第一篇：深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神努力推動我縣水電事業(yè)跨越式發(fā)展

深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神努力推動我縣水電事業(yè)跨越式發(fā)展（2010年5月6日）

達孜縣水利電力局局長 加略

各位領(lǐng)導、同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，按照區(qū)、市水利工作會議及縣委、縣政府總體部署和要求，認真總結(jié)2009年水利電力工作，深入分析當前水利電力工作面臨的形勢與任務(wù)，安排2010年水利電力工作，切實采取措施加快水利電力事業(yè)跨越式發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供可靠的支撐與保障。稍后，米瑪次仁副縣長還要作重要講話，希望同志們認真學習，深刻領(lǐng)會，在實際工作中認真貫徹落實。

根據(jù)會議安排，下面我就2009年水利電力工作、當前水利工作所面臨的形勢與任務(wù)，以及2010年水利電力工作安排作如下報告。

一、2009年水利事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成績

2009年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)市水電部門的大力支持和關(guān)心下，全縣水利系統(tǒng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及全縣防汛機構(gòu)成員部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，開拓進取、奮發(fā)有為、認真履行指職責，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破、民生水利再上新臺階、水利基礎(chǔ)工作取得新進展、防汛抗旱能力得到新提升、建設(shè)管理工作有新起色、黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果，得到了縣委、縣政府的充分肯定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以墨達灌區(qū)工程開工為標志，水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。2009年共落實水利工程建設(shè)投資1.5億元，是我縣歷年來落實水利項目建設(shè)投資最多的一年，也是投資到位最快的一年。全年共新建續(xù)建水利項目18項。其中，墨達灌區(qū)工程主體項目全部開工建設(shè)，落實投資1.4億元，從根本上解決了我縣拉薩河谷地帶灌溉難、資金缺、重復投入大的問題。全年新增加和改善灌溉面積1275畝?？h變電站增容升級工程全面竣工，實現(xiàn)增容8750KVA，達到10000KVA，實現(xiàn)自動化控制管理，為工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供了動力。

（二）以農(nóng)村飲水安全工程為代表，民生水利電力建設(shè)在上新臺階。全年解決2820人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)牧民安居工程基本實現(xiàn)通水，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，被評委全國百家飲水安全工程示范縣。包括農(nóng)村戶戶通電工程在內(nèi)，全縣農(nóng)村組通電率為100%，戶通電率為 99.7%。通過興建小型農(nóng)田水利工程，加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增和改善灌溉面積1630畝。通過吸納群眾參與水利工程建設(shè)惠澤民生，為農(nóng)牧民增加現(xiàn)金收入325萬元。

（三）以規(guī)劃和項目前期工作為重點，基礎(chǔ)水利工作取得新進展。達孜縣城區(qū)防洪工程初設(shè)（總投833.69萬元）、瓊普灌區(qū)工程初設(shè)（總投671.87萬元）、小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（總投3955.77萬元）、桑珠林水庫渠系配套工程初設(shè)（總投921.79萬元）順利通過區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的審查。積極開展洛普水庫除險加固工程設(shè)計（總投868萬元）。有序推進農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃（總投489.5萬元）。曲尼帕應(yīng)急防洪工程項目通過水利廳審查并在近日獲得批復（總投700萬元）。墨達灌區(qū)二期田間工程通過自治區(qū)審查（總投1538.83萬元），全縣水利電力前期工作質(zhì)量明顯提高。

（四）以桑水庫應(yīng)急除險加固為典型，防汛抗旱應(yīng)急能力得到新提升。著眼于預報、預警、調(diào)度、搶險、救災、重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強防汛抗旱預案指導性和可操作性。面對桑水庫病險隱患，縣委、縣政府高度重視，我們積極啟動防汛應(yīng)急預案，準確預測水情，建立應(yīng)急指揮部，出動自治區(qū)防汛搶險應(yīng)急機動隊，為順利搶險除險及重建做出了積極貢獻。針對章多鄉(xiāng)曲尼帕洪水災害，縣、鄉(xiāng)果斷決策，積極行動，轉(zhuǎn)移受災群眾妥善安臵，確保了群眾生命安全，最大限度地減輕了災害損失。面對六月嚴重旱情，達孜縣啟動《西藏自治區(qū)防抗旱災害應(yīng)急預案》Ⅲ級響應(yīng)，科學指揮、深入指導。各地精心組織、合理調(diào)度，加大抗旱應(yīng)急水源建設(shè)投入，科學調(diào)配水源。墨達灌區(qū)等工程點始終堅持把保灌作為首要任務(wù)，無條件停工放水。通過各級部門上下共同努力，全縣糧食產(chǎn)量達到1.17萬噸，發(fā)揮了積極的水利保障作用，做到了大旱之年糧食不減產(chǎn)，農(nóng)牧民收入不減少。

