500條（段），城市道路完好率達(dá)90%。

“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略逐步顯效。云嶺風(fēng)電、賓西鐵路、中糧10萬(wàn)噸大米加工、雙城百萬(wàn)畝高產(chǎn)玉米創(chuàng)建工程等100個(gè)強(qiáng)縣項(xiàng)目順利推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，縣域工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)112億元。賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。高等級(jí)路面農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通村率均實(shí)現(xiàn)100%。

（二）著力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。注重?fù)屒白ピ纾訌?qiáng)項(xiàng)目管理，破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，“項(xiàng)目建設(shè)提速年”成效明顯，項(xiàng)目投資規(guī)模、層次質(zhì)量、建設(shè)速度前所未有。預(yù)計(jì)到年底，億元以上項(xiàng)目完成投資1330億元，占全市投資比重達(dá)50%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)28個(gè)百分點(diǎn)。哈飛空客復(fù)合材料、三菱自動(dòng)變速器等與世界500強(qiáng)企業(yè)合作大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，第三代核電項(xiàng)目技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，超大規(guī)格鋁板帶材項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。充分利用“哈洽會(huì)”、“哈科會(huì)”、央企對(duì)接會(huì)、哈爾濱發(fā)

展戰(zhàn)略項(xiàng)目推介會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，全年實(shí)際利用外資6.96億美元，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金到位額517億元，分別增長(zhǎng)15%和40%。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”旅游品牌，預(yù)計(jì)旅游總收入突破380億元，增長(zhǎng)23%。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，哈爾濱文化中心、音樂(lè)廳、群力文化產(chǎn)業(yè)示范基地等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利，“COOL〃哈爾濱”、音樂(lè)劇《蝶》、《中國(guó)〃哈爾濱印象》成為新的文化品牌，成功舉辦第30屆“哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)”，我市被聯(lián)合國(guó)授予“音樂(lè)之城”稱號(hào)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，龍運(yùn)物流園區(qū)、哈藥集團(tuán)物流配送中心等一批重大物流項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。改善金融生態(tài)環(huán)境，美國(guó)摩根大通和香港東亞銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已獲銀監(jiān)會(huì)批籌；哈爾濱銀行在6?。ㄊ校┰O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；九洲電氣等3戶企業(yè)成功上市，結(jié)束了我省7年沒(méi)有企業(yè)在內(nèi)地上市的歷史。我市成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持把強(qiáng)工業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)700億元左右，增長(zhǎng)16%以上。裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)590億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值85%左右。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到185，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把穩(wěn)農(nóng)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，積極克服春澇、低溫冷害等多

種自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)量突破250億斤。畜牧業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360億元左右，增長(zhǎng)6.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46%以上。

（四）著力改善發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為突破口，下力氣解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。在改善交通環(huán)境和市容衛(wèi)生環(huán)境上，集中力量實(shí)施了以路橋建設(shè)和違章建筑拆扒、裸土地面集中整治以及清理牌匾廣告、扮靚城市為重點(diǎn)的環(huán)境整治“三大戰(zhàn)役”，城市交通條件、環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌明顯改觀。在改善生態(tài)環(huán)境上，重點(diǎn)啟動(dòng)“三溝一河”綜合治理，沿河垃圾清運(yùn)、企業(yè)污染治理全面完成，河道整治、截污管網(wǎng)鋪設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。松花江哈爾濱段治污規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，完成污染減排和環(huán)境治理項(xiàng)目31個(gè)。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.53%。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城標(biāo)準(zhǔn)。在改善服務(wù)環(huán)境上，積極轉(zhuǎn)變立場(chǎng)、態(tài)度和思維方式，出臺(tái)了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境21條措施，成立了非公有制企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)中心，開(kāi)展了12個(gè)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，取消審批前臵要件265個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目減少到83項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入審批“綠色通道”，營(yíng)造了“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府創(chuàng)造環(huán)境”的良好氛圍。

（五）著力保障改善民生。以惠民行動(dòng)為載體，積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，年初承諾的60項(xiàng)惠民項(xiàng)目超計(jì)劃完成，總投入達(dá)317億元，是上年的近2倍。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)到10%左右。就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力131萬(wàn)人。棚戶區(qū)和泥草房改造力度加大，啟動(dòng)城區(qū)棚改拆遷項(xiàng)目42個(gè)，拆遷面積518萬(wàn)平方米，涉及拆遷戶3.3萬(wàn)戶，竣工318萬(wàn)平方米，回遷居民1萬(wàn)戶；改造農(nóng)村泥草房4.3萬(wàn)戶。我市成為國(guó)家首批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，“五七工”、“家屬工”參保工作全面完成，積極推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高到91.2%、95.5%和94.5%。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（六）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和特殊教育均衡發(fā)展，“兩基”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)98％，新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%，106個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)文體活動(dòng)深入開(kāi)展。維穩(wěn)創(chuàng)安工作進(jìn)一步強(qiáng)化，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率在全國(guó)副省級(jí)城市中保持最低，重特大安全事故得到有效遏制。實(shí)行信訪聯(lián)合接待新機(jī)制，信訪接待大廳投入使用，信訪秩序有所好轉(zhuǎn)。

（七）著力推進(jìn)黨的建設(shè)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，推動(dòng)法治政府、服務(wù)

政府、責(zé)任政府建設(shè)。堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，營(yíng)造良好的政治局面和民主法制環(huán)境。深入開(kāi)展“超越自我、執(zhí)政為民”教育，引導(dǎo)黨員和干部找差距、求超越，作踐行宗旨的表率。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展以科學(xué)理論為牽動(dòng)的學(xué)習(xí)教育，完善教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展“先鋒工程”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，促進(jìn)黨員、干部綜合素質(zhì)和工作能力提高。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔制度，選好配強(qiáng)“一把手”，優(yōu)化各級(jí)班子結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“正派政績(jī)”的用人導(dǎo)向和公開(kāi)、公平、公正的操作程序，“公推差選”擇優(yōu)選拔干部，40多名干部分兩批選拔推薦到市直部門(mén)重要崗位和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，實(shí)施“三優(yōu)”工程，組織群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神和哈爾濱精神，形成了良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，提高反腐倡廉科學(xué)化水平。圍繞新戰(zhàn)略實(shí)施和大項(xiàng)目建設(shè)，拓展源頭防腐領(lǐng)域，開(kāi)展“四突破、四保障”工作，嚴(yán)肅查處征地拆遷中的違紀(jì)違法問(wèn)題，查處涉嫌違紀(jì)違法人員146人，其中公職人員38人。結(jié)合開(kāi)展“作風(fēng)效能建設(shè)年”活動(dòng)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立了良好形象。

今年是“十一五”時(shí)期收官之年?；仡櫦磳⑦^(guò)去的五年，我們感到，這是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2773美元增加到5500美元以上，年均增長(zhǎng)12.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17.6%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入將分別從10065元、4006元，增加到17500元和7454元，分別比2005年增長(zhǎng)73.9%和86.1%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)7724億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍，年均增長(zhǎng)32.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)6489億元，是“十五”時(shí)期的2.3倍，年均增長(zhǎng)17.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和主要污染物減排等指標(biāo)，均提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開(kāi)放步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活明顯改善。這些成就來(lái)之不易，既為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更極大地激發(fā)了全市人民加快發(fā)展、跨越趕超的雄心壯志！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視面臨的諸多挑戰(zhàn)和困難。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然極其復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)影響并未消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國(guó)通脹預(yù)期增強(qiáng)，央行連續(xù)提高存

款準(zhǔn)備金率，貨幣政策由適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健，對(duì)新上項(xiàng)目的審查和融資限制將更加嚴(yán)格，宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。二是“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的壓力還在加大。盡管我市生產(chǎn)總值連續(xù)8年保持13%以上增幅，但經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢仍然是我市面臨的主要矛盾。同處東北地區(qū)的沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春生產(chǎn)總值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我市，增長(zhǎng)均在16%以上；就連省內(nèi)的大慶和齊齊哈爾也是發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額度甚至比我市還大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力強(qiáng)勁。三是自身發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題還很突出。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響形成的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然嚴(yán)重制約發(fā)展，改革開(kāi)放、科技進(jìn)步、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平偏低，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展任務(wù)還很迫切；基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾凸顯，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)還很艱巨；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源、環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保任務(wù)還很緊迫。四是思想作風(fēng)建設(shè)還有較大差距。雖然在新戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，挑戰(zhàn)自我、超越自我、攻堅(jiān)克難力度不斷加大，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子、部分黨員干部思想不夠解放、作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)、執(zhí)行力不夠強(qiáng)等問(wèn)題仍很突出。有的干部在壓力面前存在畏難情緒，困難面前繞著走，份內(nèi)工作推著干。有的干部辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差、主動(dòng)性不強(qiáng)，靠領(lǐng)導(dǎo)批示和企業(yè)、群眾、媒體反映干工作。有的干部缺乏全局

觀念，本位主義嚴(yán)重，過(guò)多地看重部門(mén)利益、局部利益，缺乏全市“一盤(pán)棋”思想和通力合作精神。有的干部作風(fēng)漂浮，謀劃工作定位低、具體落實(shí)站位高，說(shuō)得多、做得少，開(kāi)會(huì)多、落實(shí)少。

以上這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有客觀因素，也有主觀原因，既有歷史積累形成的老問(wèn)題，也有加快發(fā)展當(dāng)中遇到的新問(wèn)題。如果這些問(wèn)題我們沒(méi)有高度重視，并堅(jiān)決采取措施從根本上加以解決，將嚴(yán)重影響和制約我市發(fā)展。因此，我們必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，努力趨利避害，下定決心、下大力氣解決好自身存在的突出問(wèn)題，積極做好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化、新矛盾的各項(xiàng)準(zhǔn)備，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的主動(dòng)權(quán)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的總攬全局、科學(xué)決策，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中省直部門(mén)和社會(huì)各界的鼎力支持，有改革開(kāi)放特別是新戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民不甘落后、奮發(fā)圖強(qiáng)的強(qiáng)烈愿望，有廣大黨員干部超越自我、執(zhí)政為民的實(shí)干精神，我們一定能夠戮力同心、戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展！

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期思路目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期仍是我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)施新戰(zhàn)略、推動(dòng)新跨越的提速期、關(guān)鍵期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議、省委十屆十四次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為保障，緊緊圍繞北國(guó)水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城和商貿(mào)都城的發(fā)展定位，全力實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，完成好各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要做到“五個(gè)必須堅(jiān)持”：

必須堅(jiān)持以民生改善體現(xiàn)更好更快發(fā)展。最大限度地保障和改善民生，最大限度地讓改革發(fā)展成果惠及于民，是我們黨和政府肩負(fù)的重要政治使命，也是我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著重解決好收入問(wèn)題，力爭(zhēng)到2015年，城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、中低收入群體收入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)速度均達(dá)到12%以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)15%左右，城鄉(xiāng)居民收入水平在同等城市中力爭(zhēng)晉位。要著重解決好低收入和中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題，新建各類(lèi)保障住房13萬(wàn)套，中低收入群體人均住房面積不低于15平方米，城區(qū)四環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造全部完成，棚戶區(qū)居民全部入住新居，農(nóng)村泥草房改造基本完成。要著重解決好就業(yè)和農(nóng)民“進(jìn)城”問(wèn)題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)百萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)。要著重解決好基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)

便民醫(yī)療、文化、體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，城區(qū)和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，12所縣級(jí)醫(yī)院全部建成二級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院。力爭(zhēng)到2015年，根本扭轉(zhuǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，新增城市道路130公里，道路完好率達(dá)95%，推進(jìn)鐵路站場(chǎng)及新線建設(shè)和改造，徹底改造水、熱、氣等老舊地下管網(wǎng)，城市集中供熱普及率達(dá)85%。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得更大進(jìn)展，公交在城市交通總出行中的比重提高到45%以上。

必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐更好更快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。我市作為老工業(yè)基地城市，要更加注重和深刻把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主攻方向，以更大力度、更快節(jié)奏促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2230億元，年均增長(zhǎng)16%。4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值五年翻番，培育裝備制造、食品2個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)。6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值四年翻番，打造新能源裝備、電子信息和綠色食品3個(gè)超百億元產(chǎn)業(yè)。金融、物流、文化、信息服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)四年翻番，旅游總收入突破960億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)15%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8:40:52。非公有制經(jīng)濟(jì)比重增加到60%以上。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)

