第一篇：維穩(wěn)之道與新時(shí)期群眾路線

維穩(wěn)之道與新時(shí)期群眾路線

潘維：維穩(wěn)之道與新時(shí)期群眾路線題目:社區(qū)與中國政治主講人:潘維時(shí)間：2012年12月26日主辦：北京大學(xué)就業(yè)中心編輯：周東旭嘉賓簡介潘維，“新左派”代表人物。美國加州伯克利大學(xué)政治學(xué)系博士?，F(xiàn)執(zhí)教于北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系，講授世界政治理論、中國政治、比較政治等。著有《農(nóng)民與市場》、《法治與民主迷信——一個(gè)法治主義者眼中的中國現(xiàn)代化和世界秩序》等，編有《中國模式》等。以下為講座實(shí)錄中國群體事件與腐敗不公無關(guān)目前的群體事件，如果不是全部的話，我敢說80%都是因?yàn)椤靶∈隆?。不是因?yàn)樗麄儧]資格選總理，選省長，甚至選縣長，我們自己心里應(yīng)該很明白，每一個(gè)人手中的那張票，哪怕是選總理或者選總書記，它的分量無限趨近于零，甭管別人怎么跟你說選票多么神圣。因此，他們不是因?yàn)槟菑埰薄霸旆础?，而是因?yàn)橐恍┬∈拢磉呏苯拥睦鏇]有得到滿足。我的思考就是把事情分為“大事”和“小事”。對政府科層系統(tǒng)而言，人民生活的具體事必然是“小事”，也只能是“小事”。但發(fā)展是硬道理，規(guī)劃和落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是科層系統(tǒng)的“大事”。今天有些人根據(jù)社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，開始胡扯，認(rèn)為穩(wěn)定局面惡化是因?yàn)橹袊搅松钏畢^(qū)。我記得十多年前就有人跟我說，中國進(jìn)入了深水區(qū)，什么是深水區(qū)？先是說人均GDP一千美元時(shí)就到深水區(qū)，現(xiàn)在又有人說是到四千美元、五千美元，可到了八千美元，還亂，也還是深水區(qū)，那一萬六千美元是不是？最后發(fā)現(xiàn)美國人均GDP快到四萬美元了，也**。2011年，先是“阿拉伯之春”，接著是“歐洲之秋”，再接下來是“美國之冬”。人均GDP數(shù)量級與利益分化及利益沖突的所謂“必然關(guān)系”純屬虛構(gòu)，環(huán)顧世界，無論在人均GDP哪個(gè)數(shù)量級上，都有穩(wěn)定和不穩(wěn)定的國家。也有人說不穩(wěn)定是因?yàn)樨毟徊罹嗵??？匆豢创迕駷槭裁丛旆?？群體性事件中把政府大樓燒了，車也燒了，抱著領(lǐng)導(dǎo)人要跳崖，是因?yàn)檎l(fā)低保，村里一共三千人，結(jié)果只有一百人能享受，其余兩千九百人就不干了，吵起來。新加坡是人均收入差距最大的地方，或者說是基尼系數(shù)最壞的地方，但是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，最近發(fā)布的調(diào)查顯示，新加坡又是世界上最不幸福的國家，但是它保持高速增長速度，人均收入排名世界前列。也有人說是因?yàn)檎賳T的官僚作風(fēng)問題，不好好給老百姓辦事。他們已經(jīng)“五加

