第一篇：關(guān)于社會公平的調(diào)查總結(jié)報告

社會公平歷來是人類社會追求的理想目標(biāo)，而一個社會對社會公平保障的好壞，也是人們判斷一個社會及其制度正義與否的主要尺度。在人類進(jìn)入階級社會以后，社會公平保障總是在一定的社階級關(guān)系中實現(xiàn)的，不公平成為社會的常態(tài)。長期以來，社會公平保障問題成了社會發(fā)展的一個難題。馬克思主義的誕生，為人類社會提供了實現(xiàn)公平保障的新的理論視野。然而，從對馬克思主義基本理論的研究來看，其社會公平保障的思想并未得到充分的挖掘。正因為如此，必須結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)實踐，把社會公平保障問題的研究作為馬克思主義研究中的重大理論和現(xiàn)實問題加以關(guān)注。

日前，本調(diào)查小組以網(wǎng)上發(fā)放問卷的形式做了有關(guān)社會公平問題的調(diào)查，結(jié)果統(tǒng)計如下： 在我們關(guān)于社會公平現(xiàn)象的問卷調(diào)查中，共有100名被調(diào)查者回答了我們的問題。他（她）們當(dāng)中2%的人來自大城市，5%的人來自中小城市，余下73%的人來自農(nóng)村或城鎮(zhèn)。另外，在被調(diào)查者中除去一位年齡在24~40歲之間，其余的被調(diào)查者都是年齡在24歲以下的青少年，其中男性占40%，女性占60%。在眾多被調(diào)查者中，本科以下學(xué)歷的人數(shù)為16%，余下的84%都是本科學(xué)歷，沒有碩士和博士或以上的學(xué)歷。在問卷有關(guān)月收入的調(diào)查中，結(jié)果顯示各有1%的人月收入為4000~6000和6000以上，剩余的都是2000以下人群。

在所有的被調(diào)查者中，有20%的人關(guān)注社會公平問題，71%的人只是偶爾通過手機(jī)新聞關(guān)注，而剩下的9%印象里沒有關(guān)于社會公平的概念或者很模糊，也沒有想過要了解有關(guān)社會公平這方面的動態(tài)。所有被調(diào)查者的答案顯示，20%的人認(rèn)為社會是公平的，其他人則認(rèn)為社會是不公平的。在關(guān)于自己的收入與付出是否成正比的問題上，有一位被調(diào)查者沒有作出回答，而38.38%的人表示說不清楚，23.23%的人則認(rèn)為自己的收入與付出成正比，其余的人認(rèn)為收入沒有符合自己的期望，即收入沒有達(dá)到自己 想要的結(jié)果。在被問及身邊存在哪些不公平現(xiàn)象時，有44人選了公務(wù)員考試，選了就醫(yī)和升學(xué)的人數(shù)分別是62和 58，有73位被調(diào)查者覺得就業(yè)存在不公平現(xiàn)象，當(dāng)然，也有27人覺得還有其他很多方面也存在著不公平現(xiàn)象。在被調(diào)查者的觀點中，幾乎所有人都認(rèn)為造成不公平現(xiàn)象的原因是政府信息透明度不高，社會監(jiān)管不力，法制不完善以及人們素質(zhì)不高等一些其他因素。而被問及面對社會不公平現(xiàn)象時會如何作為時，會檢舉告發(fā)的占24%，70%的人則會選擇不理會，令人意外的是，有6%的人選擇效仿。接著我們的問題是對于我國城鄉(xiāng)貧富差距的看法，74%的被調(diào)查者認(rèn)為存在這種現(xiàn)象是正常的，但是過于極端，19%的人認(rèn)為存在的差距還算在合理的范圍內(nèi)，而還有7%的被調(diào)查者認(rèn)為這是很正常的，他們認(rèn)為有先富就有后福，這是完全在情理之中的。但在不公平現(xiàn)象造成的后果的問題上，大部分被調(diào)查者的觀點幾乎一致：社會分化加劇，地區(qū)差距擴(kuò)大，民眾不滿情緒增加，社會**；還有幾乎一半的被調(diào)查者覺得還會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及其他后果。我們最后讓被調(diào)查者們就社會公提出 一些他們認(rèn)為可行的建議，分別有78%，73%，81%的人認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整收入分配政策，完善相應(yīng)法律法規(guī)以及維護(hù)群眾的合法利益渠道；有38%的人也同意應(yīng)該通過嚴(yán)格稅收的手段來減少社會不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，當(dāng)然，還有19%的被調(diào)查者覺得也應(yīng)該通過其他手段和方法來改善社會的不公平現(xiàn)象。

由調(diào)查結(jié)果我們可以看出，就被調(diào)查的大部分青年人來看，他們并不怎么關(guān)注社會公平，有些甚至對此概念模糊，但大部分人卻認(rèn)為這個社會是不公平的，他們認(rèn)為自己的收入與付出不能成正比。調(diào)查結(jié)果還顯示人們認(rèn)為現(xiàn)階段諸如公務(wù)員考試、就醫(yī)、就學(xué)和就業(yè)等其他方面均存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，另外將其歸因于政府、法制和人民素質(zhì)的問題。而在遇到社會不公平現(xiàn)象時，人們大多選擇不予理會，甚至有人選擇效仿，這也從側(cè)面反映了人民群眾素質(zhì)有待提高。對于現(xiàn)下的城鄉(xiāng)差距問題，大部分人認(rèn)為過于極端，但這是由改革開放式的國家政策造成的，今后一定會做出調(diào)整。在不公平現(xiàn)象的后果以及整改方法上，大部分人都有比較清醒的認(rèn)識，但只是泛泛而談，認(rèn)為還是要讓政府來做出改變。

在認(rèn)為社會不公平的情況下，人們寄希望于政府來改變這種現(xiàn)狀。

在這個世界上，大多數(shù)人貧窮。所以如果懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得了重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨

30多年前中國改革開放的出發(fā)點是：讓大家不再貧窮，讓盡可能多的人富有起來。時移世易，當(dāng)我們?yōu)榱诉@個目標(biāo)努力了三十多年之后，卻發(fā)現(xiàn)兩個困局——第一，很多人感受不到富有；第二，很多人感受不到幸福。

原來，市場經(jīng)濟(jì)慢慢地開始追尋“有錢人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，到近十年愈演愈烈。這個時代似乎忘了，它的出發(fā)點本來是研究“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