值年均增長(zhǎng)20%以上。要全面加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，力爭(zhēng)到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降16%左右，水、氣主要污染物排放累計(jì)下降15%和5%。

必須堅(jiān)持以新目標(biāo)引領(lǐng)更好更快發(fā)展。作為后發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是超越自我的具體體現(xiàn)，是解決一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，加快發(fā)展不放松。力爭(zhēng)到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

必須堅(jiān)持以新戰(zhàn)略牽動(dòng)更好更快發(fā)展。省委、省政府實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略、推進(jìn)“十大工程”措施，是符合我省實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代要求的科學(xué)發(fā)展道路。我市作為全省發(fā)展的龍頭，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，必須繼續(xù)按照“以松花江為綱——一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展構(gòu)想，強(qiáng)力推進(jìn)“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，一本藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，推動(dòng)哈爾濱跨入“松花江時(shí)代”。力爭(zhēng)到2015年，聯(lián)通南北的跨江通道達(dá)到13條，科技創(chuàng)新城開(kāi)發(fā)面積達(dá)到23.7平方公里，“北國(guó)水城”中“兩縱”、“兩橫”、14個(gè)湖泊及附屬景觀設(shè)施基本建成，江北城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具雛形。哈南工業(yè)新城力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到85平方公里，核心區(qū)與香坊、南崗、阿城、五常、雙城工業(yè)園區(qū)聯(lián)通成片，新型裝備制造、新材料、食品、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破3500億元，挺起哈爾濱工業(yè)的“脊梁”。老城區(qū)改造力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)承載功能、生態(tài)質(zhì)量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動(dòng)能力“六個(gè)提升”，再現(xiàn)哈爾濱歐陸風(fēng)情的獨(dú)特魅力。按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到140家，顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平。

必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放促進(jìn)更好更快發(fā)展。過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)哈爾濱全面振興，仍然要靠改革開(kāi)放。我市作為進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出最晚的城市，“十二五”時(shí)期，必須要以更大決心、更大力度深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅金融投資體制改革、農(nóng)村綜合改革、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，以及行政管理體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。要實(shí)行更加積極、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，突出抓好對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%。

三、關(guān)于2011年主要任務(wù)

明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，認(rèn)真做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。經(jīng)初步研究確定，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；市屬進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%。重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：

（一）以“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”為牽動(dòng)，千方百計(jì)上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。盡管我市近年來(lái)在項(xiàng)目建設(shè)上取得很大進(jìn)展，但從橫向比較和自身情況看，項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量少、謀劃滯后、成熟度低等問(wèn)題仍很突出，特別是謀劃項(xiàng)目的機(jī)制、引進(jìn)項(xiàng)目的手段、推進(jìn)項(xiàng)目的膽識(shí)還不到位。針對(duì)這些問(wèn)題，市委、市政府決定在連續(xù)兩年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府關(guān)于從明年起連續(xù)三年開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的要求，把明年確定為“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”。市政府已召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)了相關(guān)工作方案，明確了推進(jìn)措施，力爭(zhēng)明年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)，年計(jì)劃投資超過(guò)800億元。

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新建項(xiàng)目抓保障、建成項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)、招商項(xiàng)目抓簽約”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目

分類(lèi)指導(dǎo)，助推大項(xiàng)目建設(shè)提速增效。對(duì)在建項(xiàng)目要加大要素保障力度，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早竣工、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效；對(duì)新建項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件，做到項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)資金、征地拆遷“四到位”，力促項(xiàng)目盡早開(kāi)工。要強(qiáng)化項(xiàng)目資源統(tǒng)籌配臵，改進(jìn)土地供給模式，采取提前介入、提前預(yù)估、提前計(jì)劃、提前收儲(chǔ)等方式，保證項(xiàng)目落地不受指標(biāo)影響、開(kāi)工不受手續(xù)制約。要結(jié)合新戰(zhàn)略實(shí)施和“五城”建設(shè)，盡快謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、帶?dòng)作用強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新謀劃3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1000個(gè)、億元以上項(xiàng)目500個(gè)。

加大項(xiàng)目招商引資力度。重點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，加快成立由市、區(qū)、縣（市）以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的若干個(gè)招商項(xiàng)目推進(jìn)組，采取普遍招商、重點(diǎn)招商、專(zhuān)項(xiàng)招商、委托招商等方式，努力提升項(xiàng)目引資的質(zhì)量和水平。用好國(guó)家的貨幣政策，爭(zhēng)取更大的信貸額度。充分發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，靈活運(yùn)用貸款貼息、貸款擔(dān)保、定額補(bǔ)助等方式，吸引更多的外來(lái)資本、社會(huì)資本和民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金到位額增長(zhǎng)30%。

進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。著重建立健全以市、區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制為核心的大項(xiàng)目責(zé)任體系，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，確保大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)方式，建立項(xiàng)目推進(jìn)組或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套人馬”的推

進(jìn)機(jī)制。要建立項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、開(kāi)工、建成、投達(dá)產(chǎn)直到穩(wěn)定運(yùn)行工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤、一抓到底。要建立健全大項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，把項(xiàng)目建設(shè)與干部選拔任用直接掛鉤，表現(xiàn)突出的優(yōu)先重用，工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，千方百計(jì)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，也是明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，必須下大力氣推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。

優(yōu)先發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%以上。圍繞建設(shè)“冰城夏都”國(guó)際旅游城市，著力打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，加快推進(jìn)金河灣濕地公園等濕地旅游項(xiàng)目，辦好首屆“中國(guó)哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)”，放大“城市濕地風(fēng)光”旅游品牌。啟動(dòng)呼蘭三家子旅游小鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺湖旅游風(fēng)景小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭(zhēng)全年旅游總收入增長(zhǎng)20%。著力推進(jìn)群力文化產(chǎn)業(yè)園、平房動(dòng)漫園等6大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持多元投入，全力推進(jìn)哈爾濱文化中心等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育骨干文化企業(yè)，積極擴(kuò)大各類(lèi)大型文化活動(dòng)規(guī)模和影響，加快形成新興文化業(yè)態(tài)。圍繞“六園多節(jié)點(diǎn)、一核多放射”產(chǎn)業(yè)布局，加快謀劃哈南、江北等物流園區(qū)，抓緊推進(jìn)龍運(yùn)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。加

強(qiáng)信息化建設(shè)，著力打造“數(shù)字城市”，扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，突出抓好物聯(lián)網(wǎng)大廈等重大工程。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融中心等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)松北、哈南、群力、哈西等新商圈建設(shè)。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新步伐。把改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的首要任務(wù)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)裝備制造等4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民用航空等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸拉長(zhǎng)能源裝備等8大產(chǎn)業(yè)鏈，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。哈南工業(yè)新城要重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)簇群，確保新哈纜等100個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，云計(jì)算中心等100個(gè)項(xiàng)目簽約入駐。賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合打造哈東新城，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好哈工大奧瑞德等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照省委提出的把科技創(chuàng)新城打造出“動(dòng)車(chē)組效應(yīng)”的要求，加快科技創(chuàng)新城建設(shè)，重點(diǎn)啟動(dòng)兵裝集團(tuán)熱能裝備基地等項(xiàng)目，確保中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、國(guó)際科技合作基地投入使用，實(shí)現(xiàn)首批70家科研院所和科技企業(yè)入駐。要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，全力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)等“六大創(chuàng)新工程”以及100項(xiàng)重點(diǎn)科技計(jì)劃，加快鋁鎂合金新材料等6個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整過(guò)程中，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)水利化、科技化、信息化、農(nóng)機(jī)化、設(shè)施化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“主輔換位”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，著力打造一批牧業(yè)強(qiáng)縣、牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷提高畜牧業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽動(dòng)力。堅(jiān)持以“強(qiáng)縣”項(xiàng)目為牽動(dòng)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展縣域工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)食品等示范園區(qū)和加工園區(qū)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧食和畜產(chǎn)品由初加工向精深加工延伸，由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值，支撐縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。力爭(zhēng)縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)15%和20%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5%。

（三）以“中興”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，千方百計(jì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，努力提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是改善人民生產(chǎn)生活的必備條件。我們必須加大投入，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，不斷提升城市形象和品位，增強(qiáng)哈爾濱的知名度和美譽(yù)度。

充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。規(guī)劃是龍頭，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。雖然我們?cè)谶@方面做了大量工作，也形成了比較規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃體系，但存在的問(wèn)題仍不容忽視，特別是分散規(guī)劃、低水平重復(fù)規(guī)劃問(wèn)題比較突出，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用還沒(méi)有

得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的整體意識(shí)，落實(shí)好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)控詳規(guī)劃，完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)搞好重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性。

進(jìn)一步推進(jìn)以路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施的“骨架”，是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障城市運(yùn)行的核心要件。雖然通過(guò)近年來(lái)特別是去年以來(lái)的大力度改造建設(shè)，彌補(bǔ)了一些這方面的歷史欠賬，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市的快速擴(kuò)張發(fā)展對(duì)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。要按照“中興”戰(zhàn)略部署，著眼于建設(shè)暢通城市，重點(diǎn)推進(jìn)城市東部、西部和中部三大板塊130個(gè)路橋建設(shè)工程，打通斷頭路，拓寬卡脖路，進(jìn)一步疏解交通擁堵，增加區(qū)域交通連接點(diǎn)，構(gòu)建城市外延性道路輻射格局。繼續(xù)加大地鐵一號(hào)線、哈西客站等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，確保陽(yáng)明灘大橋、松花江公路大橋擴(kuò)建工程年內(nèi)竣工通車(chē)，為城市“中興”和新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)路網(wǎng)聯(lián)通路及革命老區(qū)道路建設(shè)，完成依七高速依蘭段、哈肇公路依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任務(wù)，加快構(gòu)建“一小時(shí)哈爾濱大都市圈”。水、電、氣、熱是城市的命脈，由于歷史欠賬多、設(shè)施老化，停水、停氣、停熱等事故時(shí)有發(fā)生，給市民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)此，我們必須高度重視，加快改造地下管網(wǎng)設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，最大限度地消除事故隱患，提高基礎(chǔ)設(shè)施

運(yùn)行的安全性，為人民群眾生產(chǎn)生活提供可靠保障。

全面提高城市管理水平。城市管理事關(guān)城市“臉面”，事關(guān)群眾生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是我們管理者肩負(fù)的重要職責(zé)，也是政府公共服務(wù)水平的集中體現(xiàn)。雖然我們?cè)谶@方面取得了明顯進(jìn)展和成效，但“臟、亂、差”問(wèn)題還沒(méi)有得到根治，環(huán)境綜合整治的任務(wù)仍很艱巨。要按照創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，重點(diǎn)整治牌匾廣告、違章建筑、違規(guī)占道以及鐵路環(huán)線和出城口周邊環(huán)境等問(wèn)題。全面落實(shí)環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪分級(jí)管理責(zé)任，完善垃圾收運(yùn)機(jī)制，提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。實(shí)施規(guī)模綠化提檔升級(jí)工程，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，重點(diǎn)完善市區(qū)交通流量調(diào)控措施和配套交通設(shè)施，科學(xué)組織和疏導(dǎo)交通，大力整頓、依法處理交通違章行為，既要保證城市重點(diǎn)工程建設(shè)，又要保證交通順暢，方便市民出行。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公交運(yùn)力，提高公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。要針對(duì)物業(yè)管理存在的“失管失養(yǎng)”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，切實(shí)提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。城市管理僅靠打“突擊戰(zhàn)”不能從根本上解決問(wèn)題，必須在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，不斷提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平。要堅(jiān)持市、區(qū)（縣市）、街道三級(jí)管理體制，強(qiáng)化區(qū)、街城市管理職能，健全完善城市建管交接機(jī)制，確保責(zé)任到位、管理