二、白加黑”了，天天加班，還說要他們繼續(xù)努力。問題是基層絕大多數(shù)公務(wù)員一輩子只能指望干到副科級，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣局級的副局長，這些人憑什么要天天玩命干、把每一件事當(dāng)自己的事干？我們常說人民的小事不是小事，都是自己的事，怎么可能都是自己的事呢？他的事就是他的事，我的事就是我的事。對基層公務(wù)員來說，上級讓辦的都是大事，服從上級，做好上級交辦的事，才是自己的事，人民出現(xiàn)的事都是雞毛蒜皮小事，不關(guān)自己的事，除非拆遷等大事，否則怎么可能是我的事？還有人說不穩(wěn)定是因?yàn)楦瘮?dǎo)致的，有一點(diǎn)但不多。如果仔細(xì)分析這些群體性事件，實(shí)際不是因?yàn)楦瘮?dǎo)致?！跋氚l(fā)財(cái)?shù)膭e當(dāng)官，想當(dāng)官的別發(fā)財(cái)”，這話我們覺得很正當(dāng)，關(guān)鍵是當(dāng)官的是否也認(rèn)為自己不該發(fā)財(cái)？當(dāng)官的能不能夠不發(fā)財(cái)？我同事的結(jié)論是這違反人性，不可能。今天很多人入黨，想做公務(wù)員也是為將來能發(fā)財(cái)，既要當(dāng)官也還要發(fā)財(cái)。保障當(dāng)官的生活水平高于本地平均水平，不發(fā)財(cái)了，他們可不可以？你們考慮，我沒有答案。當(dāng)年中國共產(chǎn)黨人是與人民緊密打成一片的。有一個(gè)故事，一位省委宣傳部部長，因?yàn)楸凰南聦偾趧?wù)人員舉報(bào)，用公家信封寫家信，就下臺(tái)了。今天聽著是天方夜譚，在我們長大的那個(gè)年代，這不是天方夜譚。直到上世紀(jì)90年代中期我在江蘇蘇南做博士論文調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位司機(jī)對我說，“我們這的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長不敢貪污，他貪污我都可以舉報(bào)”。腐敗的大爆發(fā)沒有多長時(shí)間，不是很久以前的事，上世紀(jì)五六十年代我們是世界上最廉潔的國家之一。很多人不知道這個(gè)事，以為腐敗都是政治體制惹的禍，但是政治體制沒變，結(jié)果腐敗問題日益嚴(yán)重。最近天天討論什么民主、法治，什么頂層設(shè)計(jì)，好像幾個(gè)聰明人設(shè)計(jì)一下，就能解決，其實(shí)天天嚷嚷的人最腐敗。中共組織從扁平化到科層化就是為辦大事官僚機(jī)構(gòu)是干什么的？官僚機(jī)構(gòu)是干大事的。而中國共產(chǎn)黨人過去非常強(qiáng)調(diào)小事，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，要求全體干部戰(zhàn)士不管走到哪里都要做兩件事情：第一，缸滿院凈，給民眾把水缸挑滿，把院子掃干凈；第二，為村里的貧苦人民排憂解難。樣板戲《智取威虎山》講的是共產(chǎn)黨軍隊(duì)到東北，在黑龍江扎下根，那有很多土匪，因此派小分隊(duì)去剿匪。有一個(gè)叫李勇奇的農(nóng)民，給小分隊(duì)帶路去抓土匪，對于一個(gè)農(nóng)民來說，他憑什么帶共產(chǎn)黨去剿匪？那是很危險(xiǎn)的事，土匪知道誰帶路后，會(huì)把他的一家人殺掉，就因?yàn)樾》株?duì)的一位護(hù)士把李勇奇母親的病治好，因此他給共產(chǎn)黨帶路。這就叫為家家戶戶排憂解難。那時(shí)候中國共產(chǎn)黨的組織是扁平的，與人民打成一片，有一個(gè)詞是“群眾路線”，“從群眾中來，到群眾中去”。這個(gè)扁平的組織在革命之后逐漸變成科層化組織。為什么要這樣做？因?yàn)槲覀円k大事。革命很簡單，就是推翻政權(quán)，任務(wù)和目標(biāo)單一。毛澤東就很討厭科層化、官僚化，因此發(fā)動(dòng)文化大革命，他說黨怎么能不跟人民在一起？沾染一身官氣，如果要是壓迫人民，高高在上的話，還革命干什么？總有一天咱們也會(huì)被革命。但是，毛澤東不理解另外一件事情，扁平的組織能辦小事，辦不了大事。依靠科層化、專業(yè)化、知識(shí)化的隊(duì)伍，才能辦成大事。這對毛澤東來說，是很難理解的。解放軍起初沒有軍銜，但照樣能打贏仗，包括連美國一塊打，如果搞軍銜制，大家都為了當(dāng)將軍、少校，那士兵為誰打仗？在這一點(diǎn)上毛澤東一直處在混亂狀態(tài)。今天，如果要修高鐵、港口、飛機(jī)場就需要專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化、理性化，總體標(biāo)志就叫做科層化。也就是說管理部門分得越來越細(xì)，主管下級的副職也相應(yīng)增多，一層接一層，產(chǎn)生很多層級，正因如此，我們能夠辦成大事。而毛澤東時(shí)代不行，辦大事只能靠最科層化的機(jī)構(gòu)，也就是軍隊(duì)。在毛澤東去世之后就“撥亂反正”，開始專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化、市場化、理性化、科層化，都來了，這幾個(gè)層次是連在一起的，一個(gè)意思。中國辦成很多大事，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在世界上創(chuàng)造出一個(gè)奇跡?？茖踊遄匀簧鐓^(qū)使小事辦不成維穩(wěn)惡化但是，我們的小事，人們生活中遇到的矛盾真的解決不了了。小事都是在自然社區(qū)中，市場化、科層化把自然社區(qū)弄垮了。另外，為辦一些大事，比如計(jì)劃生育，基層黨支部書記、村長不愿意干，就給錢讓他干，發(fā)工資，從此，本來是非官員的自然社區(qū)領(lǐng)袖，變成準(zhǔn)官員。30年前有成百萬個(gè)自然村，現(xiàn)在減少到四、五十萬個(gè)，自然社區(qū)變成行政社區(qū)，行政社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都拿政府高額補(bǔ)貼，不給錢是不干的。最后，因?yàn)榉痔锓值?，各種企業(yè)的私有化，村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也沒有了，自然社區(qū)徹底崩潰。自然社區(qū)崩潰后的結(jié)果是“人民”沒有了，只有個(gè)人。人民的權(quán)力（power）和權(quán)益（rights）都沒有了，剩下的只有一個(gè)，依照西學(xué)就叫“民主”，什么民主？選舉民主，除了選舉民主什么也沒有了。什么叫選舉民主？也就是在基層每三年選一次，幾分鐘的投票，你的全部參與就被限制在選個(gè)“主子”。自《村民委員會(huì)組織法》正式頒布以后，中國的人民民主就出現(xiàn)一大步倒退。有人說可以海選了，大家民主了，可選個(gè)“主子”怎么就是民主？傳統(tǒng)上人民對社區(qū)事務(wù)的參與全都沒有了，有人還以此為自豪，稱有了基層民主。大家注意，中國歷朝歷代都講究村民自治，中華人民共和國憲法也規(guī)定村民自治，什么叫村民自治？最首先的一條就是村民自己決定自己選誰，怎么選，以及當(dāng)多久?，F(xiàn)在按照法律規(guī)定，選舉村民委員會(huì)委員后，第二天人家就出去打工，不能換，三年以后再說。因此，村民委員會(huì)就形同虛設(shè)，選個(gè)村長，村長就變成獨(dú)裁者，而且還換不了，怎么選上的？多數(shù)決定，怎么多數(shù)決定？大家都心知肚明，少則十萬、二十萬，多則一百萬、二百萬，甚至更多。可能有人會(huì)說這不是從西學(xué)來的嗎？其實(shí)，美國各州選總統(tǒng)的辦法都不一樣。中國選個(gè)村長，全中國都必須一樣，你覺得是民主還是不民主？是違反還是符合憲法的村民自治精神？而且，違反了傳統(tǒng)，這就是民主的大倒退。還不僅如此，走到今天，已經(jīng)到了極限。各地黨政文件、報(bào)紙中都出現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”，所有政府干部都要下基層，布成一個(gè)一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)或幾個(gè)官員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，保證這個(gè)地區(qū)不出事。而且，是什么人干這些？就是那些基層升遷永遠(yuǎn)沒希望的人，最多到副科級。歷朝歷代都不是這樣子的，我認(rèn)為網(wǎng)格化管理已經(jīng)達(dá)到把人民權(quán)力和權(quán)益蔑視到最低的層次，這是民主的最大倒退。中國的民主在傳統(tǒng)上是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，人民參與，自己解決自己的問題。比如物業(yè)問題，現(xiàn)在居委會(huì)不組織，黨也不組織，政府也不組織，誰都不愿意惹這塊麻煩事，沒人愿意把人民、社區(qū)重新組織起來。只要組織起來，這些問題都能夠解決，用不著政府。政府是辦大事的機(jī)構(gòu)，億萬原子化了的個(gè)人（不是人民），去找政府每一個(gè)部門辦事，而政府根本辦不了。政府可以在一年之內(nèi)修一條高速公路，但是三年也清不走高速公路邊的垃圾，他不知道垃圾該歸誰管，大家互相踢皮球，大事能辦，小事辦不了，因?yàn)槿嗣裨僖矝]有辦法組織起來了。在我小時(shí)候，沒有物業(yè)公司，居委會(huì)的老太太早上就出來吆喝大家掃院子，沒有哪家人好意思不派人出來掃。每年到夏天，甚至每兩周都要熏一次蚊子，全大院都出來熏。社區(qū)很“堅(jiān)強(qiáng)”，沒有小偷，他們進(jìn)不來，有個(gè)老太太守在那就是不一樣，也不需要物業(yè)費(fèi)。今天靠市場，政府覺得整個(gè)事人民辦不了，然后就承包給公司，公司以盈利為目的。這樣我們的社會(huì)就變得非常浮夸，人民想?yún)⑴c卻參與無門。結(jié)果就是人民與科層體系離心，人民不滿，政府把大事都辦了，辦得漂漂亮亮，但是人民依舊心存怨恨。我沒有用民主法治這種大型的西學(xué)來論述，就用“大事”“小事”概念。小事辦不成，維穩(wěn)問題就急劇惡化。小事本來都應(yīng)該由人民自己組織起來解決。中國為何不能像西方那樣辦小事西方國家怎么辦小事？他們有法律主義傳統(tǒng)，官司一打什么都解決了，誰都服從，甭管官司判得合理不合理，人民都接受，這是一種文化、基因。中國人沒這種基因，是世界上最不遵守規(guī)矩的群體。什么叫特權(quán)？特權(quán)就是破壞規(guī)矩，我們的最大希望就是當(dāng)官后能夠得到特權(quán)和破壞規(guī)矩的權(quán)力。另外，西方信教傳統(tǒng)有幾千年，教會(huì)是可以解決小事的，社區(qū)有教會(huì)，大家每個(gè)禮拜天都去做禮拜，討論問題。教會(huì)衰落后出現(xiàn)公共圖書館，還有集體聚會(huì)，有什么事大家可以議論。比如我居住的美國小城一萬人，出幾個(gè)代表，在公共圖書館中聚會(huì)，有人提議修一修圖書館的房子，錢怎么辦？最終決定境內(nèi)所有加油站每加侖汽油加一分錢，讓加油站代領(lǐng)，兩年后圖書館的房子修好。因?yàn)閲也唤o錢，就社區(qū)自己決定。西方還有階級傳統(tǒng)，也就是市民社會(huì)，甭管什么利益集團(tuán)都抱團(tuán)，抱團(tuán)以后就開始辦事。但是，中國小農(nóng)一盤散沙，頭腦很狹隘。在西方你會(huì)發(fā)現(xiàn)作為學(xué)生如果不參加個(gè)會(huì)，根本就是這個(gè)學(xué)校的垃圾。可在中國，講究君子不黨，你要參加個(gè)什么會(huì)，必定有什么目的，大家都會(huì)想，你是不是要給自己的資歷加一筆，或者當(dāng)不了這個(gè)會(huì)的會(huì)長就不玩了。中國與西方不一樣，中國是社區(qū)傳統(tǒng)，自然社區(qū)。在自然村內(nèi)，誰知書達(dá)理、供養(yǎng)老人、做事公道、不欺負(fù)小姓人家，大家就推舉他當(dāng)領(lǐng)袖。如果有人念了書，弄個(gè)什么舉人、秀才回來，一定讓他當(dāng)領(lǐng)袖，甭管他姓什么。這適合中國，選賢任能，自然村規(guī)模特別小，就擅長辦小事，每個(gè)人、每一戶人家都能參與，到祠堂中一起議論事情。這就是費(fèi)孝通先生所說的鄉(xiāng)紳，中國歸這幫人管，政府就可以很小。后來新中國成立，共產(chǎn)黨在城市建立單位制度，單位什么都管，直到今天單位依然給大家提供一定程度的住房補(bǔ)貼。否則，北大教員怎么能有住房？要不然可以提高學(xué)費(fèi)，四年學(xué)費(fèi)提高到一百萬，北大招到三千本科生仍一點(diǎn)問題沒有，但是這樣的話學(xué)生們就都成了有錢人的孩子。所以，單位制不是靠市場，也不是純靠國家，國家怎么能包13億人？單位制就是社區(qū)制度，有自己的醫(yī)療、食堂、學(xué)校，集體互助，這就是中華傳統(tǒng)。政府知道自己管不了，因此就支持社區(qū)自助。今天的政府以法定的龐大行政村為基礎(chǔ)，管理成千人家，出了事的烏坎村有兩萬多人口，對比我在美國住的那個(gè)城市，根本就是兩個(gè)市。政府憑什么有權(quán)力用行政手段去合并別人的村？就是官比民大，寧愿要人民成為個(gè)人。我們總是說以人為本，為什么不以民為本？想一想，我們還缺個(gè)人主義嗎？西方人說要啟蒙，為什么？因?yàn)樗麄兪强可窕钪?。啟蒙就是鼓?lì)一點(diǎn)物質(zhì)主義和自私自利而已，別聽他說得天花亂墜，其實(shí)啟蒙就兩件事：一是鼓勵(lì)從精神主義、信神主義到物質(zhì)主義；二是鼓勵(lì)從集體主義到自私自利。他們說“上帝死了”，對中國來說神從來沒活過。從這個(gè)意義上講，行政化的基層政權(quán)面對了無組織的個(gè)人和家庭，因此就出現(xiàn)有組織的政府和無組織的人民，組織就斷裂了。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的前30年是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)，人民公社的大隊(duì)就是自然社區(qū)，而不是以行政社區(qū)為基礎(chǔ)，不隨便合村并鎮(zhèn)。傳統(tǒng)基層社區(qū)不是政府下級政府無權(quán)干涉?zhèn)鹘y(tǒng)自然社區(qū)的第一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模小，擅長辦小事。第二個(gè)特點(diǎn)是權(quán)力大，真正自治。宗族祠堂就是扁平的社區(qū)組織，不是科層，不是政府的一部分，更不是政府的下級，不像今天似的，鎮(zhèn)政府對村黨支部書記和村長呼來喝去。有一年某省要對村干部進(jìn)行考核，憑什么？至少在法律上他們不是政府的下級，不照層級發(fā)工資，也不能晉升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，他們就是人民領(lǐng)袖而已。傳統(tǒng)的扁平組織有威望，攜祖宗之威，還有部分土地做經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是有政府的堅(jiān)定支持，不干涉社區(qū)。社區(qū)司法是中華法系的一個(gè)最基本特點(diǎn)。