2012年國慶節(jié)期間，記者在街頭采訪民眾，問題只有一個：“你幸福嗎？”如果放在以前，這樣莊重的問題，可想而知答案應(yīng)該只有一個，那就是“幸福得不得了”?？墒?，這次采訪讓人大跌眼鏡——甚至有一位進(jìn)城務(wù)工人員回答：“我姓曾。”

國家領(lǐng)導(dǎo)人早就說過，要讓人民活得有尊嚴(yán)。尊嚴(yán)是幸福的一種，甚至比小康更上一層樓。那么，我們在這里所說的“幸福”究竟還有什么其他含義？

很簡單，對當(dāng)下民眾而言，幸福就是民生問題不再那么折磨人——國家富有，大多數(shù)民眾也要富有；房價要和收入匹配，至少不能像現(xiàn)在這么離譜，窮人也能在自己的國土上安居樂業(yè)；小孩上學(xué)不再求爺爺告奶奶，教育不再是對父母的一種“考試”；老有所養(yǎng)，還要養(yǎng)得好；住院看病有人管，費用不高，手續(xù)還簡單；環(huán)境污染得到改善，城市與鄉(xiāng)下都能窗明幾凈、綠水青山；互聯(lián)網(wǎng)上不再充斥一片暴戾之氣，讓那些理性與民主的呼聲從網(wǎng)上走入往下……

從社會主義發(fā)展實踐來看，社會公平保障是社會主義優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。社會主義存在和發(fā)展的合理性，不僅體現(xiàn)在它反映了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律一視同仁，也體現(xiàn)在它反映了人類社會發(fā)展的價值追求和基本目的，是合規(guī)律性與合目的性的有機(jī)統(tǒng)一，而這一統(tǒng)一的重要聯(lián)結(jié)點就是社會公平的實現(xiàn)。社會主義在其發(fā)展的過程中，要切實最大限度地保障人的自由和幸福，就必須適應(yīng)其各個發(fā)展階段的實際，不斷推進(jìn)和實現(xiàn)社會公平。研究現(xiàn)階段社會公平保障問題，就是力圖從理論與實踐相結(jié)合的角度，把馬克思主義的社會公平保障思想放在建設(shè)中國特色社會主義的實踐進(jìn)程中來思考，進(jìn)一步拓展馬克思主義理論研究的多重視角，深化對中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程和基本規(guī)律的認(rèn)識，從而更好地推動建設(shè)一個公平正義的社會主義和諧社會。

對于社會公平的研究從古至今一直是人們探討的熱點問題，而研究的問題總是為了探討如何更好地保障和實現(xiàn)公平。在當(dāng)代社會，要形成集理論性、實踐性和時代性于一體的社會公平保障理論體系，就要對“公平”等相關(guān)概念和范疇進(jìn)行梳理。

（一）社會公平的內(nèi)涵

“公平”是人們最常用也是最具爭議的概念之一。阿瑪?shù)賮啞ど赋?，“不平等”概念具有“既簡單又?fù)雜的二重性”：“不平等思想既非常簡單又非常復(fù)雜。一方面，它是所有思想中最簡單的一個，與其他思想相比，它更容易是人們獲得一個不假思索的直觀印象。但另一方面，它又是一個相當(dāng)復(fù)雜的概念，以致對該概念任何一種闡述都是極有爭議的。因此，‘不平等’概念成為眾多哲學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家、政治理論家、社會學(xué)家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究主題?！薄吧鐣健钡母拍钜嗍侨绱恕＞腿粘Ｉ鐣钪械墓絹碚f，人們通常把公平解釋為“不偏不倚”，即把公平作為一種處理事情的規(guī)則。在處理事情中合情合理，不偏袒任何一方，就叫公平。但是，作為社會科學(xué)研究中的“公平”，由于人們對其有著不同的理解，使之成為一個最容易產(chǎn)生歧義的概念。有些人從經(jīng)濟(jì)的角度理解公平，把公平僅僅看作是分配的公平，或者從公平與效率的關(guān)系中去定位公平；有些人則從政治法律的角度去理解公平，把公平看作是權(quán)利平等或者是法律面前人人平等；有些人則從倫理的角度去理解公平，把公平看作是社會關(guān)系、政策制度等是否合乎理性度量。

在這里，我們把社會公平作為體現(xiàn)主客觀統(tǒng)一的社會發(fā)展要素，他本質(zhì)上反映的是一定社會的權(quán)利和利益關(guān)系，是社會的政治、經(jīng)濟(jì)和各個領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價值評判。從較寬泛的意義上來說，社會公平包含了公正、平等和正義等多重含義，既體現(xiàn)在社會發(fā)展的一定關(guān)系之中，也體現(xiàn)在人們對這種社會關(guān)系的認(rèn)識之中。因此，考察社會公平一定要在一定的社會關(guān)系中去進(jìn)行。如盧梭所說，在自然狀態(tài)下，幾乎察覺不出不平等現(xiàn)象存在，不平等只存在于社會中，”只有當(dāng)人們相互依賴，即人們的相互需要把他們聯(lián)系在一起時，才能形成奴役關(guān)系“。也就是說，只有在社會中，反映人們之間利益狀況的社會關(guān)系形成之后，社會公平或不公才會在其中產(chǎn)生和顯示出來。

（二）社會公平的特征

1、社會公平是具體的、歷史的、沒有抽象的公平。

2、社會公平是社會發(fā)展的一個客觀因素，反映的是社會利益平衡關(guān)系。

3、社會公平具有主觀性，是一個包含價值判斷的概念。

4、社會公平具有相對性，是相對公平而非絕對均等。

社會公平已成為現(xiàn)階段中國社會發(fā)展必須關(guān)注的重大問題，我國正處于社會公平問題愈益凸顯的發(fā)展關(guān)鍵期，以利益差別為核心的社會不公已滲透到社會各個領(lǐng)域，公平與效率的失衡已經(jīng)對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會處于深刻的轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制、由封閉型社會向開放型社會的重大轉(zhuǎn)變。但是，相應(yīng)的制度政策的完善、政府職能的轉(zhuǎn)念、公民社會的發(fā)育以及覆蓋全社會的社會保障體系的建立都相對滯后，對社會公平保障構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）制度政策不完善