到位，真正發(fā)揮街道辦事處在推動(dòng)城市管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，實(shí)施飲用水源地、松花江干支流、農(nóng)村和城市大氣環(huán)境綜合整治。按照“以水定城”理念，加快建設(shè)“北國(guó)水城”，重點(diǎn)實(shí)施松花江北岸堤防暨堤頂?shù)缆饭こ探ㄔO(shè)，開(kāi)挖渠道23.8公里，完成4個(gè)湖泊及部分附屬景觀建設(shè)，爭(zhēng)取早日通水見(jiàn)綠。深入治理“三溝一河”，加快征地拆遷、污水截留和河道整治進(jìn)度，提高污水收集、處理能力，進(jìn)一步保護(hù)和改善松花江水生態(tài)環(huán)境。加大節(jié)能減排力度，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。加快城鎮(zhèn)污水處理廠增容、拆爐并網(wǎng)和村屯污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好機(jī)動(dòng)車(chē)和規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理。開(kāi)展重金屬、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行二氧化硫排污權(quán)交易制度，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、水土流失防治等生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。哈爾濱大城市、大農(nóng)村特征鮮明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決這一矛盾的關(guān)鍵和有效途徑，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要充分借鑒和吸取以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，加快實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，率先在基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。要針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城需求，加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，對(duì)符合條件的，要盡快解決好他們的戶籍和相應(yīng)待遇問(wèn)題。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要注重制度建設(shè)，解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)啟動(dòng)第三批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，千方百計(jì)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。哈爾濱之所以發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)至關(guān)重要的原因就是我們的體制不活、機(jī)制不暢、市場(chǎng)化和開(kāi)放程度偏低。我們必須堅(jiān)定不移地深化改革，毫不動(dòng)搖地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，持之以恒地壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，努力形成促進(jìn)更好更快發(fā)展的體制條件和開(kāi)放環(huán)境。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)改革。著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。我市現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、“一股獨(dú)大”問(wèn)題還很突出，在一定程度上影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制、投融資管理體制改革，完善參與式預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化水平；清理規(guī)范政府投融資平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)市場(chǎng)融資能力。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化、資本化進(jìn)程。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。抓住國(guó)家文化體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步深化電影公司、文藝演出院團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)廣播電視、新聞出版等媒體轉(zhuǎn)型，加快文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化行政管理體制、事業(yè)單位分類(lèi)改革以及公用公益事業(yè)改革，逐步解決政事企不分等問(wèn)題。

努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。充分利用“廣交會(huì)”、“哈洽會(huì)”、“冰洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，支持外貿(mào)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極搶占新興市場(chǎng)，努力提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高科技含量和附加值。積極爭(zhēng)取省在哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)上的政策和資金支持，加快對(duì)俄出口加工基地和對(duì)俄貿(mào)易大通道建設(shè)，大力開(kāi)拓俄羅斯中西部市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的大企業(yè)到境外開(kāi)展并購(gòu)活動(dòng)和投資辦廠，拓展新的發(fā)展空間。繼續(xù)抓好國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場(chǎng)開(kāi)拓力，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，深入實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍，力爭(zhēng)全年新增收入超億元企業(yè)10戶以上、規(guī)模企業(yè)50戶以上。

（五）以讓人民群眾生活得更方便更滿意更幸福為目標(biāo)，千方百計(jì)保障和改善民生，努力讓改革發(fā)展成果惠及于民。以人為本、執(zhí)政為民是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是各級(jí)黨委和政府的根本職責(zé)。要抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入實(shí)施惠民行動(dòng)計(jì)劃，確保明年惠民項(xiàng)目覆蓋面、總投入明顯超過(guò)今年。

努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)

力轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力134萬(wàn)人。

提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，重點(diǎn)將國(guó)有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。以率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋為目標(biāo)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到主城6區(qū)及2縣（市）。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭救助水平。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善福利設(shè)施，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局。落實(shí)國(guó)家和省“穩(wěn)價(jià)保供”政策，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”，努力保障人民群眾基本生活需求。

加快保障住房建設(shè)。這是涉及人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，著力保障中低收入群眾住房需求。要深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大保障性住房受益面。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，力爭(zhēng)完成拆遷面積300萬(wàn)平方米，回遷2.5萬(wàn)戶。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，持續(xù)加大教育投入，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。關(guān)注并保障農(nóng)民工子女、困難家庭學(xué)生受教育權(quán)利，努力促進(jìn)教育公平。把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為改善民生重要工作抓好抓實(shí)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)落實(shí)基本藥物制度，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為群眾提供較為滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，牢固樹(shù)立和深刻理解群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，緊密聯(lián)系群眾，真誠(chéng)服務(wù)群眾，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地讓人民群眾生活得更方便、更滿意、更幸福。要貫徹《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要深入開(kāi)展“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社會(huì)治安管防控整體化、信息化水平，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全工作，確保不發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。

四、關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，關(guān)鍵在于不斷以超越自我的精神，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）深入貫徹落實(shí)中央和省、市委全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，實(shí)現(xiàn)自我再超越。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著重研究事關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。廣泛開(kāi)展“超越自我、執(zhí)政為民”主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)黨員干部思想觀念上的自我超越，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)再超越。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高各級(jí)黨組織和廣大黨員運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。繼續(xù)發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)的帶動(dòng)輻射作用，做好理論宣傳普及工作，不斷擴(kuò)大“送理論下基層”、“黨委書(shū)記上講壇”等活動(dòng)影響。加強(qiáng)黨史研究和學(xué)習(xí)。注重繁榮和發(fā)展社會(huì)科學(xué)研究，發(fā)揮社會(huì)科學(xué)在認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、引領(lǐng)思想方面的重要作用，提高社會(huì)科學(xué)研究成果為決策服務(wù)的水平。

（二）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，凝聚推動(dòng)發(fā)展合力。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，充分發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和

人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。圍繞新戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮人大代表的全面參與和有效監(jiān)督作用，加強(qiáng)地方立法；充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；做好民主黨派、工商聯(lián)換屆工作；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的工作局面。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持地方黨委討論決定重大問(wèn)題票決制，積極探索黨代表任期制的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。完善重大問(wèn)題聽(tīng)證和公示制度，落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度，健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民意反饋、信訪反映、投訴申訴等工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮“市長(zhǎng)熱線”、“行風(fēng)熱線”作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法工作，維護(hù)司法公正。堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)依法行政。

（三）全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。按照科學(xué)發(fā)展觀和“正派政績(jī)”的要求，加快干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，繼續(xù)推行“公推差選”等干部選用新機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部多干事、干成事為目的，加大崗位目標(biāo)考核力度。做好區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織換屆選舉

工作的指導(dǎo)。通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，努力解決制約我市科學(xué)發(fā)展和新戰(zhàn)略實(shí)施的突出問(wèn)題，切實(shí)提高各級(jí)黨組織破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大黨員干部以更大決心和勇氣推進(jìn)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施。重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中形成的制度成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到日常工作中。結(jié)合慶祝建黨90周年，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，促進(jìn)基層黨建工作與新戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合，大力宣傳和表彰在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型人物，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。實(shí)施“先鋒工程”，在抓好機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，探索推廣在經(jīng)濟(jì)園區(qū)、交易市場(chǎng)、項(xiàng)目工地、科研團(tuán)隊(duì)等建立黨組織的做法。結(jié)合“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)人才服務(wù)“綠色通道”。深入實(shí)施“梯隊(duì)建設(shè)工程”、“丁香培養(yǎng)工程”、“金穗工程”、“藍(lán)領(lǐng)升級(jí)工程”、高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力。圍繞新的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)超越自我、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理

想信念教育。以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為主要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。以紀(jì)念辛亥革命勝利100周年為契機(jī)，深入開(kāi)展群眾愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和哈爾濱精神，為我市更好更快發(fā)展提供最為生動(dòng)、最有活力的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“市民文明素質(zhì)三年培訓(xùn)計(jì)劃”，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明出行、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好習(xí)慣，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。明年要在政府系統(tǒng)開(kāi)展“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力解決服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、業(yè)務(wù)能力弱等突出問(wèn)題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處損害發(fā)展環(huán)境、影響政府信譽(yù)的行為，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的政務(wù)環(huán)境。要大力弘揚(yáng)超越自我、攻堅(jiān)克難的拼搏精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多想發(fā)展之舉、多謀發(fā)展之策、多辦利民之事，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全紀(jì)律保障機(jī)制，對(duì)中央、省委和市委決定的事項(xiàng)要堅(jiān)決執(zhí)行，狠抓落實(shí)，抓出成效。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題。深入開(kāi)展

黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重要部門(mén)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決防止公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化，嚴(yán)禁利用公共權(quán)力尋租謀取私利。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立縣鎮(zhèn)社區(qū)、村（屯）和非公企業(yè)反腐倡廉工作新模式。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。

同志們，展望未來(lái)，前景美好，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步超越自我、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：十二屆七次全會(huì)講話

勇于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí) 鼓足干勁促發(fā)展

——在市委十二屆七次全體會(huì)議上的講話

韓 冬 炎

（2015年7月28日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，聽(tīng)取重點(diǎn)承標(biāo)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況和各縣區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，總結(jié)上半年重點(diǎn)工作，部署下半年工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下學(xué)先進(jìn)、找差距，鼓干勁、促發(fā)展。剛才，培元同志通報(bào)了各縣（市）區(qū)2015年半年初評(píng)結(jié)果和2014縣（市）區(qū)、承標(biāo)部門(mén)綜合考評(píng)結(jié)果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對(duì)照先進(jìn)、比學(xué)趕超。孫珅同志對(duì)下半年工作進(jìn)行了具體部署，結(jié)合多年對(duì)工業(yè)發(fā)展的思考和實(shí)踐提出了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，符合我市實(shí)際，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)照先進(jìn)，查找差距，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

年初以來(lái)，全市上下深入貫徹省委和市委工作部署，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，敢于擔(dān)當(dāng)推改革，千方百計(jì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，真心實(shí)意惠民生，各項(xiàng)工作都有了新的發(fā)展和 進(jìn)步。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)439億元，同比增長(zhǎng)5.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成207.8億元，增長(zhǎng)3.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)101.5億元，增長(zhǎng)4.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成36.6億元，同比下降5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)261.9億元，增長(zhǎng)10.1%。突出表現(xiàn)為：縣域工業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭?？h屬工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.3%，高于全市工業(yè)增加值13.2個(gè)百分點(diǎn)。九縣（市）全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過(guò)29%，最高的甘南縣增長(zhǎng)57.8%。食品產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。食品工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.6%，占全市工業(yè)增加值的43.8%，拉動(dòng)作用明顯。飛鶴乳業(yè)、光明乳業(yè)、北方恒陽(yáng)、普邦明膠、禹王大豆等企業(yè)貢獻(xiàn)較大。

（二）各項(xiàng)改革持續(xù)深化。把深化改革作為破解發(fā)展瓶頸的突破口，全市共梳理各項(xiàng)改革任務(wù)98項(xiàng)，通過(guò)逐項(xiàng)分解、分工督辦、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)改革取得了階段性成效，特別是農(nóng)村各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“兩中心”、“三平臺(tái)”全覆蓋。甘南縣在利用社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)接上進(jìn)行了成功實(shí)踐。經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新又有新發(fā)展，入社農(nóng)戶和耕地分別超過(guò)總量的90%?？松娇h整合合作社、依安縣服務(wù)合作社的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。農(nóng)村金融改革繼續(xù) 深化，上半年共為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款165.9億元，同比增長(zhǎng)37.4%；“四權(quán)抵押”貸款30.1億元，同比增長(zhǎng)10.6%。依安象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)融資助農(nóng)和引領(lǐng)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，克山融資擔(dān)保平臺(tái)作用發(fā)揮較好。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革加快推進(jìn)，全市確定開(kāi)展股份合作企業(yè)達(dá)到35戶，預(yù)計(jì)新增倉(cāng)儲(chǔ)能力200萬(wàn)噸，全市總庫(kù)容達(dá)到1435萬(wàn)噸，為有效解決儲(chǔ)糧安全和錯(cuò)時(shí)銷(xiāo)售問(wèn)題、增加農(nóng)民收入打下了良好基礎(chǔ)。訥河、克山、甘南等地在股份制合作上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。職業(yè)教育改革不斷推進(jìn)辦學(xué)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，成為我省唯一一個(gè)“省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國(guó)農(nóng)村職成教育示范縣”。水利改革形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的工作機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。甘南、富裕、泰來(lái)在這方面走在了前列。