蘇東坡做縣長時(shí)，白天上山到廟里找人談詩，晚上到西湖找妓女喝酒、唱歌，什么時(shí)候辦公？沒工作可辦，因?yàn)榇蠖鄶?shù)事情在社區(qū)里就都解決了，所以才能夠有這樣的小政府。中國的社區(qū)是血緣社區(qū)，今天是虛擬的血緣，在單位也要按大家庭方式，說國家是大家庭。西方怎么治國？分成無數(shù)階級和利益集團(tuán)，于是有了契約，哪個(gè)集團(tuán)、階級權(quán)力大就讓他來管理國家，契約內(nèi)容可以變，要么按血緣，要么按槍桿子，要么按金錢。今天普通的契約是數(shù)人頭，看誰帶的人多。中國不是靠契約，是靠治家，治國如治家。每一個(gè)社區(qū)是一個(gè)擴(kuò)大了的小家庭，虛擬的家庭就是國家。歷朝歷代都奉行一個(gè)根本原則，以孝悌治天下，意識(shí)形態(tài)和社區(qū)、家庭是一樣的。與西方相比，這是兩種行政體系，可以說中國社區(qū)的權(quán)力大，真正自治。第三，鄉(xiāng)紳有雙重認(rèn)同，雙重立場。為什么他們能夠穩(wěn)坐鄉(xiāng)紳之位？因?yàn)檎С?，所以他們一只腳站在政府利益方面，如果老百姓不合理，就代表政府把老百姓擺平；如果政府不公平，就代表社區(qū)利益打敗政府。因此，社區(qū)真出領(lǐng)袖，不單是今天，當(dāng)年劉邦、朱元璋可都是社區(qū)領(lǐng)袖，直接從社區(qū)領(lǐng)袖造反，那是接地氣的一幫人。鄉(xiāng)紳是雙重領(lǐng)袖，但從不拿政府工錢，替政府辦事，所以得到政府支持。而且，政府也知道，政府辦不了社區(qū)的小事，管不了這些事情，因此讓社區(qū)自己來管，人民來管。人民的參與在中國過去歷史上是很多的，參與就是民主，就是人民民主，在這一點(diǎn)上，不亞于西方國家。別看書本上把中國的政治體制給判了死刑，“專制”兩字，但是我們就這么生生不息活下來，活到今天。中國的民主與選舉民主不一樣，選舉三年、四年才選一次，三分鐘，劃個(gè)票就結(jié)束，沒你什么事了。中國不是這樣，與自身利益直接相關(guān)的事情，人民是要參與的，社區(qū)至上，有權(quán)力，而且有權(quán)益，因?yàn)槲覀兪前瓷鐓^(qū)組織起來，依據(jù)某種血緣，或者虛擬的血緣關(guān)系。就像今天相互都叫師姐、師弟，給長輩叫叔叔、阿姨，再長一輩爺爺、奶奶，但誰是你爺爺、奶奶？我們就這么叫，虛擬的血緣關(guān)系，像一個(gè)大家庭，50多歲的老太太也敢給20多歲的小姑娘叫大姐。缺少了基本的社區(qū)，就缺少了基本的集體認(rèn)同，沒有集體認(rèn)同，哪還有什么叫公德？有一位領(lǐng)導(dǎo)人說，看來社會(huì)這么走下去不行，恐怕還要重新鼓勵(lì)集體主義，后來我就回了一句話，沒有了集體哪來的集體主義。所以，要恢復(fù)社區(qū)，恢復(fù)單位。國家認(rèn)同也是這樣，沒有社區(qū)認(rèn)同怎么會(huì)有國家認(rèn)同？不愛家鄉(xiāng)怎么會(huì)愛國家？日本的愛國主義情緒特別重，因?yàn)樗猩鐓^(qū)傳統(tǒng)，是先愛家鄉(xiāng)，層層遞進(jìn)，所以特別結(jié)實(shí)。如果社區(qū)沒有了，愛國就變得沒根基，特別脆弱。于是大家開始爭論，今天你是賣國賊，明天他又成了愛國賊。德國也是這樣，統(tǒng)一得最晚，但國家認(rèn)同感最強(qiáng)，因?yàn)樯鐓^(qū)特別強(qiáng)，多重認(rèn)同比單重認(rèn)同要強(qiáng)大得多，堅(jiān)固得多。正是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)社區(qū)的特點(diǎn)，自治的基層政權(quán)（指人民自治組織，現(xiàn)今的居委會(huì)和村支兩委）而不是基層政府（指科層體系的最底層，現(xiàn)今的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)），就成為歷代王朝長治久安的基礎(chǔ)。中國主要朝代一朝平均300年，美國從內(nèi)戰(zhàn)算起才150年，英國300年之內(nèi)已經(jīng)從興到衰走了一個(gè)輪回。中國喪失辦小事能力：行政化社區(qū)與群眾間出現(xiàn)斷裂中國是怎么喪失了辦小事的能力？社區(qū)有一個(gè)跌宕起伏過程。第一，鄉(xiāng)紳和宗廟、宗法開始墮落。一是因?yàn)槟厦乐薜募Z食作物的引入，玉米、白薯在高原旱地都可成長，人數(shù)隨之激增，可一旦出現(xiàn)天災(zāi)就成百萬流民，流民就把各地社區(qū)住滿。太平天國很多人就是流民。二是外來入侵，朝廷稀里糊涂就垮了，朝廷一垮各種功名跟著垮，社區(qū)也就垮了，因此都變成土豪劣紳，一會(huì)兒跟軍閥，一會(huì)兒跟國民黨，一會(huì)兒又跟帝國主義，反正總有要投靠的。第二，現(xiàn)代扁平組織勃興，取代宗法扁平組織。到革命時(shí)期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)婚姻平等、人人平等，尊老愛幼，新的規(guī)矩取代了原有內(nèi)容。扁平組織一下冒起來，組織得特別嚴(yán)密，比傳統(tǒng)社區(qū)嚴(yán)密得多。老人、婦女、兒童和青年都被組織起來，再加上一個(gè)黨支部，建在村上，自然社區(qū)變得極其堅(jiān)強(qiáng)，對革命形成有利支持。第三，現(xiàn)代扁平組織威風(fēng)八面。新中國建立的時(shí)候，努力依靠自然社區(qū)，做成幾乎所有的事情。大家可能知道晏陽初等辦學(xué)校，費(fèi)了半輩子力量建學(xué)校。共產(chǎn)黨說每個(gè)村都必須建立學(xué)校，一分錢也不出，結(jié)果就建起來了，每個(gè)村都有學(xué)校。今天改革開放出了那么多的農(nóng)民工，大家能寫會(huì)算，這在世界上極其顯見?？墒钱?dāng)時(shí)幾乎沒出什么教育經(jīng)費(fèi)，政府不出，農(nóng)民自己出，共產(chǎn)黨把它們組織起來，“三提五統(tǒng)”中就有教育統(tǒng)籌。農(nóng)民什么都能干，連蒼蠅和老鼠都管?，F(xiàn)在到處都是地下工廠，造假奶等，在社區(qū)中就這么干，非法生產(chǎn)，引發(fā)食品安全等一堆問題?？赡莻€(gè)時(shí)代沒有這種事情，別說非法生產(chǎn)，就是外國經(jīng)過高級訓(xùn)練的特工都進(jìn)不去社區(qū)，那是很厲害的自然社區(qū)。第四，激烈抵抗科層化。隨著建設(shè)的發(fā)展，中國逐步科層化?？茖踊院缶烷_始有人民造反，工人開始抗議，毛澤東都看到了，于是毛澤東開始激烈抵抗科層化，這就是文革。毛澤東要把共產(chǎn)黨變成扁平組織，扁平到什么程度？扁平到讓工人農(nóng)民直接當(dāng)人大副委員長、副總理，當(dāng)大官。我去過大寨，見過大寨的黨支部書記郭鳳蓮，她當(dāng)年在文革時(shí)是中央候補(bǔ)委員，扁平到她沒錢買縣政府食堂的飯票，在縣里開會(huì)，沒錢買飯票，騎車回家吃飯，吃完飯?jiān)倩乜h里開會(huì)。吳桂賢（編者注：紡織系統(tǒng)全國勞動(dòng)模范，在文革期間被推上政治舞臺(tái)，1973年當(dāng)選政治局候補(bǔ)委員，1975年出任國務(wù)院副總理）在當(dāng)副總理開會(huì)時(shí)，以為茶水是免費(fèi)的，拿起來就喝，喝完后有人找她要兩分錢，可是她拿的是紡織工人的工資，喝不起這茶，因此以后就喝白水，不讓放茶葉。毛澤東讓共產(chǎn)黨變得扁平化，與人民在一起，但是做不到。毛澤東未能理解科層化的必要性和必然性，于是就有了十年浩劫。最后一個(gè)階段，科層化突飛猛進(jìn)，扁平的自然社區(qū)組織解體。有組織的行政化社區(qū)與無組織的群眾之間出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的組織斷裂，行政社區(qū)組織動(dòng)員能力越來越差，威信越來越低，與社區(qū)人們的矛盾越來越多，人們當(dāng)然會(huì)日益喪失對政府的感情和信任，于是就催生“維穩(wěn)”問題。小事辦不好，大事也會(huì)越來越難辦。什么時(shí)候能恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)國家就有了希望今天走到這樣一個(gè)十字路口，我們要恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)。政府科層機(jī)構(gòu)管大事，社區(qū)人民要重新組織起來，自己解決生活中遇到的問題，也就是直接涉及自身利益的問題?；謴?fù)社區(qū)對于國家長治久安有著重大的根本性意義。中國共產(chǎn)黨要給予政策支持，需要主動(dòng)承擔(dān)起組織人民的責(zé)任，同時(shí)要選拔社區(qū)領(lǐng)袖，還需要公益組織在技術(shù)上給以指導(dǎo)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員已經(jīng)忘了怎么組織人民，離開人民太久了。在恢復(fù)社區(qū)傳統(tǒng)時(shí)，也需要基層政權(quán)，因?yàn)楹洗宀㈡?zhèn)以后，已經(jīng)成為準(zhǔn)政府，變成基層政府。由基層政府來連接基層政權(quán)，經(jīng)由基層政權(quán)聯(lián)接科層體系。社區(qū)自治組織不是以階級為背景的西方式市民會(huì)社，它就是社區(qū)，虛擬或?qū)嵲诘难壣鐓^(qū)，鄉(xiāng)村的或城市的社區(qū)，以及城市的單位。國家與政府兩分是西方的說法，中國的說法類似陰陽圖，你中有我，我中有你。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳從來就是亦官亦民，說不清楚是官還是民。你看現(xiàn)在學(xué)校各學(xué)院的院長到底是官還是民？我們連廟都有級別，說這是處級的廟，那是局級的。當(dāng)下是陽盛陰衰，政府太大，人民完全沒組織了，所以說由基層政權(quán)連接。我也不想用什么民主法治的西學(xué)來講這些基本道理。中醫(yī)講通則不痛、痛則不通，哪疼就肯定哪不通。上下不通就是我們今天的基本癥結(jié)，官僚體制辦大事，人民要辦小事，兩家互不通。官僚體制辦不了小事，而人民也辦不了小事，全找政府辦小事，然后政府就逼著自己的公務(wù)員天天辦小事。而公務(wù)員體制是下邊聽從上面，辦大事的地方辦不了小事。因此，就有了周易中的“否卦”，天地不交，而萬物不通也；上下不交，而天下無邦也。在“泰卦”中，天地交而萬物通也，上下交而其志同也。上下一心，國家就永遠(yuǎn)打不倒，你能打敗別人，別人永遠(yuǎn)打不敗你，這就是毛澤東所說的群眾路線。只要黨和群眾在一起，就永遠(yuǎn)立于不敗之地，這就叫人民民主，人民至上，政府就是公仆。用很通俗的話講，自然社區(qū)到底有什么權(quán)力？比如在政策層面上，政府拿了人民的稅錢就要給人民辦事，政府花錢有三種辦法。第一，人民缺什么，國家就給什么，這叫國家主義。第二，人民缺什么，國家承包給公司來干，比如保安公司、清潔公司，社會(huì)企業(yè)等等，這叫市場主義。讓市場來做，公司會(huì)拿走一部分錢作為自己的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及自己利潤。第三，人民缺什么，國家把錢拿出來，至于花在什么上面，以及怎么花，由社區(qū)決定，這叫社區(qū)至上，也叫陰上陽下。社區(qū)至上就是人民來決定怎么花錢，用多少，以及先后次序。人民組織起來，自己解決自己的問題，政府就可以專心致志做政府的事情。政府也可以減肥，行政開支也可下降，而人民也有了自己的參與感。什么叫人民民主？不是做高鐵的主，也不是做三峽大壩的主，更不是做外交政策的主。那都是專家，幾個(gè)專家說自己沒參與，因此就說這不民主，等他參與了，而另外的沒參與，還是一樣覺得不民主。真正的問題不在這些地方，而是與我直接利益有關(guān)的事情我做主，讓我們來參與，也就是自然社區(qū)的事情自己做主，我來雇保安公司，也比你給我雇保安公司強(qiáng)。這樣人民有參與感，有熱情。有人說養(yǎng)老由政府來包，不，人民天然應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任感，是我們的責(zé)任，不是政府的責(zé)任。政府要想收買人心，到最后會(huì)破產(chǎn)的，13億人的養(yǎng)老你養(yǎng)得起嗎？而且貧富差距這么大的情況下，補(bǔ)貼的是富人，窮人呢？要人民自己來解決社區(qū)的福利。像拆遷等問題，其實(shí)都可以通過社區(qū)內(nèi)部的利益調(diào)整解決。今天的個(gè)人主義，“釘子戶”遍地都是，結(jié)果大事也干不成。人民不信任政府的結(jié)果是什么？px那么好的項(xiàng)目，中國離居住社區(qū)的距離，比日本PX項(xiàng)目與城市的距離遠(yuǎn)得多，那是我們在重化工中唯一還落后的一個(gè)項(xiàng)目，而且非常關(guān)鍵，為什么做不成？說破天人民也不相信政府，政府失去人民信任。因此，把社區(qū)組織起來就是對政治體制的重新調(diào)整。但是我們知道，組織社區(qū)是非常難的。我記得北京市民政局的人與我們談過這個(gè)話題，怎么才能讓老百姓參加社區(qū)居委會(huì)選舉，我說為什么把注意力都放到選舉上，把社區(qū)分小點(diǎn)，恢復(fù)到過去退休老人負(fù)責(zé)管理的形式，天天總想選個(gè)領(lǐng)頭的干什么，我一個(gè)也不認(rèn)識(shí)。過去社區(qū)老太太沒事就敲門跟你聊聊天，談?wù)勑?，做做思想工作。今天我根本不知道社區(qū)在哪，一個(gè)大樓300戶人沒一個(gè)社區(qū)，沒一個(gè)居委會(huì)。他們說居委會(huì)可大了，上萬人，我說你別跟我胡扯，我認(rèn)不得他，他也沒空到我這兒來，他就是官，給你服務(wù)，不是給我服務(wù)，我選他干什么。因此，大家都不參與是很正常的。另一方面，你也會(huì)發(fā)現(xiàn)中國人是世界上最難組織起來的人。我做過相當(dāng)長一段時(shí)間農(nóng)村問題研究，有本事讓他們改造一下廁所，修條村里的小道。中國農(nóng)民是最難組織的人。世界上最難的事是什么？組織中國農(nóng)民。恰恰就因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有了組織中國農(nóng)民的本事，在世界上才能夠強(qiáng)大起來。大家以為共產(chǎn)黨過時(shí)了，結(jié)果沒想到弄出一個(gè)大奇跡。蘇聯(lián)崩潰，中國崛起了。大家這才知道，原來蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與中國共產(chǎn)黨不是一回事。從這個(gè)意義上來講，重建社區(qū)非常艱難，同時(shí)，這件事又非常偉大。它意味著繼承了中國的政治傳統(tǒng)，意味著國家的長治久安，也意味著共產(chǎn)黨在中國的希望。事實(shí)上，我國當(dāng)前維穩(wěn)問題的根源就是黨政體系科層化和扁平的自然社區(qū)組織解體，由于科層化，黨政體系辦小事的能力日益退化，有心無力，而自然社區(qū)組織解體，科層體系無法與家庭或個(gè)人對接。于是，潛規(guī)則盛行，維權(quán)與維穩(wěn)成為悖論。什么時(shí)候我們能恢復(fù)陰上陽下，恢復(fù)社區(qū)至上，恢復(fù)社區(qū)主義，我們國家就有了希望。