制度體制和政策的不完善是社會公平問題更加突出。從公共政策實施和公共物品提供來看，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，政府在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房等方面為公眾提供的社會服務(wù)存在巨大差別。從我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實際進(jìn)程來看，一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)雖然建立，但還不完善，市場在強(qiáng)調(diào)機(jī)會、規(guī)則公平的同時，也把不同稟賦的社會成員放在同等的競爭環(huán)境和條件下，這是智商是把先天條件較弱的社會成員放在不公平的起跑線上，市場經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面效應(yīng)逐步顯露；另一方面，舊的計劃體制的弊端并未完全打破，一些部門、行業(yè)和地區(qū)繼續(xù)憑借壟斷地位把國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為自身局部利益，依靠政策優(yōu)勢和對公共資源的占有，造成不公平的競爭，牟取超額利潤。還有少數(shù)人憑借權(quán)力，或者靠鉆體制和政策的空子，以各種不正當(dāng)手段和不公平競爭非法致富。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

現(xiàn)階段我國社會存在的公平問題是有多方面的原因造成的，其中在某種程度上政府職能錯位、缺位也是重要原因。政府在社會公平保障上的不作為或行為不規(guī)范都會嚴(yán)重影響社會公平的實現(xiàn)。政府職能的錯位和缺位與政府傳統(tǒng)的運作和行為模式具有密切的關(guān)系，計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的政府行為模式使政府仍然習(xí)慣于管理很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多，而社會公平等方面應(yīng)下大力做好的事卻被忽視。

（三）公民社會發(fā)育不成熟

1978年以來的中國改革開放的偉大歷史進(jìn)程，也是中國社會發(fā)生整體性變遷的重大轉(zhuǎn)型過程。在中國社會所有重大變化中，一個引人矚目的變化就是相對獨立的公民社會的迅速興起。公民社會作為一個多元開放的公共領(lǐng)域，為社會公眾提供了一個自由討論、溝通、協(xié)調(diào)和共同行動的社會空間，在社會成員權(quán)利和權(quán)益的視線中發(fā)揮著重要作用，是社會公平保障的重要組成部分。

但從目前的實際情況來看，我國的公民社會發(fā)育并不成熟。改革開放以來，盡管中國的制度環(huán)境發(fā)生了重大變化，公民社會獲得成長，但從總體上來說，以民間組織為主體的中國公民發(fā)育并不成熟。由于公民社會的發(fā)育不成熟，限制了其在社會公平保障中作用的發(fā)揮，在為公民權(quán)利和自由提供屏障、為社會利益調(diào)節(jié)公平實現(xiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)、為公共政策公平制定和實施進(jìn)行監(jiān)督、為社會公眾的公平參與創(chuàng)造條件等方面，還不能成為與政府和市場鼎足而立的強(qiáng)大的第三方力量。

（四）社會保障不完善

我國當(dāng)前社會保障體系不完善，存在著嚴(yán)重的公平缺失。從社會公平的視角來看，我國社會保障實際上是一種“有限保障”模式。我國社會保障制度建立以來，一直是以城鎮(zhèn)的國營企業(yè)職工為主要對象，包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的絕大多數(shù)勞動者未被納入，社會保障覆蓋面窄。改革開放過程中，我國社會保障制度雖經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)型，但總體上看保障體系仍然不完善、制度仍然不健全，保障范圍有限，存在著明顯的公平缺失。

現(xiàn)階段我國社會公平保障的基本理念是：以人為本、社會平等、科學(xué)發(fā)展和共同富裕。在發(fā)展中國特色社會主義的過程中，我們要推進(jìn)和實現(xiàn)社會公平保障，必須始終堅持以人為本、社會平等、科學(xué)發(fā)展和共同富裕的有機(jī)統(tǒng)一，把最廣大的人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。同時，要切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是社會公平保障的最終歸宿。

第二篇：促進(jìn)社會公平論文

改善民生，促進(jìn)社會公平是關(guān)鍵

摘要：改革開放30年以來，我國進(jìn)入快速發(fā)展的階段。我國在不斷加強(qiáng)社會主義體制建設(shè)的同時，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，不斷在科技文化衛(wèi)生方面取得長足的發(fā)展。但是在我國綜合國力快速提高的同時，我國人均GDP卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，甚至落后于部分亞洲中等國家。在社會矛盾方面，社會各階層的矛盾經(jīng)過長期的積累，尤其以社會公平問題為突出，亟待解決。本文意在客觀評價我國民生以及社會公平問題現(xiàn)狀，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：民生問題 社會公平

一、我國的民生問題及社會公平問題現(xiàn)狀

（一）我國的民生問題及現(xiàn)狀

民生問題是指百姓的基本生計。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心?！薄懊裆巧鐣磺谢顒拥脑瓌恿??！?/p>

民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。

如今我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，必然要求把民生問題擺在突出位置。民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本和關(guān)鍵所在，它事關(guān)國家發(fā)展和社會進(jìn)步的目標(biāo)及動力。民生問題是社會建設(shè)的首要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。解決好民生問題，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義。中國要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就必須不斷改善民生。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，國家綜合實力不斷增強(qiáng)，我國已實現(xiàn)由生存型社會向發(fā)展型社會的歷史轉(zhuǎn)變，社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，我們更應(yīng)該清楚地看到，我國還處在社會主義初級階段，社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)比較薄弱，特別是民生問題還面臨著許多新課題、新矛盾?，F(xiàn)在人民依然面臨著就醫(yī)難，買房難，行路難，學(xué)生面臨就業(yè)難等等一系列問題。

在眾多民生問題中，社會公平問題尤為突出。

（二）我國的社會公平問題及現(xiàn)狀

改革開放以來，得益于鄧小平新的社會主義公平觀，社會生產(chǎn)力得到了巨大的提升。但在實踐過程中，由于公平兼顧得不夠，社會公平的發(fā)展落后于生產(chǎn)力的速度，由此出現(xiàn)了大量的不公現(xiàn)象。

1．經(jīng)濟(jì)方面，社會分配方式的不公平。分配方式是否公平可以直接體現(xiàn)出一個社會是否公平。按照鄧小平社會主義公平觀的理念，現(xiàn)階段的分配方式是按勞分配。從理論上說，按勞分配適合當(dāng)今的中國國情，可以而且應(yīng)該予以堅持。但在實踐當(dāng)中卻出現(xiàn)了分配不公的現(xiàn)象。分配不公平直接表現(xiàn)為不同群體的人民群眾收入水平分化嚴(yán)重，貧富差距逐漸擴(kuò)大:

(1)不同行業(yè)之間的收入水平差距越來越大。各種不同性質(zhì)企業(yè)之間的收入越拉越大，尤其是一些國有壟斷企業(yè)像石油、電信、銀行等的收入普遍高于普通企業(yè)。而在企業(yè)內(nèi)部，管理者與一般的工作人員的收入差距也完全背離了按勞分配的原則;

(2)整體上看，農(nóng)村和城市居民的收入水平差距越來越大。不僅在絕對收入方面，如果考慮到社會保障如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱形收入方面，農(nóng)民更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的收入水平;

(3)不同地區(qū)之間的收入差距越來越大。尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)相比，居民的收入水平差距在拉大。

也因此，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象仍在持續(xù)，也就造成了今天所謂“東部像歐洲，西部像非洲”的尷尬境地。

2．政治方面，社會不同階層之間的權(quán)利占有不公平。隨著分配方式的不公，中國出現(xiàn)了不同的階層，不同階層之間存在著嚴(yán)重的不公平。這種不公平一方面表現(xiàn)為上面所論述的收入不公平，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了所謂的強(qiáng)勢群體和弱勢群體，二者之間對立明顯。強(qiáng)勢群體一般收入高且位高權(quán)重，掌握著國家的政治權(quán)利，有著較大的社會影響力。這也決定了他們占據(jù)著較多的社會資源，以此為基礎(chǔ)又可以為自己爭取更多的收入和權(quán)力。與之相對，位于社會底層的弱勢群體，數(shù)量卻在逐年增加。他們在無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是社會中的地位每況愈下。更加不公平的是，社會并沒有為他們提供可行的訴求途徑，于是大眾對他們的了解也越來越少。由此也就形成了一個惡性循環(huán)，導(dǎo)致許多的弱勢群體已經(jīng)被社會邊緣化。目前經(jīng)濟(jì)、政治方面不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的社會原因和歷史原因:

(1)我國目前處于社會主義初級階段，在建設(shè)社會主義尤其是建設(shè)社會公平方面缺少必要的經(jīng)驗。盡管我們對“平均主義”進(jìn)行了撥亂反正，但又碰到了新情況和新問題;

(2)全球范圍內(nèi)的社會公平不容樂觀。在以資本為主導(dǎo)的世界范圍內(nèi)，貧富差距，尤其是發(fā)達(dá)國家與最不發(fā)達(dá)國家的差距越來越大;國家、地區(qū)權(quán)利的爭斗導(dǎo)致了國家之間的權(quán)利也越來越不平等，很多國家已經(jīng)沒有了國際話語權(quán)。在此形勢下，堅持改革開放的中國難免受到影響;

(3)缺乏行之有效的保障社會公平的相關(guān)機(jī)制。當(dāng)今的政府以促進(jìn)社會進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，以GDP為目標(biāo)，讓中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。但同時相關(guān)的社會公平制度的建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，領(lǐng)導(dǎo)不重視社會平均建設(shè)。當(dāng)社會出現(xiàn)嚴(yán)重不公平的時候，由于相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，根本無從下手解決。歸根結(jié)底，其實就是我們的社會主義公平觀出現(xiàn)了問題。要想徹底解決目前的社會不公，必須在原有公平觀的基礎(chǔ)上根據(jù)新的現(xiàn)實建立新的社會主義公平觀。

二、如何建設(shè)社會主義公平社會

繼黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念之后,時任中共中央總書記的胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上又強(qiáng)調(diào)指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色社會主義理論思考的新突破。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)涵和特征，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)，發(fā)展意義重大。

針對上述的不公現(xiàn)象，國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到了分配方式的不公是其根源所在。因此，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基礎(chǔ)上，黨的十六大又提出了“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原則;黨的十七大提出了構(gòu)建“和諧社會”。和諧的基礎(chǔ)必須是公平，反過來和諧也是公平的表現(xiàn)形式。如果能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、階層與階層、地區(qū)和地區(qū)之間的和諧相處，即使社會公平程度沒有達(dá)到一定的高度，那也是一種巨大的進(jìn)步。因此，“和諧”是社會主義公平觀的最新理論創(chuàng)新，是對建設(shè)社會主義社會公平的最新理論總結(jié)。要想促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)社會和諧，必須要做到要做到以下三點:

1．形成科學(xué)的分配政策。社會分配方式是直接調(diào)節(jié)社會公平的杠桿。目前的分配方式不公平，調(diào)整目前的分配政策，建立科學(xué)的分配制度勢在必行。首先，要維護(hù)初次分配中的公平正義:按照“按勞分配”的原則，依法打擊過高收入，依法調(diào)高過低收入，保障各個城市的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的實行情況;對于不同行業(yè)之間的收入狀況，尤其是對壟斷行業(yè)的收入分配，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審計，并進(jìn)行輿論監(jiān)督。其次，重點在于以國家為主導(dǎo)的二次分配:要切實落實“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原則，保障分配政策向弱勢群體傾斜，保護(hù)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，拉近不同階層之間的經(jīng)濟(jì)政治距離，以有效保證社會公平。2．正確處理“效率優(yōu)先、兼顧公平”的關(guān)系。此原則對中國近30年來的生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)貢獻(xiàn)良多。以前將“公平”擺在后邊，只是作為一種附庸的“兼顧”，因此不能引起人們的重視。到了今天，我們的生產(chǎn)力當(dāng)然也要繼續(xù)發(fā)展，但應(yīng)該把“公平”放到突出的位置。要注重效率，同時更加注重公平。甚至在這個特殊的時候，可以把公平放到前面，為了公平可惜犧牲某些效率，以解決目前越來越突出的社會公平問題。孔子兩千年前的那句“不患寡而患不均”至今仍不失其大智慧。

3．提高公共管理機(jī)關(guān)的廉潔程度，建設(shè)廉潔政府。從上述兩點可以看出，建設(shè)社會公平的主導(dǎo)是政府。因此，政府的行政水平成為社會公平與否的關(guān)鍵所在。目前，民眾對政府的最大要求就是要公平、廉潔。黨政干部必須奉公守法，清明廉潔，不以手中的權(quán)力謀取個人私利，才能真正做到公平。試問，如果政府都不公平，何來社會公平?

