第一篇：縣委十二屆十次全會學習心得

縣委十二屆十次全會學習心得

8月19日，中共武隆縣委召開十二屆十次全委會，貫徹落實重慶市委三屆九次全委會精神，研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距，促進共同富裕的目標、思路和政策措施，并審議通過了《關于〈中共武隆縣委關于加快實施“旅游富民工業(yè)強縣”戰(zhàn)略縮小三個差距促進共同富裕的決定〉的決議》。8月26日，我鎮(zhèn)黨委書記黃廷明帶領我鎮(zhèn)全體職工學習縣委十二屆十次全委會精神，并逐一學習了“共富十二條”和會上劉新宇書記的講話精神。

一、以政策為指導，全面落實具體工作

共富12條，可以說是縮小三個差距（即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距）的載體，每一條都對應著具體明確的目標和任務，都對應著很多的實實在在的工作。例如第一條：發(fā)展微型企業(yè)2500個，個體工商戶增加到1.9萬個，新增就業(yè)崗位7萬個，有效增加普通勞動者收入。為了達到這個目標，縣里采取的措施包括：建立多層次、全方位的創(chuàng)業(yè)支持和服務體系，積極打造低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、稅費減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微型企業(yè)，大中小企業(yè)發(fā)展到4500個。進一步簡化審批程序，打造一批特色創(chuàng)業(yè)街，規(guī)范 發(fā)展夜市經(jīng)濟，個體工商戶增加到1.9萬個。旅游業(yè)新增就業(yè)崗位3萬個、工業(yè)新增就業(yè)崗位2.5萬個、其它行業(yè)新增就業(yè)崗位1.5萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。整合各類培訓資金，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。嚴格貫徹《勞動法》，維護勞動者合法權益，提高全社會就業(yè)質(zhì)量。而結合縣里的目標我鎮(zhèn)就需要制定我們的任務目標，摸清底數(shù)、找準切入點，如以園區(qū)建設為抓手，帶動我鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。共富12條，每一條都應該有結合我鎮(zhèn)實際、屬于我鎮(zhèn)特色的具體措施方案。

二、認清發(fā)展現(xiàn)狀，筑建精神高地

劉書記在講話中強調(diào)，要大力弘揚新時代武隆人民精神。武隆的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的時代，這一點我們必須清醒地認識到。促進共同富裕是新時代的使命，同時，我們已經(jīng)擁有了新的發(fā)展基礎，基礎設施建設方面，我縣道路交通建設取得了很好的成效，旅游產(chǎn)業(yè)更是一派欣欣向榮的景象，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展都擁有了一個好的基礎。當然，在這個新的時代里，也并存著新的機遇和挑戰(zhàn)，面對機遇、迎接挑戰(zhàn)的時候，要大力發(fā)揚武隆人民的精、氣、神，有肯干的態(tài)度、會干的能力、快干的狀態(tài)、巧干的方法以及大干的氣勢。人民群眾的精神狀態(tài)是一個地方發(fā)展狀態(tài)的縮影，在新的階段、新的時代里，要大力發(fā)揚武隆人民自身的精神，在認清現(xiàn)實的基礎之上，筑建武隆人民的精神高地。

三、始終保持著美好的愿景

隨著經(jīng)濟社會突飛猛進的發(fā)展，縣委提出的“大小多少”四篇文章一定是可以有一個完美的詮釋,蛋糕會做大，差距會縮小，人民財富會增多，貧困人口會減少。這是發(fā)展的一個必然趨勢，只要我們擁有著美好的共同的信念和愿景，并為之共同努力奮斗！

長壩鎮(zhèn)人民政府綜治辦 鄭洪開

第二篇：林鐸市委十二屆十次全會報告(發(fā)文稿)

奮發(fā)圖強 銳意進取

促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康更好更快發(fā)展

——林鐸同志在市委第十二屆十次全體（擴大）會議上的報告

（2010年12月23日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十四次全會和經(jīng)濟工作會議精神，認真總結今年及“十一五”時期工作，安排部署“十二五”時期及明年重點任務，團結動員全市廣大干部群眾，進一步解放思想、超越自我，奮發(fā)圖強、銳意進取，努力開創(chuàng)哈爾濱經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康更好更快發(fā)展的新局面。

下面，我受如垠同志委托，代表市委常委會向全會報告工作。

一、關于2010年工作和“十一五”時期主要成就 年初以來，在省委的正確領導下，我們緊緊圍繞“超越自我、再塑形象，奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現(xiàn)代大都市”的總體目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成

果。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3660億元，比上年增長14%以上；地方財政一般預算收入226億元，增長17.1%；全社會固定資產(chǎn)投資2650億元，增長40%；社會消費品零售總額1786.8億元，增長18.5%；進出口總額41.4億美元，增長30%。

一年來，市委重點抓了以下工作：

（一）著力實施新戰(zhàn)略。落實省委“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署和哈爾濱要“晉位趕超”的總體要求，抓住發(fā)展相對滯后的主要矛盾，加快構建“以松花江為綱——一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展新格局。從統(tǒng)籌規(guī)劃入手，啟動實施了以重點項目為支撐的“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，取得重要階段性成果。預計到年底，500個新戰(zhàn)略重點項目可完成投資930億元以上。

“北躍”戰(zhàn)略扎實推進。松浦大橋提前半年竣工通車，陽明灘大橋、松花江公路大橋擴建、大耿家立交橋工程全面啟動?！氨眹恰惫歉晒こ塘客瓿?4.9%，銀水灣支渠、長盈渠利民示范段工程全面竣工，我市成為國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市?？萍紕?chuàng)新城新增建設用地9.5平方公里，基礎設施建設啟動5.3平方公里，中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、九洲電氣等39個研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目開工建設。國家創(chuàng)新型城市試點工作穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新服務體系、重大科技攻關項目、知識產(chǎn)權保護等工作取得積極進展，預計高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2013億元，比上年增長

21.3%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由51%提高到53%。

“南拓”戰(zhàn)略全面展開。哈南工業(yè)新城投入建設資金80億元，新開發(fā)面積20平方公里，核心區(qū)完成征地拆遷14.45平方公里，蘇寧電器、約翰〃迪爾等項目簽約入駐，一汽通用等209個項目開（復）工，軟件及服務外包園等項目全面竣工。

“中興”戰(zhàn)略成果顯著。新建改造長江路、鐵路街、友誼西路等道路202條，建設文昌高架橋、征儀路跨線橋、香濱路立交橋等各類橋涵57座，維修道路500條（段），城市道路完好率達90%。

“強縣”戰(zhàn)略逐步顯效。云嶺風電、賓西鐵路、中糧10萬噸大米加工、雙城百萬畝高產(chǎn)玉米創(chuàng)建工程等100個強縣項目順利推進，縣域經(jīng)濟總量突破1000億元，縣域工業(yè)增加值實現(xiàn)112億元。賓西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。高等級路面農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通村率均實現(xiàn)100%。

（二）著力推進大項目建設。注重搶前抓早，加強項目管理，破解項目建設瓶頸，“項目建設提速年”成效明顯，項目投資規(guī)模、層次質(zhì)量、建設速度前所未有。預計到年底，億元以上項目完成投資1330億元，占全市投資比重達50%，拉動投資增長28個百分點。哈飛空客復合材料、三菱自動變速器等與世界500強企業(yè)合作大項目相繼開工建設，第三代核電項目技術達到世界先進水平，超大規(guī)格鋁板帶材項目填補國內(nèi)空白。充分利用“哈洽會”、“哈科會”、央企對接會、哈爾濱發(fā)

展戰(zhàn)略項目推介會等平臺，擴大招商引資規(guī)模，全年實際利用外資6.96億美元，國內(nèi)經(jīng)濟技術合作資金到位額517億元，分別增長15%和40%。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為調(diào)結構的主攻方向，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”旅游品牌，預計旅游總收入突破380億元，增長23%。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，哈爾濱文化中心、音樂廳、群力文化產(chǎn)業(yè)示范基地等項目規(guī)劃建設進展順利，“COOL〃哈爾濱”、音樂劇《蝶》、《中國〃哈爾濱印象》成為新的文化品牌，成功舉辦第30屆“哈爾濱之夏音樂會”，我市被聯(lián)合國授予“音樂之城”稱號。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，龍運物流園區(qū)、哈藥集團物流配送中心等一批重大物流項目建設取得新進展。改善金融生態(tài)環(huán)境，美國摩根大通和香港東亞銀行在我市設立分支機構已獲銀監(jiān)會批籌；哈爾濱銀行在6省（市）設立分支機構；九洲電氣等3戶企業(yè)成功上市，結束了我省7年沒有企業(yè)在內(nèi)地上市的歷史。我市成為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。堅持把強工業(yè)作為調(diào)結構的有力支撐，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)700億元左右，增長16%以上。裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值可達590億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值85%左右。經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到185，比上年提高2.2個百分點。堅持把穩(wěn)農(nóng)業(yè)作為調(diào)結構的重要基礎，積極克服春澇、低溫冷害等多

種自然災害，糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)量突破250億斤。畜牧業(yè)加快發(fā)展，預計實現(xiàn)產(chǎn)值360億元左右，增長6.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46%以上。

（四）著力改善發(fā)展環(huán)境。堅持以“三個轉(zhuǎn)變”為突破口，下力氣解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。在改善交通環(huán)境和市容衛(wèi)生環(huán)境上，集中力量實施了以路橋建設和違章建筑拆扒、裸土地面集中整治以及清理牌匾廣告、扮靚城市為重點的環(huán)境整治“三大戰(zhàn)役”，城市交通條件、環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌明顯改觀。在改善生態(tài)環(huán)境上，重點啟動“三溝一河”綜合治理，沿河垃圾清運、企業(yè)污染治理全面完成，河道整治、截污管網(wǎng)鋪設按計劃推進。松花江哈爾濱段治污規(guī)劃穩(wěn)步實施，完成污染減排和環(huán)境治理項目31個。萬元GDP綜合能耗下降4.53%。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到國家環(huán)保模范城標準。在改善服務環(huán)境上，積極轉(zhuǎn)變立場、態(tài)度和思維方式，出臺了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境21條措施，成立了非公有制企業(yè)維權投訴服務中心，開展了12個糾風專項治理行動，取消審批前臵要件265個，收費項目減少到83項，市級重點項目全部納入審批“綠色通道”，營造了“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府創(chuàng)造環(huán)境”的良好氛圍。

（五）著力保障改善民生。以惠民行動為載體，積極解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，年初承諾的60項惠民項目超計劃完成，總投入達317億元，是上年的近2倍。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長，增幅分別達到10%左右。就業(yè)渠道進一步拓寬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力131萬人。棚戶區(qū)和泥草房改造力度加大，啟動城區(qū)棚改拆遷項目42個，拆遷面積518萬平方米，涉及拆遷戶3.3萬戶，竣工318萬平方米，回遷居民1萬戶；改造農(nóng)村泥草房4.3萬戶。我市成為國家首批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，“五七工”、“家屬工”參保工作全面完成，積極推進新農(nóng)保試點工作，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面分別提高到91.2%、95.5%和94.5%。城市和農(nóng)村低保標準進一步提高，社會救助范圍進一步擴大。

（六）著力發(fā)展社會事業(yè)。學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和特殊教育均衡發(fā)展，“兩基”目標順利實現(xiàn)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達98％，新農(nóng)合參合率達99.1%，106個基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實行藥品零差率銷售。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類文體活動深入開展。維穩(wěn)創(chuàng)安工作進一步強化，刑事案件萬人發(fā)案率在全國副省級城市中保持最低，重特大安全事故得到有效遏制。實行信訪聯(lián)合接待新機制，信訪接待大廳投入使用，信訪秩序有所好轉(zhuǎn)。

（七）著力推進黨的建設。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推動法治政府、服務

政府、責任政府建設。堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，營造良好的政治局面和民主法制環(huán)境。深入開展“超越自我、執(zhí)政為民”教育，引導黨員和干部找差距、求超越，作踐行宗旨的表率。推進學習型黨組織建設，廣泛開展以科學理論為牽動的學習教育，完善教育培訓體系，開展“先鋒工程”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，促進黨員、干部綜合素質(zhì)和工作能力提高。積極推進政府機構改革和深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔制度，選好配強“一把手”，優(yōu)化各級班子結構，創(chuàng)建發(fā)展型領導班子。統(tǒng)籌推進人才隊伍建設，堅持“正派政績”的用人導向和公開、公平、公正的操作程序，“公推差選”擇優(yōu)選拔干部，40多名干部分兩批選拔推薦到市直部門重要崗位和縣級領導崗位。創(chuàng)新工作體制和機制，擴大黨內(nèi)民主，增強基層黨組織和黨員隊伍的生機和活力。積極推進社會主義核心價值體系建設，實施“三優(yōu)”工程，組織群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚志愿服務精神和哈爾濱精神，形成了良好的社會氛圍。加強反腐倡廉制度建設，落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決查處違紀違法案件，提高反腐倡廉科學化水平。圍繞新戰(zhàn)略實施和大項目建設，拓展源頭防腐領域，開展“四突破、四保障”工作，嚴肅查處征地拆遷中的違紀違法問題，查處涉嫌違紀違法人員146人，其中公職人員38人。結合開展“作風效能建設年”活動，著力解決領導干部廉潔自律、工作作風方面存在的突出問題，進一步加強政風行風建設，樹立了良好形象。

今年是“十一五”時期收官之年?；仡櫦磳⑦^去的五年，我們感到，這是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。預計“十一五”時期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2773美元增加到5500美元以上，年均增長12.9%；地方財政一般預算收入年均增長17.6%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入將分別從10065元、4006元，增加到17500元和7454元，分別比2005年增長73.9%和86.1%。固定資產(chǎn)投資五年累計達7724億元，是“十五”時期的3.4倍，年均增長32.9%。社會消費品零售總額累計達6489億元，是“十五”時期的2.3倍，年均增長17.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和主要污染物減排等指標，均提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。經(jīng)過五年的努力奮斗，我市經(jīng)濟實力持續(xù)增強，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活明顯改善。這些成就來之不易，既為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎，更極大地激發(fā)了全市人民加快發(fā)展、跨越趕超的雄心壯志！

在肯定成績的同時，我們必須正視面臨的諸多挑戰(zhàn)和困難。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然極其復雜。國際金融危機影響并未消除，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫；我國通脹預期增強，央行連續(xù)提高存

