第一篇：事故案例學(xué)習資料--山東石大科技公司7.16爆炸事故反思

案例學(xué)習050--山東石大科技公司7.16爆炸事故

2015年7月16日7時30分左右，山東省日照市山東石大科技石化有限公司液化石油氣球罐區(qū)在倒罐作業(yè)過程中發(fā)生著火爆炸事故。事故共造成2名消防員輕傷、7輛消防車毀壞、炸毀球罐2個，燒毀球罐2個，罐區(qū)周邊部分設(shè)施和建構(gòu)筑物損壞,周邊1公里范圍內(nèi)居民房屋門窗被震壞。

事故單位基本情況

石大科技公司是中國石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，事故罐區(qū)為該公司100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用項目配套罐區(qū)，共有12個球形儲罐，呈兩排分布，總庫容為1.5萬m3，儲存介質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。石大科技公司自2014年4月以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2015年3月起，該公司對12個球罐輪流倒罐，進行壓力容器檢測檢驗。事故發(fā)生前，罐區(qū)儲存物料總量約為3240m3。

事故簡要經(jīng)過

7月15日16時30分，石大科技公司決定將7＃罐內(nèi)液化石油氣（約900m3）導(dǎo)入至6＃罐。因當時工廠制氮系統(tǒng)停車，故將6＃罐內(nèi)充滿水臵換空氣，對7＃罐進行注水加壓，將其中液化石油氣通過罐頂安全閥副線、低壓液化氣管線壓入6＃罐中，同時通過在6＃罐底部管線導(dǎo)淋閥上連接消防水帶，進行切水作業(yè)，以接收7＃罐中物料（見示意圖）。7月16日7時30分左右，約500m3液化石油氣進入6＃罐，因切水口無人監(jiān)護，6＃罐水排完后，液化石油氣泄漏并急劇氣化，遇點火源引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致8＃罐、6＃罐相繼爆炸，2＃罐、4＃罐燒毀。7月17日7時24分左右，現(xiàn)場明火全部撲滅。

事故原因分析

據(jù)國務(wù)院安委會辦公室事故情況通報顯示，該起事故暴露出事故企業(yè)管理混亂、安全意識淡薄、違規(guī)違章嚴重等突出問題，主要表現(xiàn)為：

1.嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人現(xiàn)場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現(xiàn)和處臵。

2.違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。3.操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，無證上崗。

4.通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風險辨識。5.未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設(shè)施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現(xiàn)自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效；未設(shè)臵視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重大危險源的管控措施嚴重缺失。

6.是安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。事故反思

此事故是近幾年發(fā)生的，較大的一次固定式液化氣罐爆炸事故。雖然僥幸沒有人員死亡，但由于事故損失較大，影響重大，性質(zhì)惡劣。2015年7月20日，國務(wù)院安委會辦公室決定對該起事故查處掛牌督辦。

8月4日，國家安監(jiān)總局出臺第84號令《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》。其中第一、二、三、四、九條就是明確針對此事故出的：

一、嚴禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。

二、嚴禁在油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時作業(yè)人員離開現(xiàn)場。

三、嚴禁關(guān)閉在用油氣儲罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統(tǒng)加盲板。

四、嚴禁停用油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)。

九、嚴禁培訓(xùn)不合格人員和無相關(guān)資質(zhì)承包商進入油氣罐區(qū)作業(yè)，未經(jīng)許可機動車輛及外來人員不得進入罐區(qū)。海恩法則告訴我們： 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，事故的發(fā)生往往是系列隱患共同累積作用的結(jié)果。如果石大科技公司有完善的非常規(guī)作業(yè)制度，作業(yè)前制定作業(yè)方案并進行相關(guān)的風險分析，落實各類風險防范措施，對人員進行培訓(xùn)交底，切水時人員在現(xiàn)場監(jiān)護，在切水完成后及時關(guān)閉閥門，或許事故就不會發(fā)生； 如果在用球罐沒有被違規(guī)封閉隔離，球罐受熱壓力升高時就可以得到泄放，或許不會導(dǎo)致球罐爆炸；如果緊急切斷系統(tǒng)能夠正常工作，事故發(fā)生時可以及時切斷相關(guān)物料系統(tǒng)，阻斷泄漏，或許在事故初發(fā)階段就可以把事故控制……但是因為種種原因，事故最終還是發(fā)生了。

石大科技公司在日常生產(chǎn)中存在的各種問題，值得我們反思，我們要提高警剔，做好以下工作： 1.加強人員培訓(xùn)，提高人員的各類技能。除了要注重一線的操作人員的技能培訓(xùn)外，也要重視管理人員的管理、安全等技能的培訓(xùn)，對容易遺漏的新入職人員與轉(zhuǎn)崗人員的持證情況進行排查，確保持證與崗位相符。

2.落實非常規(guī)作業(yè)的相關(guān)管理制度，對檢維修、動火等危險性較大的作業(yè)，要編制作業(yè)方案并進行風險分析，落實風險防范措施，并對作業(yè)人員進行技術(shù)、安全培訓(xùn)與交底，做好相關(guān)記錄。3.各類安全閥、緊急切斷裝臵等安全設(shè)施要定期維護保養(yǎng)，確保其在正常的工作狀態(tài)下。嚴禁任何原因下人為長時間將安全閥關(guān)閉、緊急切斷裝臵切至手動狀態(tài)或火炬線加盲板的情況發(fā)生，安全閥檢修過程中，要確保運行或有物料的容器至少要有一個有效的安全泄壓裝臵。4.定期維護保養(yǎng)各類監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，確保其能發(fā)揮正常的監(jiān)控功能。5.加強人員的崗位監(jiān)督，防止出現(xiàn)各類離、脫崗事件的發(fā)生。

集團安管中心

2015．9．8

第二篇：爆炸事故反思范文

爆炸事故反思

反思一：爆炸>事故反思

今年3月，江西萍鄉(xiāng)上栗縣“3·11”爆炸事故造成33人死亡、12人受傷。江澤民總書記、朱镕基總理等黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人多次批示，要求高度重視安全生產(chǎn)問題。但是，萍鄉(xiāng)市近期發(fā)生的“６·3”事故又造成６人死亡，“8·4”事故更使２７人死亡、一人失蹤、２６人受傷。

黨和國家對安全生產(chǎn)三令五申，江西省也采取了大量防范措施，為何萍鄉(xiāng)上栗縣安全事故還是頻頻發(fā)生呢？

事出有“因”，因在何處

萍鄉(xiāng)市及上栗縣對“8·4”事故的最普遍解釋是：事出有“因”。

上栗縣縣長王章龍：“8·4”事故與“3·11”事故有本質(zhì)區(qū)別，這次爆炸事出有因。上栗籍業(yè)主黃樂享自80年代就在內(nèi)蒙古做煙花爆竹生意。他千里迢迢運輸和好的藥料，等于拉著一個煙花爆竹移動車間。如果按規(guī)定不讓運出，如果中間有人購買了藥，如果不在縣城里停放......只要有一個“如果”成立，事故就不會發(fā)生在上栗縣。

上栗縣縣委書記黃國鈞：“8·4”事故再次暴露了群眾的安全意識還是不強?！?·11”事故發(fā)生后，我們再三強調(diào)安全生產(chǎn)，但群眾認識還有很大的差距。業(yè)主把藥料停放在縣城時，也有人提出不能放。但就是沒有人舉報！如果接到舉報的話，執(zhí)法人員幾分鐘內(nèi)就會趕到現(xiàn)場，一切就好辦了。