第二篇：新時(shí)期維穩(wěn)制度與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對研究報(bào)告

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運(yùn)動(dòng)式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動(dòng)員的方式，在某些特定的時(shí)期集中調(diào)動(dòng)力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)。

只有制度化建設(shè)才是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的根本出路。只

有社會(huì)穩(wěn)定和利益表達(dá)并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機(jī)制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機(jī)制包含6個(gè)子機(jī)制：第一是信息獲取機(jī)制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權(quán)利；第二是“利益凝聚機(jī)制”。當(dāng)權(quán)利受侵害的人們還是一個(gè)個(gè)分散獨(dú)立的個(gè)案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進(jìn)行處理的。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達(dá)機(jī)制”；第四是“施加壓力機(jī)制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機(jī)制”；第六是“調(diào)解與仲裁機(jī)制”。

能夠擔(dān)任最后仲裁者角色的，是政府和司法機(jī)構(gòu)。

然而，可以預(yù)見的是，從運(yùn)動(dòng)式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的甚至充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程。在這個(gè)過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會(huì)以特定的形式暴露出來，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在短時(shí)期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹(jǐn)慎妥善地處理好機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

社會(huì)矛盾“井噴”期如何根治社會(huì)矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機(jī)制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機(jī)制只是提供了一個(gè)渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會(huì)矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機(jī)會(huì)。

由于矛盾無從解決、利益無法維護(hù)、公正無法實(shí)現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會(huì)變成具有強(qiáng)大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫结尫?，拖延越久，風(fēng)險(xiǎn)越大，治理的社會(huì)成本也就越高。市場經(jīng)濟(jì)體制下的利益均衡機(jī)制，可以有效地作為社會(huì)矛盾和沖突的解壓閥，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式治理社會(huì)矛盾到制度化治理社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而建立起真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會(huì)矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實(shí)際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實(shí)政策”的經(jīng)驗(yàn)盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和沖突則應(yīng)該嚴(yán)格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會(huì)震蕩，可以考慮采用漸進(jìn)式的方式，自上而下地進(jìn)行利益均衡配套機(jī)制的建設(shè)，特別是利益表達(dá)和施加壓力機(jī)制的建設(shè)。在解決當(dāng)前問題過程中，逐步進(jìn)行制度化建設(shè)；同時(shí)通過各種方式倡導(dǎo)和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識(shí)。可以選擇社會(huì)影響較大、波及面較小的社會(huì)矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)行制度化解決的試點(diǎn)，給基層官員、矛盾各方以及全社會(huì)一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時(shí)期。