款準備金率，貨幣政策由適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健，對新上項目的審查和融資限制將更加嚴格，宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。二是“不進則退、慢進亦退”的壓力還在加大。盡管我市生產(chǎn)總值連續(xù)8年保持13%以上增幅，但經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢仍然是我市面臨的主要矛盾。同處東北地區(qū)的沈陽、大連、長春生產(chǎn)總值增速遠遠超過我市，增長均在16%以上；就連省內(nèi)的大慶和齊齊哈爾也是發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)項目投資額度甚至比我市還大，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力強勁。三是自身發(fā)展面臨的矛盾和問題還很突出。長期受計劃經(jīng)濟影響形成的結構性、體制性矛盾依然嚴重制約發(fā)展，改革開放、科技進步、壯大非公有制經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等任務還很繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平偏低，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展任務還很迫切；基本公共服務基礎薄弱，發(fā)展過程中的社會矛盾凸顯，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定任務還很艱巨；經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境約束強化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保任務還很緊迫。四是思想作風建設還有較大差距。雖然在新戰(zhàn)略實施過程中，挑戰(zhàn)自我、超越自我、攻堅克難力度不斷加大，但個別領導班子、部分黨員干部思想不夠解放、作風不夠務實、執(zhí)行力不夠強等問題仍很突出。有的干部在壓力面前存在畏難情緒，困難面前繞著走，份內(nèi)工作推著干。有的干部辦事效率低、服務意識差、主動性不強，靠領導批示和企業(yè)、群眾、媒體反映干工作。有的干部缺乏全局

觀念，本位主義嚴重，過多地看重部門利益、局部利益，缺乏全市“一盤棋”思想和通力合作精神。有的干部作風漂浮，謀劃工作定位低、具體落實站位高，說得多、做得少，開會多、落實少。

以上這些問題的產(chǎn)生，既有客觀因素，也有主觀原因，既有歷史積累形成的老問題，也有加快發(fā)展當中遇到的新問題。如果這些問題我們沒有高度重視，并堅決采取措施從根本上加以解決，將嚴重影響和制約我市發(fā)展。因此，我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，準確判斷形勢，努力趨利避害，下定決心、下大力氣解決好自身存在的突出問題，積極做好應對新形勢、新變化、新矛盾的各項準備，牢牢把握推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的主動權。我們堅信，有黨中央、國務院的總攬全局、科學決策，有省委、省政府的正確領導，有中省直部門和社會各界的鼎力支持，有改革開放特別是新戰(zhàn)略實施以來奠定的堅實基礎，有全市人民不甘落后、奮發(fā)圖強的強烈愿望，有廣大黨員干部超越自我、執(zhí)政為民的實干精神，我們一定能夠戮力同心、戰(zhàn)勝困難，推動哈爾濱經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展！

二、關于“十二五”時期思路目標和戰(zhàn)略重點

“十二五”時期仍是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市實施新戰(zhàn)略、推動新跨越的提速期、關鍵期。站在新的歷史起點，我們必須深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會

議、省委十屆十四次全會和經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生和維護社會穩(wěn)定為根本，以提高黨的建設科學化水平為保障，緊緊圍繞北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城和商貿(mào)都城的發(fā)展定位，全力實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為把哈爾濱建設成為現(xiàn)代大都市打下堅實基礎。實施好“十二五”規(guī)劃，完成好各項戰(zhàn)略任務，要做到“五個必須堅持”：

必須堅持以民生改善體現(xiàn)更好更快發(fā)展。最大限度地保障和改善民生，最大限度地讓改革發(fā)展成果惠及于民，是我們黨和政府肩負的重要政治使命，也是我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點。要著重解決好收入問題，力爭到2015年，城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、中低收入群體收入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長速度均達到12%以上，最低工資標準年均增長15%左右，城鄉(xiāng)居民收入水平在同等城市中力爭晉位。要著重解決好低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題，新建各類保障住房13萬套，中低收入群體人均住房面積不低于15平方米，城區(qū)四環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造全部完成，棚戶區(qū)居民全部入住新居，農(nóng)村泥草房改造基本完成。要著重解決好就業(yè)和農(nóng)民“進城”問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭百萬農(nóng)村人口進城鎮(zhèn)。要著重解決好基本公共服務均等化問題，農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)

便民醫(yī)療、文化、體育設施實現(xiàn)廣覆蓋，城區(qū)和縣鎮(zhèn)義務教育學校全部達到標準化，職業(yè)教育取得突破性進展，12所縣級醫(yī)院全部建成二級甲等以上標準醫(yī)院。力爭到2015年，根本扭轉(zhuǎn)城市基礎設施落后狀況，新增城市道路130公里，道路完好率達95%，推進鐵路站場及新線建設和改造，徹底改造水、熱、氣等老舊地下管網(wǎng)，城市集中供熱普及率達85%。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得更大進展，公交在城市交通總出行中的比重提高到45%以上。

必須堅持以結構調(diào)整支撐更好更快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。我市作為老工業(yè)基地城市，要更加注重和深刻把握結構調(diào)整這個主攻方向，以更大力度、更快節(jié)奏促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要全力實施產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，力爭到2015年，實現(xiàn)工業(yè)增加值2230億元，年均增長16%。4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值五年翻番，培育裝備制造、食品2個超千億元產(chǎn)業(yè)。6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值四年翻番，打造新能源裝備、電子信息和綠色食品3個超百億元產(chǎn)業(yè)。金融、物流、文化、信息服務4大產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)四年翻番，旅游總收入突破960億元，占生產(chǎn)總值比重達15%。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到8:40:52。非公有制經(jīng)濟比重增加到60%以上。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，把技術進步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化率，力爭科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)

值年均增長20%以上。要全面加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，力爭到2015年，萬元GDP綜合能耗累計下降16%左右，水、氣主要污染物排放累計下降15%和5%。

必須堅持以新目標引領更好更快發(fā)展。作為后發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展是第一要務，是超越自我的具體體現(xiàn)，是解決一切矛盾和問題的關鍵。我們必須堅定科學發(fā)展不動搖，加快發(fā)展不放松。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，地方財政一般預算收入實現(xiàn)翻番，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%，城市綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力明顯提升。

必須堅持以新戰(zhàn)略牽動更好更快發(fā)展。省委、省政府實施“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略、推進“十大工程”措施，是符合我省實際、順應時代要求的科學發(fā)展道路。我市作為全省發(fā)展的龍頭，更好地發(fā)揮帶動示范作用，必須繼續(xù)按照“以松花江為綱——一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展構想，強力推進“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，一本藍圖繪到底，一以貫之抓落實，推動哈爾濱跨入“松花江時代”。力爭到2015年，聯(lián)通南北的跨江通道達到13條，科技創(chuàng)新城開發(fā)面積達到23.7平方公里，“北國水城”中“兩縱”、“兩橫”、14個湖泊及附屬景觀設施基本建成，江北城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具雛形。哈南工業(yè)新城力爭開發(fā)面積達到85平方公里，核心區(qū)與香坊、南崗、阿城、五常、雙城工業(yè)園區(qū)聯(lián)通成片，新型裝備制造、新材料、食品、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破3500億元，挺起哈爾濱工業(yè)的“脊梁”。老城區(qū)改造力爭實現(xiàn)承載功能、生態(tài)質(zhì)量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動能力“六個提升”，再現(xiàn)哈爾濱歐陸風情的獨特魅力。按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到140家，顯著提高縣域經(jīng)濟實力和人民生活水平。

必須堅持以改革開放促進更好更快發(fā)展。過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)哈爾濱全面振興，仍然要靠改革開放。我市作為進入計劃經(jīng)濟最早、退出最晚的城市，“十二五”時期，必須要以更大決心、更大力度深化改革、擴大開放，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要積極穩(wěn)妥地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在國有企業(yè)改革、財稅金融投資體制改革、農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)和公共服務領域改革，以及行政管理體制改革上實現(xiàn)新突破。要實行更加積極、互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴大招商引資，優(yōu)化貿(mào)易結構，開拓國際市場，突出抓好對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，力爭實際利用外資年均增長10%以上，進出口總額年均增長15%。

三、關于2011年主要任務

明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年，認真做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。經(jīng)初步研究確定，2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；市屬進出口總額增長15%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)村居民人均純收入增長12%。重點做好五項工作：

（一）以“招商引資項目落實年”為牽動，千方百計上好項目、大項目，努力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。盡管我市近年來在項目建設上取得很大進展，但從橫向比較和自身情況看，項目規(guī)模小、數(shù)量少、謀劃滯后、成熟度低等問題仍很突出，特別是謀劃項目的機制、引進項目的手段、推進項目的膽識還不到位。針對這些問題，市委、市政府決定在連續(xù)兩年開展“項目建設年”、“項目建設提速年”活動的基礎上，按照省委、省政府關于從明年起連續(xù)三年開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動的要求，把明年確定為“招商引資項目落實年”。市政府已召開推進會議，出臺了相關工作方案，明確了推進措施，力爭明年市級重點項目達到300個，年計劃投資超過800億元。

強化重點項目建設。按照“在建項目抓進度、新建項目抓保障、建成項目抓達產(chǎn)、招商項目抓簽約”的要求，加強項目

分類指導，助推大項目建設提速增效。對在建項目要加大要素保障力度，千方百計加快項目建設，力爭早竣工、早達產(chǎn)、早見效；對新建項目要積極創(chuàng)造條件，做到項目報批、規(guī)劃設計、建設資金、征地拆遷“四到位”，力促項目盡早開工。要強化項目資源統(tǒng)籌配臵，改進土地供給模式，采取提前介入、提前預估、提前計劃、提前收儲等方式，保證項目落地不受指標影響、開工不受手續(xù)制約。要結合新戰(zhàn)略實施和“五城”建設，盡快謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、帶動作用強、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的大項目、好項目，力爭全年新謀劃3000萬元以上項目1000個、億元以上項目500個。

加大項目招商引資力度。重點改進和創(chuàng)新招商模式，加快成立由市、區(qū)、縣（市）以及部門領導掛帥的若干個招商項目推進組，采取普遍招商、重點招商、專項招商、委托招商等方式，努力提升項目引資的質(zhì)量和水平。用好國家的貨幣政策，爭取更大的信貸額度。充分發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，靈活運用貸款貼息、貸款擔保、定額補助等方式，吸引更多的外來資本、社會資本和民間資本參與重大項目建設。力爭全年實際利用外資增長10%，國內(nèi)經(jīng)濟技術合作資金到位額增長30%。

進一步完善項目推進機制。著重建立健全以市、區(qū)、縣（市）領導包保責任制為核心的大項目責任體系，逐級細化目標和責任，確保大項目按計劃推進。要創(chuàng)新推進方式，建立項目推進組或臨時機構，形成“一個項目、一個班子、一套人馬”的推

進機制。要建立項目立項、簽約、開工、建成、投達產(chǎn)直到穩(wěn)定運行工作推進標準，全程跟蹤、一抓到底。要建立健全大項目建設考核辦法，把項目建設與干部選拔任用直接掛鉤，表現(xiàn)突出的優(yōu)先重用，工作不力的嚴肅問責。

（二）以結構調(diào)整為主攻方向，千方百計構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，也是明年乃至今后一個時期的重點任務，必須下大力氣推進并取得積極進展。

優(yōu)先發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點和主要經(jīng)濟增長點，確保服務業(yè)增加值增長12.5%以上。圍繞建設“冰城夏都”國際旅游城市，著力打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，加快推進金河灣濕地公園等濕地旅游項目，辦好首屆“中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)”，放大“城市濕地風光”旅游品牌。啟動呼蘭三家子旅游小鎮(zhèn)、長嶺湖旅游風景小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭全年旅游總收入增長20%。著力推進群力文化產(chǎn)業(yè)園、平房動漫園等6大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。堅持多元投入，全力推進哈爾濱文化中心等重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培育骨干文化企業(yè)，積極擴大各類大型文化活動規(guī)模和影響，加快形成新興文化業(yè)態(tài)。圍繞“六園多節(jié)點、一核多放射”產(chǎn)業(yè)布局，加快謀劃哈南、江北等物流園區(qū)，抓緊推進龍運物流園區(qū)等項目建設，力爭物流業(yè)增加值增長16%。加

強信息化建設，著力打造“數(shù)字城市”，扎實推進“三網(wǎng)融合”試點，突出抓好物聯(lián)網(wǎng)大廈等重大工程。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進國內(nèi)外金融機構，推進松北金融中心等項目建設。進一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，著力推進松北、哈南、群力、哈西等新商圈建設。

加快工業(yè)結構調(diào)整和科技創(chuàng)新步伐。把改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的首要任務，重點做大做強裝備制造等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民用航空等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸拉長能源裝備等8大產(chǎn)業(yè)鏈，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上。哈南工業(yè)新城要重點發(fā)展高端裝備制造及相關產(chǎn)業(yè)簇群，確保新哈纜等100個項目開工建設，云計算中心等100個項目簽約入駐。賓西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要結合打造哈東新城，高起點、高標準、高水平搞好規(guī)劃，加快基礎設施建設，全力抓好哈工大奧瑞德等一批產(chǎn)業(yè)項目。按照省委提出的把科技創(chuàng)新城打造出“動車組效應”的要求，加快科技創(chuàng)新城建設，重點啟動兵裝集團熱能裝備基地等項目，確保中科院哈爾濱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、國際科技合作基地投入使用，實現(xiàn)首批70家科研院所和科技企業(yè)入駐。要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，全力實施科技創(chuàng)新引領等“六大創(chuàng)新工程”以及100項重點科技計劃，加快鋁鎂合金新材料等6個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，切實提高自主創(chuàng)新能力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，在加快產(chǎn)業(yè)結構

調(diào)整過程中，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞實施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)水利化、科技化、信息化、農(nóng)機化、設施化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“主輔換位”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，提高標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，著力打造一批牧業(yè)強縣、牧業(yè)強鎮(zhèn)，不斷提高畜牧業(yè)對經(jīng)濟增長的牽動力。堅持以“強縣”項目為牽動，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加快發(fā)展縣域工業(yè)。重點推進現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色有機食品等示范園區(qū)和加工園區(qū)建設，扶持壯大龍頭企業(yè)，推進糧食和畜產(chǎn)品由初加工向精深加工延伸，由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多層次加工增值，支撐縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。力爭縣域生產(chǎn)總值和財政收入分別增長15%和20%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%。