（三）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。搶抓系列機(jī)遇，加大招商力度，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目222個(gè)，目前開(kāi)復(fù)工156個(gè)，完成投資61.9億元。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量多；甘南、訥河、拜泉、泰來(lái)、龍沙新開(kāi)工項(xiàng)目多；克東、泰來(lái)、依安和甘南2012年以來(lái)納稅企業(yè)戶數(shù)多、貢獻(xiàn)大。國(guó)奧三生農(nóng)業(yè)示范農(nóng) 莊、奧地利AST奧悅旅游綜合體、齊扎公路沿線旅游項(xiàng)目、嘉一香食品、飛鶴乳清粉、多戀飲品、中鹽高端天然蘇打水以及克山、拜泉、富裕規(guī)模牧場(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè)。甘南縣采取工業(yè)地產(chǎn)方式建設(shè)園區(qū)為快速集群引進(jìn)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持從百姓最關(guān)心的問(wèn)題入手，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，城鎮(zhèn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在規(guī)劃上，各級(jí)規(guī)劃先行和規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)明顯增強(qiáng)，也更加注重各類(lèi)規(guī)劃間的相互銜接，9縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成。在建設(shè)上，市縣兩級(jí)更加注重建設(shè)品位和品質(zhì)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。高鐵新站、公路客運(yùn)樞紐、居然之家、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，有的已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，有的即將投入使用；全市256個(gè)“三供兩治”、市政道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完成投資近40%；全市計(jì)劃改造棚戶區(qū)68個(gè)地段3.2萬(wàn)戶，其中市區(qū)37個(gè)地段2.56萬(wàn)戶將采取商品房回購(gòu)、貨幣化補(bǔ)償、異地或原地新建等多種方式推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前1.6萬(wàn)戶遷入新居；訥河、龍江、依安、泰來(lái)等縣（市）新城建設(shè)初具規(guī)模。在管理上，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮較好，各縣區(qū)綜合執(zhí)法體系初步形成。龍沙區(qū)建立信息平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)格化管理，訥河、富裕等縣通過(guò)智慧城市建設(shè)提升了城鄉(xiāng)管理精細(xì)化信息化水平。制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，以“1+5”文明 帶建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？藮|縣發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)的積極性，集中財(cái)力辦大事；富?？h注重發(fā)揮“第一書(shū)記”的帶頭引領(lǐng)作用；梅里斯區(qū)在改造建設(shè)中很好地融入了民族特色。

（五）民生服務(wù)不斷加強(qiáng)。以辦好30件民生實(shí)事為牽動(dòng)，加大政策傾斜和公共資源建設(shè)投入，突出強(qiáng)化便民服務(wù)，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全市共梳理行政權(quán)力5961項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政權(quán)力2402項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為40.3%。四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系發(fā)揮了很好的服務(wù)作用，村便民服務(wù)站延伸到屯，全部實(shí)行了代辦制。新增5個(gè)城市示范社區(qū)已建成，10個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)建成7個(gè)。龍江縣構(gòu)建“4+1”責(zé)任體系試點(diǎn)示范引領(lǐng)效果較好；富?？h政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率、行政審批辦結(jié)率、公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易率均達(dá)到100%；龍沙區(qū)以“e服務(wù)·新鄉(xiāng)愁”為主題，代表我省申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，已成功通過(guò)評(píng)審。

（六）個(gè)性化工作有新亮點(diǎn)。各縣（市）區(qū)以發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市新增高效農(nóng)作物面積221萬(wàn)畝，主要作物實(shí)現(xiàn)“兩減四增”（玉米、大豆減少，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜增加）。訥河市高效作物種植面積達(dá)到168萬(wàn)畝，龍 江縣新增高效玉米種植面積34萬(wàn)畝，泰來(lái)縣當(dāng)年實(shí)施“旱改水”12萬(wàn)畝。綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式推廣初見(jiàn)成效。圍繞種、儲(chǔ)、銷(xiāo)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化智能倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)“三個(gè)關(guān)鍵”，取得了積極進(jìn)展。在種的環(huán)節(jié)，國(guó)家級(jí)原料基地發(fā)展到1106萬(wàn)畝，加強(qiáng)投入品管理，實(shí)施了“三減兩增”計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)64個(gè)，從源頭上提高了基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。泰來(lái)、克東試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，依安縣在前期農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在儲(chǔ)的環(huán)節(jié)，富裕、甘南、泰來(lái)、克東、龍沙、建華、碾子山等地都通過(guò)招商引資建設(shè)了智能倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。在銷(xiāo)的環(huán)節(jié)，成立了全市綠色（有機(jī)）食品電子商務(wù)協(xié)會(huì)，組建了鶴鄉(xiāng)人綠色（有機(jī)）食品推廣服務(wù)中心，與京東商城合作建設(shè)了京東齊齊哈爾綠色食品網(wǎng)上商城，在富裕、訥河、克山、龍江、泰來(lái)建設(shè)了京東縣級(jí)服務(wù)中心。拜泉縣鴻翔亨利米業(yè)網(wǎng)上銷(xiāo)售火爆，單價(jià)高、銷(xiāo)量大；克山縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園投入使用，規(guī)模迅速壯大；建華區(qū)瑞盛食品建設(shè)的“糧身定制”網(wǎng)館獨(dú)具特色。區(qū)域性、特色化的全市高端綠色有機(jī)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)正在籌建中，建成后可把我市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品快速集合打入高端市場(chǎng)。

（七）黨的建設(shè)全面推進(jìn)?！叭龂?yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育深入推進(jìn)，注重“三嚴(yán)三實(shí)”制度化建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)題教 育的規(guī)范化、具體化、長(zhǎng)效化?；鶎咏M織建設(shè)深入推進(jìn)，開(kāi)展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，全市共倒排確定軟弱渙散村黨組織193個(gè)、社區(qū)黨組織22個(gè)，逐個(gè)建立整頓工作臺(tái)賬，對(duì)癥下藥，因病施治。干部隊(duì)伍管理監(jiān)督深入推進(jìn)，構(gòu)建推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“4+1”責(zé)任體系，推進(jìn)“三化”考評(píng)機(jī)制從縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不主動(dòng)、責(zé)任不明確、考核不規(guī)范的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部精氣神。反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任相關(guān)重點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)》，加大了案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

從各條戰(zhàn)線看，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)都能夠圍繞市委市政府中心工作和目標(biāo)任務(wù)想實(shí)策、出實(shí)招、求實(shí)效。綜合部門(mén)注重綜合協(xié)調(diào)、上下銜接，服務(wù)全局能力不斷提升。市發(fā)改委圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持；市商務(wù)局建設(shè)了招商管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市招商信息資源共享，布局優(yōu)化、效能提升；市國(guó)資委積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，為全省積累了有益經(jīng)驗(yàn)；市農(nóng)委、糧食局、水務(wù)局在農(nóng)村改革方面進(jìn)行了大膽嘗試，一些領(lǐng)域改革走在了全省全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)部門(mén)注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯加大。市財(cái)政局、國(guó)地兩 稅加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和稅收收入，取得實(shí)效。管理部門(mén)注重創(chuàng)新服務(wù)舉措，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保駕護(hù)航作用顯著增強(qiáng)。市公安局、信訪局妥善處置各類(lèi)群體性事件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；市安監(jiān)局強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全事故指標(biāo)同比大幅下降；市監(jiān)察局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察，進(jìn)一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；市環(huán)保局優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化治理，較好完成了節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。服務(wù)部門(mén)注重創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務(wù)群眾，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。市規(guī)劃局采取“三個(gè)率先”降低項(xiàng)目報(bào)建門(mén)檻，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，提高了規(guī)劃行政審批效能；市住建局全力爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款，積極探索購(gòu)買(mǎi)商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶頸；市城管局繼續(xù)加大違建拆除力度，城市面貌不斷改善；市人社局在全省率先推出就業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，城鎮(zhèn)就業(yè)率不斷提高；市民政局、衛(wèi)計(jì)委啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，助推了養(yǎng)老和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市工商局推進(jìn)工商登記制度改革，全力服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展；市教育局在爭(zhēng)取“省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市”工作方面做出了很大貢獻(xiàn)；市民宗局在做好本職工作的同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資，成功引進(jìn)了格林水世界等項(xiàng)目。等等，其他部門(mén)圍繞各自職能也都進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新和改革，各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展。

二、搶抓機(jī)遇，鼓足干勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既要充分看到當(dāng)下的良好態(tài)勢(shì)，又要積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和問(wèn)題，更要牢牢抓住難得的重大機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，知難而進(jìn)，乘勢(shì)而上。要在持續(xù)向好中堅(jiān)定信心。近年來(lái)，全市上下按照既定的發(fā)展思路、方向、目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)定不移、持之以恒抓推進(jìn)落實(shí)，特別是通過(guò)深入推行“三化”考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，整體工作邁上新臺(tái)階，尤其是縣（市）域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在去年全省綜合排名比2010年平均上升9位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭，今年上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅排名全省第二，公共財(cái)政預(yù)算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。當(dāng)前，受大環(huán)境的不利影響特別是面對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的持續(xù)壓力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在一些困難和問(wèn)題。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均有下降。從數(shù)量上看，目前全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目222個(gè)，比去年減少72個(gè)。從質(zhì)量上看，固定資產(chǎn)投資及年計(jì)劃投資分別比去年減少239.6億元和146.3億元；項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小，5億元以上項(xiàng)目24個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，20億元以上項(xiàng)目只有萬(wàn)達(dá)城市綜合體；電子 信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，綠色食品項(xiàng)目只有35個(gè)，比去年減少20個(gè)。裝備制造業(yè)持續(xù)下滑。市場(chǎng)需求不足，企業(yè)增長(zhǎng)乏力，裝備工業(yè)增加值同比下降12.4%，裝備企業(yè)產(chǎn)能釋放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企業(yè)已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)要素指標(biāo)下降。受企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)走低影響，全市規(guī)上工業(yè)用電量下降6.5%，用氣量下降28.8%，鐵路貨物發(fā)送量同比下降52.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期。公共財(cái)政預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)，比去年同期降低28.4個(gè)百分點(diǎn)；GDP、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度分別低于目標(biāo)1.2和6.9個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資同比下降27.1%。這反映出全市經(jīng)濟(jì)仍在低位上艱難運(yùn)行，而且不確定、不穩(wěn)定因素較多，短期內(nèi)整體復(fù)蘇的跡象尚不明顯。要在搶抓機(jī)遇中擔(dān)當(dāng)作為。加快發(fā)展我們既有歷史基礎(chǔ)，更有現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和全省打造“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等系列政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)，休閑旅游、醫(yī)療保健等新興消費(fèi)需求和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展空間巨大，特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用飛速發(fā)展，又給我們帶來(lái)二次進(jìn)入市場(chǎng)的重大機(jī)遇。尤其是總書(shū)記和李克強(qiáng)總理高度重視東北老工業(yè)基地振興，作出了新指示，提出了新要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在東北調(diào)研時(shí)關(guān)于“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的講話精神和省委工作部署，突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要大上快上。必須把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，多上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。一方面，要堅(jiān)持既定發(fā)展方向目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)圍繞裝備制造、綠色（有機(jī)）食品、商貿(mào)物流、高新技術(shù)（IT）“四大產(chǎn)業(yè)”，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工、加快建設(shè)、早日投產(chǎn)；另一方面，要樹(shù)立新思維新理念，探索建園區(qū)搞招商上項(xiàng)目的新方式新方法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒甘南縣采取工業(yè)物業(yè)方式建設(shè)園區(qū)，快速引進(jìn)項(xiàng)目的創(chuàng)新做法，全面提升縣（市）區(qū)園區(qū)建設(shè)水平和招商實(shí)效，加快引進(jìn)類(lèi)似華夏幸?；疬@樣的工業(yè)地產(chǎn)商，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，由企業(yè)在劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和管理，打造產(chǎn)業(yè)新城，讓中介進(jìn)入工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)主辦，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向企業(yè)主導(dǎo)招商轉(zhuǎn)變，變過(guò)去單個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目為集群式引進(jìn)。