破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會(huì)產(chǎn)生一種擔(dān)心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定大局的種種負(fù)面效應(yīng)。這些對負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心主要包括：對“連鎖反應(yīng)”的擔(dān)心，即政府一旦在某個(gè)案例上“開口子”，是否會(huì)引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會(huì)矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠(yuǎn)水不解近渴的擔(dān)心，即與運(yùn)動(dòng)式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會(huì)矛盾和沖突時(shí)規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速解決大批社會(huì)矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會(huì)不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔(dān)心推動(dòng)利益凝聚的社會(huì)組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔(dān)心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)制度化建設(shè)，一個(gè)階段集中應(yīng)對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時(shí)引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個(gè)問題上或者一個(gè)局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當(dāng)，就不會(huì)引發(fā)全局性震蕩。

“遠(yuǎn)水不解近渴”也是一種普遍的擔(dān)心，尤其是在各種維穩(wěn)指標(biāo)的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運(yùn)動(dòng)式方式與新的制度化機(jī)制妥善銜接的方式，特別是將以往“應(yīng)急式”處理中積累的制度性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)。我們可以預(yù)期，在機(jī)制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，可能會(huì)有一個(gè)相

當(dāng)長的時(shí)間是兩種機(jī)制并存的。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制對舊機(jī)制的替代。更重要的是需要認(rèn)識(shí)到，制度化的矛盾治理機(jī)制雖然看起來效率較低，沒有立竿見影的結(jié)果，但其著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整，這些矛盾一旦得到解決，就真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訪罷訴。從長遠(yuǎn)來看，其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正方面更有作用也更有效。

社

會(huì)組織的正常發(fā)育在我們社會(huì)中一直是一道未邁過去的坎，社會(huì)組織總是被當(dāng)作可能帶來不穩(wěn)定的假想敵。其實(shí)在法律框架內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織本身就是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)力量。具體來看，社會(huì)組織的作用在于：首先，通過組織內(nèi)部的溝通和自我約束，形成主流的理性意見、孤立個(gè)別的激進(jìn)觀點(diǎn)，可大大增強(qiáng)群體行為的可預(yù)期性，亦可成為解決群體矛盾的“助推器”。其次，通過社會(huì)組織間的合作協(xié)商，利用集體談判的方式自行解決群體之間的矛盾，實(shí)際上構(gòu)成了防止群體矛盾向社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化的“防火墻”。再次，即便仍需政府介入，也為政府的調(diào)處工作提供了“著力點(diǎn)”，基層干部不必再面對散沙式的訴求，不僅大量節(jié)約工作成本，還可充分利用制度化的調(diào)處模式，妥善化解群體矛盾。可以說，向社會(huì)組織開放合法性空間是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

應(yīng)該承認(rèn)，在從運(yùn)動(dòng)式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的轉(zhuǎn)化過程中，的確可能引發(fā)一些問題，甚至可能出現(xiàn)一些局部的社會(huì)震蕩。但是，這些負(fù)面效應(yīng)和局部震蕩一般不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的整體動(dòng)蕩。目前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會(huì)矛盾雖然比較突出，但發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性不大，推動(dòng)以利益均衡機(jī)制為核心的制度化建設(shè)恰逢其時(shí)。在歷史賦予我們這樣的機(jī)遇面前，等待、拖延，畏縮不前，將會(huì)是歷史性失誤。

第三篇：淺論新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線

淺論新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的重要法寶，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線是永葆黨的生機(jī)與活力的重要源泉。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志。堅(jiān)持群眾路線是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論根據(jù)，也是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展的背景下，厘清二者關(guān)系，深化思想認(rèn)識(shí)，把握著力重點(diǎn)，具有現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線如何堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線？有的觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是團(tuán)結(jié)黨外人士，群眾路線主要是團(tuán)結(jié)人民群眾，不是一碼事。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線是走上層路線，群眾路線是走草根路線，不是一條路。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線重心在根本的多數(shù)，不是一個(gè)理。這些觀點(diǎn)看似言之鑿鑿，實(shí)則霧里看花。

首先，群眾路線不分黨內(nèi)黨外。工人農(nóng)民是人民群眾，民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教界人士、新的社會(huì)階層人士等也是人民群眾，而且是具有自身特殊性的群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線做這些特殊群眾工作，就是本著團(tuán)結(jié)他們、依靠他們的目的，就是采取從他們中來、到他們中去的方法，把黨的正確主張變成黨外人士的共同行動(dòng)。這實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持和貫徹群眾路線。其次，群眾路線不分上層下層。不是只有到街頭巷尾才叫群眾工作，不是必須進(jìn)村入戶才能做好群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過與黨外代表人士共商國家大計(jì)、共謀發(fā)展大局、共圖復(fù)興大業(yè)，聚集各方面的利益關(guān)切，汲取各方面的意見建議，凝聚起各方面的智慧力量。這實(shí)質(zhì)也是堅(jiān)持和貫徹群眾路線。再次，群眾路線不分多數(shù)少數(shù)。在群眾工作中，無論多數(shù)還是少數(shù)，都是我們黨必須關(guān)注的民意、必須匯聚的民力。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過加強(qiáng)協(xié)商民主，既聽取多數(shù)人意見，又尊重少數(shù)人意愿；通過加強(qiáng)黨外代表人士工作，既抓好“一根頭發(fā)”，又帶動(dòng)“一把頭發(fā)”，最終把 1

各方面成員團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這實(shí)質(zhì)還是堅(jiān)持和貫徹群眾路線。

目前，我們正處于社會(huì)大變革、利益大分化、信息大流通、文化大交織、科技大發(fā)展的特殊時(shí)期，各種新情況、新問題層出不窮，各種深層次矛盾日益凸顯，人民群眾的民主意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對黨和政府及黨員干部的的工作提出了更高的期望和要求。在新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何做好新形勢下黨的群眾工作，改善黨群干群關(guān)系？

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的制勝法寶，在每個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重大作用，在做好黨的群眾工作方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，根本原因在于其具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性和顯著社會(huì)性。我們要充分認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用、獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）能夠最廣泛的團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人。新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。在愛國主義和社會(huì)主義兩面鮮明的旗幟下，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本，是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是中華民族億萬人民共同的事業(yè)，團(tuán)結(jié)的人越多，凝聚的力量就越大。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，將不斷推進(jìn)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。

（二）能夠最大限度的凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，在所有因素中，人是最核心的因素。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，堅(jiān)持以人為本是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)功能的邏輯起點(diǎn)，凝聚人心、匯聚力量是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠不斷鞏固社會(huì)主義勞動(dòng)者之間的團(tuán)結(jié)，能夠充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民在推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面的重大作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)

線這個(gè)政治法寶作用下，不斷鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的階級基礎(chǔ)，切實(shí)做好團(tuán)結(jié)包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的工作，將不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量。

（三）能夠全面協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的新要求就是在全面協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，全國各族人民的根本利益是一致的，中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益。同時(shí)，在全國各族人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同方面、不同階層、不同群體也有各自的具體利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等各方面的關(guān)系特別是涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系上，要求做到統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，積極引導(dǎo)，能夠使全社會(huì)更緊密地團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，形成合力。正確認(rèn)識(shí)和處理這五個(gè)方面的重大關(guān)系，保持和促進(jìn)這五個(gè)方面的重大關(guān)系和諧，對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。

（四）能夠?qū)崿F(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有很強(qiáng)的時(shí)代性，和當(dāng)時(shí)黨的具體歷史任務(wù)緊密結(jié)合。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象也隨之發(fā)生了變化，針對不同對象的利益需求，必須進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式方法的創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在做好黨的群眾工作方面抓手多、切入點(diǎn)多、路徑方法多。

二、認(rèn)真研究黨的群眾工作及面臨的新情況、新問題

新形勢下黨的群眾工作面臨的新情況、新問題。新形勢下，無論是黨的群眾工作環(huán)境、黨的群眾工作對象，還是黨自身都發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作面臨一系列新情況、新問題。

（一）社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。改革開放打破了平均主義大鍋飯，拉開了收入差距，激發(fā)了人的積極性。但是也出現(xiàn)了部分社會(huì)成員的收入分配差距持續(xù)拉大的問題。由于收入差距拉大，人民群眾貧富差距不斷擴(kuò)大。近年來，大多數(shù)調(diào)查

資料和研究成果都顯示，我國居民收入分配的基尼系數(shù)在不斷增高，據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告中的中國收入分配的基尼系數(shù)，2008年已擴(kuò)大至0.458左右。據(jù)世界銀行測算，我國目前貧富差距高于歐美發(fā)達(dá)國家的普遍水平。貧富差距拉開的直接后果是社會(huì)貧困的顯現(xiàn)。另外，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，這也導(dǎo)致人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系發(fā)生變化。