（三）以“中興”戰(zhàn)略為引領，千方百計加快基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，努力提升城鄉(xiāng)載體功能和服務水平?；A設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是改善人民生產(chǎn)生活的必備條件。我們必須加大投入，加快建設，加強管理，不斷提升城市形象和品位，增強哈爾濱的知名度和美譽度。

充分發(fā)揮規(guī)劃指導作用。規(guī)劃是龍頭，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和先導。雖然我們在這方面做了大量工作，也形成了比較規(guī)范科學的規(guī)劃體系，但存在的問題仍不容忽視，特別是分散規(guī)劃、低水平重復規(guī)劃問題比較突出，規(guī)劃的統(tǒng)領作用還沒有

得到充分發(fā)揮。要進一步增強規(guī)劃的整體意識，落實好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及相關控詳規(guī)劃，完善各類專項規(guī)劃，高標準搞好重點地區(qū)、重要地段城市設計，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性。

進一步推進以路橋為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設。路網(wǎng)是基礎設施的“骨架”，是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障城市運行的核心要件。雖然通過近年來特別是去年以來的大力度改造建設，彌補了一些這方面的歷史欠賬，但還遠遠不夠，城市的快速擴張發(fā)展對路橋等基礎設施建設提出了更高要求。要按照“中興”戰(zhàn)略部署，著眼于建設暢通城市，重點推進城市東部、西部和中部三大板塊130個路橋建設工程，打通斷頭路，拓寬卡脖路，進一步疏解交通擁堵，增加區(qū)域交通連接點，構建城市外延性道路輻射格局。繼續(xù)加大地鐵一號線、哈西客站等重點工程建設力度，確保陽明灘大橋、松花江公路大橋擴建工程年內(nèi)竣工通車，為城市“中興”和新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。大力推進農(nóng)村公路建設，重點加強路網(wǎng)聯(lián)通路及革命老區(qū)道路建設，完成依七高速依蘭段、哈肇公路依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任務，加快構建“一小時哈爾濱大都市圈”。水、電、氣、熱是城市的命脈，由于歷史欠賬多、設施老化，停水、停氣、停熱等事故時有發(fā)生，給市民生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。對此，我們必須高度重視，加快改造地下管網(wǎng)設施，強化運營監(jiān)管，最大限度地消除事故隱患，提高基礎設施

運行的安全性，為人民群眾生產(chǎn)生活提供可靠保障。

全面提高城市管理水平。城市管理事關城市“臉面”，事關群眾生活，事關經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是我們管理者肩負的重要職責，也是政府公共服務水平的集中體現(xiàn)。雖然我們在這方面取得了明顯進展和成效，但“臟、亂、差”問題還沒有得到根治，環(huán)境綜合整治的任務仍很艱巨。要按照創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的要求和標準，進一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，重點整治牌匾廣告、違章建筑、違規(guī)占道以及鐵路環(huán)線和出城口周邊環(huán)境等問題。全面落實環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪分級管理責任，完善垃圾收運機制，提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。實施規(guī)模綠化提檔升級工程，進一步提高城市綠化覆蓋率。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，重點完善市區(qū)交通流量調(diào)控措施和配套交通設施，科學組織和疏導交通，大力整頓、依法處理交通違章行為，既要保證城市重點工程建設，又要保證交通順暢，方便市民出行。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，落實公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公交運力，提高公交運營效率和服務質(zhì)量。要針對物業(yè)管理存在的“失管失養(yǎng)”等群眾反映強烈的突出問題，進一步完善相關政策措施，切實提高物業(yè)管理和服務水平。城市管理僅靠打“突擊戰(zhàn)”不能從根本上解決問題，必須在建立長效管理機制上下功夫，不斷提高城市精細化、網(wǎng)格化、智能化管理水平。要堅持市、區(qū)（縣市）、街道三級管理體制，強化區(qū)、街城市管理職能，健全完善城市建管交接機制，確保責任到位、管理

到位，真正發(fā)揮街道辦事處在推動城市管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設、促進社會和諧方面的重要作用。

切實改善生態(tài)環(huán)境。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標，實施飲用水源地、松花江干支流、農(nóng)村和城市大氣環(huán)境綜合整治。按照“以水定城”理念，加快建設“北國水城”，重點實施松花江北岸堤防暨堤頂?shù)缆饭こ探ㄔO，開挖渠道23.8公里，完成4個湖泊及部分附屬景觀建設，爭取早日通水見綠。深入治理“三溝一河”，加快征地拆遷、污水截留和河道整治進度，提高污水收集、處理能力，進一步保護和改善松花江水生態(tài)環(huán)境。加大節(jié)能減排力度，突出抓好重點領域、重點企業(yè)節(jié)能降耗。加快城鎮(zhèn)污水處理廠增容、拆爐并網(wǎng)和村屯污水處理設施建設，抓好機動車和規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理。開展重金屬、產(chǎn)能過剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核，堅決淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行二氧化硫排污權交易制度，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。繼續(xù)抓好植樹造林、水土流失防治等生態(tài)建設，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。哈爾濱大城市、大農(nóng)村特征鮮明，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。推進城鎮(zhèn)化是解決這一矛盾的關鍵和有效途徑，必須作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。要充分借鑒和吸取以往城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓，堅持從實際出發(fā)，科學制定規(guī)劃，加快實施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點引領、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，率先在基礎較好的區(qū)域建設一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。要針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城需求，加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，對符合條件的，要盡快解決好他們的戶籍和相應待遇問題。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要注重制度建設，解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。同時，加快新農(nóng)村建設，重點啟動第三批市級新農(nóng)村試點，推進平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新體制機制為重點，千方百計深化改革、擴大開放，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。哈爾濱之所以發(fā)展相對滯后，一個至關重要的原因就是我們的體制不活、機制不暢、市場化和開放程度偏低。我們必須堅定不移地深化改革，毫不動搖地擴大開放，持之以恒地壯大非公有制經(jīng)濟，努力形成促進更好更快發(fā)展的體制條件和開放環(huán)境。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，進一步深化國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)改革。著力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。我市現(xiàn)有國有企業(yè)產(chǎn)權單

一、“一股獨大”問題還很突出，在一定程度上影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。要加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化，完善企業(yè)法人治理結構，積極引進戰(zhàn)略投資者，盤活國有資產(chǎn)。繼續(xù)深化財政管理體制、投融資管理體制改革，完善參與式預算、財政支出績效評價等管理制度，提高預算編制和執(zhí)行的科學化水平；清理規(guī)范政府投融資平臺，增強平臺市場融資能力。堅持依法、自愿、有償原則，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，鼓勵農(nóng)民采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，推進產(chǎn)權要素市場化、資本化進程。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。抓住國家文化體制改革試點機遇，進一步深化電影公司、文藝演出院團等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動廣播電視、新聞出版等媒體轉(zhuǎn)型，加快文化市場綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化行政管理體制、事業(yè)單位分類改革以及公用公益事業(yè)改革，逐步解決政事企不分等問題。

努力擴大對外貿(mào)易規(guī)模。充分利用“廣交會”、“哈洽會”、“冰洽會”等經(jīng)貿(mào)合作平臺，支持外貿(mào)企業(yè)加大國際市場開拓力度，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極搶占新興市場，努力提高國際市場競爭能力。堅持實施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口商品結構，不斷提高科技含量和附加值。積極爭取省在哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設上的政策和資金支持，加快對俄出口加工基地和對俄貿(mào)易大通道建設，大力開拓俄羅斯中西部市場，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。堅持“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的大企業(yè)到境外開展并購活動和投資辦廠，拓展新的發(fā)展空間。繼續(xù)抓好國家服務外包示范城市建設，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為改革的重點任務，繼續(xù)完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革，進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系，深入實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍，力爭全年新增收入超億元企業(yè)10戶以上、規(guī)模企業(yè)50戶以上。

（五）以讓人民群眾生活得更方便更滿意更幸福為目標，千方百計保障和改善民生，努力讓改革發(fā)展成果惠及于民。以人為本、執(zhí)政為民是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是各級黨委和政府的根本職責。要抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入實施惠民行動計劃，確保明年惠民項目覆蓋面、總投入明顯超過今年。

努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。要堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。繼續(xù)實施百萬農(nóng)民工技能培訓工程，加快農(nóng)村勞動

力轉(zhuǎn)移。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力134萬人。

提高社會保障水平。社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。要堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，重點將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。以率先實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋為目標，將試點范圍擴大到主城6區(qū)及2縣（市）。完善低保動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和低收入家庭救助水平。應對人口老齡化趨勢，進一步完善福利設施，加快構建“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養(yǎng)老服務格局。落實國家和省“穩(wěn)價保供”政策，強化各類市場監(jiān)管，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”，努力保障人民群眾基本生活需求。

加快保障住房建設。這是涉及人民群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定的重大問題，必須強化政府責任，著力保障中低收入群眾住房需求。要深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，擴大保障性住房受益面。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，力爭完成拆遷面積300萬平方米，回遷2.5萬戶。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，持續(xù)加大教育投入，加快義務教育標準化學校建設，大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。關注并保障農(nóng)民工子女、困難家庭學生受教育權利，努力促進教育公平。把醫(yī)療衛(wèi)生服務作為改善民生重要工作抓好抓實，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點落實基本藥物制度，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，加強鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，為群眾提供較為滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務。扎實推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。深入開展全民健身運動，加快體育基礎設施建設，提高競技體育水平。

維護社會和諧穩(wěn)定。要認真落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，加強和改進新形勢下群眾工作，牢固樹立和深刻理解群眾觀點，堅持群眾路線，尊重群眾意愿，站穩(wěn)群眾立場，緊密聯(lián)系群眾，真誠服務群眾，最大限度地促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定，最大限度地讓人民群眾生活得更方便、更滿意、更幸福。要貫徹《人民調(diào)解法》，進一步建立和完善訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，落實信訪工作責任制，著力從源頭上預防和減少矛盾，把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要深入開展“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動，不斷提升社會治安管防控整體化、信息化水平，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪。加強應急管理，切實抓好應急預案、應急救援體系、應急管理信息化平臺建設。進一步加強生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全工作，確保不發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。

四、關于加強黨的建設

實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新目標，關鍵在于不斷以超越自我的精神，切實加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，為實現(xiàn)哈爾濱更好更快發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

（一）深入貫徹落實中央和省、市委全會精神，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，實現(xiàn)自我再超越。以學習貫徹黨的十七屆五中全會精神為契機，繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著重研究事關調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式和促進科學發(fā)展的關鍵問題，引導各級黨組織和廣大黨員進一步樹立科學發(fā)展理念。廣泛開展“超越自我、執(zhí)政為民”主題學習活動，通過黨員干部思想觀念上的自我超越，推動各項工作實現(xiàn)再超越。加強學習型黨組織建設，提高各級黨組織和廣大黨員運用科學理論分析和解決實際問題的能力。繼續(xù)發(fā)揮黨委中心組學習的帶動輻射作用，做好理論宣傳普及工作，不斷擴大“送理論下基層”、“黨委書記上講壇”等活動影響。加強黨史研究和學習。注重繁榮和發(fā)展社會科學研究，發(fā)揮社會科學在認識世界、傳承文明、引領思想方面的重要作用，提高社會科學研究成果為決策服務的水平。

（二）加強民主政治建設，凝聚推動發(fā)展合力。完善黨的領導方式，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，充分發(fā)揮黨委對同級人大、政協(xié)的領導核心作用，支持人大、政協(xié)、司法機關和

人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。圍繞新戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮人大代表的全面參與和有效監(jiān)督作用，加強地方立法；充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；做好民主黨派、工商聯(lián)換屆工作；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾的作用，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的工作局面。嚴格實行民主集中制，堅持地方黨委討論決定重大問題票決制，積極探索黨代表任期制的實現(xiàn)形式，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務的渠道，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。完善重大問題聽證和公示制度，落實新聞發(fā)布會制度，健全政務公開、廠務公開、村務公開、民意反饋、信訪反映、投訴申訴等工作機制，繼續(xù)發(fā)揮“市長熱線”、“行風熱線”作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強政法工作，維護司法公正。堅持依法治市，推進依法行政。

（三）全面加強黨的組織建設，不斷提高執(zhí)行力。按照科學發(fā)展觀和“正派政績”的要求，加快干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度改革。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，繼續(xù)推行“公推差選”等干部選用新機制，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。以激勵領導干部多干事、干成事為目的，加大崗位目標考核力度。做好區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作，加強對村級黨組織換屆選舉

工作的指導。通過建設高素質(zhì)的領導班子和干部隊伍，努力解決制約我市科學發(fā)展和新戰(zhàn)略實施的突出問題，切實提高各級黨組織破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的執(zhí)行力，引導廣大黨員干部以更大決心和勇氣推進新戰(zhàn)略的深入實施。重視和加強制度建設，把學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的制度成果轉(zhuǎn)化運用到日常工作中。結合慶祝建黨90周年，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，促進基層黨建工作與新戰(zhàn)略實施有機結合，大力宣傳和表彰在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中涌現(xiàn)的先進事跡和典型人物，充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。實施“先鋒工程”，在抓好機關、農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)等基層黨組織建設的同時，探索推廣在經(jīng)濟園區(qū)、交易市場、項目工地、科研團隊等建立黨組織的做法。結合“招商引資項目落實年”活動，進一步完善項目建設人才服務“綠色通道”。深入實施“梯隊建設工程”、“丁香培養(yǎng)工程”、“金穗工程”、“藍領升級工程”、高層次人才引進計劃和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進計劃，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。

（四）加強社會主義精神文明建設，為構建和諧社會提供精神動力。圍繞新的戰(zhàn)略目標，廣泛開展形勢任務教育，強化發(fā)展意識，進一步增強超越自我、加快發(fā)展的堅定信心。加強和改進思想政治工作。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理

想信念教育。以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為主要內(nèi)容，扎實開展道德實踐活動。以紀念辛亥革命勝利100周年為契機，深入開展群眾愛國主義教育活動。大力弘揚民族精神、時代精神和哈爾濱精神，為我市更好更快發(fā)展提供最為生動、最有活力的動力源泉。加強未成年人思想道德建設，為未成年人健康成長提供良好的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進“三優(yōu)”文明城市建設，爭創(chuàng)全國文明城市。廣泛開展“講文明、樹新風”活動和志愿服務活動，繼續(xù)實施“市民文明素質(zhì)三年培訓計劃”，引導市民養(yǎng)成文明出行、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好習慣，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