三、結(jié)語

從上文的論述中可以發(fā)現(xiàn)，公平觀在人類社會中的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，其始終受制于特定社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平。分配方式是一個社會是否公平的直接體現(xiàn)。目前我們正在全力建設(shè)的社會主義和諧社會，仍處于社會主義初級階段，其生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了我們社會公平的建設(shè)還有很長一段路要走。但另一方面，我們完全可以利用社會主義制度的優(yōu)越性，根據(jù)我國目前的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，在原有的社會主義公平觀的基礎(chǔ)上，打造新的社會主義公平觀。在新公平觀的指導(dǎo)下，以社會的首次分配為突破口，同時加大對國民二次分配的調(diào)整，以更快地實現(xiàn)社會公平，早日實現(xiàn)共同富裕。參考文獻(xiàn)：

【1】馬克思。資本論：第三卷[M]。北京：人民出版社，1975.【2】安巧珍。國內(nèi)社會公平現(xiàn)況及問題[J]。河北師范大學(xué)學(xué)報，2012（11）?！?】劉桂蘭。構(gòu)建和諧社會 促進(jìn)社會公平[J]。中共鄭州市委黨校學(xué)報，2005（3）?！?】張立剛。馬克思社會公平觀三論及其當(dāng)代意義[J]。重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2010（6）。

【5】http://baike.baidu.com/view/919903.htm

第三篇：國企改革如何體現(xiàn)社會公平

國企改革如何體現(xiàn)社會公平？

背景

朗顧爭論之后

與酷暑相媲美，近年關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)改革討論從來沒有這么熱過。而這一切的緣起，就是8月11日香港學(xué)者朗咸平披露科龍集團(tuán)席卷國家財富一事。

之后，整個學(xué)界熱鬧得一發(fā)不可收拾。從8月21日國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁回應(yīng)郎咸平稱產(chǎn)權(quán)改革不容否定，到張維迎、吳敬璉、許小年、周其仁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家回應(yīng)郎咸平，再到左大培等5位學(xué)者聲援郎咸平??

直到現(xiàn)在，爭論仍在繼續(xù)，但這一切隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）研究室發(fā)表的文章《堅持國企改革方向 規(guī)范推進(jìn)國企改制》，讓國有企業(yè)改革的話題變得更具理性與建設(shè)性了。

隨后，10月8日，國慶長假后第一個工作日，國資委下發(fā)的一份文件讓市場已經(jīng)放松的氣氛又緊張起來。根據(jù)這份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見稿)》的文件，有關(guān)國企改制以及國資轉(zhuǎn)讓引起的重大法律糾紛，可能會使企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人身陷囹圄。

種種跡象顯示，從今年8月開始，一向保持低調(diào)的國資委各種動作突然變得頻繁了，先后下達(dá)文件近10個之多。10月8日的這次征求意見稿，只是這一系列文件中的一個。各類文件頻頻下發(fā)的同時，針對各省國資委的大檢查也同時啟動。

各省國資委在接到國資委下發(fā)的文件后，分別就今年2月1日以后發(fā)生企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制行為的企業(yè)，開展自查，時間表為2004年9月中旬至10月12日完成。此后，將以文件形式將各自的情況向國資委匯報。

據(jù)有關(guān)報道，10月中旬左右，國資委、財政部、監(jiān)察部和國家工商總局組成的國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合調(diào)查組將抵達(dá)江蘇、浙江等省份，聽取各省國資委等四部門的檢查匯報，并對一些重大企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行聯(lián)合抽查。

事實上，10月13日開始，由國資委主任李榮融帶隊的7、8人規(guī)模的調(diào)研組前往東北調(diào)研。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國資委此次調(diào)研，除了指導(dǎo)地方國資改革防止國資流失的考慮外，國資改革特別是央企的改革也是一個主要的話題，而其中探尋國企改革的解決之道成了此行的主要目的。

對話

保值增值與社會公平能否兼得

主持人：黃樂楨 法悟

嘉賓：

王志鋼 國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長

李建民 中國社科院俄羅斯研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任

李開發(fā) 國資委職業(yè)經(jīng)理研究中心教研部副主任

產(chǎn)權(quán)成改革核心

主持人：一直以來，國企改革是一個非常沉重的話題，中間涉及各方面的問題和利益，也引發(fā)許多思考。那么，現(xiàn)在的國企改革究竟是處在什么樣的階段？這個階段上，最容易

出現(xiàn)什么樣的問題？

王志鋼：我個人覺得，現(xiàn)在國企改革處于一個國有產(chǎn)權(quán)市場化的階段，就是說產(chǎn)權(quán)能夠在市場中進(jìn)行流通。一直以來，作為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)入市場，是不流動的。黨的十六大之后，國企改革的力度在加大，特別是十六屆三中全會、四中全會之后要求建立產(chǎn)權(quán)流動的機(jī)制，現(xiàn)在從中央到地方都在著力推動這件事。但是，作為國有產(chǎn)權(quán)的流動，從方向上講是按照黨的十六大的要求向“兩國兩重”——關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源領(lǐng)域的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)在市場中的流動。

主持人：關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的話題，從國資委成立以后，媒體就炒得很熱，一個表象是前不久朗咸平和顧雛軍的爭論，更加深了大家對這個話題的關(guān)注。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革艱難究竟有哪些深層次的原因？

王志鋼：現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的一個主要特點就是產(chǎn)權(quán)改革，或者說產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場。產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場流動的過程中必然產(chǎn)生交易，有交易就會引發(fā)價格，價格的合理性、公平性肯定是受到方方面面關(guān)注的。究其實，國有資產(chǎn)應(yīng)該是全國人民的資產(chǎn)，作為全國人民都肯定會關(guān)注自己資產(chǎn)的保全性。