（二）工業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入研究落實(shí)國(guó)家支持東北振興35條和我省促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)65條等系列政策措施，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是盤(pán)活存量資產(chǎn)。要堅(jiān)持用存量換增量，依托現(xiàn)有土地、廠 房、設(shè)備等有形資產(chǎn)和人才、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣(mài)、入股等方式集合引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，用老資產(chǎn)生成新項(xiàng)目；圍繞玉米、畜禽等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，用農(nóng)牧資源催生一二三產(chǎn)相融合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快提升綠色有機(jī)精深加工水平。二是推進(jìn)股權(quán)多元化。弱化債權(quán)思想，強(qiáng)化股權(quán)思維，加強(qiáng)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)上下游關(guān)聯(lián)的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持幫助中小企業(yè)加快在創(chuàng)業(yè)板、新三板、Q板、E板上市；通過(guò)引進(jìn)風(fēng)投公司扶持撫育企業(yè)發(fā)展壯大；積極爭(zhēng)取建立股權(quán)交易中心，為企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)；建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。三是主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局兩大重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)像東莞、昆山等因戶籍制度改革帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升，公共資源支出增加，產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)明顯的區(qū)域；像河北這樣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，而對(duì)我市卻是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充的區(qū)域；像北京等特大城市調(diào)整城市功能，疏解外放相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，主動(dòng)尋求合作，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要盯住聯(lián)絡(luò)全國(guó)各地大的商會(huì)協(xié)會(huì)，把一批有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整意愿的會(huì)員企業(yè)引進(jìn)來(lái)；盯住引進(jìn)像富士康這樣的龍頭企業(yè)，把一批中小配套企業(yè)帶進(jìn)來(lái)。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持一重、齊軌等企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；注重發(fā)展新材料、新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，用新產(chǎn)品引領(lǐng)新消費(fèi)、搶占新市場(chǎng)；深入推行現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)制度化與信息化的有機(jī)融合，全面提升企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。五是用好相關(guān)政策。要借助國(guó)家大力推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機(jī)遇，積極借鑒齊重?cái)?shù)控實(shí)施搬遷改造的做法，有效利用搬遷置換土地的開(kāi)發(fā)收益，支持推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和黑化等老工業(yè)企業(yè)整體搬遷。

（三）農(nóng)業(yè)要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速提質(zhì)增效。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代使互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，落?shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，我們的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)和潛力上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)活躍的平臺(tái)與農(nóng)業(yè)這個(gè)不活躍的產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓天然好資源、好產(chǎn)品邁向高端市場(chǎng)，進(jìn)入高端人群，真正回歸其價(jià)值屬性、市場(chǎng)屬性，并提升全民的市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要抓住網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)和基地三個(gè)重點(diǎn)，并使之成為有機(jī)聯(lián)結(jié)的完整鏈條，核心是打造好具有我市地域生態(tài)特色的綠色有機(jī)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)通過(guò)引進(jìn)知名大型電商企業(yè)并由其主導(dǎo)，市縣政府參與，吸引龍頭企業(yè)、合作社、風(fēng)投、銀行、小微電商等入股建立，平臺(tái)所籌資金，一是做宣傳、搞營(yíng)銷(xiāo)，二是與各級(jí)擔(dān)保平臺(tái)結(jié)合用好國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行資金建倉(cāng)儲(chǔ)、改基地，并通過(guò)訂單的方式與倉(cāng)儲(chǔ)和基地建立起利益聯(lián)結(jié)，而倉(cāng)儲(chǔ)、基地的建設(shè)主體又可以入股平臺(tái)建設(shè)，并且為電商提供保質(zhì)保真保量的產(chǎn)品，最終形成平臺(tái)帶動(dòng)基地、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，基地、倉(cāng)儲(chǔ)保障平臺(tái)運(yùn)行的良性互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)集中銷(xiāo)售經(jīng)各級(jí)政府監(jiān)管檢測(cè)的每斤5元、10元以上的保質(zhì)保真的綠色、有機(jī)食品，所售產(chǎn)品經(jīng)政府嚴(yán)格篩選并限定底價(jià)，防止無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。我們的發(fā)展目標(biāo)是，用3—5年時(shí)間，把全市3500萬(wàn)畝耕地中的1/5來(lái)發(fā)展綠色有機(jī)食品，按產(chǎn)量50億斤、平均每斤10元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)收入500億元，其余4/5耕地仍按常規(guī)方法種植，可收入300億元，兩者合計(jì)800億元，與目前不到400億元的收入相比實(shí)現(xiàn)翻番，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上市。

下半年，各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要圍繞“種、儲(chǔ)、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及早謀劃，及早動(dòng)手，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)打牢基礎(chǔ)。在種（養(yǎng)）的環(huán)節(jié)，要建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和綠色有機(jī)食品檢測(cè)體系，農(nóng)委要及早做系統(tǒng)準(zhǔn)備，圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和組織好基地生產(chǎn)，嚴(yán)控要素投入，特別要抓好“三減兩增”和有機(jī)肥公司發(fā)育壯大，保證從源頭上生產(chǎn)出 好產(chǎn)品。在儲(chǔ)的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)是帶有機(jī)管種植的重要節(jié)點(diǎn)，縣（市）區(qū)政府要搭好臺(tái)、服好務(wù)，通過(guò)定指標(biāo)、簽訂單等方式，組織電商與倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)接好，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可為多個(gè)電商提供貨源，實(shí)現(xiàn)相互間的良性互動(dòng)。在銷(xiāo)的環(huán)節(jié)，要對(duì)高端產(chǎn)品細(xì)化分類(lèi)，參考市場(chǎng)定價(jià)，確定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是價(jià)格更高的，本地區(qū)要統(tǒng)一價(jià)格，不能亂要價(jià)，攪亂市場(chǎng)，真正體現(xiàn)物有所值。在今年的綠博會(huì)上，要吸收部分成型的電商進(jìn)入展臺(tái)，給他們提供充分的展示空間，不僅會(huì)上展，會(huì)后也要拿出一定區(qū)域搞好持續(xù)展示和網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，辦成永不落幕的綠博會(huì)。同時(shí)，全市各相關(guān)部門(mén)要圍繞新模式發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加大扶持，形成工作合力。宣傳部門(mén)要搞好策劃，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體廣泛深入宣傳我們的新模式、新平臺(tái)、好生態(tài)、好產(chǎn)品；組織、考評(píng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的考評(píng)，年底就要對(duì)綠色有機(jī)食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行考核，明年開(kāi)始要對(duì)縣區(qū)的綠色有機(jī)食品種植基地改造和電商網(wǎng)上交易量等情況進(jìn)行考核。為此，各縣區(qū)從現(xiàn)在開(kāi)始就要著手研究產(chǎn)品訂單問(wèn)題、基地改造問(wèn)題，否則就很容易錯(cuò)過(guò)一個(gè)生產(chǎn)周期；財(cái)政、商務(wù)部門(mén)要加大財(cái)政扶持力度，盡快出臺(tái)我市支持電商發(fā)展的政策意見(jiàn)；人社、教育部門(mén)要加大電商知識(shí)培訓(xùn)，降低人才創(chuàng)業(yè)門(mén) 檻，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（四）改善民生要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。抓民生也是抓發(fā)展，抓發(fā)展又能促進(jìn)民生改善。要堅(jiān)持民生為本的理念，實(shí)現(xiàn)改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。一方面，要圍繞群眾對(duì)居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文體休閑等方面的社會(huì)需求，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)、物流等相關(guān)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)升級(jí)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，要抓好棚戶區(qū)改造、“三供兩治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)性惠民工程，加大民生建設(shè)資金投入，既拉動(dòng)投資又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。

（五）發(fā)展環(huán)境要持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一些效果，但問(wèn)題依然不少，比如：不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、濫罰款的問(wèn)題，生冷橫硬、吃拿卡要、推諉扯皮的問(wèn)題，不聽(tīng)招呼、不守制度、不講誠(chéng)信的問(wèn)題，等等，雖然發(fā)生在個(gè)別單位和個(gè)別公職人員身上，但卻反映出一些地方和部門(mén)履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，一些干部違規(guī)行政，甚至失職瀆職，這樣的事如果不嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲打擊，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)惡劣影響。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，就是讓那些破壞發(fā)展環(huán)境的人付出應(yīng)有的代價(jià)。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu) 化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，認(rèn)真查找問(wèn)題，深入剖析原因，特別是要在嚴(yán)肅追責(zé)上研究辦法，出臺(tái)措施，強(qiáng)力整改。在提高行政審批效能、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，重點(diǎn)是繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，凡是能減的必須減掉；在規(guī)范行政執(zhí)法收費(fèi)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境方面，重點(diǎn)是解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題；在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，重點(diǎn)是解決辦事流程多、辦理時(shí)限長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題；在嚴(yán)格規(guī)范司法行為、優(yōu)化司法環(huán)境方面，重點(diǎn)是解決執(zhí)法辦案不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違背公平、涉黑問(wèn)題要堅(jiān)決打擊；在從嚴(yán)約束管理干部、優(yōu)化從政環(huán)境方面，重點(diǎn)是治理庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，解決為官不為、為官亂為的問(wèn)題，尤其要嚴(yán)厲查處公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和插手工程問(wèn)題；在強(qiáng)化守信踐諾監(jiān)管、優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境方面，重點(diǎn)是對(duì)政府違約問(wèn)題加大整治力度，暢通企業(yè)訴求渠道，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要在落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化整治措施、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大典型案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用重拳打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的深入開(kāi)展，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用制度化舉措調(diào)動(dòng)起廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。一要激發(fā)干勁。當(dāng)前，符合 市情實(shí)際的工作思路和推進(jìn)機(jī)制更加完善，發(fā)展又有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇、有潛力，目標(biāo)就在前方，我們要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和昂揚(yáng)向上的斗志。特別是要通過(guò)這次考評(píng)，既要找到差距和不足，又要看到下步發(fā)展的希望和努力方向，達(dá)到亮一亮、提個(gè)醒、促一促的目的。前一時(shí)期，一些部門(mén)和縣（市）區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子基本配齊了，大家要盡快進(jìn)入角色，抓好分工負(fù)責(zé)和協(xié)同推進(jìn)，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，調(diào)動(dòng)起一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二要勇于擔(dān)當(dāng)。發(fā)展慢的原因有很多，既有客觀因素也有主觀原因，其中一個(gè)重要的原因就是有些干部的事業(yè)心不強(qiáng)，特別是各項(xiàng)規(guī)定約束更嚴(yán)格了以后，竟成為有些干部不定事、不干事的借口和托辭，工作推著干、遇事繞著走，不想事、不定事，這就是不敢擔(dān)當(dāng)，就是怕?lián)?zé)任。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，時(shí)間就是金錢(qián)，速度就是效益，沒(méi)有一股時(shí)不我待的爭(zhēng)先意識(shí)，沒(méi)有一種舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，再好的機(jī)遇都要溜走，再好的優(yōu)勢(shì)都會(huì)喪失。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論正職還是副職，都要勇于擔(dān)當(dāng)，在其位謀其政，最重要的一點(diǎn)就是要敢于拍板，敢于定事，認(rèn)準(zhǔn)了對(duì)發(fā)展有益、對(duì)群眾有利的事就堅(jiān)定去干，這其中要弄清楚程序和結(jié)果的辯證關(guān)系，就法律和規(guī)則講，程序固然很重要，要嚴(yán)格按程序辦，而就發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，更要有目標(biāo)和結(jié) 果的意識(shí)，程序?qū)α藳](méi)有結(jié)果也不行。因此，有時(shí)就要考慮結(jié)果是否可預(yù)期，如果是可預(yù)期的，經(jīng)集體會(huì)商就可以適當(dāng)突破程序，如一些項(xiàng)目在施工時(shí)就要考慮季節(jié)因素，如果墨守成規(guī)就要錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，貽誤發(fā)展，特殊時(shí)候就得采取一些突破常規(guī)的做法。在這方面，各級(jí)黨委、政府要旗幟鮮明地為干部撐腰打氣，如對(duì)“會(huì)辦”的事項(xiàng)出了問(wèn)題或差錯(cuò)，要區(qū)別情況給予適當(dāng)免責(zé)，不能讓干事創(chuàng)業(yè)者傷心失望，讓袖手旁觀者幸災(zāi)樂(lè)禍。三要完善考評(píng)。推行“三化”考評(píng)機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和建立“4+1”責(zé)任體系，目的是確保各項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行，也為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供制度約束，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒龍江縣的做法，不斷調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，創(chuàng)新考評(píng)方法，擴(kuò)大考評(píng)范圍，更好地加強(qiáng)干部管理，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，保證權(quán)力在規(guī)范的制度制約下運(yùn)行。四要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化考評(píng)制度的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束作用。年末要根據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格按照年初定下的指標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，特別是針對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)和部門(mén)，該調(diào)整的干部要堅(jiān)決調(diào)整。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委要求，從制度入手真正解決干部“能下”問(wèn)題，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整，包括各級(jí)后備干部也 要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，干不好也得及時(shí)調(diào)整，不能一勞永逸，真正形成能上能下的用人機(jī)制。