（五）加強作風建設和黨風廉政建設，增強黨的凝聚力和向心力。明年要在政府系統(tǒng)開展“政風建設年”活動，著力解決服務意識差、辦事效率低、業(yè)務能力弱等突出問題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步精簡行政審批項目，嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境、影響政府信譽的行為，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的政務環(huán)境。要大力弘揚超越自我、攻堅克難的拼搏精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級領導干部要多想發(fā)展之舉、多謀發(fā)展之策、多辦利民之事，以求真務實的作風推動各項工作開展。要嚴明黨的政治紀律，健全紀律保障機制，對中央、省委和市委決定的事項要堅決執(zhí)行，狠抓落實，抓出成效。要大興調(diào)查研究之風，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。深入開展

黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《廉政準則》。加強對重要領域、重要部門、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大違紀違法案件查辦力度，確保權力在陽光下運行。堅決防止公共權力部門化、部門權力利益化，嚴禁利用公共權力尋租謀取私利。深化黨性黨風黨紀教育。加強基層黨風廉政建設，建立縣鎮(zhèn)社區(qū)、村（屯）和非公企業(yè)反腐倡廉工作新模式。加強社會監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。

同志們，展望未來，前景美好，任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，進一步超越自我、開拓創(chuàng)新，團結奮進、真抓實干，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：十二屆七次全會講話

勇于擔當抓落實 鼓足干勁促發(fā)展

——在市委十二屆七次全體會議上的講話

韓 冬 炎

（2015年7月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委常委擴大會議精神，聽取重點承標部門目標任務完成情況和各縣區(qū)重點工作推進情況匯報，總結上半年重點工作，部署下半年工作任務，動員全市上下學先進、找差距，鼓干勁、促發(fā)展。剛才，培元同志通報了各縣（市）區(qū)2015年半年初評結果和2014縣（市）區(qū)、承標部門綜合考評結果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對照先進、比學趕超。孫珅同志對下半年工作進行了具體部署，結合多年對工業(yè)發(fā)展的思考和實踐提出了產(chǎn)業(yè)建設的思路、目標和措施，符合我市實際，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我講兩個問題。

一、對照先進，查找差距，增強推動發(fā)展的責任感和緊迫感

年初以來，全市上下深入貫徹省委和市委工作部署，搶抓機遇謀發(fā)展，敢于擔當推改革，千方百計強產(chǎn)業(yè)，真心實意惠民生，各項工作都有了新的發(fā)展和 進步。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)439億元，同比增長5.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成207.8億元，增長3.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)101.5億元，增長4.1%；公共財政預算收入完成36.6億元，同比下降5.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)261.9億元，增長10.1%。突出表現(xiàn)為：縣域工業(yè)保持快速增長勢頭?？h屬工業(yè)增加值同比增長17.3%，高于全市工業(yè)增加值13.2個百分點。九縣（市）全部實現(xiàn)正增長，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過29%，最高的甘南縣增長57.8%。食品產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領跑。食品工業(yè)增加值同比增長14.6%，占全市工業(yè)增加值的43.8%，拉動作用明顯。飛鶴乳業(yè)、光明乳業(yè)、北方恒陽、普邦明膠、禹王大豆等企業(yè)貢獻較大。

（二）各項改革持續(xù)深化。把深化改革作為破解發(fā)展瓶頸的突破口，全市共梳理各項改革任務98項，通過逐項分解、分工督辦、統(tǒng)籌推進，各項改革取得了階段性成效，特別是農(nóng)村各項改革向縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新實現(xiàn)了“兩中心”、“三平臺”全覆蓋。甘南縣在利用社會資本與農(nóng)業(yè)服務對接上進行了成功實踐。經(jīng)營主體創(chuàng)新又有新發(fā)展，入社農(nóng)戶和耕地分別超過總量的90%?？松娇h整合合作社、依安縣服務合作社的經(jīng)驗值得借鑒推廣。農(nóng)村金融改革繼續(xù) 深化，上半年共為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款165.9億元，同比增長37.4%；“四權抵押”貸款30.1億元，同比增長10.6%。依安象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)融資助農(nóng)和引領帶動能力不斷增強，克山融資擔保平臺作用發(fā)揮較好。糧食購銷企業(yè)改革加快推進，全市確定開展股份合作企業(yè)達到35戶，預計新增倉儲能力200萬噸，全市總庫容達到1435萬噸，為有效解決儲糧安全和錯時銷售問題、增加農(nóng)民收入打下了良好基礎。訥河、克山、甘南等地在股份制合作上邁出了堅實步伐。職業(yè)教育改革不斷推進辦學模式和體制機制創(chuàng)新，成為我省唯一一個“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國農(nóng)村職成教育示范縣”。水利改革形成了“政府主導、部門組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的工作機制，以產(chǎn)權制度、投融資體制、管理體制、經(jīng)營機制為核心的各項改革扎實推進。甘南、富裕、泰來在這方面走在了前列。

（三）項目建設扎實推進。搶抓系列機遇，加大招商力度，全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設。全市推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目222個，目前開復工156個，完成投資61.9億元。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點推進項目數(shù)量多；甘南、訥河、拜泉、泰來、龍沙新開工項目多；克東、泰來、依安和甘南2012年以來納稅企業(yè)戶數(shù)多、貢獻大。國奧三生農(nóng)業(yè)示范農(nóng) 莊、奧地利AST奧悅旅游綜合體、齊扎公路沿線旅游項目、嘉一香食品、飛鶴乳清粉、多戀飲品、中鹽高端天然蘇打水以及克山、拜泉、富裕規(guī)模牧場等項目加快建設。甘南縣采取工業(yè)地產(chǎn)方式建設園區(qū)為快速集群引進項目奠定了堅實基礎。

（四）城鎮(zhèn)體系建設不斷完善。堅持從百姓最關心的問題入手，不斷提升規(guī)劃、建設和管理水平，城鎮(zhèn)體系建設扎實推進。在規(guī)劃上，各級規(guī)劃先行和規(guī)劃執(zhí)行意識明顯增強，也更加注重各類規(guī)劃間的相互銜接，9縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成。在建設上，市縣兩級更加注重建設品位和品質(zhì)，更加重視基礎設施配套。高鐵新站、公路客運樞紐、居然之家、萬達廣場等重點項目建設進展順利，有的已經(jīng)運營，有的即將投入使用；全市256個“三供兩治”、市政道路等公共基礎設施建設項目已完成投資近40%；全市計劃改造棚戶區(qū)68個地段3.2萬戶，其中市區(qū)37個地段2.56萬戶將采取商品房回購、貨幣化補償、異地或原地新建等多種方式推進，預計年底前1.6萬戶遷入新居；訥河、龍江、依安、泰來等縣（市）新城建設初具規(guī)模。在管理上，四級網(wǎng)絡作用發(fā)揮較好，各縣區(qū)綜合執(zhí)法體系初步形成。龍沙區(qū)建立信息平臺實行網(wǎng)格化管理，訥河、富裕等縣通過智慧城市建設提升了城鄉(xiāng)管理精細化信息化水平。制定了三年行動計劃，以“1+5”文明 帶建設為重點，扎實有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。克東縣發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級的積極性，集中財力辦大事；富?？h注重發(fā)揮“第一書記”的帶頭引領作用；梅里斯區(qū)在改造建設中很好地融入了民族特色。

（五）民生服務不斷加強。以辦好30件民生實事為牽動，加大政策傾斜和公共資源建設投入，突出強化便民服務，促進了民生改善和社會和諧。加大簡政放權力度，全市共梳理行政權力5961項，精簡行政權力2402項，精簡率為40.3%。四級政務服務體系發(fā)揮了很好的服務作用，村便民服務站延伸到屯，全部實行了代辦制。新增5個城市示范社區(qū)已建成，10個農(nóng)村示范社區(qū)建成7個。龍江縣構建“4+1”責任體系試點示范引領效果較好；富裕縣政務服務中心行政審批事項進駐率、行政審批辦結率、公共資源交易中心進場交易率均達到100%；龍沙區(qū)以“e服務·新鄉(xiāng)愁”為主題，代表我省申報創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，已成功通過評審。

（六）個性化工作有新亮點。各縣（市）區(qū)以發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)為目標，加大種植結構調(diào)整力度，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植結構不斷優(yōu)化。全市新增高效農(nóng)作物面積221萬畝，主要作物實現(xiàn)“兩減四增”（玉米、大豆減少，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜增加）。訥河市高效作物種植面積達到168萬畝，龍 江縣新增高效玉米種植面積34萬畝，泰來縣當年實施“旱改水”12萬畝。綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式推廣初見成效。圍繞種、儲、銷“三個環(huán)節(jié)”，扎實推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化智能倉儲、電子商務“三個關鍵”，取得了積極進展。在種的環(huán)節(jié)，國家級原料基地發(fā)展到1106萬畝，加強投入品管理，實施了“三減兩增”計劃，落實農(nóng)業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點64個，從源頭上提高了基地生產(chǎn)標準。泰來、克東試點工作進展順利，依安縣在前期農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設基礎上積累了有益經(jīng)驗。在儲的環(huán)節(jié)，富裕、甘南、泰來、克東、龍沙、建華、碾子山等地都通過招商引資建設了智能倉儲項目。在銷的環(huán)節(jié)，成立了全市綠色（有機）食品電子商務協(xié)會，組建了鶴鄉(xiāng)人綠色（有機）食品推廣服務中心，與京東商城合作建設了京東齊齊哈爾綠色食品網(wǎng)上商城，在富裕、訥河、克山、龍江、泰來建設了京東縣級服務中心。拜泉縣鴻翔亨利米業(yè)網(wǎng)上銷售火爆，單價高、銷量大；克山縣電子商務創(chuàng)業(yè)園投入使用，規(guī)模迅速壯大；建華區(qū)瑞盛食品建設的“糧身定制”網(wǎng)館獨具特色。區(qū)域性、特色化的全市高端綠色有機食品網(wǎng)絡營銷平臺正在籌建中，建成后可把我市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品快速集合打入高端市場。

（七）黨的建設全面推進。“三嚴三實”專題教育深入推進，注重“三嚴三實”制度化建設，促進專題教 育的規(guī)范化、具體化、長效化?；鶎咏M織建設深入推進，開展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，全市共倒排確定軟弱渙散村黨組織193個、社區(qū)黨組織22個，逐個建立整頓工作臺賬，對癥下藥，因病施治。干部隊伍管理監(jiān)督深入推進，構建推行各級領導班子“4+1”責任體系，推進“三化”考評機制從縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不主動、責任不明確、考核不規(guī)范的問題，調(diào)動了各級干部精氣神。反腐倡廉建設深入推進，認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任相關重點工作的具體實施意見》，加大了案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

從各條戰(zhàn)線看，分管領導和各部門都能夠圍繞市委市政府中心工作和目標任務想實策、出實招、求實效。綜合部門注重綜合協(xié)調(diào)、上下銜接，服務全局能力不斷提升。市發(fā)改委圍繞重點項目跟蹤服務，積極向上爭取項目和資金支持；市商務局建設了招商管理平臺，實現(xiàn)了全市招商信息資源共享，布局優(yōu)化、效能提升；市國資委積極推進廠辦大集體改革試點工作，為全省積累了有益經(jīng)驗；市農(nóng)委、糧食局、水務局在農(nóng)村改革方面進行了大膽嘗試，一些領域改革走在了全省全國前列。經(jīng)濟部門注重經(jīng)濟運行監(jiān)測和指導服務，助推經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大。市財政局、國地兩 稅加強財源建設和稅收收入，取得實效。管理部門注重創(chuàng)新服務舉措，維護經(jīng)濟社會秩序，保駕護航作用顯著增強。市公安局、信訪局妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩(wěn)定；市安監(jiān)局強化安全生產(chǎn)責任落實，安全事故指標同比大幅下降；市監(jiān)察局強化執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察，進一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；市環(huán)保局優(yōu)化服務、強化治理，較好完成了節(jié)能減排指標任務。服務部門注重創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務群眾，社會更加和諧穩(wěn)定。市規(guī)劃局采取“三個率先”降低項目報建門檻，增強規(guī)劃服務意識，提高了規(guī)劃行政審批效能；市住建局全力爭取國開行貸款，積極探索購買商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶頸；市城管局繼續(xù)加大違建拆除力度，城市面貌不斷改善；市人社局在全省率先推出就業(yè)技能培訓市場化改革，城鎮(zhèn)就業(yè)率不斷提高；市民政局、衛(wèi)計委啟動居家養(yǎng)老服務試點，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合，助推了養(yǎng)老和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市工商局推進工商登記制度改革，全力服務各類市場主體發(fā)展；市教育局在爭取“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點市”工作方面做出了很大貢獻；市民宗局在做好本職工作的同時，積極開展招商引資，成功引進了格林水世界等項目。等等，其他部門圍繞各自職能也都進行了不同程度的創(chuàng)新和改革，各項工作都有新進展。