（二）群體性事件增多。根據(jù)中國國家有關(guān)部門公布的資料，近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗?？梢?，一方面中國的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，另一方面中國的社會(huì)問題同樣也在增加。這些群體性事件大多是群眾維權(quán)事件。比如，最近因環(huán)境污染問題引發(fā)的浙江海寧“9〃15”群體性事件，既反映了群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。但是另一方面也反映，有一些群眾不習(xí)慣也不愿用現(xiàn)有的法律和道德規(guī)范來約束表達(dá)自己的利益訴求，往往采取非理性的方式和行為來表達(dá)自己的利益訴求，這在無形之中也給黨的群眾工作帶來了巨大的困難和阻力。

（三）干群關(guān)系緊張。由于群眾工作的對象是具有獨(dú)特個(gè)性的人，人都有各自的思想，要說服不同思想的人達(dá)成一致共識(shí)不是簡單的事情，因而做群眾工作是一門極其高超的藝術(shù)。作為我們黨一以貫之的制勝法寶，群眾工作也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累而應(yīng)當(dāng)不斷完善。然而在實(shí)際工作中，少數(shù)干部至今仍沿用簡單的工作方法、粗暴的工作態(tài)度，這是導(dǎo)致新形勢下干群關(guān)系緊張的重要因素。比如，一些黨員干部類似“替黨說話，還是替人民說話”的雷人之語，就反映了黨的個(gè)別干部素質(zhì)低下、作風(fēng)粗暴。更甚的是，在城市化進(jìn)程中，屢屢發(fā)生因征地或拆遷而爆發(fā)的群體性事件，就反映了一些干部缺乏做好群眾工作的耐心、細(xì)心和貼心。在新形勢下，如果依然采取強(qiáng)迫命令的方式，甚至在實(shí)施過程中出現(xiàn)過激行為，反而會(huì)引發(fā)新的矛盾，引起少數(shù)群眾的誤解，這也加大了我們做好群眾工作的難度。

人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系呈現(xiàn)出的新情況、新問題，使黨

整合社會(huì)的難度大大增加，使黨的群眾工作的內(nèi)容和任務(wù)比以往任何時(shí)候更為復(fù)雜和艱巨，需要正確認(rèn)識(shí)和把握，需要確立新的工作理念、采用新的工作方式方法。

三、積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新思路新方法

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新思路。

1、新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，以發(fā)展的思路，積極開展工作。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)。新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作同樣要用發(fā)展的眼光，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、新階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等五個(gè)方面的重大關(guān)系發(fā)揮積極作用。2010年12月14日，圍繞黨和國家的重大發(fā)展目標(biāo)，賈慶林在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)民主黨派、無黨派人士為促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、有效施策發(fā)揮作用；要著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子在科技進(jìn)步和創(chuàng)新中的優(yōu)勢和作用；要大力支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展；要努力引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為保障和改善民生多作貢獻(xiàn)。

2、以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以凝心聚力為根本任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益為出發(fā)點(diǎn)，以凝心聚力為根本任務(wù)。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高度重視并切實(shí)做好新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。只有幫助解決好實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)利益問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作才能深入下去、見到實(shí)效。要關(guān)心群眾所憂所難，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身感恩行動(dòng)、光彩事業(yè)、溫暖工程，推動(dòng)民生改善，服務(wù)群眾安康，增強(qiáng)廣大群眾對黨和政府的感恩情和信任度。凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的立身之本，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的目的所在。

3、以解決各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，面廣問題多，針對不

同領(lǐng)域，針對不同對象，要采用靈活的方式方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)。部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士有不太正常的預(yù)期，不同程度的存在社會(huì)責(zé)任感缺失現(xiàn)象，那么就要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的引導(dǎo)教育作用，不斷增強(qiáng)他們的國家意識(shí)、感恩意識(shí)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的新方法。

1、以聯(lián)誼交友作為重要紐帶。聯(lián)誼交友是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的獨(dú)特手段，也是以點(diǎn)帶面做好群眾工作的有效形式。要從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成員多樣化的特點(diǎn)入手，擴(kuò)大聯(lián)誼交友的廣度和深度，要積極搭建交友平臺(tái)，探索有效的交友方式，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合：民主協(xié)商與真誠服務(wù)相結(jié)合、教育引導(dǎo)與典型引路相結(jié)合、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，要努力增強(qiáng)聯(lián)誼交友的針對性和實(shí)效性。要根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員散分布的特點(diǎn)，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面資源，積極拓展社團(tuán)、社區(qū)、園區(qū)、樓宇、網(wǎng)格等聯(lián)系載體，廣泛搭建共建型、服務(wù)型等交友平臺(tái)，不斷拓展聯(lián)誼交友的范圍。

2、以開展主題活動(dòng)為重要抓手。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，關(guān)鍵在于不斷的創(chuàng)新方式方法，要圍繞時(shí)代的主題、目標(biāo)不斷開展促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)交流學(xué)習(xí)的主題活動(dòng)。湖南省的“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”主題活動(dòng)，就多次組織討論學(xué)習(xí)專題，為企業(yè)界人士交流經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新起到了很好的平臺(tái)作用，同時(shí)也為農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的致富起到了牽引作用。這是真正把發(fā)展和民生緊密聯(lián)系的好途徑好方法。常德市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”示范項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特優(yōu)勢，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特魅力。

3、以改進(jìn)工作作風(fēng)為重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是傾注真情的進(jìn)行服務(wù)的工作，需要各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作人員牢固樹立服務(wù)的理念，保持過硬的工作作風(fēng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要努力增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的全局意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作的責(zé)任感和使命感。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要注重自身品德修養(yǎng)，不斷提升內(nèi)涵，以人格魅力和精神力量感召統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象。要不斷增強(qiáng)工作能力，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，自覺加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在與統(tǒng)一

戰(zhàn)線成員交往交流中開闊眼界、增長閱歷，切實(shí)提高能力水平。要樹立務(wù)實(shí)形象，腳踏實(shí)地做事，埋頭苦干、真心服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的支持，真正成為群眾信得過、靠得住的貼心人。比如，津市市精心組織開展“同心同行”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，對于引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大干部、成員自覺踐行社會(huì)主義先進(jìn)文化和核心價(jià)值觀，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心起到了很好的作用。

4、以做好信息宣傳為輿論支持。新形勢下，信息交流發(fā)達(dá)，信息交流的載體多。要抓好信息員培訓(xùn)，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位信息交流，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息來源渠道，發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作營造良好的工作氛圍，提供有力的輿論支持。

第四篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學(xué)院

湖北恩施

445000）

摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力資源之間的錯(cuò)位等等。當(dāng)前應(yīng)以治理為目標(biāo)對政府管理職能予以矯正，職能結(jié)構(gòu)上從維穩(wěn)職能為主轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展；職能關(guān)系上從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變；職能環(huán)境上培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號： D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)，這不僅為解決當(dāng)前一系列社會(huì)問題、轉(zhuǎn)型政府管理體制、提升政府社會(huì)治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期許多矛盾的顯現(xiàn)，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的維穩(wěn)體制。不可否認(rèn)現(xiàn)有的維穩(wěn)體制對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問題，比如把一些公眾維權(quán)、宗教信仰、征地拆遷等問題政治化、擴(kuò)大化，導(dǎo)致矛盾激化。其實(shí)，這些大多是社會(huì)問題，可通過社會(huì)治理來解決。社會(huì)治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，創(chuàng)造良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民安居樂業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單靠維穩(wěn)職能是難以實(shí)現(xiàn)的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實(shí)。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時(shí)的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問題的治理之道，導(dǎo)致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會(huì)治理責(zé)任的錯(cuò)位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)治理中具有特殊性的內(nèi)容，其意義和作用往往被人們給予更大關(guān)注。正因?yàn)槿绱?，一些地方政府不能正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)治理與維穩(wěn)的關(guān)

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基金項(xiàng)目：國家民委民族問題研究項(xiàng)目2010課題《民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力與社會(huì)穩(wěn)定問題研究》（項(xiàng)目編號：GM－2010－042）。作者簡介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會(huì)治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財(cái)、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會(huì)治理責(zé)任的踐行，導(dǎo)致政府管理中地方政府社會(huì)治理責(zé)任與維穩(wěn)責(zé)任的嚴(yán)重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國家強(qiáng)制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實(shí)際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權(quán)為目標(biāo)的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭利”為目標(biāo)，以非直接性矛盾沖突為表現(xiàn)形式的中國式“維權(quán)”行動(dòng)經(jīng)常處于非制度化和無序的狀態(tài)。[1] 可見，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現(xiàn)系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化

當(dāng)前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會(huì)矛盾化解、信訪總量控制、外來人口管理、社會(huì)輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權(quán)活動(dòng)等都納入其中，導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)任務(wù)繁重。社會(huì)治理績效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績效是社會(huì)治理績效的基礎(chǔ)和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責(zé)任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級政府的維穩(wěn)要求，對本轄區(qū)內(nèi)的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會(huì)不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會(huì)被放大成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權(quán)行動(dòng)會(huì)被認(rèn)定為破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。以某市對不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)問題進(jìn)行排查時(shí)列舉事項(xiàng)為例：

A村村民因鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償太低、搬遷小區(qū)建設(shè)滯后等問題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補(bǔ)償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運(yùn)、人行通道建設(shè)及采光等問題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設(shè)計(jì)不合理（種地要繞道，最遠(yuǎn)的達(dá)4公里以上），造成生活、生產(chǎn)不便，集體上訪。如此等等。