（五）以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪D為契機，水利工程建設(shè)管理工作有新起色。加大水利建筑市場規(guī)范和整頓，嚴把參建準入關(guān)，嚴格招標施工合同管理，堅決整改質(zhì)量不合格工程。積極開展安全生產(chǎn)大檢查。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制建設(shè)，縣用水戶協(xié)會組織建章立志、機構(gòu)組建基本完成，進入注冊階段。穩(wěn)妥推進電力管理體制改革，電力服務(wù)能力進一步提高，2009年全年供電總量為14745630千瓦時，實現(xiàn)純收入171萬元。

（六）以加強水法規(guī)建為基礎(chǔ)，水行政管理工作取得新進展?！端苜Y源管理辦法》、《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《河道采砂管理辦法》全面實施，全年頒發(fā)取水許可證2套，河道采砂許可證3套。努力推動落實首次頒布的西藏自治區(qū)水土保持公告，通過對全縣開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，帶動了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制、動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。完成2個重點水利工程建設(shè)項目水土保持評審，對全縣其他建設(shè)項目實行水土保持動態(tài)監(jiān)測。

（七）以開展精神文明創(chuàng)建為抓手，黨風廉政和精神文明建設(shè)取得新成果。緊緊圍繞建立健全水利懲治和預防腐敗體系，堅持全面規(guī)劃、整體推進，堅持抓重點、抓熱點、抓難點，堅持反腐關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，全年沒有發(fā)生重大違法違紀現(xiàn)象。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀、領(lǐng)導干部作風建設(shè)、民族團結(jié)宣傳教育等活動，不斷加強關(guān)部職工思想教育，提升政治理論水平，增強政治敏銳力和鑒別力。不斷加強干部職工業(yè)務(wù)培訓，舉辦培訓3期，培訓干部職工9人次、群眾260人次。深入推進水利機構(gòu)改革，充實和調(diào)整薄弱科室，改善隊伍結(jié)構(gòu)。積極參加縣委、縣政府組織的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，及其知識競賽、解放思想大討論等活動，開展紅歌大合唱、與縣消防隊舉辦軍民共建活動。先后獲得深入學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽一等獎、先進基層黨組織獎等榮譽。

過去的一年，是水利事業(yè)發(fā)展很不平凡的一年，捷報頻傳，亮點紛呈，引起了全縣熱切關(guān)注。為順利完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)掌握了主動，為實施“十二五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

這些成果的取得是黨和國家長期以來對西藏水利電力事業(yè)深切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)市縣黨委、政府正確決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各單位各部門積極配合、大力支持的結(jié)果，是水利系統(tǒng)上下堅持科學發(fā)展觀理念，秉持求真務(wù)實精神，勵精圖治、奮發(fā)有為的結(jié)果，是廣大水利電力干部職工辛勤工作、無私奉獻、埋頭苦干的結(jié)果。

在此，我代表縣水利局向長期以來給予水利電力事業(yè)關(guān)心和支持的各位領(lǐng)導和同志們表示忠心的感謝和崇高的敬意，向水利電力戰(zhàn)線上的干部職工表示心切的慰問。

在看到成績的同時，我們也必須清醒的看到，工作中還存在著的一些突出問題，一是工程建設(shè)投資完成不理想；二是個別工程質(zhì)量有待提高；三是前期工作經(jīng)費不足、項目儲備少、設(shè)計深度有待提高；四是水利工程管理體制改革滯后，管理措施跟不上，管理水平有待提高。以上存在的問題，需要我們認真總結(jié)，認真對待，采取有力措施切實加以解決。

二、準確分析和把握水電工作形勢，努力推進我縣水利電力事業(yè)的跨越式發(fā)展

在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的形勢下，中央及時召開第五次西藏工作座談會，從黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，全面總結(jié)了西藏工作的成績和經(jīng)驗，科學分析了面臨的形勢和任務(wù)，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了重大戰(zhàn)略部署，提出了推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求。這對水利工作提出了新的更高的要求。我們必須認真學習和貫徹會議精神，正確分析和把握水利工作面臨的形勢和任務(wù)，努力完成黨中央和區(qū)市、縣黨委、政府交給我們的光榮任務(wù)，在新的歷史起點上切實推進我縣水利電力事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）當前水利面臨著難得的發(fā)展機遇

從黨和國家，以及自治區(qū)對水利工作的重視程度來看。今年初，中央召開第五次西藏工作座談會，胡錦濤總書記、溫家寶總理在講話中，無論是對水利的地位還是在經(jīng)濟社會的作用都給予了充分肯定，明確要求高度重視水資源的利用和保護，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平和保障能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》把水利列為破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的重要內(nèi)容之一。前不久國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》，進一步明確了對水利的優(yōu)惠政策和重大水利建設(shè)項目，充分體現(xiàn)了黨和國家對水利工作的重視。自治區(qū)黨委、政府也高度重視水利工作，張慶黎書記明確指出水利是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，水利關(guān)系全局，關(guān)系到西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，要求率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在區(qū)黨委工作會議上，張慶黎書記又再次要求大規(guī)模推進水利工程建設(shè)。年初，自治區(qū)召開的全區(qū)農(nóng)村工作會議，也明確提出推進一產(chǎn)上水平，必須抓住“水、土、技、機”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將水利列為其中之首，充分體現(xiàn)了對水利工作的重視。