目前，從國有企業(yè)改革的階段性來講，是產(chǎn)權(quán)在交易過程中產(chǎn)生的價格是否公平。我個人理解，公平就是相關(guān)的利益主體對處理一件事情的認(rèn)可和保護(hù)相對利益的平衡。作為國有產(chǎn)權(quán)流動過程中如何保持公平，要辯證地看。大家知道，作為國有產(chǎn)權(quán)流動過程中可能有幾種價格確定方式，一個是賬面價格。國有企業(yè)的賬面價格往往虛數(shù)比較多；另一個是凈資產(chǎn)。國有企業(yè)不可能靠凈資產(chǎn)來計算，但是從規(guī)范文件來講不可能低于凈資產(chǎn)，還有評估價格，把國有企業(yè)市場經(jīng)營中一般企業(yè)涉及的問題都包括進(jìn)去。作為交易，肯定是愿意買和愿意賣，湊到一起就形成了交易的過程。但是因為是國有資產(chǎn)，所以雙方在交易的時候，一方代表全國人民把資產(chǎn)賣掉，另一方是個人來買國有資產(chǎn)，這個買賣過程中涉及到股東問題，如果全國人民都是股東，肯定會關(guān)心這個價格，誰都希望價格賣得越高越好。這就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不一樣的地方，也是引起大家關(guān)注的原因所在。

談到朗顧之爭，應(yīng)該說，朗先生看到了國有產(chǎn)權(quán)流動過程中存在的一些問題，但可惜的是，朗先生對國有企業(yè)以及有關(guān)國有企業(yè)改革的政策并不十分了解，因此，所下結(jié)論略微有一些偏激。但是，作為一個學(xué)者，他看到了問題，并且及時提出來，還是比較令人欽佩的。

李開發(fā)：從今年的3、4月份開始，郎咸平教授首先對海爾、TCL，6月再對格林科爾的集團(tuán)公司提出了很多的質(zhì)疑，主要是懷疑“國退民進(jìn)”的勢頭和產(chǎn)權(quán)交易過程中瓜分國有企業(yè)。就這個話題，我認(rèn)為：第一，國有企業(yè)搞的好不好，涉及到二次分配和國有企業(yè)的保值和增值，而大量資金的收入來源和國有資產(chǎn)的保值、增值有很大的關(guān)系；第二，國有企業(yè)改革牽涉面廣，一方面涉及產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和社會化，另一方面是國有企業(yè)職工的身份置換，因此，大家關(guān)心國企改革問題是很正常的事；第三，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革交易過程中如果發(fā)生了不公平現(xiàn)象，肯定會出現(xiàn)兩方面的問題：少數(shù)民營企業(yè)家通過不合法的手段瓜分國有資產(chǎn)，代表國有資產(chǎn)管理方的個別人，為了謀取個人利益，也造成了國有資產(chǎn)的流失；第四，國有企業(yè)在改革當(dāng)中，有一部分國有企業(yè)的職工要下崗、轉(zhuǎn)崗，重新培訓(xùn)再就業(yè)，這階段對職工的壓力比較大，挫折感也是比較強(qiáng)。由于上面幾個情況，再加上朗咸平教授是比較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，所以引起了大家的關(guān)注。

俄羅斯做法不可取

主持人：我們知道，俄羅斯過去的經(jīng)濟(jì)模式和中國近似，他們當(dāng)年是不是也經(jīng)歷了這樣的階段？在這個階段里面，我們面臨的一些問題是否一樣？可否借鑒俄羅斯的做法？

李建民：俄羅斯的國企改革仍在繼續(xù)當(dāng)中，但主要的階段已經(jīng)過去了。在改革中，出現(xiàn)了很多問題，特別是私有化過程中國有資產(chǎn)的大量流失，使整個俄羅斯貧富差距擴(kuò)大。還有整個改革當(dāng)中宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，就是產(chǎn)權(quán)改革對宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定沒有發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)一直處于衰退狀態(tài)。

俄羅斯和中國的國情并不一樣，俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革采用的是休克療法，就是我們所講的激進(jìn)做法，也就是說產(chǎn)權(quán)改革在整個市場機(jī)制配套的框架中，是一籃子推開的。和俄羅斯改革不一樣，中國的進(jìn)程走了二十年到今天，到了攻堅階段。俄羅斯是從存量開始的，我們是從增量開始的，就是直接拿國企開刀。雖然具體的操作措施不一樣，但是卻遇到了同樣的問題，比如在產(chǎn)權(quán)改革中的不公平、不公正、不透明，或者缺乏外部的制度保障機(jī)制等問題。但俄羅斯的做法對中國來說是不可取的，主要是因為兩國的國情有根本的區(qū)別。

如何兼顧國資增值與社會公平

主持人：說到底，國有產(chǎn)權(quán)的改革，是國資的保值、增值與社會公平之間如何平衡的問題。應(yīng)該怎樣平衡？對老百姓來講，怎樣才算公平呢？

王志鋼：國有產(chǎn)權(quán)的價格確實存在一個公平的問題，怎么樣才算公平，大家都會從不同的角度來思考。這實際上就是一個標(biāo)準(zhǔn)問題。其實，標(biāo)準(zhǔn)是一個相對的概念，在不同的時期、不同的區(qū)域是不一樣的。國有資產(chǎn)的價格公平問題，從國資委來講，就是對每一個國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，都要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估。

我個人認(rèn)為，目前，國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的最大問題，就是大家關(guān)注的國有資產(chǎn)流失問題。很多操作人或者當(dāng)事人對此非常恐懼。國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中，如果國有企業(yè)一方所確定的價格與資產(chǎn)評估價相當(dāng)，而且另一方愿意買，這個交易實現(xiàn)后，對這個企業(yè)會有很好的發(fā)展，這就實現(xiàn)了相對的公平。

此外，在交易過程中存在一個交易機(jī)會成本問題。這個問題很復(fù)雜，但是從政府的角度，應(yīng)該盡量把法規(guī)制定得完善和規(guī)范一些。

李開發(fā)：國有企業(yè)在改革過程中如何才能體現(xiàn)公平？我認(rèn)為，第一，大家要認(rèn)認(rèn)真真按照中央的文件操作，規(guī)范改革過程中的程序。但是，現(xiàn)在我們看到在實際執(zhí)行的過程中，各個地方還是有些急于求成；第二，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，最重要的一點就是對資產(chǎn)進(jìn)行評估。在評估的過程中，很重要的就是去掉現(xiàn)在國有資產(chǎn)當(dāng)中的大量水分；第三，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革的過程中，在方式上盡量采用公開交易，采取競價購買的方式，因為這樣可以充分體現(xiàn)這個企業(yè)資產(chǎn)的市場價格和未來市場盈利方面的價格；第四，有一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不太適合公開交易，比如，在運營當(dāng)中比較困難的企業(yè)。這個時候的國有企業(yè)改革，應(yīng)該盡量提高透明度，比如說擴(kuò)大職工代表人數(shù)，使整個職代會和工會有更多的人參與到國有企業(yè)改革的評估、認(rèn)定、以及整個操作過程，使更多的人了解這個過程，就不會輕易地認(rèn)定國有資產(chǎn)流失了。