二、搶抓機遇，鼓足干勁，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

推動我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，既要充分看到當下的良好態(tài)勢，又要積極應對面臨的困難和問題，更要牢牢抓住難得的重大機遇，因勢利導，趨利避害，知難而進，乘勢而上。要在持續(xù)向好中堅定信心。近年來，全市上下按照既定的發(fā)展思路、方向、目標、任務，堅定不移、持之以恒抓推進落實，特別是通過深入推行“三化”考評機制，調(diào)動了各級謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性、主動性，重點工作實現(xiàn)新突破，整體工作邁上新臺階，尤其是縣（市）域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在去年全省綜合排名比2010年平均上升9位的基礎上，繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好勢頭，今年上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會消費品零售總額增幅排名全省第二，公共財政預算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。當前，受大環(huán)境的不利影響特別是面對東北地區(qū)經(jīng)濟下行的持續(xù)壓力，我市經(jīng)濟發(fā)展依然存在一些困難和問題。重點產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和質(zhì)量均有下降。從數(shù)量上看，目前全市重點產(chǎn)業(yè)項目222個，比去年減少72個。從質(zhì)量上看，固定資產(chǎn)投資及年計劃投資分別比去年減少239.6億元和146.3億元；項目規(guī)模普遍偏小，5億元以上項目24個，10億元以上項目7個，20億元以上項目只有萬達城市綜合體；電子 信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目不多，綠色食品項目只有35個，比去年減少20個。裝備制造業(yè)持續(xù)下滑。市場需求不足，企業(yè)增長乏力，裝備工業(yè)增加值同比下降12.4%，裝備企業(yè)產(chǎn)能釋放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企業(yè)已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)要素指標下降。受企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)走低影響，全市規(guī)上工業(yè)用電量下降6.5%，用氣量下降28.8%，鐵路貨物發(fā)送量同比下降52.1%。主要經(jīng)濟指標低于預期。公共財政預算收入負增長，比去年同期降低28.4個百分點；GDP、固定資產(chǎn)投資增長速度分別低于目標1.2和6.9個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資同比下降27.1%。這反映出全市經(jīng)濟仍在低位上艱難運行，而且不確定、不穩(wěn)定因素較多，短期內(nèi)整體復蘇的跡象尚不明顯。要在搶抓機遇中擔當作為。加快發(fā)展我們既有歷史基礎，更有現(xiàn)實機遇。國家實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和全省打造“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”等系列政策效應加速顯現(xiàn)，休閑旅游、醫(yī)療保健等新興消費需求和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展空間巨大，特別是信息技術和互聯(lián)網(wǎng)應用飛速發(fā)展，又給我們帶來二次進入市場的重大機遇。尤其是總書記和李克強總理高度重視東北老工業(yè)基地振興，作出了新指示，提出了新要求，我們要認真貫徹落實總書記在東北調(diào)研時關于“著力完善體制機制、著力推進結構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的講話精神和省委工作部署，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）產(chǎn)業(yè)項目要大上快上。必須把項目建設牢牢抓在手上，多上項目、快上項目、上大項目。一方面，要堅持既定發(fā)展方向目標不動搖，重點圍繞裝備制造、綠色（有機）食品、商貿(mào)物流、高新技術（IT）“四大產(chǎn)業(yè)”，加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設，確保項目按期開工、加快建設、早日投產(chǎn)；另一方面，要樹立新思維新理念，探索建園區(qū)搞招商上項目的新方式新方法。要認真學習借鑒甘南縣采取工業(yè)物業(yè)方式建設園區(qū)，快速引進項目的創(chuàng)新做法，全面提升縣（市）區(qū)園區(qū)建設水平和招商實效，加快引進類似華夏幸?；疬@樣的工業(yè)地產(chǎn)商，采取委托經(jīng)營方式，由企業(yè)在劃定區(qū)域內(nèi)進行規(guī)劃、建設、招商、運營和管理，打造產(chǎn)業(yè)新城，讓中介進入工業(yè)主戰(zhàn)場，把園區(qū)招商運營交給市場主辦，實現(xiàn)政府主導招商向企業(yè)主導招商轉(zhuǎn)變，變過去單個引進項目為集群式引進。

（二）工業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級。要深入研究落實國家支持東北振興35條和我省促經(jīng)濟穩(wěn)增長65條等系列政策措施，加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是盤活存量資產(chǎn)。要堅持用存量換增量，依托現(xiàn)有土地、廠 房、設備等有形資產(chǎn)和人才、技術等無形資產(chǎn)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣、入股等方式集合引進戰(zhàn)略投資者，用老資產(chǎn)生成新項目；圍繞玉米、畜禽等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，用農(nóng)牧資源催生一二三產(chǎn)相融合的產(chǎn)業(yè)項目，加快提升綠色有機精深加工水平。二是推進股權多元化。弱化債權思想，強化股權思維，加強企業(yè)與資本市場對接。鼓勵上下游關聯(lián)的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；支持幫助中小企業(yè)加快在創(chuàng)業(yè)板、新三板、Q板、E板上市；通過引進風投公司扶持撫育企業(yè)發(fā)展壯大；積極爭取建立股權交易中心，為企業(yè)搭建服務平臺；建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動引導企業(yè)發(fā)展。三是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局兩大重點，瞄準像東莞、昆山等因戶籍制度改革帶來的勞動力成本上升，公共資源支出增加，產(chǎn)業(yè)擠出效應明顯的區(qū)域；像河北這樣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩，而對我市卻是產(chǎn)業(yè)補充的區(qū)域；像北京等特大城市調(diào)整城市功能，疏解外放相關產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，主動尋求合作，承接相關產(chǎn)業(yè)。要盯住聯(lián)絡全國各地大的商會協(xié)會，把一批有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整意愿的會員企業(yè)引進來；盯住引進像富士康這樣的龍頭企業(yè)，把一批中小配套企業(yè)帶進來。四是實施創(chuàng)新驅(qū)動。支持一重、齊軌等企業(yè)引進先進技術設備、實施技術改造升級，推進技術創(chuàng)新，打造競爭新優(yōu)勢；注重發(fā)展新材料、新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，用新產(chǎn)品引領新消費、搶占新市場；深入推行現(xiàn)代企業(yè)制度，推進制度化與信息化的有機融合，全面提升企業(yè)規(guī)范化、科學化管理水平。五是用好相關政策。要借助國家大力推動老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，積極借鑒齊重數(shù)控實施搬遷改造的做法，有效利用搬遷置換土地的開發(fā)收益，支持推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和黑化等老工業(yè)企業(yè)整體搬遷。

（三）農(nóng)業(yè)要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”快速提質(zhì)增效。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使互聯(lián)網(wǎng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要動力，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，我們的發(fā)力點應該放在農(nóng)業(yè)這個最大的優(yōu)勢和潛力上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這個活躍的平臺與農(nóng)業(yè)這個不活躍的產(chǎn)業(yè)有機融合，讓天然好資源、好產(chǎn)品邁向高端市場，進入高端人群，真正回歸其價值屬性、市場屬性，并提升全民的市場意識、商品意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識，進而推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進結構調(diào)整、加速經(jīng)濟社會發(fā)展。我市推進互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，關鍵是要抓住網(wǎng)絡營銷平臺、倉儲和基地三個重點，并使之成為有機聯(lián)結的完整鏈條，核心是打造好具有我市地域生態(tài)特色的綠色有機食品網(wǎng)絡營銷平臺。這個平臺通過引進知名大型電商企業(yè)并由其主導，市縣政府參與，吸引龍頭企業(yè)、合作社、風投、銀行、小微電商等入股建立，平臺所籌資金，一是做宣傳、搞營銷，二是與各級擔保平臺結合用好國開行、農(nóng)發(fā)行資金建倉儲、改基地，并通過訂單的方式與倉儲和基地建立起利益聯(lián)結，而倉儲、基地的建設主體又可以入股平臺建設，并且為電商提供保質(zhì)保真保量的產(chǎn)品，最終形成平臺帶動基地、倉儲建設，基地、倉儲保障平臺運行的良性互動。網(wǎng)絡營銷平臺集中銷售經(jīng)各級政府監(jiān)管檢測的每斤5元、10元以上的保質(zhì)保真的綠色、有機食品，所售產(chǎn)品經(jīng)政府嚴格篩選并限定底價，防止無序價格競爭。我們的發(fā)展目標是，用3—5年時間，把全市3500萬畝耕地中的1/5來發(fā)展綠色有機食品，按產(chǎn)量50億斤、平均每斤10元計算，可實現(xiàn)收入500億元，其余4/5耕地仍按常規(guī)方法種植，可收入300億元，兩者合計800億元，與目前不到400億元的收入相比實現(xiàn)翻番，最終實現(xiàn)平臺上市。

下半年，各縣區(qū)和各相關部門要圍繞“種、儲、銷”三個關鍵環(huán)節(jié)，及早謀劃，及早動手，把各項工作抓實抓細，為推進互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)打牢基礎。在種（養(yǎng)）的環(huán)節(jié)，要建立種養(yǎng)標準和綠色有機食品檢測體系，農(nóng)委要及早做系統(tǒng)準備，圍繞這個標準引導和組織好基地生產(chǎn)，嚴控要素投入，特別要抓好“三減兩增”和有機肥公司發(fā)育壯大，保證從源頭上生產(chǎn)出 好產(chǎn)品。在儲的環(huán)節(jié)，倉儲是帶有機管種植的重要節(jié)點，縣（市）區(qū)政府要搭好臺、服好務，通過定指標、簽訂單等方式，組織電商與倉儲企業(yè)對接好，倉儲企業(yè)可為多個電商提供貨源，實現(xiàn)相互間的良性互動。在銷的環(huán)節(jié)，要對高端產(chǎn)品細化分類，參考市場定價，確定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是價格更高的，本地區(qū)要統(tǒng)一價格，不能亂要價，攪亂市場，真正體現(xiàn)物有所值。在今年的綠博會上，要吸收部分成型的電商進入展臺，給他們提供充分的展示空間，不僅會上展，會后也要拿出一定區(qū)域搞好持續(xù)展示和網(wǎng)上營銷，辦成永不落幕的綠博會。同時，全市各相關部門要圍繞新模式發(fā)展進一步優(yōu)化服務，加大扶持，形成工作合力。宣傳部門要搞好策劃，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體廣泛深入宣傳我們的新模式、新平臺、好生態(tài)、好產(chǎn)品；組織、考評部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)的考評，年底就要對綠色有機食品網(wǎng)絡營銷平臺建設情況進行考核，明年開始要對縣區(qū)的綠色有機食品種植基地改造和電商網(wǎng)上交易量等情況進行考核。為此，各縣區(qū)從現(xiàn)在開始就要著手研究產(chǎn)品訂單問題、基地改造問題，否則就很容易錯過一個生產(chǎn)周期；財政、商務部門要加大財政扶持力度，盡快出臺我市支持電商發(fā)展的政策意見；人社、教育部門要加大電商知識培訓，降低人才創(chuàng)業(yè)門 檻，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）改善民生要與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。抓民生也是抓發(fā)展，抓發(fā)展又能促進民生改善。要堅持民生為本的理念，實現(xiàn)改善民生與促進經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。一方面，要圍繞群眾對居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文體休閑等方面的社會需求，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)、物流等相關服務行業(yè)，促進三產(chǎn)升級，培育形成新的經(jīng)濟增長點；另一方面，要抓好棚戶區(qū)改造、“三供兩治”、美麗鄉(xiāng)村建設等基礎性惠民工程，加大民生建設資金投入，既拉動投資又帶動相關產(chǎn)業(yè)，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。

（五）發(fā)展環(huán)境要持續(xù)優(yōu)化。近年來，我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一些效果，但問題依然不少，比如：不作為、慢作為、亂作為的問題，亂執(zhí)法、亂收費、濫罰款的問題，生冷橫硬、吃拿卡要、推諉扯皮的問題，不聽招呼、不守制度、不講誠信的問題，等等，雖然發(fā)生在個別單位和個別公職人員身上，但卻反映出一些地方和部門履行主體責任、監(jiān)督責任不到位，一些干部違規(guī)行政，甚至失職瀆職，這樣的事如果不嚴肅處理和嚴厲打擊，勢必會帶來惡劣影響。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須動真的、來實的，就是讓那些破壞發(fā)展環(huán)境的人付出應有的代價。各地、各部門要嚴格貫徹執(zhí)行省委、省政府《關于進一步優(yōu) 化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，認真查找問題，深入剖析原因，特別是要在嚴肅追責上研究辦法，出臺措施，強力整改。在提高行政審批效能、優(yōu)化服務環(huán)境方面，重點是繼續(xù)精簡審批事項，凡是能減的必須減掉；在規(guī)范行政執(zhí)法收費、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境方面，重點是解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題；在整頓規(guī)范市場秩序、優(yōu)化競爭環(huán)境方面，重點是解決辦事流程多、辦理時限長、收費標準高等問題；在嚴格規(guī)范司法行為、優(yōu)化司法環(huán)境方面，重點是解決執(zhí)法辦案不作為、亂作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象，特別是對經(jīng)濟領域違背公平、涉黑問題要堅決打擊；在從嚴約束管理干部、優(yōu)化從政環(huán)境方面，重點是治理庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，解決為官不為、為官亂為的問題，尤其要嚴厲查處公務人員特別是領導干部擾亂經(jīng)濟秩序和插手工程問題；在強化守信踐諾監(jiān)管、優(yōu)化誠信環(huán)境方面，重點是對政府違約問題加大整治力度，暢通企業(yè)訴求渠道，維護企業(yè)合法權益。要在落實工作責任、強化整治措施、加強規(guī)范化建設的同時，進一步加大典型案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用重拳打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

推進重點任務，推動經(jīng)濟發(fā)展，關鍵要振奮精神、勇于擔當、狠抓落實。要結合“三嚴三實”專題教育的深入開展，持續(xù)推進作風轉(zhuǎn)變，用制度化舉措調(diào)動起廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。一要激發(fā)干勁。當前，符合 市情實際的工作思路和推進機制更加完善，發(fā)展又有優(yōu)勢、有機遇、有潛力，目標就在前方，我們要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和昂揚向上的斗志。特別是要通過這次考評，既要找到差距和不足，又要看到下步發(fā)展的希望和努力方向，達到亮一亮、提個醒、促一促的目的。前一時期，一些部門和縣（市）區(qū)的領導班子基本配齊了，大家要盡快進入角色，抓好分工負責和協(xié)同推進，做給群眾看，領著群眾干，調(diào)動起一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。二要勇于擔當。發(fā)展慢的原因有很多，既有客觀因素也有主觀原因，其中一個重要的原因就是有些干部的事業(yè)心不強，特別是各項規(guī)定約束更嚴格了以后，竟成為有些干部不定事、不干事的借口和托辭，工作推著干、遇事繞著走，不想事、不定事，這就是不敢擔當，就是怕?lián)熑?。當前，發(fā)展進入新常態(tài)，時間就是金錢，速度就是效益，沒有一股時不我待的爭先意識，沒有一種舍我其誰的擔當精神，再好的機遇都要溜走，再好的優(yōu)勢都會喪失。作為領導干部，無論正職還是副職，都要勇于擔當，在其位謀其政，最重要的一點就是要敢于拍板，敢于定事，認準了對發(fā)展有益、對群眾有利的事就堅定去干，這其中要弄清楚程序和結果的辯證關系，就法律和規(guī)則講，程序固然很重要，要嚴格按程序辦，而就發(fā)展需要來說，更要有目標和結 果的意識，程序?qū)α藳]有結果也不行。因此，有時就要考慮結果是否可預期，如果是可預期的，經(jīng)集體會商就可以適當突破程序，如一些項目在施工時就要考慮季節(jié)因素，如果墨守成規(guī)就要錯過最佳時機，貽誤發(fā)展，特殊時候就得采取一些突破常規(guī)的做法。在這方面，各級黨委、政府要旗幟鮮明地為干部撐腰打氣，如對“會辦”的事項出了問題或差錯，要區(qū)別情況給予適當免責，不能讓干事創(chuàng)業(yè)者傷心失望，讓袖手旁觀者幸災樂禍。三要完善考評。推行“三化”考評機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和建立“4+1”責任體系，目的是確保各項工作科學、規(guī)范、高效運行，也為領導干部轉(zhuǎn)變作風提供制度約束，各地要認真學習借鑒龍江縣的做法，不斷調(diào)整優(yōu)化指標體系，創(chuàng)新考評方法，擴大考評范圍，更好地加強干部管理，有效調(diào)動各級干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，保證權力在規(guī)范的制度制約下運行。四要兌現(xiàn)獎懲。要強化考評制度的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮考評的激勵、競爭、約束作用。年末要根據(jù)考評結果，嚴格按照年初定下的指標兌現(xiàn)獎懲，特別是針對考評不達標的縣（市）區(qū)和部門，該調(diào)整的干部要堅決調(diào)整。要認真落實中央和省委要求，從制度入手真正解決干部“能下”問題，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調(diào)整，包括各級后備干部也 要實行動態(tài)管理，干不好也得及時調(diào)整，不能一勞永逸，真正形成能上能下的用人機制。