萍鄉(xiāng)市委書記劉南方：“3·11”事故發(fā)生后，我們對全市煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作抓得很緊，但相關(guān)工作還是沒有跟上。“8·4”事故發(fā)生的直接誘因是沒有預(yù)見性。全國各地均在下大力氣整治爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序，我們沒有估計到萍鄉(xiāng)市在外從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)主和從業(yè)人員會將原料、半成品、成品等帶回來。這說明我們在易燃易爆物品等危險品的安全監(jiān)管上還存在漏洞。

據(jù)了解，上栗縣近年發(fā)生了大大小小幾十起鞭炮煙花爆炸事故，死傷數(shù)百人，真正傳到外面的卻不多。個別干部甚至說，若不是中央直接過問，恐怕“3·11”也會大事化小，小事私了。

有關(guān)人士指出，事故造成這么多人員傷亡，這里的個別干部卻反復(fù)強調(diào)三天三夜沒有睡覺，強調(diào)實際工作如何如何困難，而對死傷者一點內(nèi)疚與歉意都沒有。這至少說明，個別干部還是沒有真正把群眾的生命財產(chǎn)放在心上，還想在客觀上找原因，推卸責任！

江西省委書記舒惠國指出，萍鄉(xiāng)市上栗縣“8·4”重大事故的發(fā)生，再一次給我們敲響了警鐘，暴露出一些地方在安全工作方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也說明抓工作落實不夠，作風需要進一步改進。

3天一個文件，為何沒有遏制爆炸事故

上栗縣人多地少，相對貧窮，大力發(fā)展煙花爆竹，成為全縣脫貧致富的重要手段。這一現(xiàn)狀決定了上栗縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)更艱巨，各級干部的責任更重大。

“3·11”事故后，上栗縣縣委、縣政府等部門下發(fā)了46個有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，共召開16次有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會議。全縣進行了3次時間長、規(guī)模大、參檢人員多的安全生產(chǎn)大檢查。在過去的５個月里，上栗縣每3天就下發(fā)一個加強安全工作的文件，每10天就開一次安全生產(chǎn)工作會議。從形式上看，上栗縣對安全生產(chǎn)不可謂不重視，工作不可謂不緊，但為何沒有取得令人滿意的效果呢？

王章龍說，“3·11”事故后，全縣關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批作坊。上栗縣做煙花爆竹已有上千年歷史，老百姓種地賺不了錢，就認準做煙花爆竹賺錢。我們大檢查，一次警告，兩次罰款，第三次強行拉走。可是，老百姓不理解，甚至圍攻我們。其實，錢大多數(shù)是被業(yè)主賺走的，一出事故，政府就得當“孝子”！

8月8日才正式宣布為萍鄉(xiāng)市代市長的汪普生說，萍鄉(xiāng)市將煙花爆竹清理整頓作為安全生產(chǎn)的重中之重來抓，市、縣層層檢查，進行了為期3個月不漏一廠、不漏一戶的拉網(wǎng)式大檢查和清理整頓。全市累計檢查煙花爆竹企業(yè)2871家，下達整改通知書2167張。

具有諷刺意味的是，當問到萍鄉(xiāng)市一共有多少家煙花爆竹企業(yè)、檢查的比例是多少時、如何監(jiān)控時，萍鄉(xiāng)市代市長、上栗縣的七八位領(lǐng)導(dǎo)卻沒有一個能說出來。

“8·4”事故后，江西省省長舒圣佑作了深刻的反思。他指出，在安全大檢查工作中，存在著嚴重的走過場、搞形式主義的現(xiàn)象。從各地的匯報材料看，都說自己如何如何深入，進行了地毯式的大檢查等等。既然如此，為什么還有不少死角呢？這說明工作中走過場，敷衍塞責。這是嚴重官僚主義的表現(xiàn)，以其昏昏，使人昭昭，一級騙一級，一級唬一級，結(jié)果釀成大禍。

事實上，黨中央、國務(wù)院、中央各部門以及江西省對安全生產(chǎn)都發(fā)了一系列的文件。萍鄉(xiāng)市及上栗縣也轉(zhuǎn)發(fā)了這些文件，但在落實上存在很大的差距。從現(xiàn)有的法規(guī)、制度以及縣政府的管理措施來看，只要真落實了，上栗縣的幾次事故完全可以避免。但是，由于檢查走馬觀花，往往是說在嘴上，寫在紙上，停留在會上，以會議應(yīng)付會議，以文件落實文件，安全生產(chǎn)檢查在落實這個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，形成“斷層”和“真空”。

“3·11”責任人處理了，為何沒有產(chǎn)生警示作用

目前，我國對重大事故的責任處理一般由地方主要決定。據(jù)了解，在“3·11”事故中，上栗縣有２8名黨政干部受到了黨紀、政紀處分。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市及上栗縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正從“3·11”爆炸事故中警醒過來。個別干部曾說，如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注這起爆炸事故，“3·11”事故充其量是業(yè)主自己“私了”，用不著政府費這么大勁去管。對于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責任，有關(guān)部門或記過了事，或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù)，有的甚至調(diào)任升遷。即使如此，一些干部還認為處理過重，挫傷了干部的積極性，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

萍鄉(xiāng)市委書記劉南方說，“3·11”事故的責任處理不存在過重的問題。實質(zhì)上這樣的處理還是比較輕的。你在這個位置，就要承擔這個責任。以前對安全的認識沒有達到這個高度，現(xiàn)在對此的認識又進了一步。

此間人士注意到，“3·11”事故責任處理是6月才正式向外公布的。記者在4月份向萍鄉(xiāng)市紀委一領(lǐng)導(dǎo)詢問時，這位領(lǐng)導(dǎo)支支吾吾，就是不肯正面回答。事實上，此時已有近3０名干部受到處分。

國家有關(guān)部門負責人說，處理干部不是目的，只是警示的手段。但各級干部在其位，必須負其責，沒有理由推卸責任。被處理的干部口服心不服，就會產(chǎn)生抵觸情緒，影響警示的效果。有跡象表明，萍鄉(xiāng)市及上栗縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部對待事故的態(tài)度不夠堅決，還存在僥幸心理。有的人甚至認為，沒有功勞，還有苦勞，不看現(xiàn)在，還看過去。

令人遺憾的是，萍鄉(xiāng)市一些干部對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了畏難情緒。有人說，一個月工資才幾百元，這個官不做也罷了，甚至還提出調(diào)任別處。有人說，萍鄉(xiāng)是煙花爆竹的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，在這里做官，就如腰帶上系著火藥桶，屁股坐在火山口上，隨時都會發(fā)生事故。這不是個人主觀意志可以轉(zhuǎn)移的，請上級理解。

對此，江西省省長舒圣佑一針見血地指出，出了事故，沒有以黨和人民群眾高度負責的態(tài)度，依法依紀來處理責任人，尤其是對各級領(lǐng)導(dǎo)的處理失之于寬，強調(diào)客觀原因，護短、說情，怕得罪人。表面看起來，這樣似乎是關(guān)心干部，實際是害了干部，是對人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)不負責任！

反思二：爆炸事故反思

十八屆三中全會閉幕僅僅10天后的11月22日，在青島就發(fā)生了中石化輸油管道漏油引發(fā)的爆燃事件，至11月24日13時，死亡人數(shù)52人，失蹤人數(shù)11人，住院治療136人。這一事件我們稱之為青島“11·22”事件。