另外，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，不一定按最高價出售。第一，要考慮到資產(chǎn)會不會充分發(fā)揮作用；第二，在這個企業(yè)工作的廣大職工，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中會不會很快有一份穩(wěn)定的工作。所以，各個企業(yè)在改革的過程中，應(yīng)該更好地提高透明度，更多的職代會和工會參與到進(jìn)程當(dāng)中，便于社會不認(rèn)為有大量的國有資產(chǎn)流失。

李建民：從俄羅斯方面看，在它私有化的過程中，出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象和社會兩極分化的現(xiàn)象。俄羅斯有它特殊的國情，無論它在搞社會主義建設(shè)，還是在轉(zhuǎn)型實驗

過程當(dāng)中，有一句話說俄羅斯民族是為人類提供經(jīng)驗教訓(xùn)的民族，我覺得挺形象的。但俄羅斯的初衷是搞公平，因每一個人所得到的機(jī)會不一樣，所以出現(xiàn)了私有化不公平現(xiàn)象。當(dāng)俄羅斯在私有化第一個階段結(jié)束的時候，有一個數(shù)字表明：61％的新的產(chǎn)權(quán)所有者都是原來的企業(yè)經(jīng)理。這說明他們用自己原來的地位和機(jī)會得到了更多的在私有化過程當(dāng)中的機(jī)會。我想這個在我們中國是應(yīng)該避免的，就是說，企業(yè)老板自己來買本企業(yè)，這個問題比較敏感。現(xiàn)在大家都在討論MBO（管理層收購）造成國有資產(chǎn)流失，就是這個問題。這一定要得到有效制約。

評論：不能用改革名義挖國家墻角

國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任 高梁

8月底以來由香港學(xué)者郎咸平引發(fā)的關(guān)于國企改革中國有資產(chǎn)流失問題的大討論，引發(fā)了熱烈的反響。從新浪網(wǎng)友245頁討論的情況看，其中90%以上的意見，表示了對郎咸平的支持，及對當(dāng)前種種腐敗現(xiàn)象和國有資產(chǎn)流失的揭露和憤慨心情。這說明，討論已經(jīng)超出了純學(xué)術(shù)范疇，觸及到社會輿論的敏感點，也說明國有資產(chǎn)流失問題已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，而成為涉及到千家萬戶，引起廣大群眾不滿的一個焦點問題。

早在80年代改革初期，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出在轉(zhuǎn)軌過程中防止“尋租”的問題。但是在現(xiàn)實生活中，“尋租現(xiàn)象”即官員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私現(xiàn)象，愈演愈烈，反映在改革過程中，則演變?yōu)楣賳T與國企領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，以改革為名，侵吞國有資產(chǎn)，即所謂國有資產(chǎn)流失問題。特別在基層，這一現(xiàn)象愈益普遍，手法也愈益多樣化，早已不能用“支流”來形容，成為廣大群眾不滿的主要問題。

自80年代改革以來，國有企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、價格、投資等事權(quán)、財權(quán)，已經(jīng)基本上放開了。但是，一方面給了企業(yè)自主權(quán)，另一方面對企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束并沒有相應(yīng)地得到加強(qiáng)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是以企業(yè)內(nèi)治理機(jī)構(gòu)（股東會、董事會、監(jiān)事會）的形式實現(xiàn)的。而我們的國有企業(yè)由于對人事管理缺乏有效的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，致使企業(yè)經(jīng)營管理的整體水平始終不能有效提高。

從這個觀點看，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的直接原因，不是企業(yè)層次的管理體制不順，也不是產(chǎn)權(quán)的問題，而是“用人不當(dāng)”。其背后的制度原因是人事體制的弊端，當(dāng)今大量存在的組織腐敗、司法腐敗問題，則起到了極其惡劣的推波助瀾的作用。對侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象不加以有力制止，至少是造成地方國企大量垮臺的一個重要原因。

但面對國有資產(chǎn)大量流失這一重大問題，我們看到現(xiàn)實中某些人不是去研究如何在改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)保值增值，反而出現(xiàn)了下面一系列造成混亂的奇談怪論。

一是國企失敗主義。不去追究國有資產(chǎn)流失的真正原因，只是一言以蔽之曰“國有企業(yè)就是搞不好”，既然國有企業(yè)反正搞不好，就只能破罐破摔，讓它爛掉。這就是所謂的“冰棍理論”。

二是既然私有經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)效率高，國有資產(chǎn)流失到私人手中，一定會提高效率。有人公開聲言所謂“防止國有資產(chǎn)流失和推進(jìn)改革有此消彼長的關(guān)系”。按這一邏輯，國有企業(yè)改革的全部內(nèi)容就是所謂產(chǎn)權(quán)改革，而產(chǎn)權(quán)改革的全部內(nèi)涵就是私有化，甚至私有化就等于允許利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)。在這一邏輯下，搞好國有企業(yè)無功，搞壞國有企業(yè)有理，企業(yè)垮臺、破產(chǎn)，正好轉(zhuǎn)到廠長名下。在這一邏輯下，損公肥私、損害職工群眾利益的壞人，成了改革家；職工們捍衛(wèi)公共財產(chǎn)的正義行為，反成為“改革的障礙”。這已經(jīng)超出效率和公平的范疇,而是主張政府執(zhí)政可以不顧社會公正這一基本原則了。對這種理論的混亂，確實到了不辯不明的時候了。

三是東歐俄國通過快速的私有化，使轉(zhuǎn)軌一步到位。我們也應(yīng)該向他們學(xué)。

四是轉(zhuǎn)軌時期，國資流失、職工大量下崗，是社會必須付出的代價。

以上言論，是到了需要肅清的時候了。我們承認(rèn)，為了效率的提高，轉(zhuǎn)軌過程中會帶來下崗、貧富差距擴(kuò)大等社會代價，但在當(dāng)前國有資產(chǎn)大量流失的情況下，社會付出的代價應(yīng)該作全面估計。全面評估至少要考慮以下幾方面：