5月19日省里下發(fā)了《2015市地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)市地進(jìn)行差異化考評(píng)，考評(píng)體系由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和扣分項(xiàng)目三部分構(gòu)成。相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和縣區(qū)要高度重視，認(rèn)真研究指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，對(duì)照任務(wù)指標(biāo)結(jié)合上半年工作完成情況查找差距，分析原因，細(xì)化措施，做到下達(dá)的任務(wù)必保完成，能快增長(zhǎng)的要快增長(zhǎng)，全力爭(zhēng)取在年終考評(píng)上取得好位次。這次會(huì)議還印發(fā)了《下半年重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工》，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)要認(rèn)真按照要求抓好落實(shí)。

同志們，一年已經(jīng)過(guò)去大半，完成全年任務(wù)時(shí)間緊、壓力大，我們一定要增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，鼓足干勁，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：十二屆五次全會(huì)講話

頂點(diǎn)定位 科學(xué)謀劃 扎實(shí)苦干 爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵

（2009年12月31日）

同志們：

這次全委會(huì)，是在全縣發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市委決策部署，回顧總結(jié)2009年工作，研究部署明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想、頂點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、扎實(shí)苦干，爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講五個(gè)問(wèn)題。

一、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定跨越發(fā)展的信心和決心

今年以來(lái)，全縣上下按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打破常規(guī)，干字當(dāng)頭，全力全速，只爭(zhēng)朝夕，努力推進(jìn)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好態(tài)勢(shì)。

一是積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展的空間得到拓展。牢牢把握國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”政策機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”和工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)的總體思路，形成了“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展布局。濟(jì)寧市化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被市委、市政府列為全市重點(diǎn)發(fā)展的化工園區(qū)，“三規(guī)一評(píng)”工作基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)，民生煤化、陽(yáng)光顏料、熱電聯(lián)供等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了自我發(fā)展、自求平衡的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，新開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，其中投資過(guò)億元的項(xiàng)目9個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資8.2億元，產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目承載能力得到增強(qiáng)。羊山古鎮(zhèn)國(guó)際軍事旅游度假區(qū)綜合教育區(qū)、三十六計(jì)主題公園建設(shè)順利，古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)一期工程順利完成拆遷，被命名為國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育、首批國(guó)家級(jí)國(guó)防教育示范基地，列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典線路。魯西南商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，正在編制五大項(xiàng)目總體規(guī)劃，重點(diǎn)工程招商同步展開(kāi)?！拔宕蟀鍓K”、“七大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃建設(shè)，為全縣發(fā)展增創(chuàng)了新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了新動(dòng)力，拓展了新空間。

二是加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，跨越發(fā)展的框架初步拉開(kāi)。堅(jiān)持“工業(yè)立縣”不動(dòng)搖，積極破解發(fā) 展難題，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、社會(huì)融資、企業(yè)改制等重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年投資500萬(wàn)元以上在建工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，計(jì)劃總投資52.7億元，已完成投資18.7億元。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資33億元，規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅分別完成73億元、8.8億元，按可比口徑均有較大幅度增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地方級(jí)收入5686萬(wàn)元、地稅地方級(jí)收入12393萬(wàn)元、地方財(cái)政收入2.2億元，分別增長(zhǎng)45.6％、26.7％、7％；農(nóng)民人均純收入6811元，增長(zhǎng)13.6％；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.1億元，增長(zhǎng)14.5％；出口創(chuàng)匯1.9億美元；實(shí)際利用縣外國(guó)內(nèi)資金17.1億元，到位外資745萬(wàn)美元；爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目34個(gè)，總投資3.2億元，實(shí)際到位資金1.5億元。金源、金洲等投融資公司資產(chǎn)總額達(dá)31億元，累計(jì)融資6.4億元；4次銀企對(duì)接會(huì)共簽約資金14.6億元，到位9.8億元；各項(xiàng)貸款余額41.5億元，比年初增加16.5億元，新增存貸比達(dá)到97％，快速發(fā)展的條件逐步到位。

三是完善提升城市規(guī)劃，重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。按照“揚(yáng)古城文化神韻、展現(xiàn)代城市理念、造運(yùn)河和諧水鄉(xiāng)”的總體要求，加快規(guī)劃編制和道路、橋梁、公共設(shè)施建設(shè)，新老城區(qū)、政務(wù)中心、奎星湖、金水湖等重點(diǎn)片區(qū)控制性、修建性詳規(guī)形成初步成果；商貿(mào)物流區(qū)總體規(guī)劃、光善寺景區(qū)、誠(chéng)信廣場(chǎng)以及城市水系、城市供水、公 共交通、教育衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在編制。建設(shè)改造城市道路14條、14.5公里，總投資1.1億元；污水處理廠續(xù)建和再生水利用工程已竣工，垃圾處理廠、城東水廠、供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程正在加緊實(shí)施；總投資26.3億元、總建筑面積150萬(wàn)平方米的9個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成投資4.3億元，開(kāi)工59.8萬(wàn)平方米，竣工26萬(wàn)平方米。加大城市綜合執(zhí)法力度，實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治和“綠、亮、清”工程，新增綠化面積20萬(wàn)平方米，城市交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，群眾滿意度和我縣對(duì)外形象得到提升。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大蒜、棉花、瓜菜等主要農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收、效益明顯。被確定為全省棉花經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，食品安全示范區(qū)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，“**大蒜”獲得山東省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)，大蒜系列農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系被認(rèn)定為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志被歐盟認(rèn)可。實(shí)施“大蒜進(jìn)超市、棉花進(jìn)如意”工程，舉辦“2009中國(guó)（**）大蒜節(jié)”，促進(jìn)了產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓。完成了南水北調(diào)截污導(dǎo)流、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、飲水安全工程以及道路、橋梁維修建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路70.3公里。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，9個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)、4個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)順利，建成面積5萬(wàn)平方米。

五是高度關(guān)注社會(huì)民生，大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)、社保、扶貧濟(jì)困工作力度加大，征地拆遷、企業(yè)改制過(guò)程中群眾利益得到依法維護(hù)，就業(yè)、上學(xué)、看病、保障等民生壓力逐步緩解?？萍冀逃⑽幕l(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，被評(píng)為山東省教育科研先進(jìn)縣、藝術(shù)教育先進(jìn)縣。被中國(guó)傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)授予“中國(guó)誠(chéng)信之鄉(xiāng)”，成功舉辦了“首屆中國(guó)（**）誠(chéng)信文化節(jié)”。法治**、平安**建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展了一系列打霸除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力地震攝了犯罪，社會(huì)治安形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，依法解決群眾合理訴求，有效化解各類(lèi)矛盾，信訪總量逐步下降，群眾滿意度明顯提升。

六是創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。推行“四位一體”、“一崗三責(zé)”、會(huì)戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、幾大班子齊抓共管、指揮部組織協(xié)調(diào)、部門(mén)單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與”的工作推進(jìn)新機(jī)制。完善督導(dǎo)考核、目標(biāo)管理、輪崗交流等項(xiàng)制度，采取電視曝光、通報(bào)批評(píng)、黃牌警示、誡免談話、停職停薪、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，加大了“懶政”、“怠政”治理力度；開(kāi)展“優(yōu)化服務(wù)年”活動(dòng)，實(shí)行涉企收取“一費(fèi)制”、項(xiàng)目建設(shè)全程幫辦和并聯(lián)審批等項(xiàng)制度，行政效能、辦事效率顯著提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，榮獲中國(guó)最具投資價(jià)值縣和最具發(fā)展?jié)摿h稱號(hào)。以理論武裝、教育培訓(xùn)、實(shí) 踐鍛煉、班子建設(shè)、基層黨建、反腐倡廉為抓手，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面推進(jìn)，全縣上下心齊氣順、積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的氛圍日益濃厚。

回顧今年的工作，我們深切地體會(huì)到,要把**的事情辦好,必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，不斷破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙和觀念束縛，完善發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，靠解放思想開(kāi)路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展；二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的第一要?jiǎng)?wù)，靠工業(yè)發(fā)展開(kāi)路，帶動(dòng)城市、農(nóng)村和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；三是必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，積極探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新途徑、新模式、新方法，靠改革開(kāi)放開(kāi)路，聚集要素、聚集人氣、推動(dòng)發(fā)展；四是必須堅(jiān)持以改善民生為目的，讓人民群眾充分享受到發(fā)展帶來(lái)的成果，全面調(diào)動(dòng)全縣上下的積極性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。五是必須堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、大膽創(chuàng)新、廉潔勤政的黨員干部隊(duì)伍，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

6月1日，市委書(shū)記孫守剛同志視察**時(shí)指出，“**要把握機(jī)遇，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在困難縣中后發(fā)崛起，成為加快發(fā)展的領(lǐng)頭羊”。按照市委的要求，著眼于明年和今后一個(gè)時(shí)期的 發(fā)展，縣委、縣政府研究制定了“爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵”的發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)。這既是市委、市政府對(duì)**發(fā)展的重托，也是全縣人民的殷切期望。經(jīng)過(guò)一年的奮力拼搏，廣大干部群眾在實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉，在發(fā)展中看到了希望，全縣上下人心思干、人心思上的氛圍日益濃厚，議發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展已是人心所向、大勢(shì)所趨。我們有責(zé)任、有義務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，不辜負(fù)組織信任和人民期望。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前加快發(fā)展我們面臨一系列新的機(jī)遇和有利條件，實(shí)現(xiàn)**后發(fā)崛起、跨越趕超、爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展排頭兵，不僅是必須的，也是完全可能的。從宏觀環(huán)境看，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了一條鮮明的“V”形反彈曲線，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)不斷鞏固。在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策驅(qū)動(dòng)下，過(guò)去我們多年跑不下來(lái)的項(xiàng)目批下來(lái)了，多年要不到的資金爭(zhēng)取到位了，盼了多年做不了的事情變成了現(xiàn)實(shí)，特別是成為省級(jí)財(cái)政直管縣，將逐步壯大我縣的可用財(cái)力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，明年將繼續(xù)完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是啟動(dòng)消費(fèi)力度將明顯加大，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn) 化，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。從這個(gè)角度講，我們作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，正處于加快建設(shè)的有利時(shí)期、處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)期。從微觀環(huán)境看，包括濟(jì)徐高速在內(nèi)的3條過(guò)境高速公路、鐵路專(zhuān)線、港口碼頭、內(nèi)河航道、國(guó)道省道的規(guī)劃建設(shè)，將極大地改善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，我縣對(duì)外開(kāi)放、借力發(fā)展、參與區(qū)域一體化進(jìn)程有了更多的機(jī)會(huì)；隨著“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃建設(shè)，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，我們還要清醒地看到，**雖然處于工業(yè)化、城市化的起步階段，發(fā)展相對(duì)滯后，但滯后既是差距，又是發(fā)展的潛力。這些充分說(shuō)明，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)基礎(chǔ)都會(huì)越來(lái)越好，實(shí)施加快發(fā)展、跨越發(fā)展的條件已經(jīng)逐步具備。我們一定要有一種等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，科學(xué)把握，積極作為，再接再厲，乘勢(shì)而上，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步解放思想，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展必須從解放思想開(kāi)始。爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，也必須進(jìn)一步以解放思想為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思維、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升發(fā)展層次。放眼全局，在發(fā)展的眼界、魄力、標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論、重大課題大調(diào)研和解放思想“三學(xué)三創(chuàng)”、“為什么、為了誰(shuí)”等主題教育，組織領(lǐng)導(dǎo)骨干赴浙江、江蘇和我市的先進(jìn)縣市區(qū)參觀學(xué)習(xí)，謀求發(fā)展的眼界明顯寬了、思路明顯活了、步子明顯快了。但必須清醒地看到，與長(zhǎng)興、灌南、沭陽(yáng)等地的后發(fā)崛起、跨越發(fā)展相比，我們的速度、層次、力度、后勁還有較大差距，發(fā)展的眼光、膽識(shí)、魄力、標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)趯?shí)施各項(xiàng)工程、推進(jìn)各項(xiàng)工作上，都要有國(guó)際化的眼光、前瞻性的思維和非凡的魄力，絕不能滿足于縱比有進(jìn)步，橫比過(guò)得去，辦事低標(biāo)準(zhǔn)。思維層次要更高一些，眼界要更寬一些，魄力要更大一些，努力走出一條欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展的成功之路。