青島“11·22”事件是國內(nèi)近年罕見的重大傷亡事件，在央企重大安全事件中也屬于極為嚴重的一次。國家主席習近平今天（24日）下午前往青島看望傷員，并了解情況。雖然最后原因有待于國務(wù)院調(diào)查組公布，但從公開媒體報道的事故情況看，我們可以拼湊出事件的大致圖景：

11月22日凌晨3時許，位于青島市黃島區(qū)的中石化輸油管道發(fā)生破裂事故，造成原油泄漏；泄漏石油混入了市政管網(wǎng)，部分油氣隨之揮發(fā)；上午10時30分左右，在管道公司和黃島油庫清理油污的過程中發(fā)生爆燃，多處管道和市政管網(wǎng)發(fā)生爆炸。從現(xiàn)場照片來看，青島“11·22”事件造成的破壞不亞于一次大型恐怖襲擊事件，管線爆炸造成沿線居民生活和財產(chǎn)損失巨大。除造成多人死傷之外，管道漏油已流入海洋，造成污染。

對于此次事件，相信剛剛宣布了改革宏圖的中央不會輕易放過責任者。然而，此次漏油之后的爆燃事件完全是可以避免的，事件暴露出的一系列問題值得深刻反思和>總結(jié)。

第一，為什么7個多小時未對公眾披露信息并采取疏散措施？從22日凌晨3時發(fā)現(xiàn)輸油管線破裂漏油到10時30分左右發(fā)生爆燃，這期間有7個多小時，中石化和當?shù)卣疀]有任何疏散或提醒群眾的通知和行動。據(jù)報道，當?shù)孛癖姺从?，早?點多就聞到明顯的油味，但“一直沒有人告訴我們出事了，更不知道還這么嚴重”。青島市市政府副秘書長郭繼山未正面回應(yīng)此問題，只表示爆燃后才知道漏油實情。青島海事部門工作人員則表示，中石化未在漏油第一時間報告海事部門，在輸油管線漏油事件發(fā)生近4小時，海事部門才接到青島港務(wù)局和麗東化工廠的漏油事故報告。

第二，為什么輸油管與居民區(qū)和主要道路距離如此之近？按照2003年發(fā)布實施的《中華人民共和國國家標準輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級及以下公路不宜小于5米。但從現(xiàn)場照片看，有的爆炸管線從居民區(qū)中穿過，離居民樓最近只有2、3米距離；部分爆炸管線與主要街道高度重合。此前中石化已反映情況，稱當?shù)氐妮斢凸芫€與市政管網(wǎng)存在嚴重沖突。這種高風險布局怎么產(chǎn)生的？為什么國家相關(guān)安全規(guī)定沒有得到遵守？

高風險布局并不只是中石化的問題，這與當?shù)亟耆丝谘杆僭龆?、發(fā)展失序也有關(guān)。據(jù)報道，中石化管道儲運分公司曾在2011年9月和2012年9月發(fā)布《中國石化股份有限公司東黃（復(fù)）線、東臨線隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱“原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占壓，導(dǎo)致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修?！边@意味著，出事的輸油管道在兩年前就已隱患重重，但在兩年內(nèi)，風險問題卻未得到任何改進。

第三，為什么央企近年重大安全事故頻發(fā)？簡單回顧國內(nèi)近年重大安全生產(chǎn)事件，大型央企可謂“劣跡”累累。不完全統(tǒng)計，2010年至2013年，中石油、中石化共發(fā)生至少6起重大事故，中石油大連公司竟然一連發(fā)生4次！很明顯，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重大安全生產(chǎn)事件并不分什么企業(yè)所有制，國企的表現(xiàn)極差，并不比民營企業(yè)更好。身為資金雄厚、壟斷經(jīng)營的國企，按道理說，應(yīng)該更舍得在安全生產(chǎn)方面投入資金，但為什么事故頻發(fā)仍不能接受教訓(xùn)，在管理上有所改進？這不是簡單的管理失誤，而是國企制度使然。

第四，國企在安全事件問題上是否仍能享受特殊標準？青島“11·22”爆炸事件后，如何處理事件引人關(guān)注，考驗著許多的事情，比如三中全會布局的改革如何展開，未來的國企改革如何進行等。不能不提的是，在重大傷亡事故的處理方面，國企與民企一直是雙重標準，任何民企但凡出現(xiàn)傷亡事故，企業(yè)法人總是在第一時間被控制——無論企業(yè)規(guī)模大小，情況嚴重的還要判刑。而國企總能享受“超國民待遇”，即使責任驚人，也是黨內(nèi)處分了事，大不了撤職。為此，網(wǎng)絡(luò)上已有輿論呼吁：國企可以壟斷商業(yè)，但不可壟斷司法。

在對“11·22”爆炸事件的調(diào)查之后，政策部門應(yīng)該更深層地思考國企如何改革的問題。安邦（ANBOUND）智庫團隊過去提出的以共同基金改造國企，是在現(xiàn)實約束下的國企改革解決>方案。安邦（ANBOUND）>方案的一個目的是通過基金控制資本的方式，把政府與直接參與市場的國企拉開距離，在政治上則有效切割矛盾。只要能控制共同基金，就能在保持足夠的經(jīng)濟資源的同時，在市場層次上減少一些特殊權(quán)力的國企，從而增加一些相對公平競爭、透明運營的市場主體。犧牲一點國企利益集團的利益，可以換來更大的社會滿意度和市場滿意度，這是值得政府一做的。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

中石化“11·22”重大爆炸事件在三中全會之后敲響了一記重錘，在反思問題和教訓(xùn)的同時，應(yīng)該更多思考未來的國企改革應(yīng)該如何進行。

反思三：爆炸事故反思

11日7時26分，江蘇省蘇州市一燃氣公司辦公樓食堂發(fā)生爆炸，導(dǎo)致約400平方米辦公樓坍塌。

截至12日中午12時記者發(fā)稿時，事故已造成11人死亡，9人受傷。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管此次事件現(xiàn)場救援及時、消息發(fā)布透明、善后處置得當，但仍難掩奪命爆炸背后的種種安全隱患：本當在安全生產(chǎn)中“嚴防死守”的燃氣公司，竟然在自家食堂發(fā)生燃氣泄漏爆炸事件，安全之殤耐人尋味。

端午節(jié)前的突發(fā)爆炸

6月11日上午7點半左右，一聲爆炸巨響打亂了人們喜迎端午的腳步。記者趕赴現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點位于蘇州市虎丘區(qū)蘇州燃氣集團下屬液化氣經(jīng)銷分公司橫山儲罐場生活區(qū)綜合辦公樓，這是一幢約400平方米的三層小樓，一樓是食堂，二樓是辦公室，三樓是辦公室、更衣室和會議室。

記者在現(xiàn)場看到，這棟綜合辦公樓已經(jīng)坍塌成一片廢墟，遍地是破裂的混凝土塊，隨處可見散落的文件資料和辦公用品?，F(xiàn)場彌漫著一股刺鼻的燃氣味，周圍一些建筑物玻璃遭到爆炸沖擊波，大部分已破碎。儲罐場大院里一片狼藉，樹葉被大片打落在地，隔壁汽修廠的卷簾門也被沖擊得嚴重變形。距離爆炸點200米左右的遠發(fā)金屋商城由于遭到爆炸沖擊，屋頂瓦片、多扇玻璃窗被震碎，瓦片將商城內(nèi)庫存的地磚、馬桶、浴缸等產(chǎn)品砸碎。