5月19日省里下發(fā)了《2015市地經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價辦法》，對市地進行差異化考評，考評體系由共性指標、個性指標和扣分項目三部分構成。相關市級領導、各部門和縣區(qū)要高度重視，認真研究指標體系和考評辦法，對照任務指標結合上半年工作完成情況查找差距，分析原因，細化措施，做到下達的任務必保完成，能快增長的要快增長，全力爭取在年終考評上取得好位次。這次會議還印發(fā)了《下半年重點工作任務及責任分工》，責任領導和部門要認真按照要求抓好落實。

同志們，一年已經(jīng)過去大半，完成全年任務時間緊、壓力大，我們一定要增強信心，搶抓機遇，鼓足干勁，勇于擔當，真抓實干，為全面完成各項目標任務，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻！

第四篇：十二屆五次全會講話

頂點定位 科學謀劃 扎實苦干 爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展排頭兵

（2009年12月31日）

同志們：

這次全委會，是在全縣發(fā)展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市委決策部署，回顧總結2009年工作，研究部署明年和今后一個時期的工作，動員全縣上下進一步解放思想、頂點定位、科學謀劃、扎實苦干，爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展排頭兵，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講五個問題。

一、爭當科學發(fā)展排頭兵，必須進一步認清形勢，堅定跨越發(fā)展的信心和決心

今年以來，全縣上下按照科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求，堅持以解放思想為先導，以經(jīng)濟建設為中心，以改革創(chuàng)新為動力，打破常規(guī)，干字當頭，全力全速，只爭朝夕，努力推進又好又快發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好態(tài)勢。

一是積極應對形勢變化，搶抓重大發(fā)展機遇，科學發(fā)展的空間得到拓展。牢牢把握國家“擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長”政策機遇，結合我縣實際，提出了“全黨抓經(jīng)濟、突出抓工業(yè)、重點抓項目”和工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動的總體思路，形成了“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展布局。濟寧市化學工業(yè)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被市委、市政府列為全市重點發(fā)展的化工園區(qū)，“三規(guī)一評”工作基本完成，基礎設施快速推進，民生煤化、陽光顏料、熱電聯(lián)供等一批重大項目開工建設?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)理順了管理體制和運行機制，增強了自我發(fā)展、自求平衡的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎設施建設取得明顯進展，新開工項目17個，續(xù)建項目3個，其中投資過億元的項目9個，完成固定資產(chǎn)投資8.2億元，產(chǎn)業(yè)集聚和項目承載能力得到增強。羊山古鎮(zhèn)國際軍事旅游度假區(qū)綜合教育區(qū)、三十六計主題公園建設順利，古鎮(zhèn)開發(fā)一期工程順利完成拆遷，被命名為國家級愛國主義教育、首批國家級國防教育示范基地，列入全國紅色旅游經(jīng)典線路。魯西南商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃已通過評審，正在編制五大項目總體規(guī)劃，重點工程招商同步展開?！拔宕蟀鍓K”、“七大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃建設，為全縣發(fā)展增創(chuàng)了新優(yōu)勢，激發(fā)了新動力，拓展了新空間。

二是加速推進工業(yè)經(jīng)濟，項目建設實現(xiàn)新突破，跨越發(fā)展的框架初步拉開。堅持“工業(yè)立縣”不動搖，積極破解發(fā) 展難題，全力推動經(jīng)濟提速，項目建設、招商引資、社會融資、企業(yè)改制等重點工作取得突破性進展。預計全年投資500萬元以上在建工業(yè)項目96個，計劃總投資52.7億元，已完成投資18.7億元。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資33億元，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅分別完成73億元、8.8億元，按可比口徑均有較大幅度增長；實現(xiàn)國稅地方級收入5686萬元、地稅地方級收入12393萬元、地方財政收入2.2億元，分別增長45.6％、26.7％、7％；農(nóng)民人均純收入6811元，增長13.6％；全社會消費品零售總額42.1億元，增長14.5％；出口創(chuàng)匯1.9億美元；實際利用縣外國內(nèi)資金17.1億元，到位外資745萬美元；爭取擴大內(nèi)需項目34個，總投資3.2億元，實際到位資金1.5億元。金源、金洲等投融資公司資產(chǎn)總額達31億元，累計融資6.4億元；4次銀企對接會共簽約資金14.6億元，到位9.8億元；各項貸款余額41.5億元，比年初增加16.5億元，新增存貸比達到97％，快速發(fā)展的條件逐步到位。

三是完善提升城市規(guī)劃，重點工程加快推進，基礎設施條件明顯改善。按照“揚古城文化神韻、展現(xiàn)代城市理念、造運河和諧水鄉(xiāng)”的總體要求，加快規(guī)劃編制和道路、橋梁、公共設施建設，新老城區(qū)、政務中心、奎星湖、金水湖等重點片區(qū)控制性、修建性詳規(guī)形成初步成果；商貿(mào)物流區(qū)總體規(guī)劃、光善寺景區(qū)、誠信廣場以及城市水系、城市供水、公 共交通、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃正在編制。建設改造城市道路14條、14.5公里，總投資1.1億元；污水處理廠續(xù)建和再生水利用工程已竣工，垃圾處理廠、城東水廠、供水管網(wǎng)等重點工程正在加緊實施；總投資26.3億元、總建筑面積150萬平方米的9個片區(qū)開發(fā)項目，完成投資4.3億元，開工59.8萬平方米，竣工26萬平方米。加大城市綜合執(zhí)法力度，實施了城市環(huán)境綜合整治和“綠、亮、清”工程，新增綠化面積20萬平方米，城市交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，群眾滿意度和我縣對外形象得到提升。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，新農(nóng)村建設扎實推進。以促進農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，加快推進新農(nóng)村建設。大蒜、棉花、瓜菜等主要農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收、效益明顯。被確定為全省棉花經(jīng)營服務體系建設試點縣，食品安全示范區(qū)建設通過省級驗收，“**大蒜”獲得山東省著名商標、中國馳名商標，大蒜系列農(nóng)產(chǎn)品標準體系被認定為山東省地方標準，地理標志被歐盟認可。實施“大蒜進超市、棉花進如意”工程，舉辦“2009中國（**）大蒜節(jié)”，促進了產(chǎn)品銷售和市場開拓。完成了南水北調(diào)截污導流、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、飲水安全工程以及道路、橋梁維修建設，新建改造農(nóng)村公路70.3公里。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，9個市級示范點、4個縣級示范點建設順利，建成面積5萬平方米。

五是高度關注社會民生，大力發(fā)展各項事業(yè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)、社保、扶貧濟困工作力度加大，征地拆遷、企業(yè)改制過程中群眾利益得到依法維護，就業(yè)、上學、看病、保障等民生壓力逐步緩解?？萍冀逃?、文化衛(wèi)生、計劃生育等社會事業(yè)同步發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，被評為山東省教育科研先進縣、藝術教育先進縣。被中國傳統(tǒng)文化促進會授予“中國誠信之鄉(xiāng)”，成功舉辦了“首屆中國（**）誠信文化節(jié)”。法治**、平安**建設扎實推進，開展了一系列打霸除惡專項行動，有力地震攝了犯罪，社會治安形勢日趨好轉(zhuǎn)。加強和改進群眾工作，依法解決群眾合理訴求，有效化解各類矛盾，信訪總量逐步下降，群眾滿意度明顯提升。

六是創(chuàng)新工作體制機制，推進干部作風轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。推行“四位一體”、“一崗三責”、會戰(zhàn)指揮部領導體制和工作機制，形成了“縣委統(tǒng)一領導、幾大班子齊抓共管、指揮部組織協(xié)調(diào)、部門單位各負其責、全社會廣泛參與”的工作推進新機制。完善督導考核、目標管理、輪崗交流等項制度，采取電視曝光、通報批評、黃牌警示、誡免談話、停職停薪、專題培訓等方式，加大了“懶政”、“怠政”治理力度；開展“優(yōu)化服務年”活動，實行涉企收取“一費制”、項目建設全程幫辦和并聯(lián)審批等項制度，行政效能、辦事效率顯著提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，榮獲中國最具投資價值縣和最具發(fā)展?jié)摿h稱號。以理論武裝、教育培訓、實 踐鍛煉、班子建設、基層黨建、反腐倡廉為抓手，黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設全面推進，全縣上下心齊氣順、積極向上、奮發(fā)進取的氛圍日益濃厚。

回顧今年的工作，我們深切地體會到,要把**的事情辦好,必須牢牢把握以下幾點：一是必須堅持以解放思想為先導，不斷破除妨礙科學發(fā)展的思想障礙和觀念束縛，完善發(fā)展思路和經(jīng)濟布局，調(diào)整目標和任務，靠解放思想開路，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展；二是必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展作為富民強縣的第一要務，靠工業(yè)發(fā)展開路，帶動城市、農(nóng)村和各項社會事業(yè)發(fā)展；三是必須堅持以改革開放為動力，積極探索實踐科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新途徑、新模式、新方法，靠改革開放開路，聚集要素、聚集人氣、推動發(fā)展；四是必須堅持以改善民生為目的，讓人民群眾充分享受到發(fā)展帶來的成果，全面調(diào)動全縣上下的積極性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強大合力。五是必須堅持以加強黨的建設為保障，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、大膽創(chuàng)新、廉潔勤政的黨員干部隊伍，為推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實的組織基礎。

6月1日，市委書記孫守剛同志視察**時指出，“**要把握機遇，激發(fā)內(nèi)生動力，在困難縣中后發(fā)崛起，成為加快發(fā)展的領頭羊”。按照市委的要求，著眼于明年和今后一個時期的 發(fā)展，縣委、縣政府研究制定了“爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展排頭兵”的發(fā)展定位和奮斗目標。這既是市委、市政府對**發(fā)展的重托，也是全縣人民的殷切期望。經(jīng)過一年的奮力拼搏，廣大干部群眾在實踐中經(jīng)受了鍛煉，在發(fā)展中看到了希望，全縣上下人心思干、人心思上的氛圍日益濃厚，議發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展已是人心所向、大勢所趨。我們有責任、有義務，團結帶領全縣人民勵精圖治、奮發(fā)圖強，力爭用較短的時間實現(xiàn)這一奮斗目標，不辜負組織信任和人民期望。

應當看到，當前加快發(fā)展我們面臨一系列新的機遇和有利條件，實現(xiàn)**后發(fā)崛起、跨越趕超、爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展排頭兵，不僅是必須的，也是完全可能的。從宏觀環(huán)境看，應對國際金融危機一年來，中國經(jīng)濟走出了一條鮮明的“V”形反彈曲線，有效遏制了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷鞏固。在國家擴內(nèi)需、保增長的政策驅(qū)動下，過去我們多年跑不下來的項目批下來了，多年要不到的資金爭取到位了，盼了多年做不了的事情變成了現(xiàn)實，特別是成為省級財政直管縣，將逐步壯大我縣的可用財力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年將繼續(xù)完善應對危機的一攬子政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是啟動消費力度將明顯加大，有利于進一步擴大國內(nèi)需求；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn) 化，把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。從這個角度講，我們作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣，正處于加快建設的有利時期、處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時期。從微觀環(huán)境看，包括濟徐高速在內(nèi)的3條過境高速公路、鐵路專線、港口碼頭、內(nèi)河航道、國道省道的規(guī)劃建設，將極大地改善道路交通等基礎設施條件，我縣對外開放、借力發(fā)展、參與區(qū)域一體化進程有了更多的機會；隨著“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃建設，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)結構、擴大經(jīng)濟總量有了堅實的基礎平臺。同時，我們還要清醒地看到，**雖然處于工業(yè)化、城市化的起步階段，發(fā)展相對滯后，但滯后既是差距，又是發(fā)展的潛力。這些充分說明，當前和今后一個時期，我們面臨的宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和社會基礎都會越來越好，實施加快發(fā)展、跨越發(fā)展的條件已經(jīng)逐步具備。我們一定要有一種等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，科學把握，積極作為，再接再厲，乘勢而上，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、爭當科學發(fā)展排頭兵，必須進一步解放思想，激活發(fā)展內(nèi)生動力

無數(shù)實踐證明，科學發(fā)展、跨越發(fā)展必須從解放思想開始。爭當科學發(fā)展排頭兵，也必須進一步以解放思想為先導，不斷創(chuàng)新發(fā)展思維、增強發(fā)展活力、提升發(fā)展層次。放眼全局，在發(fā)展的眼界、魄力、標準上進一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們通過開展解放思想大討論、重大課題大調(diào)研和解放思想“三學三創(chuàng)”、“為什么、為了誰”等主題教育，組織領導骨干赴浙江、江蘇和我市的先進縣市區(qū)參觀學習，謀求發(fā)展的眼界明顯寬了、思路明顯活了、步子明顯快了。但必須清醒地看到，與長興、灌南、沭陽等地的后發(fā)崛起、跨越發(fā)展相比，我們的速度、層次、力度、后勁還有較大差距，發(fā)展的眼光、膽識、魄力、標準還需進一步提升。學習他們的成功經(jīng)驗，我們在實施各項工程、推進各項工作上，都要有國際化的眼光、前瞻性的思維和非凡的魄力，絕不能滿足于縱比有進步，橫比過得去，辦事低標準。思維層次要更高一些，眼界要更寬一些，魄力要更大一些，努力走出一條欠發(fā)達縣科學發(fā)展的成功之路。