立足市場(chǎng)，在樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新運(yùn)作方式上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來(lái)，我們圍繞解放思想 “換腦子”，圍繞提升規(guī)劃“上層次”，圍繞市場(chǎng)化運(yùn)作“找法子”，依托豐富資源、獨(dú)特產(chǎn)業(yè)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、推進(jìn)招商引資、創(chuàng)新融資手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，資金、人才、管理等等，仍嚴(yán)重制約著我們的發(fā)展。尤其在發(fā)展的起步階段，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力、最現(xiàn) 實(shí)的力量，有投入才有產(chǎn)出，有大投入才有大產(chǎn)出。面對(duì)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀，一定要面向市場(chǎng)找出路，綜合運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段和金融工具，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的供求平衡。要以整合“四資”（資金、資本、資源、資產(chǎn)）為重點(diǎn)，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬思路、規(guī)范提升、擴(kuò)大成果，在更大范圍內(nèi)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，聚集更多的資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)展提速，在推進(jìn)改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來(lái)，我們更多地做了一些打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要實(shí)現(xiàn)更高層次、更快速度的發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用，變以行政驅(qū)動(dòng)為主為以體制機(jī)制保障為主，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。要以開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)為抓手，大力推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開(kāi)、全程幫辦等行之有效的制度，加快行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)范、高效、科學(xué)的行政管理和監(jiān)察體制。要以深入開(kāi)展“法制建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，著力推進(jìn)社會(huì)管理制度改革，努力把經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)管理納入法制化軌道，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。要深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營(yíng)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，深化就業(yè)、保障、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

激發(fā)活力，在增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性上進(jìn)一步體現(xiàn)思想解放。今年以來(lái),我們圍繞造就一支“講政治、懂經(jīng)濟(jì)、敢創(chuàng)新、操守正”的干部隊(duì)伍，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高干部、在開(kāi)放中培善干部、在實(shí)踐中鍛煉干部，通過(guò)完善干部管理機(jī)制、創(chuàng)新督導(dǎo)檢查手段、治理“懶政”“怠政”行為、加大考核獎(jiǎng)懲力度，初步形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、作為意識(shí)有所增強(qiáng)。但實(shí)事求是地講，很多干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)興縣曾經(jīng)累倒7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他們的任務(wù)之重、壓力之大遠(yuǎn)在我們之上。走進(jìn)長(zhǎng)興，我們才親身感受到了他們拼搏進(jìn)取、忘我工作的精神狀態(tài)，這種強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和事業(yè)心、責(zé)任感，正是他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力之源，也正是有了這種拼搏與奉獻(xiàn)，才換來(lái)他們今天的成就與輝煌。切實(shí)擔(dān)負(fù)起**科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史重任，全縣廣大黨員干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以自強(qiáng)不息、不甘落后的堅(jiān)定信念，以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)快進(jìn)的執(zhí)著追求，最大限度地發(fā)掘自身潛能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

三、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)這個(gè)中 心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

圍繞“爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”這一奮斗目標(biāo)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持“一條路子”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、突破“五大板塊”、實(shí)施“百項(xiàng)工程”、落實(shí)“六項(xiàng)措施”，確保全力全速，大干快上，爭(zhēng)當(dāng)欠發(fā)達(dá)縣科學(xué)發(fā)展的排頭兵。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％，國(guó)稅、地稅收入增長(zhǎng)30％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25％，出口創(chuàng)匯1.9億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％。著重抓好以下五個(gè)方面：

（一）突出重大項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程。大項(xiàng)目、大企業(yè)既是跨越發(fā)展的物質(zhì)支撐，又是外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)信心的關(guān)鍵因素。要把發(fā)展大工業(yè)、重抓大項(xiàng)目作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，集中精力快速突破。2010年，化學(xué)工業(yè)園區(qū)至少要突破3個(gè)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)至少要突破1個(gè)10億元以上的大項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少突破1個(gè)億元以上的大項(xiàng)目。一要圍繞加快建設(shè)抓大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好民生煤化、陽(yáng)光顏料、熱電聯(lián)供、肖云寺煤礦、融音管業(yè)、環(huán)宇彩印、西一精達(dá)電器、中菱電梯、如意工業(yè)園、**國(guó)際大酒店、化工園區(qū)綜合服務(wù)樓等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目，實(shí)施攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日投產(chǎn)達(dá)效。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓大項(xiàng)目。加快“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃編制和實(shí)施，培植壯大煤電化工、機(jī)電制造、輕工食品、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形 成一批支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集團(tuán)。引進(jìn)大型生物醫(yī)藥、高檔食品加工企業(yè)入駐食品工業(yè)園，加大對(duì)民生煤化、如意紡織、金曼克電氣、金曼達(dá)電工等生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)扶持力度，形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的龍頭。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為大企業(yè)、大項(xiàng)目配套。落實(shí)《**縣鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的規(guī)定》，鼓勵(lì)在城企業(yè)退城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離鄉(xiāng)進(jìn)園，促使產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整抓大項(xiàng)目。以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)符合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，降低享受優(yōu)惠政策門(mén)檻，積極引進(jìn)扶持。出臺(tái)限制政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，限制小水泥廠、小洗煤廠、小棉紡廠、小鑄造廠等技術(shù)含量低、規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的發(fā)展。四要主攻招商引資抓大項(xiàng)目。深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國(guó)公司和國(guó)字號(hào)大企業(yè)、大集團(tuán)，深入研究企業(yè)的投資意向，研究我們的資源條件，力求信息對(duì)稱，促進(jìn)有效對(duì)接，提高吸引力和成功率。五要強(qiáng)化組織推動(dòng)抓大項(xiàng)目。落實(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓大項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子服務(wù)”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，各級(jí)各部門(mén)都要給予大力支持配合，尤其在服務(wù)上要 一路綠燈。要圍繞服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，加速工業(yè)園區(qū)的道路、供電、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。

（二）突出功能形象提升，加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)。按照“揚(yáng)古城文化神韻、展現(xiàn)代城市理念、造運(yùn)河和諧水鄉(xiāng)”的要求，打造“誠(chéng)信之源、蒜都水鄉(xiāng)”這一名片，以彰顯**厚重的歷史文化積淀和現(xiàn)代生態(tài)城市風(fēng)格。要構(gòu)筑“大城建”格局，繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃，加快修編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)做好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)工程的修建性規(guī)劃，力求做到規(guī)劃全覆蓋。要嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)四大工程。一是新城開(kāi)發(fā)工程。啟動(dòng)新城區(qū)骨干路網(wǎng)、重點(diǎn)片區(qū)和重大工程，加快青年路、光明路、南外環(huán)和濟(jì)徐高速**連接線建設(shè)，推進(jìn)行政中心、**國(guó)際大酒店、新一中、新醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè)，拉開(kāi)新城區(qū)整體框架。二是老城改造工程。以光善寺景區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，加快主要街道、重要地塊、重要節(jié)點(diǎn)的整治改造，打造一批城市亮點(diǎn)，迅速刷新整體形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意識(shí)抓規(guī)劃、搞建設(shè)、建景觀。規(guī)劃起點(diǎn)要高、眼界要寬、環(huán)境要美，注重城市景觀的整體效果和建筑造型、色彩、風(fēng)格的多樣化，精心設(shè)計(jì)，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、環(huán)衛(wèi)、水廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市水系、城市燈光和“大樹(shù)進(jìn)城”工程，改造建設(shè)圖書(shū)館、博物館，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“上下協(xié)調(diào)、指揮暢通、管理高效、服務(wù)優(yōu)良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)和施工管理，強(qiáng)化硬性約束，以管理促精品。

（三）突出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，加快資源要素集聚。加快發(fā)展必須以擴(kuò)大開(kāi)放為突破口，在更高層次上、更大范圍內(nèi)整合資源，集聚更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。一是全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。加大政策研究力度，重點(diǎn)研究金融、土地、環(huán)保、稅收、財(cái)政等政策措施，建立全縣爭(zhēng)取和落實(shí)中央和省市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策資金和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。二是推進(jìn)政銀企合作常態(tài)化。加快“金融生態(tài)縣”建設(shè)，完善社會(huì)信用體系，優(yōu)化金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。建立貸款投放激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)共贏的格局。三是努力擴(kuò)大融資規(guī)模。金源、金洲、城建等投融資公司要在取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)資本總量，健全管理機(jī)制，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)收益。要推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，堅(jiān)持政府對(duì)土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，科學(xué)合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃。落實(shí)統(tǒng)一地價(jià)政策，規(guī)范土地收購(gòu)行為，實(shí)行剛性收購(gòu)、適量?jī)?chǔ)備、涵養(yǎng)土地級(jí)差。全面實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。四是加快企業(yè)改制重組。按照“活產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn) 機(jī)制、變身份、增效益”的總體要求，通過(guò)破產(chǎn)改制、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)等有效方式，力爭(zhēng)2010年基本完成縣屬國(guó)有企業(yè)改制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，壯大企業(yè)規(guī)模。

（四）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，加快實(shí)施規(guī)模集聚、要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使服務(wù)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。一是圍繞商貿(mào)物流，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完成魯西南商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入省、市“十二五規(guī)劃”。啟動(dòng)建設(shè)南店子物流中心、金橋物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際大蒜商貿(mào)城升級(jí)改造。加快配套設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建功能完備、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化物流體系。二是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。完成羊山古鎮(zhèn)國(guó)際軍事旅游度假區(qū)“五項(xiàng)工程”建設(shè)，景區(qū)一期工程對(duì)游客開(kāi)放。編輯出版《**歷史文化系列叢書(shū)》，逐步恢復(fù)光善寺、山陽(yáng)書(shū)院等重點(diǎn)文化古跡。三是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化娛樂(lè)、休閑健身、餐飲服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化服務(wù)格局，提高綜合服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)取納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。

（五）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 水平。培植壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和著名品牌、馳名商標(biāo)的推廣應(yīng)用，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（化雨）、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（馬廟）和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（羊山），推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、品牌化水平。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入逐步成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。大力發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，培植一批生態(tài)型、規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立供電供水、防洪排澇、生態(tài)保護(hù)體系，推進(jìn)土地治理、河道整修、危橋改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成北大溜河道治理工程、農(nóng)村飲水安全城東水廠建設(shè)，加快汶金線南延、南謝線改建和鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。四是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，修編完善鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和重點(diǎn)社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，至少建設(shè)1處新型農(nóng)村社區(qū)。逐步健全縣鄉(xiāng)村三位一體的生產(chǎn)、生活資料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

四、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）高度關(guān)注民生。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。加大“雙零家庭”等困難群體就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)加強(qiáng)重大疫病防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生“五項(xiàng)”改革。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，下大氣力爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。

（二）完善社會(huì)管理。深入開(kāi)展“法制建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以打開(kāi)路、打防并舉，推進(jìn)打霸除惡專(zhuān)項(xiàng)整治和集中行動(dòng)向縱深發(fā)展。要加快“法治政府”建設(shè)，著力提高依法行政、依法管理的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、用法，帶頭守法、護(hù)法，防止“以言代法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象，自覺(jué)做依法行政的表率。加強(qiáng)干部隊(duì)伍法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高遵法守法意識(shí)和依法辦事的能力。深入開(kāi)展法制宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制意識(shí)和法治觀念。要在加強(qiáng)社會(huì)管理的同時(shí)，突出抓好部門(mén)單位的內(nèi)部管理，針對(duì)人事管理、工程管理、資金管理等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全制度，堵塞漏洞。

（三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)。樹(shù)立大文化、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的理念，充分整合和發(fā)掘傳統(tǒng)文化，鍛造“誠(chéng)信文化”之魂。廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明窗口、文明機(jī)關(guān)、文明村鎮(zhèn)和文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成知榮辱、講誠(chéng)信、樹(shù)正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等投入，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，進(jìn)一步整合教育資源，強(qiáng)化職業(yè)教育，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

五、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

面對(duì)跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以深入開(kāi)展“組織建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的決策力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（一）著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界、思維、思路，決定著一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)程，必須以寬闊的視野觀察形勢(shì)、以科學(xué)的思維把握規(guī)律、以創(chuàng)新的意識(shí)尋求突破、以開(kāi)拓的精神推動(dòng)發(fā)展。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感，少花一點(diǎn)時(shí)間應(yīng)酬，多用一點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)，多掌握一些抓發(fā)展的本領(lǐng)，多增加一些抓落實(shí)的能力，著力在資本經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作、工程管理、城市建設(shè)等方面提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作能力。要善于決策，更要敢于決策，重大問(wèn)題和關(guān)鍵時(shí)刻，要頭腦清醒、思維敏捷、果斷決策，牢牢把握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）著力增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。執(zhí)行力決定發(fā)展的成效，決定事業(yè)的成敗。加快科學(xué)發(fā)展，必須在提升各級(jí)黨員干部的執(zhí)行力上狠下功夫。要圍繞目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取更大的作為。落實(shí)“干字當(dāng)頭、全力全速、只爭(zhēng)朝夕”的要求，提倡發(fā)揚(yáng)“五加