據(jù)蘇州市公安局相關(guān)人士透露，此次辦公樓坍塌事故，造成正在樓中的20人被埋。據(jù)介紹，橫山儲罐場分東西兩大片區(qū)，西區(qū)為儲罐區(qū)，東區(qū)南側(cè)分別是加氣站和檢測站，東區(qū)主體區(qū)域為這座綜合辦公樓?！皯n中慶幸的是爆炸發(fā)生在生活區(qū)，未波及堆放燃氣罐的生產(chǎn)區(qū)，對居民供氣沒造成影響，也沒有引發(fā)連環(huán)爆炸。而且，因為正逢端午假期，來上班的員工并不多，沒有造成更大范圍的傷害?！爆F(xiàn)場一位救援人員說。

火速營救最終仍11死9傷

爆炸事故發(fā)生后，江蘇省、蘇州市有關(guān)部門第一時間投入救援。江蘇省委書記羅志軍批示要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因。江蘇省長李學(xué)勇，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤等趕赴現(xiàn)場指揮救援。

據(jù)蘇州市消防支隊副支隊長章為民介紹，消防部門當天7點30分左右接警，約7點45分趕到現(xiàn)場，對燃氣輸送管線實施停氣，并對空氣進行稀釋。經(jīng)勘查分析，確定坍塌樓房東面為被埋人員集中區(qū)域，開始使用生命探測儀由東向西搜救被困人員，很快首批6名被埋人員被抬出廢墟；此后經(jīng)過10小時奮戰(zhàn)，于下午5點35分左右將最后一名被埋者找到，并迅速送往醫(yī)院。

事故現(xiàn)場及周邊單位工作人員、附近居民等也自發(fā)協(xié)助救援。附近居民陸師傅家離事發(fā)地只有

一、兩百米，他先后協(xié)助抬出了4名傷員?！翱吹接腥怂纻差櫜涣耸裁?，救人要緊?！标憥煾嫡f。

據(jù)統(tǒng)計，此次救援共組織了19輛消防車、520多名消防官兵和公安民警，調(diào)集2輛挖掘機、2輛吊車，調(diào)度8輛“120”急救車，確定蘇大附二院、蘇州市中醫(yī)院為救治醫(yī)院，組織200多名醫(yī)護人員搶救傷員。12日上午8點半，記者再次來到蘇大附二院，現(xiàn)場兩位燃氣集團工作人員表示，“保證醫(yī)院用最好的藥和最好的醫(yī)生救治傷者?！?/p>

遺憾的是，被埋的20人中，11人因傷勢嚴重經(jīng)搶救無效死亡，其余9人仍在救治中，其中4人收治在ICU病房，目前均已脫離生命危險。

燃氣公司管不好燃氣：安全生產(chǎn)應(yīng)警鐘長鳴

救援仍在繼續(xù)，痛定思痛，事故引發(fā)的教訓(xùn)值得深刻反思。

據(jù)蘇州市安監(jiān)局副局長葛衛(wèi)介紹，該儲罐場食堂有根專供食堂使用的煤氣管道，經(jīng)初步調(diào)查，判定事故是由這根煤氣管道泄漏導(dǎo)致的爆炸。

蘇州居民陳鵬說，燃氣公司本該是安全弦繃得最緊的部門，卻反而發(fā)生燃氣泄露事件，讓人尤其缺乏安全感，“如果燃氣泄露區(qū)域出現(xiàn)明火；如果事故波及生產(chǎn)區(qū)儲備的燃氣罐；如果發(fā)生次生爆炸，造成更大明火，后果將不堪設(shè)想......”

當然，就這起事故而言，這些“如果”已經(jīng)不可能發(fā)生，但認識到做好安全防范工作的重要性仍然十分迫切。相關(guān)專家認為，燃氣公司的防范工作有待加強，一是閥門裝置要勤檢查，防止閥門松氣，這是泄漏事故的根源；二是加強值班人員力量，保證應(yīng)急處置突發(fā)事件的需要；三是嚴格安全工作責任制考核，落實賞罰分明的獎懲制度。四是建立健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和應(yīng)急預(yù)案，保障事件處置的及時有效。

這次事件也為江蘇全省上下敲響了一記沉重的警鐘。江蘇省省長李學(xué)勇表示，將迅速在全省范圍內(nèi)開展全面深入、細致徹底的安全生產(chǎn)大檢查，把安全生產(chǎn)責任層層落實到一線、落實到基層、落實到每一個崗位、落實到每一位干部職工，堅決防止重大安全事故的再次發(fā)生。

第三篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

發(fā)布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及山東省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視，國務(wù)委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。省長郭樹清專程趕赴事故現(xiàn)場，對事故調(diào)查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒及省安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領(lǐng)導(dǎo)第一時間到達現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮事故救援；國家安監(jiān)總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理工作。日照市和嵐山區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責同志，中國石油大學(xué)（華東）負責同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援處置工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責同志和有關(guān)人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設(shè)備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人及責任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)西潘村北側(cè)沿海路西側(cè)，成立于2009年12月18日，營業(yè)期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經(jīng)濟類型為有限責任公司，為中國石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權(quán)之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發(fā)起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權(quán)的收購，注冊資本8億元，資產(chǎn)總額46億元，現(xiàn)有職工620人，法定代表人蔡升，總經(jīng)理楊慶東。經(jīng)營范圍：重油綜合加工利用及其產(chǎn)品的銷售，石油化工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)研制及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；石油化工設(shè)備設(shè)計，普通貨物進出口等。主要產(chǎn)品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結(jié)構(gòu)如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權(quán)。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學(xué)（華東）獨資的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構(gòu)均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設(shè)項目、生產(chǎn)裝置和許可審批情況

1.建設(shè)項目情況：石大科技公司全權(quán)收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續(xù)建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設(shè)施竣工驗收（日安監(jiān)危化項目安驗審字〔2014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設(shè)，已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?009〕11號）2 和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?011〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕18號）。2009年12月，建設(shè)單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?009〕25號）。

180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)危化項目審字〔2010〕13號）和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?012〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?012〕8號），隨后，兩次提出試生產(chǎn)延期申請（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕2號、日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目企業(yè)均未組織進行安全設(shè)施竣工驗收。

2.生產(chǎn)裝置情況：石大科技公司現(xiàn)有100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防設(shè)計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)情況

發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)屬于100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區(qū)，編號為311罐區(qū)，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。發(fā)生事故時，罐區(qū)的儲存量約為3541立方米，發(fā)生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設(shè)備有限公司于2010年4月設(shè)計，2011年8月制造安裝，2011年8月經(jīng)省特檢院檢驗合格。罐區(qū)2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