立足市場，在樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、創(chuàng)新運作方式上進一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們圍繞解放思想 “換腦子”，圍繞提升規(guī)劃“上層次”，圍繞市場化運作“找法子”，依托豐富資源、獨特產(chǎn)業(yè)和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓國家“擴內(nèi)需、保增長”和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，在爭取項目資金、推進招商引資、創(chuàng)新融資手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，資金、人才、管理等等，仍嚴重制約著我們的發(fā)展。尤其在發(fā)展的起步階段，投資是拉動經(jīng)濟增長最有力、最現(xiàn) 實的力量，有投入才有產(chǎn)出，有大投入才有大產(chǎn)出。面對大開發(fā)、大建設資金不足的現(xiàn)狀，一定要面向市場找出路，綜合運用現(xiàn)代經(jīng)濟手段和金融工具，通過市場經(jīng)營和資本運作來實現(xiàn)資金的供求平衡。要以整合“四資”（資金、資本、資源、資產(chǎn)）為重點，加快投融資平臺建設，進一步拓寬思路、規(guī)范提升、擴大成果，在更大范圍內(nèi)對接國際國內(nèi)資本市場，聚集更多的資金拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。

發(fā)展提速，在推進改革創(chuàng)新、完善體制機制上進一步體現(xiàn)思想解放。今年以來，我們更多地做了一些打基礎、增后勁、管長遠的工作。要實現(xiàn)更高層次、更快速度的發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮體制機制的保障作用，變以行政驅(qū)動為主為以體制機制保障為主，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。要以開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動為抓手，大力推行服務承諾、限時辦結、政務公開、全程幫辦等行之有效的制度，加快行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，建立規(guī)范、高效、科學的行政管理和監(jiān)察體制。要以深入開展“法制建設年”活動為抓手，著力推進社會管理制度改革，努力把經(jīng)濟生活和社會管理納入法制化軌道，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。要深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度和管理制度改革，推進資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和經(jīng)濟組織創(chuàng)新，進一步促進土地資源合理配置和充分利用，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以改善民生、促進和諧為重點，深化就業(yè)、保障、文化、教育、衛(wèi)生等各個領域的改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

激發(fā)活力，在增強責任意識、調(diào)動主觀能動性上進一步體現(xiàn)思想解放。今年以來,我們圍繞造就一支“講政治、懂經(jīng)濟、敢創(chuàng)新、操守正”的干部隊伍，堅持在學習中提高干部、在開放中培善干部、在實踐中鍛煉干部，通過完善干部管理機制、創(chuàng)新督導檢查手段、治理“懶政”“怠政”行為、加大考核獎懲力度，初步形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，干部隊伍的責任意識、作為意識有所增強。但實事求是地講，很多干部還沒有實現(xiàn)“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的轉(zhuǎn)變。長興縣曾經(jīng)累倒7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他們的任務之重、壓力之大遠在我們之上。走進長興，我們才親身感受到了他們拼搏進取、忘我工作的精神狀態(tài)，這種強烈的發(fā)展意識和事業(yè)心、責任感，正是他們干事創(chuàng)業(yè)的動力之源，也正是有了這種拼搏與奉獻，才換來他們今天的成就與輝煌。切實擔負起**科學發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史重任，全縣廣大黨員干部要以強烈的事業(yè)心和責任感，以自強不息、不甘落后的堅定信念，以科學發(fā)展、后發(fā)快進的執(zhí)著追求，最大限度地發(fā)掘自身潛能、激發(fā)內(nèi)生動力。

三、爭當科學發(fā)展排頭兵，必須進一步突出經(jīng)濟這個中 心，推進經(jīng)濟加速發(fā)展

圍繞“爭當科學發(fā)展排頭兵”這一奮斗目標，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持“一條路子”、突出“三個重點”、突破“五大板塊”、實施“百項工程”、落實“六項措施”，確保全力全速，大干快上，爭當欠發(fā)達縣科學發(fā)展的排頭兵。主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13％，固定資產(chǎn)投資增長30％，國稅、地稅收入增長30％，地方財政收入增長25％，出口創(chuàng)匯1.9億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14％，農(nóng)民人均純收入增長6％。著重抓好以下五個方面：

（一）突出重大項目落地，加快推進“工業(yè)強縣”進程。大項目、大企業(yè)既是跨越發(fā)展的物質(zhì)支撐，又是外樹形象、內(nèi)強信心的關鍵因素。要把發(fā)展大工業(yè)、重抓大項目作為今后一個時期經(jīng)濟工作的首要任務，集中精力快速突破。2010年，化學工業(yè)園區(qū)至少要突破3個、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少要突破1個10億元以上的大項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少突破1個億元以上的大項目。一要圍繞加快建設抓大項目。重點抓好民生煤化、陽光顏料、熱電聯(lián)供、肖云寺煤礦、融音管業(yè)、環(huán)宇彩印、西一精達電器、中菱電梯、如意工業(yè)園、**國際大酒店、化工園區(qū)綜合服務樓等一批重點產(chǎn)業(yè)和基礎項目，實施攻堅會戰(zhàn)，加快建設進度，力促早日投產(chǎn)達效。二要圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓大項目。加快“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃編制和實施，培植壯大煤電化工、機電制造、輕工食品、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)，形 成一批支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集團。引進大型生物醫(yī)藥、高檔食品加工企業(yè)入駐食品工業(yè)園，加大對民生煤化、如意紡織、金曼克電氣、金曼達電工等生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、核心競爭能力強的骨干企業(yè)扶持力度，形成帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的龍頭。鼓勵中小企業(yè)通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關系和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，為大企業(yè)、大項目配套。落實《**縣鼓勵工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園的規(guī)定》，鼓勵在城企業(yè)退城進園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離鄉(xiāng)進園，促使產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三要圍繞結構調(diào)整抓大項目。以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培植新的增長點。對符合國家新興產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，降低享受優(yōu)惠政策門檻，積極引進扶持。出臺限制政策，提高準入門檻，限制小水泥廠、小洗煤廠、小棉紡廠、小鑄造廠等技術含量低、規(guī)模小、產(chǎn)能過剩項目的發(fā)展。四要主攻招商引資抓大項目。深入開展“招商引資年”活動，瞄準世界500強企業(yè)、知名跨國公司和國字號大企業(yè)、大集團，深入研究企業(yè)的投資意向，研究我們的資源條件，力求信息對稱，促進有效對接，提高吸引力和成功率。五要強化組織推動抓大項目。落實各級黨政主要領導抓大項目第一責任人的責任，實行“一個項目、一個領導牽頭、一個班子服務”，加強組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項目，各級各部門都要給予大力支持配合，尤其在服務上要 一路綠燈。要圍繞服務大項目建設，加速工業(yè)園區(qū)的道路、供電、港口等公共基礎設施建設，提升各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目承載能力。

（二）突出功能形象提升，加快推進現(xiàn)代化城市建設。按照“揚古城文化神韻、展現(xiàn)代城市理念、造運河和諧水鄉(xiāng)”的要求，打造“誠信之源、蒜都水鄉(xiāng)”這一名片，以彰顯**厚重的歷史文化積淀和現(xiàn)代生態(tài)城市風格。要構筑“大城建”格局，繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃，加快修編各類專項規(guī)劃，高起點做好重點地段、重點工程的修建性規(guī)劃，力求做到規(guī)劃全覆蓋。要嚴格按照規(guī)劃推進四大工程。一是新城開發(fā)工程。啟動新城區(qū)骨干路網(wǎng)、重點片區(qū)和重大工程，加快青年路、光明路、南外環(huán)和濟徐高速**連接線建設，推進行政中心、**國際大酒店、新一中、新醫(yī)院等重點工程建設，拉開新城區(qū)整體框架。二是老城改造工程。以光善寺景區(qū)規(guī)劃建設為重點，加快主要街道、重要地塊、重要節(jié)點的整治改造，打造一批城市亮點，迅速刷新整體形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意識抓規(guī)劃、搞建設、建景觀。規(guī)劃起點要高、眼界要寬、環(huán)境要美，注重城市景觀的整體效果和建筑造型、色彩、風格的多樣化，精心設計，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、環(huán)衛(wèi)、水廠、垃圾處理廠等基礎設施建設，實施城市水系、城市燈光和“大樹進城”工程，改造建設圖書館、博物館，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加強城市規(guī)劃、建設、管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，構建“上下協(xié)調(diào)、指揮暢通、管理高效、服務優(yōu)良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。規(guī)范建筑市場各方主體行為，重點加強項目招投標和施工管理，強化硬性約束，以管理促精品。

（三）突出增強經(jīng)濟活力，加快資源要素集聚。加快發(fā)展必須以擴大開放為突破口，在更高層次上、更大范圍內(nèi)整合資源，集聚更多的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素。一是全力爭取項目資金。加大政策研究力度，重點研究金融、土地、環(huán)保、稅收、財政等政策措施，建立全縣爭取和落實中央和省市擴大內(nèi)需、促進增長的政策協(xié)調(diào)機制，加大政策資金和項目爭取力度。二是推進政銀企合作常態(tài)化。加快“金融生態(tài)縣”建設，完善社會信用體系，優(yōu)化金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。建立貸款投放激勵機制和競爭機制，形成經(jīng)濟金融良性互動共贏的格局。三是努力擴大融資規(guī)模。金源、金洲、城建等投融資公司要在取得初步成效的基礎上，進一步充實資本總量，健全管理機制，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，提高經(jīng)營收益。要推進城市經(jīng)營運作，堅持政府對土地供應的集中統(tǒng)一管理，科學合理安排土地供應計劃。落實統(tǒng)一地價政策，規(guī)范土地收購行為，實行剛性收購、適量儲備、涵養(yǎng)土地級差。全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，實現(xiàn)土地收益最大化。四是加快企業(yè)改制重組。按照“活產(chǎn)權、轉(zhuǎn) 機制、變身份、增效益”的總體要求，通過破產(chǎn)改制、股權置換、資產(chǎn)并購等有效方式，力爭2010年基本完成縣屬國有企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)，壯大企業(yè)規(guī)模。

（四）突出產(chǎn)業(yè)結構升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，加快實施規(guī)模集聚、要素重組和產(chǎn)業(yè)升級，使服務業(yè)成為我縣經(jīng)濟新的增長極。一是圍繞商貿(mào)物流，做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)。完成魯西南商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃編制，爭取納入省、市“十二五規(guī)劃”。啟動建設南店子物流中心、金橋物流港等重點項目建設，推進國際大蒜商貿(mào)城升級改造。加快配套設施和信息平臺建設，構建功能完備、運作高效的現(xiàn)代化物流體系。二是發(fā)展旅游服務業(yè)。完成羊山古鎮(zhèn)國際軍事旅游度假區(qū)“五項工程”建設，景區(qū)一期工程對游客開放。編輯出版《**歷史文化系列叢書》，逐步恢復光善寺、山陽書院等重點文化古跡。三是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展文化娛樂、休閑健身、餐飲服務業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，形成吃、住、行、游、購、娛一體化服務格局，提高綜合服務質(zhì)量，爭取納入全省服務業(yè)發(fā)展重點縣。

（五）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展道路。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 水平。培植壯大一批競爭力、帶動力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以多種利益聯(lián)結方式帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志和著名品牌、馳名商標的推廣應用，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（化雨）、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（馬廟）和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（羊山），推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、國際化、品牌化水平。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村勞動力輸出，使工資性收入、經(jīng)營性收入逐步成為農(nóng)民增收的重要來源。大力發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，培植一批生態(tài)型、規(guī)?；笄荨⑺a(chǎn)養(yǎng)殖基地。引導鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是完善農(nóng)業(yè)基礎設施。建立供電供水、防洪排澇、生態(tài)保護體系，推進土地治理、河道整修、危橋改造等項目建設，完成北大溜河道治理工程、農(nóng)村飲水安全城東水廠建設，加快汶金線南延、南謝線改建和鄉(xiāng)村公路改造建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。四是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，修編完善鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和重點社區(qū)詳細規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，至少建設1處新型農(nóng)村社區(qū)。逐步健全縣鄉(xiāng)村三位一體的生產(chǎn)、生活資料服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。

四、爭當科學發(fā)展排頭兵，必須進一步統(tǒng)籌各項發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步

認真落實科學發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重推進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）高度關注民生。實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。加大“雙零家庭”等困難群體就業(yè)援助力度，鼓勵大學生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)加強重大疫病防控體系建設，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生“五項”改革。積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，下大氣力爭取列入國家級新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。

（二）完善社會管理。深入開展“法制建設年”活動，堅持以打開路、打防并舉，推進打霸除惡專項整治和集中行動向縱深發(fā)展。要加快“法治政府”建設，著力提高依法行政、依法管理的水平。各級領導干部要帶頭學法、懂法、用法，帶頭守法、護法，防止“以言代法”、“以權代法”、“以權壓法”的現(xiàn)象，自覺做依法行政的表率。加強干部隊伍法律知識培訓，不斷提高遵法守法意識和依法辦事的能力。深入開展法制宣傳和教育活動，增強全民法制意識和法治觀念。要在加強社會管理的同時，突出抓好部門單位的內(nèi)部管理，針對人事管理、工程管理、資金管理等薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全制度，堵塞漏洞。

（三）發(fā)展社會事業(yè)。樹立大文化、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的理念，充分整合和發(fā)掘傳統(tǒng)文化，鍛造“誠信文化”之魂。廣泛開展文明行業(yè)、文明窗口、文明機關、文明村鎮(zhèn)和文明校園等創(chuàng)建活動，在全社會倡導和形成知榮辱、講誠信、樹正氣、促和諧的良好風尚。繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等投入，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，進一步整合教育資源，強化職業(yè)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

五、爭當科學發(fā)展排頭兵，必須進一步加強黨的領導，提供堅強組織保障

面對跨越發(fā)展的艱巨任務，必須進一步加強黨的領導，以深入開展“組織建設年”活動為抓手，不斷增強各級黨組織和廣大黨員干部的決策力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力，為推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強組織保證。