二、白加黑”的精神，抓好每一天，干好每一件。改進(jìn)指導(dǎo)工作的方式方法，推行“一線”工作法，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決問(wèn)題的方式，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告、兩評(píng)議”制度，注重在工作一線考察和選拔干部。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，重用實(shí)干者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，保護(hù)失誤者，鞭撻落后者，懲治腐敗者。突出經(jīng)濟(jì)工作，完善考核指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，確保目標(biāo)考核體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)跨越發(fā)展的追求，體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的精神，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）著力增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。著眼于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高基層組織和黨員干部的戰(zhàn)斗力，落實(shí)書(shū)記抓黨建目標(biāo)責(zé)任制，將基層黨建各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行量化考核、責(zé)任追究。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索村黨支部書(shū)記跨村任職、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部下派任職。擴(kuò)大“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔支部書(shū)記的覆蓋面。完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理的 力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加大基層組織建設(shè)創(chuàng)新力度，把基層黨建探索積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果運(yùn)用到實(shí)踐上、落實(shí)到工作中。

（四）著力增強(qiáng)各級(jí)班子的凝聚力。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。**有今天的大好形勢(shì)，是各級(jí)班子團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。要完成明年和今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，更需要全縣上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力?？h委一班人要做團(tuán)結(jié)實(shí)干的表率，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；各級(jí)班子要從維護(hù)**大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，求大同，存小異，相互諒解，相互補(bǔ)臺(tái)，切實(shí)做到干事業(yè)一條心、做工作一股勁、謀發(fā)展一盤(pán)棋，依靠集體的力量和智慧，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（五）著力增強(qiáng)黨員干部的公信力。推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展，我們所擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必勤政廉政、立黨為公、執(zhí)政為民。當(dāng)干部就必須選擇奉獻(xiàn)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然追求?？h委一班人要樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，以奉獻(xiàn)吃苦為榮，以自我犧牲為榮，以清廉守紀(jì)為榮，培養(yǎng)高尚的道德情操和充滿感召力的人格力量。要加強(qiáng)各級(jí)干部的監(jiān)督管理、民主評(píng)議、述職述廉等項(xiàng)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，加大懲治腐敗的力度，努力做清正廉潔的表率，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，促進(jìn)全社會(huì)良好風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。

同志們，實(shí)現(xiàn)**的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。全縣各級(jí)干部要牢記歷史使命，堅(jiān)定必勝信心。只要我們齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能創(chuàng)造**發(fā)展的奇跡，開(kāi)創(chuàng)**更加美好的未來(lái)。

第五篇：中共?？悼h委十二屆十次全體

中共?？悼h委十二屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議要求

緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)大力實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略?shī)^力推動(dòng)?？?/p>

經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越

10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨?？悼h第十二屆委員會(huì)第十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在縣賓館禮堂召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆十四次全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力推動(dòng)保康經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

縣委書(shū)記葉叢作重要講話?？h領(lǐng)導(dǎo)張世偉、趙厚文、彭宗文、馮云波、王宗惠、肖定佐、周?chē)?guó)明、張永仕、孟艷清、侯建鋒、李延慶、楊興銘、陳曉斌、王海梅在主席臺(tái)就座。

會(huì)議由縣委常委會(huì)主持。出席會(huì)議的有縣委委員36人，縣委候補(bǔ)委員3人，非縣委委員的縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，縣紀(jì)委委員和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議討論審議了《中共保康縣委、保康縣人民政府關(guān)于圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》。

葉叢說(shuō)，縣委對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，縣委中心組集中學(xué)習(xí)了市委十一屆十四次全會(huì)精神，在全縣初步掀起了大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研的熱潮。并組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、部分在?？低顿Y的企業(yè)家、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴南漳和?？导磳⒙?lián)合興辦的武安鎮(zhèn)襄陽(yáng)磷化工業(yè)園，襄陽(yáng)余家湖?？倒I(yè)園，宜昌 1

市區(qū)和宜昌部分縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察，大家開(kāi)闊了視野，更新了觀念，解放了思想。這次會(huì)議的目的，就是要把全縣黨員干部的思想高度統(tǒng)一到貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到研究部署我縣新的跨越式發(fā)展上來(lái)，為把?？荡蛟斐蔀橹袊?guó)中部地區(qū)最有魅力、最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的一顆璀璨明珠譜寫(xiě)新的篇章。

葉叢指出，解放思想是干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，是推動(dòng)發(fā)展的前提和先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)跨越的第一動(dòng)力。?？低苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程。面對(duì)四面八方咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)新的歷史時(shí)期跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全縣學(xué)習(xí)宜昌經(jīng)驗(yàn)，就是要高揚(yáng)解放思想的大旗，以國(guó)際化的視野、全球化的眼光，重新審視?？蛋l(fā)展的歷史定位，從自我封閉的狀態(tài)中解放出來(lái)，從懷舊陶醉的情結(jié)中解放出來(lái)，從小富即安的心態(tài)中解放出來(lái)，從按部就班的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，突破常規(guī)，打破桎梏，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展方式，以思想的大解放來(lái)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性的新跨越。

葉叢要求，一是要在發(fā)展理念上解放思想。學(xué)習(xí)宜昌經(jīng)驗(yàn)，就是要像宜昌人那樣，牢固樹(shù)立發(fā)展至上的理念、產(chǎn)業(yè)第一的理念、項(xiàng)目支撐的理念；要培植頂天立地的大產(chǎn)業(yè)；要集中力量打造最有魅力、最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的襄陽(yáng)都市“后花園”；要大招商、招大商，構(gòu)建支撐新的跨越式發(fā)展的項(xiàng)目群。二是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上解放思想。學(xué)習(xí)宜昌經(jīng)驗(yàn)，就是要從過(guò)去“中藥鋪”樣樣抓、低水平重復(fù)建設(shè)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；就是要從斤斤計(jì)較、算利益小賬的思維方式和發(fā)展方

式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；就是要從封閉狹隘的山地意識(shí)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。三是要在加快發(fā)展上解放思想。學(xué)習(xí)宜昌經(jīng)驗(yàn)，就是要從過(guò)去的漸進(jìn)式發(fā)展轉(zhuǎn)變到裂變式發(fā)展上來(lái)，從過(guò)去的滾雪球式發(fā)展轉(zhuǎn)變到跨越式發(fā)展上來(lái)，從過(guò)去的上臺(tái)階式發(fā)展轉(zhuǎn)變到撐桿跳式發(fā)展上來(lái)。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上解放思想。學(xué)習(xí)宜昌經(jīng)驗(yàn)，就是要樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，樹(shù)立“發(fā)展至上、服務(wù)至上”的理念，探索建立有利于企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的體制機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)吸納資源要素的體制，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的體制機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)放心放膽發(fā)展，投資流動(dòng)集聚的良好環(huán)境。五是在實(shí)際行動(dòng)上解放思想。要把解放思想融入到具體工作實(shí)踐中，在深化實(shí)踐中解放思想，在攻堅(jiān)破難中解放思想，在真抓實(shí)干中解放思想。

葉叢指出，市委十一屆十四次全會(huì)提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)“四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略定位,站在新的起點(diǎn)上，全縣上下必須圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè),在全省找坐標(biāo)，在全市找定位，科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。葉叢強(qiáng)調(diào)指出，全縣未來(lái)五年的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)以磷化工業(yè)為主體、以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為兩翼的 “一主兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整,突破性發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，著力打造旅游“后花園”，構(gòu)建“兩園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展，努力把保康建設(shè)成為中國(guó)中部地區(qū)最有魅力、最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的一顆璀璨

明珠。奮斗目標(biāo)是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)34.8%；財(cái)政收入達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)27.2%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)24%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)16.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)21.7%；五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資410億元,年均增長(zhǎng)18.6%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。主要約束性指標(biāo)為：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值綜合能耗下降4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

葉叢要求，在建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的大背景下，市委對(duì)?？堤岢隽丝h域經(jīng)濟(jì)大幅進(jìn)位、全力打造襄陽(yáng)都市“后花園”的明確要求，為?？档陌l(fā)展找準(zhǔn)了定位、指明了方向。圍繞產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)，就是要全力打造“雙百億”產(chǎn)業(yè)，培植壯大富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)支撐，引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大園區(qū)，突破性發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大幅度進(jìn)位。圍繞都市襄陽(yáng)，就是要大手筆推進(jìn)城市和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。圍繞文化襄陽(yáng)，就是要深度挖掘?？党吹匚幕瘍?nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將楚文化滲透到各個(gè)領(lǐng)域，打造?？滴幕聝?yōu)勢(shì)。圍繞綠色襄陽(yáng)，就是要在開(kāi)放發(fā)展和生態(tài)旅游上實(shí)現(xiàn)大突破，保護(hù)大生態(tài)，建設(shè)大交通，開(kāi)發(fā)大旅游，打造襄陽(yáng)都市“后花園”。

葉叢同時(shí)要求，全縣上下要切實(shí)增強(qiáng)做好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和飽滿的熱情，迅速掀起新一輪招商引資高潮，以招商引資的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。要堅(jiān)定招商引資不動(dòng)搖，突出資源、園區(qū)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商，創(chuàng)新招商方式，實(shí)行專(zhuān)班招商、大員招商、全民招商，提高招商成效，全力

服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地各部門(mén)都要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為重要責(zé)任，放在突出位置，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見(jiàn)效。

葉叢強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)?？祵?shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要抓班子帶隊(duì)伍，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力。要抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)、狠抓落實(shí)之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，在全縣上下掀起“治庸問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴，大力提倡勤政為民，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)；大力提倡開(kāi)放包容，堅(jiān)決反對(duì)狹隘苛責(zé)；大力提倡真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道；大力提倡遵規(guī)守法，堅(jiān)決反對(duì)隨心所欲；大力提倡科學(xué)理性，堅(jiān)決反對(duì)盲目浮躁，著力樹(shù)立以“五提倡、五反對(duì)”為主要內(nèi)容的新風(fēng)正氣。以強(qiáng)有力的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全縣上下思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同力，形成眾志成城謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)張世偉在總結(jié)講話中就如何落實(shí)會(huì)議精神，推進(jìn)?？悼缭绞桨l(fā)展提出了要求。他要求，全縣上下要全面、迅速地貫徹落實(shí)好縣委決策部署，使之見(jiàn)之于規(guī)劃、見(jiàn)之于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效。要全力以赴保超目標(biāo)任務(wù)，不折不扣，不講價(jià)錢(qián)，全面完成。要全力以赴抓產(chǎn)業(yè)保增長(zhǎng)，工業(yè)上要把保生產(chǎn)作為保超目標(biāo)規(guī)劃的重中之重，千方百計(jì)抓運(yùn)行、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)，要加快以余家湖工業(yè)園

為主的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)上要搶抓秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；要進(jìn)一步整合資源，集中力量，突出基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境整治、居民新村建設(shè)三大重點(diǎn)；要把生態(tài)旅游和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快旅游開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)步伐，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。要全力以赴抓招商上項(xiàng)目，進(jìn)一步抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)招商力量，瞄準(zhǔn)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯各行各業(yè)的上市公司和領(lǐng)軍企業(yè)，明確領(lǐng)導(dǎo)，固定專(zhuān)班，進(jìn)行“一對(duì)一”突破，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破30億元。要全力以赴保障和改善民生，加快“十件實(shí)事”的辦理進(jìn)度，抓好議案提案和意見(jiàn)建議的辦理，給群眾一個(gè)滿意的交待。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，加強(qiáng)治安防范，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)安全隱患排查治理力度，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作表率，要有“一竿子插到底”的精神；要有一股鍥而不舍的狠勁，發(fā)揚(yáng)“白＋黑、五＋

二、雨＋晴”的高度敬業(yè)精神；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到召開(kāi)會(huì)議要簡(jiǎn)短、文字材料要簡(jiǎn)練、匯報(bào)工作要簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)明、工作程序要簡(jiǎn)化、接待應(yīng)酬要簡(jiǎn)?。灰M(jìn)一步強(qiáng)化督辦檢查機(jī)制，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)指標(biāo)不放手，抓住責(zé)任單位、責(zé)任人不放松，做到工作進(jìn)展到哪里，督辦就跟進(jìn)到哪里，確保各項(xiàng)工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)。