應(yīng)石大科技公司申請，山東省特種設(shè)備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續(xù)對液化烴球罐區(qū)的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發(fā)生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經(jīng)7#球罐底部注水線向罐內(nèi)注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區(qū)排水井排水，7#罐內(nèi)液化石油氣通過罐頂?shù)蛪和咚狗趴站€導(dǎo)入6#罐的方法，將7#罐內(nèi)的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業(yè)前，311罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關(guān)閉狀態(tài)，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業(yè)過程中，當班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業(yè)的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業(yè)。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發(fā)生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發(fā)生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區(qū)域發(fā)生爆炸；9時27分15秒，8#罐發(fā)生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發(fā)生爆炸飛出，現(xiàn)場形成蘑菇云爆炸，并導(dǎo)致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區(qū)上下管線、管廊支架等設(shè)備設(shè)施不同程度損壞。第一次爆炸發(fā)生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區(qū)域，并制定維持穩(wěn)定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現(xiàn)場救援人員關(guān)閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區(qū)明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生時，最先發(fā)現(xiàn)泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業(yè)的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業(yè)當班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調(diào)度室，調(diào)度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業(yè)值班人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現(xiàn)場實施救援。車間值班人員和當班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經(jīng)調(diào)整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統(tǒng)重新運行。8點40分左右，車間設(shè)備管理員抽出311罐區(qū)界區(qū)瓦斯線總管上的盲板，開啟界區(qū)閥門，試圖點燃火炬，可能因界區(qū)閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區(qū)發(fā)生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應(yīng)急救援情況。市、區(qū)兩級政府接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，組成應(yīng)急救援指揮部，成立現(xiàn)場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關(guān)人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應(yīng)預(yù)案，調(diào)派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業(yè)專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現(xiàn)場處置，并請求省消防總隊調(diào)集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區(qū)救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區(qū)消防隊和周邊6家企業(yè)消防隊陸續(xù)到達現(xiàn)場實施救援。

根據(jù)現(xiàn)場火勢發(fā)展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現(xiàn)場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發(fā)生爆炸?，F(xiàn)場指揮部遷至火災(zāi)現(xiàn)場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩(wěn)定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發(fā)生次生災(zāi)害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現(xiàn)場，持續(xù)對罐區(qū)進行噴水降溫，避免二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現(xiàn)場處置工作組，下設(shè)質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、安全保衛(wèi)、企業(yè)應(yīng)急處置5個專業(yè)小組，并邀請?zhí)m州石化、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現(xiàn)場處置技術(shù)支持。經(jīng)過現(xiàn)場處置工作組和專家多次現(xiàn)場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態(tài)烴儲罐余料處置方案》，制定了科學(xué)的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現(xiàn)場監(jiān)護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設(shè)備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

由于廠區(qū)沒有儀表風，氣動閥臨時改為手動操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產(chǎn)主體責任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人在現(xiàn)場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現(xiàn)和處置。

（2）企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，未對作業(yè)過程進行預(yù)先危險性分析，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風險辨識。

（4）未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設(shè)施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現(xiàn)自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書前屬非法生產(chǎn)。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。

2.中國石油大學(xué)（華東）安全生產(chǎn)責任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)監(jiān)管不到位，校企管理體制不順，企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、干部管理混亂；對企業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、制度等宣傳教育不力，企業(yè)干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位

（1）日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查；對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗、未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。

（2）日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局對企業(yè)特種設(shè)備的日常監(jiān)管，特別是對企業(yè)停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況監(jiān)管不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對安全監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局“管行業(yè)必管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、重要安全防范設(shè)施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。

（4）日照市嵐山區(qū)化工辦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必管安全”的要求不到位，履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對事故罐區(qū)安全隱患失察；配合有關(guān)部門安全 7 生產(chǎn)專項督查及督促企業(yè)整改落實不到位。

4.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力

（1）日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力；對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱，專業(yè)機構(gòu)、人員缺乏，現(xiàn)有人員能力不足；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門開展專項監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)整改隱患不到位；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育不力，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（2）日照市嵐山區(qū)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、能力不強；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和虎山鎮(zhèn)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存在的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）公安機關(guān)已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態(tài)烴操作工，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術(shù)員，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已 被取保候?qū)彙?/p>

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被取保候?qū)彙?/p>

以上涉事黨員待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán) 8 的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經(jīng)理。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力，對公司各部門履行安全生產(chǎn)職責、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產(chǎn)規(guī)定督促指導(dǎo)不到位；對公司及有關(guān)部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促落實不到位；安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關(guān)閉，工廠停儀表風、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業(yè)工作人員）。履行安全管理職責不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區(qū)視頻監(jiān)控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規(guī)程倒罐作業(yè)監(jiān)督不力，未進行風險辨識；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設(shè)備節(jié)能部部長（國有企業(yè)工作人員）。落實特種設(shè)備安全管理制度不到位，對油品罐區(qū)定期檢查頻次不足，未按法律規(guī)定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產(chǎn)規(guī)定監(jiān)督不到位；配合培訓(xùn)部門組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經(jīng)理（事業(yè)單位工作人員）。作為油品罐區(qū)安全承包人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產(chǎn)安全制度規(guī)定宣傳教育不力；履行油品罐區(qū)安全承包人職責不到位，對關(guān)鍵裝置的生產(chǎn)安全檢查次數(shù)少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關(guān)部門落實安全標準化生產(chǎn)、完善自動化控制設(shè)施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促檢查不到位；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十一條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學(xué)（華東）免去其董事長職務(wù)。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業(yè)單位工作人員）。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，對公司及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促指導(dǎo)不到位；督促有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳教育不力；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處副處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度等宣傳教育不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處處長（事業(yè)單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位；指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、副校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位；對事故企業(yè)及中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室安全生產(chǎn)主體責任不落實、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科科長。未認真履行職責，對事故企業(yè)危險化學(xué)品安全許可和重大危險源監(jiān)管不到位；未督促事故企業(yè)及時上報停產(chǎn)處置方案并及時對企業(yè)處置情況進行監(jiān)管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，對石大科技上報的?；穬蕖爸挥猩倭繗埩簟毙畔⑽从韬藢?，未對安全儀表系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，對企業(yè)特種設(shè)備安全使用，特別是停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況檢查不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品等問題檢查不到位。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗問題；對重大危險源執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區(qū)特種設(shè)備操作人員無證上崗、特種設(shè)備違規(guī)操作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，督促指導(dǎo)安監(jiān)辦組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；監(jiān)督檢查不到位，深入企業(yè)一線檢查督導(dǎo)少，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)主體責任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管危化品日常及執(zhí)法監(jiān)管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)進行專項監(jiān)督檢查；督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗等監(jiān)督檢查不力；對重大危險源監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組成員、主任科員，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科和特種設(shè)備安全工作。未認真履行職責，督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行監(jiān)管職責不力；組織參與監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局副局長?！肮苄袠I(yè)必須管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、安全設(shè)施失效和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室副主任。履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故罐區(qū)存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責任、加強全鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府職能部門履行監(jiān)管職責不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、整改安全隱患不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨 13 內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，安全生產(chǎn)工作重部署、輕落實；領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責不到位，督促企業(yè)整改安全隱患不力；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督監(jiān)察能力不強。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位；未認真履行職責，督促指導(dǎo)分管負責人及有關(guān)科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級要求不到位，“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管負責人及有關(guān)科室履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委書記。“黨政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不到位；督促虎山鎮(zhèn)政府和職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職 14 責不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

24.鄭衛(wèi)東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織部署開展全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)嵐山區(qū)政府有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)和支持中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室加強干部隊伍建設(shè)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由省政府安委會負責同志對其誡勉談話。

2.蓋衛(wèi)星，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會主任。堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念不到位，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位；領(lǐng)導(dǎo)和支持嵐山區(qū)政府及其有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力；對有關(guān)職能部門、虎山鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責督促不力；對企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