可以說，上述問題是老百姓日常生活中常見的社會(huì)民生問題，絲毫不涉及到意識(shí)形態(tài)和政治圖謀，與社會(huì)穩(wěn)定無關(guān)。當(dāng)然，地方政府如果對公眾多次反映的訴求處理不及時(shí)，導(dǎo)致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質(zhì)了。一些基層領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)穩(wěn)定理解為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實(shí)現(xiàn)這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會(huì)沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價(jià)，經(jīng)常運(yùn)用公安、武警等力量強(qiáng)力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現(xiàn)有越級上訪等現(xiàn)象，就會(huì)采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了公眾的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強(qiáng)政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導(dǎo)致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會(huì)治理職責(zé)，政府管理和公共服務(wù)職能弱化，大量的社會(huì)民生問題、管理問題、經(jīng)濟(jì)問題、法律問題得不到解決，造成地方政府社會(huì)治理責(zé)任的嚴(yán)重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)，這事實(shí)上為地方政府在政府管理的目標(biāo)重心上提供了選擇的依據(jù)。在我國的政治實(shí)踐中，考核政府政績、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實(shí)際是上級政府和領(lǐng)導(dǎo)，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因?！度嗣裾搲冯s志社專門就地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中高達(dá) 70%的人認(rèn)為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結(jié)果說明地方政府重政績考核目標(biāo)輕公共利益目標(biāo)。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應(yīng)在于消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實(shí)現(xiàn)民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實(shí)考量面前和“一票否決”的考評壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標(biāo)就會(huì)變?yōu)槎唐谛曰蚺R時(shí)性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內(nèi)爆發(fā)就是政績。由此帶來的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權(quán)力來源于人民的授予，理應(yīng)為公眾服務(wù)，把公眾的需求作為第一要?jiǎng)?wù)，而不是把政績作為首選?？墒蔷S穩(wěn)目標(biāo)的過度強(qiáng)化使得地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的動(dòng)力不足，不愿去想辦法解決沒有具體衡量指標(biāo)的民生問題，公共利益目標(biāo)被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低 作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的壓力型維穩(wěn)方式產(chǎn)生于特殊背景下，雖然對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權(quán)宜式維穩(wěn)，治標(biāo)不治本。維穩(wěn)成本主要表現(xiàn)在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項(xiàng)開支等。近年來，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過其他公益性事業(yè)的增長速度。例如，2000-2006年間，（地方財(cái)政支出中的武警部隊(duì)支出）平均年增長率達(dá)26%，高于同一時(shí)期的中央政府與地方政府的財(cái)政支出年增長率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開始，全國財(cái)政支出決算將“公共安全”單列出來。2009 年全國用于公共安全的財(cái)政支出達(dá)4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內(nèi)部保安的預(yù)算達(dá)人民幣5140 億元。公共安全財(cái)政支出增加8.9％，實(shí)際金額亦與國防開支相差無幾?！盵4]到2011年則首次超過了國防開支。以上數(shù)據(jù)顯示，大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經(jīng)成為各級地方政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。有些地方一個(gè)上訪戶幾乎要拖垮一個(gè)鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權(quán)宜之計(jì)，很多都不能從根本上解決問題，因?yàn)榫S穩(wěn)責(zé)任與社會(huì)治理責(zé)任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理難以有效推進(jìn)。維穩(wěn)功能一枝獨(dú)秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問題、利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等）受其影響嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理能力降低。

4、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力、資源占有的關(guān)系失衡

在現(xiàn)行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準(zhǔn)政府”（村委會(huì)、居委會(huì)），相對于上級政府來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)確實(shí)占有“信息優(yōu)勢”，熟悉維穩(wěn)對象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權(quán)力劣勢”，即他們的決策權(quán)和可調(diào)動(dòng)的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)的部分社會(huì)治理權(quán)；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權(quán)的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴(kuò)大，至于如何處理、如何定性、如何賠償?shù)葐栴}都得等上級政府的指示。[5] 正因?yàn)槿绱?，有近四成的受調(diào)查官員發(fā)出“因體制、機(jī)制問題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見，作為政府管理重要內(nèi)容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責(zé)任，但在責(zé)任的分解與資源的配置上又存在嚴(yán)重的失衡與錯(cuò)位。地方政府作為維穩(wěn)的責(zé)任主體，維穩(wěn)責(zé)任無限大而掌握的資源和決策權(quán)又無限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見。

二、以治理為目標(biāo)的政府管理職能的矯正

1、職能結(jié)構(gòu)：從維穩(wěn)重心轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結(jié)構(gòu)一般包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能、生態(tài)職能等五個(gè)方面。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關(guān)的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會(huì)的背景下，這些職能應(yīng)該是相對平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會(huì)才會(huì)全面進(jìn)步。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，地方政府在對待相關(guān)職能上認(rèn)識(shí)存在偏頗，即重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能輕社會(huì)、文化、生態(tài)等職能，經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能擠壓其他相關(guān)職能，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨(dú)秀”的狀況，致使政府職能得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等民生性的社會(huì)需求得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，引發(fā)新的社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)的惡性循環(huán)，這就是有關(guān)專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)問題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構(gòu)建政府職能結(jié)構(gòu)著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，地方政府應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府職能，科學(xué)界定職能界限，特別是處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關(guān)系。具體要求：一是高度重視經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運(yùn)行應(yīng)以社會(huì)需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會(huì)各方面的需要。[7]因此，政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公用事業(yè)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職能，從過分偏重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)的職能結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能真正回歸到滿足社會(huì)各方面的需求上來。地方政府通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)矛盾，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒，改變政績標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)的思想前提。根據(jù)十八大精神，應(yīng)將社會(huì)、生態(tài)等職能納入地方政府的政績考核指標(biāo)，進(jìn)而加重這些相關(guān)職能的比重，確保地方政府的職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、職能關(guān)系：從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

（1）理順政府內(nèi)部職能交叉關(guān)系。社會(huì)治理需要政府各部門責(zé)權(quán)明確，通力合作，才能產(chǎn)生良好的效果。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方政府內(nèi)部各部門職責(zé)交叉常常導(dǎo)致職責(zé)不清、爭功諉過、效率低下、協(xié)調(diào)困難等諸多問題。責(zé)任不清就無法負(fù)責(zé)，責(zé)任不清也就難以追責(zé)，從而成為責(zé)任政府建設(shè)的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并分別由三個(gè)不同的部門實(shí)行監(jiān)管，不僅如此，整個(gè)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對食品安全負(fù)有責(zé)任，職能重疊交叉，出了問題擔(dān)責(zé)意識(shí)淡薄，且都有卸責(zé)之對象。多個(gè)部門管理同一個(gè)問題，造成資源浪費(fèi)，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系是責(zé)任政府提高政府管理能力的有效突破口。當(dāng)前，應(yīng)借改革的東風(fēng)，按照推行“大部制”的方略，將相關(guān)職能進(jìn)行整合，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，減少部門之間職責(zé)交錯(cuò)的事項(xiàng)，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點(diǎn)職能與權(quán)力配置不平衡關(guān)系。政府職能重點(diǎn)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展和局勢的變化適時(shí)地調(diào)整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會(huì)鉗制政府社會(huì)治理能力的提升。目前一些職能在政府整個(gè)職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對相應(yīng)的權(quán)力配置和管理體制進(jìn)行改革，使其具有順暢的關(guān)系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒能獲得與之同步的權(quán)力配置，導(dǎo)致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護(hù)職能已成為政府管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中對環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，中央政府監(jiān)督與調(diào)控不到位，難以保證嚴(yán)格執(zhí)法，難以克服地方保護(hù)主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門，管理海洋的部門多達(dá)18個(gè)，導(dǎo)致對海洋權(quán)益、安全、資源、環(huán)境等國家核心利益問題缺乏整體規(guī)劃，對海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予像環(huán)保部門等重點(diǎn)職能機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，增強(qiáng)其治理公共事務(wù)的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期呈現(xiàn)出一系列紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)差異凸顯、社會(huì)秩序混亂等問題越來越明顯。面對各類凸顯的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式顯得越來越力不從心，有事甚至無能為力。正如 托克維爾所說：“不管它（政府）如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國生活的一切細(xì)節(jié)。[9] 誠然，地方政府的能力有限和社會(huì)問題的日益復(fù)雜，要求有更多的主體參與到問題解決的過程當(dāng)中來，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協(xié)商、談判、交流的基礎(chǔ)上，通過合作的方式來解決社會(huì)問題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒有嚴(yán)格的等級從屬關(guān)系，但也并非處于無政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機(jī)制。