（一）著力增強領導干部的決策力。各級領導班子和領導干部的眼界、思維、思路，決定著一個地方的發(fā)展進程，必須以寬闊的視野觀察形勢、以科學的思維把握規(guī)律、以創(chuàng)新的意識尋求突破、以開拓的精神推動發(fā)展。要增強學習的緊迫感、危機感，少花一點時間應酬，多用一點時間學習，多掌握一些抓發(fā)展的本領，多增加一些抓落實的能力，著力在資本經(jīng)營、項目運作、工程管理、城市建設等方面提升專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力。要善于決策，更要敢于決策，重大問題和關鍵時刻，要頭腦清醒、思維敏捷、果斷決策，牢牢把握做好工作的主動權。

（二）著力增強干部隊伍的執(zhí)行力。執(zhí)行力決定發(fā)展的成效，決定事業(yè)的成敗。加快科學發(fā)展，必須在提升各級黨員干部的執(zhí)行力上狠下功夫。要圍繞目標任務，瞄準更高標準，充分發(fā)揮主觀能動性，爭取更大的作為。落實“干字當頭、全力全速、只爭朝夕”的要求，提倡發(fā)揚“五加

二、白加黑”的精神，抓好每一天，干好每一件。改進指導工作的方式方法，推行“一線”工作法，實行“點對點”解決問題的方式，把各項工作落實到位。堅持正確的選人用人導向，落實干部選拔任用“一報告、兩評議”制度，注重在工作一線考察和選拔干部。強化激勵約束機制，重用實干者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，保護失誤者，鞭撻落后者，懲治腐敗者。突出經(jīng)濟工作，完善考核指標，改進考核辦法，確保目標考核體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)跨越發(fā)展的追求，體現(xiàn)求真務實的精神，充分調(diào)動各個方面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）著力增強基層組織的戰(zhàn)斗力。著眼于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高基層組織和黨員干部的戰(zhàn)斗力，落實書記抓黨建目標責任制，將基層黨建各項任務進行分解，實行量化考核、責任追究。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“十百千”創(chuàng)建活動，積極探索村黨支部書記跨村任職、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部下派任職。擴大“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔支部書記的覆蓋面。完善村干部激勵保障機制，加大村級活動場所建設和管理的 力度。加強機關黨組織建設，提高機關黨務工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。加大基層組織建設創(chuàng)新力度，把基層黨建探索積累的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新成果運用到實踐上、落實到工作中。

（四）著力增強各級班子的凝聚力。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力。**有今天的大好形勢，是各級班子團結一心、共同奮斗的結果。要完成明年和今后一個時期的各項任務目標，更需要全縣上下特別是各級領導班子的團結協(xié)作、共同努力?？h委一班人要做團結實干的表率，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；各級班子要從維護**大局出發(fā)，進一步加強團結，密切協(xié)作，求大同，存小異，相互諒解，相互補臺，切實做到干事業(yè)一條心、做工作一股勁、謀發(fā)展一盤棋，依靠集體的力量和智慧，開創(chuàng)各項工作新局面。

（五）著力增強黨員干部的公信力。推進**科學發(fā)展，我們所擔負的責任重大，任務艱巨。黨員干部特別是各級領導干部，務必勤政廉政、立黨為公、執(zhí)政為民。當干部就必須選擇奉獻，這是領導干部踐行“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性的必然追求?？h委一班人要樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，以奉獻吃苦為榮，以自我犧牲為榮，以清廉守紀為榮，培養(yǎng)高尚的道德情操和充滿感召力的人格力量。要加強各級干部的監(jiān)督管理、民主評議、述職述廉等項制度，健全領導干部的權力監(jiān)督和制約機制，加大懲治腐敗的力度，努力做清正廉潔的表率，以黨風帶政風促民風，促進全社會良好風氣的進一步形成。

同志們，實現(xiàn)**的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，是時代的呼喚，是人民的期盼。全縣各級干部要牢記歷史使命，堅定必勝信心。只要我們齊心協(xié)力，開拓進取，就一定能創(chuàng)造**發(fā)展的奇跡，開創(chuàng)**更加美好的未來。

第五篇：中共保康縣委十二屆十次全體

中共?？悼h委十二屆十次全體(擴大)會議要求

緊緊圍繞“四個襄陽”建設大力實施生態(tài)經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略奮力推動?？?/p>

經(jīng)濟社會在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越

10月23日，中國共產(chǎn)黨?？悼h第十二屆委員會第十次全體(擴大)會議在縣賓館禮堂召開。會議的主要任務是學習貫徹市委十一屆十四次全會精神，緊緊圍繞“四個襄陽”建設，大力實施生態(tài)經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮力推動?？到?jīng)濟社會在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。

縣委書記葉叢作重要講話。縣領導張世偉、趙厚文、彭宗文、馮云波、王宗惠、肖定佐、周國明、張永仕、孟艷清、侯建鋒、李延慶、楊興銘、陳曉斌、王海梅在主席臺就座。

會議由縣委常委會主持。出席會議的有縣委委員36人，縣委候補委員3人，非縣委委員的縣人大、縣政府、縣政協(xié)領導，縣紀委委員和有關方面的負責同志列席了會議。會議討論審議了《中共保康縣委、?？悼h人民政府關于圍繞“四個襄陽”建設，推動全縣經(jīng)濟社會新的跨越式發(fā)展的意見》。

葉叢說，縣委對召開這次會議非常重視。會前，縣委中心組集中學習了市委十一屆十四次全會精神，在全縣初步掀起了大學習、大討論、大調(diào)研的熱潮。并組織縣“四大家”領導、部分在?？低顿Y的企業(yè)家、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直相關部門主要負責人赴南漳和保康即將聯(lián)合興辦的武安鎮(zhèn)襄陽磷化工業(yè)園，襄陽余家湖?？倒I(yè)園，宜昌 1

市區(qū)和宜昌部分縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)現(xiàn)場考察，大家開闊了視野，更新了觀念，解放了思想。這次會議的目的，就是要把全縣黨員干部的思想高度統(tǒng)一到貫徹落實市委全會精神上來，統(tǒng)一到研究部署我縣新的跨越式發(fā)展上來，為把?？荡蛟斐蔀橹袊胁康貐^(qū)最有魅力、最具影響力和競爭力的一顆璀璨明珠譜寫新的篇章。

葉叢指出，解放思想是干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，是推動發(fā)展的前提和先導，是實現(xiàn)跨越的第一動力。?？低苿涌茖W發(fā)展、建設生態(tài)經(jīng)濟強縣的過程，實質(zhì)上就是一個不斷解放思想的過程。面對四面八方咄咄逼人的競爭發(fā)展態(tài)勢，面對新的歷史時期跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全縣學習宜昌經(jīng)驗，就是要高揚解放思想的大旗，以國際化的視野、全球化的眼光，重新審視?？蛋l(fā)展的歷史定位，從自我封閉的狀態(tài)中解放出來，從懷舊陶醉的情結中解放出來，從小富即安的心態(tài)中解放出來，從按部就班的思維定勢中解放出來，突破常規(guī)，打破桎梏，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展方式，以思想的大解放來推進全縣經(jīng)濟社會歷史性的新跨越。

葉叢要求，一是要在發(fā)展理念上解放思想。學習宜昌經(jīng)驗，就是要像宜昌人那樣，牢固樹立發(fā)展至上的理念、產(chǎn)業(yè)第一的理念、項目支撐的理念；要培植頂天立地的大產(chǎn)業(yè)；要集中力量打造最有魅力、最具影響力和競爭力的襄陽都市“后花園”；要大招商、招大商，構建支撐新的跨越式發(fā)展的項目群。二是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上解放思想。學習宜昌經(jīng)驗，就是要從過去“中藥鋪”樣樣抓、低水平重復建設中轉(zhuǎn)變過來；就是要從斤斤計較、算利益小賬的思維方式和發(fā)展方

式中轉(zhuǎn)變過來；就是要從封閉狹隘的山地意識中轉(zhuǎn)變過來。三是要在加快發(fā)展上解放思想。學習宜昌經(jīng)驗，就是要從過去的漸進式發(fā)展轉(zhuǎn)變到裂變式發(fā)展上來，從過去的滾雪球式發(fā)展轉(zhuǎn)變到跨越式發(fā)展上來，從過去的上臺階式發(fā)展轉(zhuǎn)變到撐桿跳式發(fā)展上來。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上解放思想。學習宜昌經(jīng)驗，就是要樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，樹立“發(fā)展至上、服務至上”的理念，探索建立有利于企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)集聚的體制機制，有利于調(diào)動吸納資源要素的體制，有利于促進社會穩(wěn)定和諧的體制機制，營造企業(yè)放心放膽發(fā)展，投資流動集聚的良好環(huán)境。五是在實際行動上解放思想。要把解放思想融入到具體工作實踐中，在深化實踐中解放思想，在攻堅破難中解放思想，在真抓實干中解放思想。

葉叢指出，市委十一屆十四次全會提出了建設產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽“四個襄陽”的戰(zhàn)略定位,站在新的起點上，全縣上下必須圍繞“四個襄陽”建設,在全省找坐標，在全市找定位，科學謀劃未來發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，奮力推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。葉叢強調(diào)指出，全縣未來五年的指導思想和總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施生態(tài)經(jīng)濟強縣建設戰(zhàn)略，推進以磷化工業(yè)為主體、以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為兩翼的 “一主兩翼”產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整,突破性發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，著力打造旅游“后花園”，構建“兩園經(jīng)濟”發(fā)展格局，促進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，努力把保康建設成為中國中部地區(qū)最有魅力、最具影響力和競爭力的一顆璀璨

明珠。奮斗目標是：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，年均增長34.8%；財政收入達到20億元，年均增長27.2%，其中地方一般預算收入達到10億元，年均增長24%；農(nóng)民人均純收入達到1萬元,年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到60億元，年均增長21.7%；五年完成全社會固定資產(chǎn)投資410億元,年均增長18.6%;城鎮(zhèn)化率達到50%。主要約束性指標為：單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

葉叢要求，在建設“四個襄陽”的大背景下，市委對?？堤岢隽丝h域經(jīng)濟大幅進位、全力打造襄陽都市“后花園”的明確要求，為?？档陌l(fā)展找準了定位、指明了方向。圍繞產(chǎn)業(yè)襄陽，就是要全力打造“雙百億”產(chǎn)業(yè)，培植壯大富民強縣的產(chǎn)業(yè)支撐，引進大企業(yè)，建設大園區(qū)，突破性發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟大幅度進位。圍繞都市襄陽，就是要大手筆推進城市和新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。圍繞文化襄陽，就是要深度挖掘保康楚源地文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將楚文化滲透到各個領域，打造?？滴幕聝?yōu)勢。圍繞綠色襄陽，就是要在開放發(fā)展和生態(tài)旅游上實現(xiàn)大突破，保護大生態(tài)，建設大交通，開發(fā)大旅游，打造襄陽都市“后花園”。

葉叢同時要求，全縣上下要切實增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和飽滿的熱情，迅速掀起新一輪招商引資高潮，以招商引資的大突破推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大跨越。要堅定招商引資不動搖，突出資源、園區(qū)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)重點招商，創(chuàng)新招商方式，實行專班招商、大員招商、全民招商，提高招商成效，全力

服務重點項目建設。各地各部門都要把服務項目建設作為重要責任，放在突出位置，不斷優(yōu)化服務方式，提高服務效率，促進簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。

葉叢強調(diào)指出，推動?？祵崿F(xiàn)新的跨越式發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。要抓班子帶隊伍，樹立鮮明的選人用人導向，選好配強各級領導班子，不斷提高各級領導班子和黨員干部引領發(fā)展、促進和諧的能力。要抓黨風，促政風，大興學習之風、密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風、狠抓落實之風，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風，形成風清氣正的良好社會環(huán)境。要轉(zhuǎn)作風、樹新風，在全縣上下掀起“治庸問責”風暴，大力提倡勤政為民，堅決反對貪圖享樂；大力提倡開放包容，堅決反對狹隘苛責；大力提倡真抓實干，堅決反對坐而論道；大力提倡遵規(guī)守法，堅決反對隨心所欲；大力提倡科學理性，堅決反對盲目浮躁，著力樹立以“五提倡、五反對”為主要內(nèi)容的新風正氣。以強有力的作風建設，促進全縣上下思想上同心、目標上同向、行動上同力，形成眾志成城謀發(fā)展的強大合力。

縣委副書記、代縣長張世偉在總結講話中就如何落實會議精神，推進?？悼缭绞桨l(fā)展提出了要求。他要求，全縣上下要全面、迅速地貫徹落實好縣委決策部署，使之見之于規(guī)劃、見之于行動、見之于成效。要全力以赴保超目標任務，不折不扣，不講價錢，全面完成。要全力以赴抓產(chǎn)業(yè)保增長，工業(yè)上要把保生產(chǎn)作為保超目標規(guī)劃的重中之重，千方百計抓運行、抓協(xié)調(diào)、抓服務，要加快以余家湖工業(yè)園

為主的園區(qū)基礎設施建設；農(nóng)業(yè)上要搶抓秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的有利時機，進一步加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；要進一步整合資源，集中力量，突出基礎設施、村莊環(huán)境整治、居民新村建設三大重點；要把生態(tài)旅游和城市建設有機結合起來，加快旅游開發(fā)與城市建設步伐，培植經(jīng)濟增長的新亮點。要全力以赴抓招商上項目，進一步抽調(diào)精兵強將，充實招商力量，瞄準“珠三角”、“長三角”等重點區(qū)域，緊盯各行各業(yè)的上市公司和領軍企業(yè)，明確領導，固定專班，進行“一對一”突破，力爭全年招商引資到位資金突破30億元。要全力以赴保障和改善民生，加快“十件實事”的辦理進度，抓好議案提案和意見建議的辦理，給群眾一個滿意的交待。要把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，及時化解各類矛盾糾紛，加強治安防范，全力確保社會大局穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大重點領域和高危行業(yè)安全隱患排查治理力度，嚴防各類安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。要轉(zhuǎn)變作風抓落實，領導干部要帶頭作表率，要有“一竿子插到底”的精神；要有一股鍥而不舍的狠勁，發(fā)揚“白＋黑、五＋

二、雨＋晴”的高度敬業(yè)精神；要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，做到召開會議要簡短、文字材料要簡練、匯報工作要簡潔、語言表達要簡明、工作程序要簡化、接待應酬要簡?。灰M一步強化督辦檢查機制，緊盯重點項目、重點指標不放手，抓住責任單位、責任人不放松，做到工作進展到哪里，督辦就跟進到哪里，確保各項工作抓一項成一項。