4.責成嵐山區(qū)委、區(qū)政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，石大科技公司董事長蔡升五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；責成日照市安監(jiān)局，按照《安全生 15 產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院397號令)第十四條的規(guī)定，吊銷石大科技公司安全生產(chǎn)許可證，并按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要研究制定相應(yīng)的政策措施，切實加強安全監(jiān)管力量，強化化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，扎實開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學(xué)品企業(yè)要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系，切實把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面加強安全生產(chǎn)管理。要不斷強化安全監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區(qū)的安全管理。各危險化學(xué)品企業(yè)要認真貫徹落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條禁令》（國家安監(jiān)總局令第84號），全面加強液化烴罐區(qū)安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的配置，加強培訓(xùn)，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是液化烴罐區(qū)作業(yè)應(yīng)實行“雙人操作”，一人作業(yè)、一人監(jiān)護。除常規(guī)的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區(qū)進行的一切作業(yè)活動，必須進行風險分析，辦理工作許可手續(xù)，安排專人全程進行安全監(jiān)護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業(yè)。倒罐作業(yè)應(yīng)采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經(jīng)氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業(yè)必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業(yè)在生產(chǎn)裝置停工期間，必須保證液化烴罐區(qū)安全運行所需要的儀表風、氮氣、蒸汽等公用工程的穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)安全設(shè)施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區(qū)中的作業(yè)要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設(shè)備安全管理工作。危險化學(xué)品企業(yè)要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當工藝、設(shè)備、設(shè)施需要發(fā)生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關(guān)責任，組織進行風險分析，制定應(yīng)急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓(xùn)。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

要嚴格按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規(guī)使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關(guān)閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發(fā)揮正常功能。特種設(shè)備操作人員必須經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門要全面、準確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號），督促企業(yè)進一步完善監(jiān)測監(jiān)控、報警聯(lián)鎖和控制設(shè)施措施，按規(guī)定對安全設(shè)施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效運行。要深入開展危化品儲罐區(qū)專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業(yè)落實國家有關(guān)標準規(guī)定，認真執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程。專項大檢查務(wù)必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務(wù)求實效。危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)期間，儲罐區(qū)存有物料的，一律按照正常生產(chǎn)實施監(jiān)管。

（五）進一步落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。各級黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真學(xué)習貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強化工、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調(diào)查處理和責任追究，對發(fā)現(xiàn)事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組

第四篇：燃氣爆炸事故審判案例

《徐州審判》2011年第2期：許吉良等人與徐州港華燃氣有限公司商品責任損害賠償案

作者：徐州市泉山區(qū)人民法院 宋柏 張新建

發(fā)布時間：2011-06-01 16:28:34

------------------

原告許吉良。

原告何艷霞。

原告程茜。

原告許涵銳。

被告徐州港華燃氣有限公司。

原告許吉良、何艷霞、程茜、許涵銳訴稱，2009年5月1日14時56分，原告位于泉山區(qū)銅東街23號樓3單元501室樓房的廚房內(nèi)因天然氣泄露發(fā)生爆炸失火，原告親屬許豐驛在該起事故中死亡。事故發(fā)生后，原告找到被告徐州港華燃氣有限公司要求賠償，被告以其對事故的發(fā)生沒有過錯為由拒絕承擔賠償責任。原告認為，被告從事的天然氣經(jīng)營屬于易然易爆的高度危險行業(yè)，法律規(guī)定對易燃然易爆的高度危險行業(yè)造成他人損害的實行無過錯責任原則，因此無論被告是否有過錯，均應(yīng)對此起事故承擔賠償責任。請求法院判令被告賠償原告各項損失（其中死亡賠償金411040元、喪葬費15833元、被撫養(yǎng)人生活費105224元、財產(chǎn)損失30000元、精神撫慰金50000元）中的428468元。

被告徐州港華燃氣有限公司辯稱，一、根據(jù)徐州市消防支隊、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市燃氣管理處、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院徐州分院共13名專家《關(guān)于對“5.1”火災(zāi)徐州市泉山區(qū)奎山街道辦事處20號樓3單元501室燃氣管道氣密性試驗報告》顯示的內(nèi)容，專家組分階段對該住房內(nèi)的燃氣表前閥門至灶前閥門（包括燃氣表、管道、管件）部分進行氣密性試驗及從立管通往用戶燃氣灶前閥門部分進行帶氣（天然氣）試驗，試驗結(jié)果未發(fā)現(xiàn)漏氣點；該試驗結(jié)果作為火災(zāi)事故原因認定的重要依據(jù)。徐州市公安消防支隊作出的徐公消認字（2009）第0001號火災(zāi)認定書認定的起火原因為：廚房內(nèi)泄露的天然氣在空氣中形成爆炸性混合氣體遇抽油煙機電火花爆炸起火。而依據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》第三十二條：“燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維修、更新，燃氣計量表后燃氣設(shè)施和燃氣器具由用戶負責維護更新。”的規(guī)定，可以明確界定，屬于被告方面承擔的維護、更新的燃氣設(shè)施未出現(xiàn)任何燃氣泄露情況，因此被告對于該次因天然氣泄露引發(fā)的事故沒有任何過錯。

二、燃氣雖然屬于易燃、易爆產(chǎn)品，具有一定的危險性，但是作為家用天然氣，只要按照正常方式使用就能夠控制和有效預(yù)防事故的發(fā)生，不具備高度危險性，而且本案中燃氣爆炸事故的發(fā)生也非被告在作業(yè)過程中引起，因此不應(yīng)適用高度危險作業(yè)的無過錯規(guī)則原則，而應(yīng)按照一般侵權(quán)責任的規(guī)則原則處理。另外，根據(jù)徐公消認字（2009）第0001號火災(zāi)認定書認定的事實，許豐驛系跳樓頭部先墜地導(dǎo)致死亡，與天然氣泄露無直接因果關(guān)系。綜上，被告不應(yīng)對本案事故承擔賠償責任，請求法院依法判決。

徐州市泉山區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：原告許吉良與何艷霞系夫妻關(guān)系，其子許豐驛在2009年5月1日因天然氣泄露發(fā)生的爆炸事故中死亡，原告程茜系許豐驛之妻，原告許涵銳系許豐驛之女。被告徐州港華燃氣有限公司與居住于徐州市泉山區(qū)銅東街23號樓3單元501室的許豐驛（包括原告）之間存在燃氣供應(yīng)合同關(guān)系。

被告徐州港華燃氣有限公司原對徐州市居民供應(yīng)人工煤氣。2008年7月20日，被告徐州港華燃氣有限公司派員對徐州市泉山區(qū)銅東街23號樓3單元501室的室內(nèi)用氣設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在膠管老化、非專用或標準管，膠管無管束等安全隱患，隨即向許豐驛發(fā)放了《客戶室內(nèi)安全隱患整改通知單》，該通知單標明了上述隱患及隱患等級，并建議在2008年8月20日前以更換膠管或改造為鍍鋅鋼管、增裝管束的方式進行整改。許豐驛在該通知單上簽字。同日，被告向許豐驛發(fā)放了《客戶安全用氣知識手冊》，其中介紹了燃氣的種類和基本特性、安全使用燃氣常識、處理燃氣泄露等基本常識；承諾定期免費安全檢查，為客戶消除家中燃氣管道、燃氣具、燃氣設(shè)施存在的安全隱患；并摘登了《江蘇省燃氣管理條例》的有關(guān)條款，其中第三十二條規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)個用戶各自負責維修和更換的燃氣設(shè)施的范圍。其后許豐驛及其家人未對隱患部位進行整改或更換。

2008年10月，被告對徐州市泉山區(qū)銅東街23號樓3單元501室在內(nèi)的片區(qū)實施天然氣置換人工煤氣工作。2008年10月11日，被告委托鎮(zhèn)江市京口區(qū)鵬城家用電器服務(wù)中心派員對原告家中的灶具進行改造，改造完成后，原告許吉良在天然氣置換工作單（灶具）上簽字。