首先，它嚴(yán)重影響了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，如果對這種歪風(fēng)邪氣不加以整肅，將使我們的市場經(jīng)濟(jì)成為腐敗的、缺乏誠信的市場經(jīng)濟(jì)，拉美式的市場經(jīng)濟(jì)；其次，伴隨大量的官員和國企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量職工失業(yè)，并導(dǎo)致極度的社會不公。早有多項研究說明，我國的吉尼系數(shù)已經(jīng)進(jìn)入世界上分配最不公平國家之列。國家如果對這種腐敗和不公現(xiàn)象不給以道義的嚴(yán)厲譴責(zé)和有效的措施加以遏制，政府的公信力、政府的行政效能必將受到侵蝕和損害。而政府執(zhí)政的道德水準(zhǔn)、公信力和行政效能是治國的根本。我們切不可動搖這個根本；最后，對通過歪門邪道致富的邪氣客觀上的縱容，就是對社會道德的極大侵蝕和損害。

我們改革的目標(biāo)，是建設(shè)一個規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不能改成腐敗的、官商勾結(jié)的、依附型的資本主義；更不能允許借改革之名，拿全民財產(chǎn)私相授受。這種用改革名義挖國有墻角之風(fēng)，放任下去，那是在敗壞改革的聲譽。

中國經(jīng)濟(jì)周刊 2004年10月25日

第四篇：財政與社會公平

財政與社會公平

財政促進(jìn)社會公平的職能有：資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能。

然而，社會公平又包含了更多的內(nèi)容，教育公平就是一個很好的例子，怎樣利用財政才能更好的使教育公平呢？

教育公平首先體現(xiàn)在財政投入上，包括硬件和師資。

如果不能均衡區(qū)域教育資源，那就無法論及教育公平，因為公平是建構(gòu)在均衡上的。薄弱地區(qū)、落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)所占有的社會資源、文化資源、教育資源相對要欠缺很多，倘若他們所占有的上述資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相等，但是他們的整體文化氛圍也要淡薄許多。因此，要想實現(xiàn)教育公平，必先優(yōu)先投入薄弱地區(qū)、落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，使其在硬件和師資上優(yōu)先于發(fā)達(dá)地區(qū)，然后才能逐步達(dá)到教育的均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)教育公平，然而這一切都需要財政的支持。

影響教育不公平的原因：

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加,但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低,2008年只達(dá)到3.48%,不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,而且低于部分發(fā)展中國家。教育投入的不足,嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實行重點學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財力、物力辦好一批中小學(xué),對“多出人才,快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來,國家取消了重點學(xué)校制度,加大了薄弱學(xué)校改造力度,堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

實現(xiàn)教育公平的方法：

加大教育投入。目前中央要下大決心確保本屆政府任期內(nèi)國家財政性教育支出占GDP的比重達(dá)到4%，力爭在2010年前后接近4.5%。同時，各級地方政府也應(yīng)嚴(yán)格按照我國《教育法》第55條的規(guī)定要求，教育投入應(yīng)做到“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。人大要加強(qiáng)對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督，以確保教育公平的實現(xiàn)。

建立和完善對弱勢群體資助體系，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜。應(yīng)該確保任何時候國家對于基礎(chǔ)教育的投入都要高于對高等教育的投入。對于基礎(chǔ)教育，要強(qiáng)調(diào)均衡化（但不是平均化）,應(yīng)取消重點學(xué)校制度，把工作的重點放在“治薄、扶差”上來，多做“雪中送炭”的事；對于高等教育，則更多的是要為各類院校（包括民辦院校）創(chuàng)造一個良性競爭的環(huán)境氛圍。對政府投入較多的重點中小學(xué)和大學(xué)，要加強(qiáng)監(jiān)管和評估，以防止教育資源浪費。對民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，給予資金、政策的支持。

所以，為了實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會公平，我們就要利用好財政資金。

第五篇：調(diào)查總結(jié)報告

人力資源市場供求狀況的調(diào)研報告

根據(jù)調(diào)查情況來看，我縣目前有富余勞動力（）人，男性占（）人；從富余原因看，因病富余（）人，其他原因富余（）人，主要是由于身體病殘、老人小孩贍養(yǎng)、技能缺失等原因造成勞動力富余，部分新生代農(nóng)村勞動力由于不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然在外務(wù)工，由于缺乏技能，工作變換較快，收入較低，又不愿回農(nóng)村，靠家人資助在外，處于隱形失業(yè)狀態(tài)。從富余人員就業(yè)愿望來看，有（）名富余人員有就業(yè)愿望，其中，一半以上人員希望在本地務(wù)工，其余人員也希望務(wù)工地域在省內(nèi)，希望就近務(wù)工可以方便照顧到家庭。從就業(yè)期限來看，富余人員近一半期望長期務(wù)工，大部分人員期望從事季節(jié)性和臨時性工作，以家庭生產(chǎn)為主。從工資待遇來看，大部分人員待遇要求在1000元至2500元之間；從富余人員年齡結(jié)構(gòu)來看，富余人員主要集中在26至50周歲之間；從富余人員專業(yè)特長來看，少部分人員受過簡單的技能培訓(xùn)，從文化程度來看，80%以上富余人員是初中或以下文化程度，從希望接受專業(yè)技能培訓(xùn)看，70%富余人員希望參加培訓(xùn)，掌握一門實用技術(shù)，其中希望參加短期培訓(xùn)的占大部門，由于富余人員文化層次低，理解能力普遍較差，希望能接受一些與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等方面聯(lián)系較緊的短期實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式以實際操作為主培訓(xùn)，不愿接受期限較長 1

缺乏特色的培訓(xùn)課程，期望培訓(xùn)能由政府免費提供。從需要的扶持措施看，一半人希望政府在政策上予以傾斜，能制定一些優(yōu)惠政策，另一部分人希望政府給予貼息貸款等資金幫扶。從總體情況看，由于我縣工業(yè)十分不發(fā)達(dá)，群眾主要以農(nóng)副業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，部分群眾由于文化水平低、就業(yè)觀念落后、年齡較大造成富余。今后，將以此次調(diào)查為契機(jī)，積極探索，努力創(chuàng)業(yè)，爭取就業(yè)幫扶工作再上新臺階。2