構(gòu)建多元主體的合作治理機(jī)制，當(dāng)前首要的任務(wù)是理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會(huì)所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會(huì)沒有自主權(quán)。實(shí)踐證明，這種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理模式已不適應(yīng)社會(huì)治理的要求，特別是新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚(yáng)和踐行，政府與其他市場主體通過合作、共治的方式共同管理公共事務(wù)，已成為政府不得不面對的管理模式。當(dāng)前，重新調(diào)整地方政府的權(quán)力配置，把政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整市場主體的關(guān)系結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要求政府主動(dòng)向市場、社會(huì)放權(quán)，讓它們有相應(yīng)的自由和空間管理自己內(nèi)部事務(wù)，政府只進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。對某些社會(huì)問題如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)等可通過協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負(fù)責(zé)具體的人員和制度落實(shí)。實(shí)踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關(guān)系，已經(jīng)成為彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的一種主要機(jī)制和制度安排，成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的目標(biāo)的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快實(shí)施政社分開，正確處理好政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。[10]培育公民社會(huì)可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。所謂公民社會(huì)，俞可平認(rèn)為，公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。具體包括公民的維權(quán)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會(huì)是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，公民社會(huì)的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。之所以如此，是基于人民普遍對現(xiàn)代國家（政府）和社會(huì)（公民）之間關(guān)系的三點(diǎn)共識(shí)：其一，社會(huì)是國家存在的基礎(chǔ)，政府只是來自社會(huì)不同力量的公共選擇。其二，現(xiàn)代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運(yùn)用公共 財(cái)力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會(huì)中各類分散的社會(huì)資源需要進(jìn)行整合才能發(fā)揮其作用的現(xiàn)實(shí)需要。公眾愿意用自己喜愛的方式來表達(dá)自己的愿望，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。[12] 以上三點(diǎn)共識(shí)回答了公民社會(huì)存在的合理性和必要性，得到越來越多的國家和政府的認(rèn)同。我國的市場化改革已取得了階段性成果，為公民社會(huì)的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國開啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會(huì)建設(shè)提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹立和強(qiáng)化公民意識(shí)。所謂公民意識(shí)，是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，把對社會(huì)的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。[13] 地方政府應(yīng)率先樹立公民意識(shí)的理念，尊重社會(huì)組織的權(quán)利，給他們創(chuàng)造對話機(jī)制，使他們有渠道參與政府的相關(guān)活動(dòng)，為決策建言獻(xiàn)策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協(xié)委員、政策咨詢團(tuán)等組織，發(fā)揮社會(huì)組織在反映群眾訴求、擴(kuò)大公眾參與方面的積極作用。政府通過引導(dǎo)公民意識(shí)及其活動(dòng)，營造公民社會(huì)文化氛圍，使每個(gè)公民在思想上產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，愿意主動(dòng)承擔(dān)自己在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（2）制定和完善公民社會(huì)的法律法規(guī)。由于公民社會(huì)在我國的發(fā)展水平還不高，相關(guān)的法律制度還很滯后或不完善，對許多社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生制約。比如注冊困難，許多民間組織得不到注冊，是因?yàn)橐?guī)定要有“業(yè)務(wù)主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊，導(dǎo)致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會(huì)組織想為政府建言獻(xiàn)策，苦于找不到有效的渠道而“愛莫能助”。政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系。一方面，對現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，把過時(shí)的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統(tǒng)一的法律管理民間社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在地位、途徑、注冊、運(yùn)行、監(jiān)管、評價(jià)等方面有法可依，扭轉(zhuǎn)目前管理無序的狀態(tài)，促進(jìn)公民社會(huì)步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對社會(huì)組織的引導(dǎo)與資助。社會(huì)組織的發(fā)展既是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，又為提升政府社會(huì)治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對一些民間實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會(huì)組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔(dān)壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應(yīng)的任務(wù)（理論研究、課題調(diào)研等）；政府運(yùn)用合同管理手段，通過政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會(huì)民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)民間組織正能量。

參考文獻(xiàn)：

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[13]百度百科．http://baike.baidu.com/view/1311688.htm

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第五篇：關(guān)于新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

白澤湖鄉(xiāng)政法委

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新調(diào)處工作平臺(tái)，建立信訪維穩(wěn)長效機(jī)制，確保國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

一是矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛不僅涉及山林地界、事故賠償、債權(quán)債務(wù)等方面，而且還涉及到土地征用、農(nóng)民工工資、行政不當(dāng)、企業(yè)侵權(quán)、山林權(quán)屬、公民與非公經(jīng)濟(jì)組織之間糾紛、“低保”歸屬等方面，糾紛類型呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。二是矛盾糾紛關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式更加錯(cuò)綜復(fù)雜，土地征用、重點(diǎn)工程建設(shè)等問題引發(fā)的群體性事件苗頭，往往容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)；一些群體性事件誘因簡單、突發(fā)性增強(qiáng)，特別是合理與無理訴求、合法與非法行為、別有用心的人與維護(hù)自己合法權(quán)益的群眾交織在一起，使預(yù)防和處臵難度越來越大。三是矛盾糾紛影響呈現(xiàn)擴(kuò)大化。當(dāng)前，社會(huì)各界和廣大群眾民主政治的意識(shí)明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，但是，少數(shù)群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，而法制觀念淡薄，動(dòng)輒采取過激行為制造影響，向政府施壓，特別是發(fā)生非正常死亡案（事）件后，部分當(dāng)事人抱有“人命關(guān)天、法不責(zé)眾、逢事必鬧”的心理，思想偏激，不計(jì)后果，甚至為達(dá)目的不擇手段，直接影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。信訪干部必須要以高度的政治責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)信心，以全新的視角去認(rèn)真研究、用全新的思維去積極化解群眾信訪的新問題、新情況。要突破“就信訪抓信訪”的慣性思維，樹立科學(xué)的系統(tǒng)工程觀，把信訪工作放到黨和政府的工作大局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。切實(shí)做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變“等訪”為“下訪”，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；二是變“事后處理”為事前預(yù)防，強(qiáng)化工作的前瞻性；三是變“堵截”為“疏導(dǎo)”，防止和減少信訪的突發(fā)性；四是變“一時(shí)息事”為“徹底解決”，強(qiáng)力推進(jìn)問題解決的可行性；五是變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”，增強(qiáng)全力維護(hù)群眾根本利益的實(shí)效性。各級各部門必須堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的信訪工作必須集中時(shí)間和精力，抓好各項(xiàng)信訪工作的落實(shí)；要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)要把所包案件拿到手上，親自研究情況，親自協(xié)調(diào)解決，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓好落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督辦督查力度，將信訪工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核的重要內(nèi)容。對因工作失職，處理不力，激化矛盾，引發(fā)群眾大規(guī)范集體上訪的，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，嚴(yán)肅處理。

（二）加大普法力度，著力化解社會(huì)矛盾，營造良好的法治環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，矛盾糾紛，信訪、上訪事件的發(fā)生，在一定程度上是由于部分基層干部在行政過程中法律意識(shí)談薄，不按法律、法規(guī)和法定程序辦事，損害了群眾的合法權(quán)益。部分群眾法律知識(shí)欠缺，或是在生產(chǎn)、生活中致使他人權(quán)益受到損害，或是自己的合法權(quán)益受到侵犯，不知道用法律武器維護(hù)自己權(quán)益，不會(huì)通過正確合法途徑解決。有的人只講行使權(quán)利而不愿履行法定義務(wù)；有的人則采取錯(cuò)誤行為，以牙還牙，報(bào)復(fù)手段或是“信訪不信法”，違法上訪、纏訪。要改變上述狀況，可以通過組織各級各部門，采取多種形式，開展“法律六進(jìn)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷向干部群眾灌輸法律知識(shí)，努力提高基層干部依法行政能力，杜絕損害群眾權(quán)益行為發(fā)生；提高群眾依法行使權(quán)利能力，增強(qiáng)履行法定義務(wù)的自覺性，引導(dǎo)公民運(yùn)用法律武器，通過合法方式和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。信訪案件都有一個(gè)從小變大，從簡單變復(fù)雜，從個(gè)體到群體這樣一個(gè)逐步發(fā)展、升級的過程，關(guān)鍵是要能夠在苗頭出現(xiàn)時(shí)就加以控制，把事態(tài)消化在初始階段。把“三查”作為控訪的切入點(diǎn)，即把“訪前查”、“訪中查”和“訪后查”相結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。在排查中，做到“三抓”。一是抓好對重點(diǎn)人員的排查。把歷史遺留的老上訪戶，利益調(diào)整受損群體作為重點(diǎn)，對他們的情況始終做到心中有數(shù)，動(dòng)態(tài)掌握；二是抓好對重點(diǎn)部位、單位的排查。如對企業(yè)，涉及征地拆遷的村做到重點(diǎn)關(guān)注；三是抓好對重要時(shí)期的排查。政治敏感時(shí)期，重大活動(dòng)期間，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，都是群眾信訪活躍的時(shí)期。為真正把排查出的信訪隱患控制、消化在一定范圍，對每一起經(jīng)過認(rèn)真梳理確定的重大信訪隱患，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”機(jī)制，即：落實(shí)一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組成一支調(diào)處班子，制訂一套解決方案。同時(shí)要確保暢通信訪渠道，及時(shí)掌握了解社情民意的動(dòng)態(tài)信息，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大事件能消化”。

（四）完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮維穩(wěn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要健全完善綜治信訪維穩(wěn)中心的職能作用，確保人員、辦公場所、經(jīng)費(fèi)和制度的落實(shí)，協(xié)助代理群眾信訪問題，努力減少重復(fù)訪、集體訪、越級訪次數(shù)以及上訪群眾人力財(cái)力的耗費(fèi)。村委會(huì)在原有人民調(diào)解委員會(huì)和配有民調(diào)員的基礎(chǔ)上，從村民中選取威望高、責(zé)任心強(qiáng)的代表擔(dān)任涉農(nóng)問題聯(lián)絡(luò)員。上級信訪部門在業(yè)務(wù)上，積極對基層予以指導(dǎo)，幫助基層更好地發(fā)揮信訪信息預(yù)警的作用，發(fā)揮及早調(diào)解或緩和矛盾糾紛的作用，發(fā)揮協(xié)助處理重要信訪問題和宣傳信訪政策法規(guī)的作用。

總之，要通過進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)寬立案范圍，加強(qiáng)督查督辦力度和完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，重點(diǎn)解決好久拖不決的案件，正確引導(dǎo)信訪人依法有序信訪等措施，改變當(dāng)前信訪工作被動(dòng)局面，使我市的信訪工作邁上新臺(tái)階。