2009年5月1日14時許，徐州市泉山區(qū)銅東街23號樓3單元501室發(fā)生天然氣泄露，與開啟抽油煙機所產(chǎn)生的電火花與空氣中形成天然氣混合氣體相遇，導(dǎo)致爆炸起火。14時56分，徐州市119消防調(diào)度指揮中心接到電話報警，徐州消防支隊侯山沃中隊派3輛消防車、16名消防官兵前往撲救，15時20分，火災(zāi)被徹底撲滅。發(fā)生爆炸時在房間的許豐驛在消防官兵趕到前跳樓身亡。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，室內(nèi)門窗、玻璃被大部分被炸毀，臥室被褥、床、電視機、電腦、空調(diào)等物品燒毀，其他房間頂部有煙熏痕跡。

事故發(fā)生后，徐州市公安消防支隊、徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、徐州市燃氣管理處、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院徐州分院等單位組織有關(guān)的專家對該住房內(nèi)的燃氣表前閥門至灶前閥門（包括燃氣表、管道、管件）部分進行氣密性試驗及從立管通往用戶燃氣灶前閥門部分進行帶氣（天然氣）試驗，試驗時有死者家屬及港華公司代表等參與，試驗結(jié)果載入《關(guān)于對“5.1”火災(zāi)徐州市泉山區(qū)奎山街道辦事處20號樓3單元501室燃氣管道氣密性試驗報告》，結(jié)論為：（試驗部分）未發(fā)現(xiàn)漏氣點。

后原告向被告索賠未果，遂訴訟來院要求被告按各項損失的70%進行賠償，即428468元。其損失構(gòu)成為：死亡賠償金411040元（城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入20552元×20年）、喪葬費15833元、被撫養(yǎng)人生活費105224元、財產(chǎn)損失30000元、精神撫慰金50000元。審理過程中，原告因證據(jù)問題放棄了對財產(chǎn)損失的主張。

本案雙方爭議的焦點為：

一、對于本案涉及的天然氣爆炸事件被告是否存在過錯；

二、本案處理適用過錯歸責原則還是無過錯歸責原則；

三、損害結(jié)果與被告行為之間是否存在因果關(guān)系；

四、原告使用天然氣是否存在過錯；

五、被告是否應(yīng)當免除商品責任。

徐州市泉山區(qū)人民法院經(jīng)審理認為：

一、被告履行法定義務(wù)無過錯?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》（簡稱消保法）第18條第1款規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對于可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。該條確定了經(jīng)營者的警示義務(wù)。這種警示目的在于讓不知道存在危險的消費者，告知其危險性，并使消費者認識或知悉商品的危險性，使消費者能夠保護自己。天然氣作為一種易燃易爆的氣體，在運輸、使用過程中都必須注意安全。被告燃氣公司作為特許經(jīng)營的企業(yè)，在對用戶提供供氣服務(wù)過程中既要保證按照國家標準或行業(yè)標準進行供氣，也要對用戶進行安全教育和安全隱患檢查。本案中，被告一方面保障天燃氣出口壓力符合民用標準，并通過天然氣加臭處理，保障使用安全并在燃氣泄露時及時引起消費者的警覺，另一方面于2008年7月20日派員對原告室內(nèi)用氣設(shè)施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該住戶存在膠管老化、膠管無管束等安全隱患，并以書面形式向居住于該房屋中的許豐驛發(fā)放了《客戶室內(nèi)安全隱患整改通知單》，要求用戶對此進行整改；同時向許豐驛發(fā)放的還有《安全使用燃氣知識手冊》，介紹了燃氣的種類和基本特性、安全使用燃氣常識、處理燃氣泄露等基本常識和注意事項等，故被告履行了法定警示義務(wù)，被告并無過錯。

二、關(guān)于本案的歸責原則。消保法第7條規(guī)定，消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。其價值主要在于促使經(jīng)營者或制造者提升商品或服務(wù)的安全，減少消費者使用商品或接受服務(wù)時，因瑕疵商品或服務(wù)的不合理危險造成消費者身體或財產(chǎn)上的損害。該條款一方面確定了經(jīng)營者的安全義務(wù)，促使經(jīng)營者或制造者提升商品或服務(wù)的安全性；另一方面確立了損害賠償?shù)臒o過錯原則，全面保障消費者的權(quán)益。本案原告與被告之間形成供用天然氣的消費關(guān)系，故原告主張本案的歸責原則應(yīng)當采取無過錯原則成立。

三、損害結(jié)果與被告行為之間沒有因果關(guān)系。本案系因天然氣泄露后，在空氣中的形成混合型氣體遇抽油煙機開啟時產(chǎn)生的電火花而發(fā)生爆炸造成的人身傷亡及財產(chǎn)損害事故，該事實已為徐州市公安消防支隊作出的徐公消認字（2009）第0001號火災(zāi)認定書所確認，原、被告雙方對該認定書的內(nèi)容均無異議。而根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》第三十二條的規(guī)定，燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶的燃氣計量表和表前設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維修、更新，燃氣計量表后燃氣設(shè)施和燃氣器具由用戶負責維護、更新。因此天然氣泄露點為認定被告行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系的連接點。根據(jù)由徐州市公安消防支隊、徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、徐州市燃氣管理處、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院徐州分院等單位的專家組成的專家組出具的《關(guān)于對“5.1”火災(zāi)徐州市泉山區(qū)奎山街道辦事處20號樓3單元501室燃氣管道氣密性試驗報告》，發(fā)生爆炸事故的房屋內(nèi)的燃氣表前閥門至灶前閥門（包括燃氣表、管道、管件）及從立管通往用戶燃氣灶前閥門部分未發(fā)現(xiàn)漏氣點，該試驗報告的結(jié)論排除了天然氣的泄露點在被告負責維護、更新的設(shè)施范圍內(nèi)。上述《關(guān)于對“5.1”火災(zāi)徐州市泉山區(qū)奎山街道辦事處20號樓3單元501室燃氣管道氣密性試驗報告》在試驗過程中有死者家屬及港華公司代表等參與，雙方對于報告結(jié)論均無異議，應(yīng)當予以確認。故應(yīng)認定損害結(jié)果與被告行為之間無因果關(guān)系。

四、原告不當使用天然氣導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生。雖然徐州市公安消防支隊作出的徐公消認字（2009）第0001號火災(zāi)認定書沒有明確天然氣泄露的具體位置，但泄露點當屬用戶負責維護、更新的范圍內(nèi)應(yīng)是不爭的事實。在本案審理中，原告沒有提交其已按被告的整改通知更換了膠管以及加裝管束的證據(jù)，結(jié)合煤氣泄露點的認定，可以認為用戶對安全隱患的漠視導(dǎo)致了人亡財損事故的發(fā)生。根據(jù)徐州市公安消防支隊作出的徐公消認字（2009）第0001號火災(zāi)認定書對火災(zāi)原因的認定，本次爆炸的原因是開啟抽油煙機時產(chǎn)生的電火花與天然氣泄露遇在空氣中的形成混合型氣體相遇而產(chǎn)生，可以說明：

一、當時天然氣灶具沒有使用，否則泄露的煤氣會與灶頭的火焰一起燃燒；

二、房屋內(nèi)的人在沒有使用灶具的情況下開啟了抽油煙機。沒有使用灶具而開啟抽油煙機應(yīng)當是為了排除室內(nèi)的異味，因此可以判定當時在房屋內(nèi)的人（許豐驛）應(yīng)當是嗅到了空氣中彌漫的天然氣中的臭味。原告在發(fā)現(xiàn)燃氣泄露后沒有按被告在《安全使用燃氣知識手冊》所提示的方法進行處理，而是開啟抽油煙機排除異味，原告不適當使用天然氣的行為導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。

五、消費者不當使用，導(dǎo)致被告免除商品責任。被告作為經(jīng)營者在本案中承擔無過錯責任，但并不等于承擔絕對責任，也不等于將經(jīng)營者視同為保險人的角色，如按照一般正常的方式或商品的原定用途使用商品，即不致發(fā)生損害時，那么即可認定該商品并無瑕疵存在。而按照經(jīng)營者提示的商品使用方法使用商品是消費者應(yīng)盡的義務(wù)，故依照《中華人民共和國民法通則》第106條第1款規(guī)定，損害的發(fā)生，如是因消費者對于商品的不正?；虿贿m當使用所致，經(jīng)營者無須負賠償責任，故被告燃氣公司不應(yīng)當承擔本案的民事責任。

綜上所述，原告在被告對燃氣安全隱患進行檢查并提出整改要求后沒有及時更換老化的膠管及加裝管束，其對天然氣泄露產(chǎn)生后不適當排除行為導(dǎo)致爆炸事故，魯莽采取不保護自身利益的措施排除危險，因此原告要求被告賠償損失的訴訟請求不予支持。

徐州市泉山區(qū)人民法院依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第一款、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第十八條第一款的規(guī)定，于2010年6月21日作出(2010)泉民初字第0616號民事判決：

駁回原告許吉良、何艷霞、程茜、許涵銳要求被告徐州港華燃氣有限公司賠償損失的訴訟請求。

一審判決后，雙方當事人在法定期限內(nèi)均未提出上訴，一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

第五篇：液化石油氣爆炸事故案例

液化石油氣爆炸事故

警 示 教 育 資 料

液化石油氣安全使用三大安全隱患

1、使用不合格液化石油氣產(chǎn)品；二甲醚等雜質(zhì)會造成氣瓶內(nèi)部積存殘液，不但造成氣瓶及其安全附件（瓶體、閥門、膠墊、膠管等）腐蝕。非法個體戶還會將殘液充當氣體買與用戶，欺詐用戶錢財。

2、液化石油氣鋼瓶超期使用（或使用報廢氣瓶）；不進行安全檢驗，瓶體及附件老化，閥門長周期使用內(nèi)部閥芯磨損密封不嚴，造成閥門泄漏。

3、違章使用非法倒裝液化石油氣產(chǎn)品；氣瓶壓力隨倒裝壓力變化而變化，氣瓶充裝量不穩(wěn)定有時會發(fā)生超量充裝，氣瓶內(nèi)部壓力超標，在廚房密閉空間使用很容易超溫加大氣瓶超壓危險。

以上問題都會引發(fā)泄漏現(xiàn)場爆炸性混合氣體，遇明火、火星、電火花引發(fā)爆炸事故。

為了您和您家人的安全，請使用正規(guī)單位提供的合格液化石油氣產(chǎn)品，到期按時進行氣瓶檢驗，對密封膠墊和膠管及時更換，經(jīng)常進行液化石油氣瓶和閥門、膠墊、膠管的泄漏檢查，不使用非法倒氣的液化氣和氣瓶。瀘州摩爾瑪商城液化石油氣鋼瓶爆炸事故

該商場的地下一層全部是個體餐飲戶，大量使用瓶裝液化石油氣作為燃料，由于人員過于集中及商戶過多，對氣瓶安全管理松散。晚上22時由于發(fā)生瓶裝液化石油氣泄漏引發(fā)著火，很快引燃其他液化石油氣鋼瓶造成連環(huán)大爆炸，造成4人死亡，35人受傷入院治療。

1、事故造成整棟大樓著火

?現(xiàn)場火勢沖天消防官兵緊急滅火?

?爆炸造成事故現(xiàn)場一片狼藉?

?爆炸現(xiàn)場多處著火?

?爆炸點幾十米外的爆炸雜物?

?著火地點門窗全部炸飛?

?違章使用液化氣鋼瓶倒氣?質(zhì)監(jiān)局查扣簡陋的非法倒氣點?

?公安部門查扣的非法倒氣鋼瓶?

?鄭州居民區(qū)非法倒氣造成爆炸事故

2014年8月12日河南鄭州一個體無證商販在居民區(qū)非法倒液化氣造成爆炸事故，非法倒氣往往向出氣鋼瓶充裝高壓氣體使液化氣被壓出，但是個體化沒有專業(yè)設(shè)備，氣瓶壓力一旦控制過高加之隨意排氣火源又不控制，很容易發(fā)生到過程中的爆炸事故。

?事故造成現(xiàn)場居民一人死亡十三人受傷，周圍居民房屋玻璃全部破損?

?保定一賓館發(fā)生液化氣罐爆炸事故?致一死三傷?該個體賓館使用不合格的液化石油氣產(chǎn)品，液化氣攙兌大量二甲醚等物質(zhì)，氣瓶內(nèi)部有大量殘液，腐蝕了氣瓶閥門的密封膠圈，造成液化石油氣泄漏在廚房形成爆炸性混合氣體，與明火接觸發(fā)生爆炸。?

?爆炸賓館對面人家的房屋門窗全部炸毀?黑龍江肇東市一居民樓發(fā)生液化氣爆炸?

事故造成 6人受傷

2013年6月23日上午6時10分左右，肇東市陽光社區(qū)一居民家中由于液化氣使用不當發(fā)生爆炸，事故造成6人受傷。目前，傷者正在醫(yī)院救治。

據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，爆炸聲是由該居民樓的二層最先發(fā)出的，二層一位住戶屋內(nèi)的排煙機被炸出窗外20余米，該居民樓的二、三層的樓板已被震塌，事故發(fā)生時，對面居民樓的所有玻璃幾乎全被震碎。

爆炸原因是該戶居民超期使用液化石油氣鋼瓶，氣瓶連接軟管嚴重老化產(chǎn)生脆化裂紋，夜里使用后有沒有及時關(guān)閉氣瓶閥門，造成液化氣泄漏在廚房形成爆炸性混合氣體，早晨打開廚房電燈開關(guān)時產(chǎn)生的火星引發(fā)爆炸事故。萬幸的是早晨大量居民還沒有起床做飯，傷害的范圍不大。

?住戶的廚房墻面全部炸飛，墻體出現(xiàn)裂紋?

?消防人員進行緊急排險?

2014年8月29日晨5點半左右，北京朝陽區(qū)左家莊北里12號樓一層?xùn)|側(cè)發(fā)生爆炸，周圍三棟居民樓部分玻璃被炸碎。小區(qū)居民稱，爆炸時震動感強烈，“整棟樓像地震一樣”。現(xiàn)場救援人員介紹，目前8人被送醫(yī)，其中1人重傷。爆炸原因為該戶居民隨意超期液化石油氣鋼瓶，氣瓶腐蝕嚴重并且超量液化氣，夏季氣溫較高腐蝕超壓泄漏，在廚房形成爆炸性混合氣體，遇電火花引發(fā)爆炸事故。

1、爆炸的廚房

、爆炸后的居民樓外面

3、爆炸事故逃生的居民