從經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展對水利的要求來看。中央第五次西藏工作座談會提出，西藏到2015年保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，到2020年農(nóng)牧民人均出收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平的總體要求，完成這個宏偉的目標，離不開水利的支撐和保障。會議還指出，積極推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要求提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游生態(tài)文化，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，這些要求也無不和水利密切相關(guān)。特別是在能源建設(shè)方面，會議明確要形成以水電開發(fā)為主，油氣和新能源互補，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系，明確了水電開發(fā)是為西藏能源建設(shè)的主要要求，為發(fā)展水電事業(yè)提供了強有力的政策依據(jù)。

從大力保障和改善民生的角度來看。中央第五次西藏工作座談會中指出，要從西藏的實際出發(fā)，中央的投資要向民生領(lǐng)域傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌傾斜，向便民的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。指出要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、著力解決農(nóng)牧區(qū)水電路氣房和通信等方面實際困難。實施農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程、全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。解決農(nóng)牧區(qū)無電地區(qū)用電問題，推進農(nóng)牧區(qū)電氣化建設(shè)。實施燃料替代工程。明確要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和草場灌溉設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)民生水利的大建設(shè)、大跨越、大發(fā)展提供了良好的機遇。

從生態(tài)文明建設(shè)的要求來看。中央第五次西藏工作座談會把“確保生態(tài)環(huán)境良好”納入到了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想中，提出要把西藏建成重要的生態(tài)安全屏障，明確要求推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。并具體要求“加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水文站網(wǎng)布局，支持自動化綜合水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”?！凹哟笾行『恿髦卫砗蜕胶?、地質(zhì)、干旱等自然災害防治力度，建立和完善自然災害預警預報和防汛抗旱指揮系統(tǒng)?！币约啊敖⑸鷳B(tài)效益補償長效機制”，等等，為發(fā)展生態(tài)水利指明了方向，提供了契機。

從國家對水利投入的趨勢來看。中央決定繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力扶持，明確提出要繼續(xù)加大中央投資傾斜力度，擴大專項投資規(guī)模，使“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資大幅增大。中央安排的公益性建設(shè)項目也取消了西藏地方政府投資配套。并明確要推進重大水利樞紐工程和水源工程建設(shè)，建設(shè)地市所在地和部分縣城防洪工程，充分體現(xiàn)了對水利工作的關(guān)心和重視，充分說明國家對西藏水利的投入必將逐年加大，水利建設(shè)規(guī)模必將持續(xù)擴大，為我們繼續(xù)保持大規(guī)模的水利建設(shè)勢頭提供了重要的機遇，將迎來又一個發(fā)展的黃金時間。

（二）實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展面臨大的主要挑戰(zhàn) 在看到水利發(fā)展面臨著大好的形式和機遇的同時，我們也要清醒地看到，充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我縣水利也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一是水利現(xiàn)狀供水能力和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求不協(xié)調(diào)?！笆濉睍r期大規(guī)模水利建設(shè)以來，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是水利設(shè)施數(shù)量不足，設(shè)施配套率低，缺乏骨干控制性工程的問題依然存在，全縣具備灌溉保障條件的45%的耕地僅限于墨達灌區(qū)工程控灌的拉薩河谷地帶，全縣十四條山溝小流域55%的耕地基本靠天給水。糧食安全生產(chǎn)的水利基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固。民生水利建設(shè)滯后，還有4895人還喝不上干凈、衛(wèi)生的水。多數(shù)鄉(xiāng)村沒有防洪設(shè)施，缺乏安全保障。城區(qū)和鄉(xiāng)村之間、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)之間水利發(fā)展很不平衡。

二是水利基礎(chǔ)工作與大規(guī)模的水利建設(shè)形式不匹配。全縣無水文站歷史仍未改變，水資源、水利工程、水土流失等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完整、不系統(tǒng)、更新不及時，缺乏可靠性和準確性。水利規(guī)劃尚落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，規(guī)劃的基礎(chǔ)指導作用和剛性約束作用還沒有充分發(fā)揮。項目前期工作雖然有了長足的進步，但還沒有建立起前期工作滾動機制，項目儲備不足。工程建后管理水平不高，管理機構(gòu)不健全、機制不靈活、人員不到位，管理水平低，影響工程持續(xù)發(fā)揮效益。

三是水電行業(yè)能力與水電事業(yè)的快速發(fā)展要求不適應(yīng)。在機構(gòu)建設(shè)上，水利服務(wù)體系尚不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有水利機構(gòu)或水利管理人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)牧民用水戶協(xié)會還未運轉(zhuǎn)，初期運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口來源待解決。在干部隊伍建設(shè)上，專業(yè)技術(shù)人才總體數(shù)量不足，素質(zhì)不高，缺編，缺乏高中級人才，特別是領(lǐng)軍人才，在水利工作任務(wù)越來越重、工作標準越來越高的情況下，如何科學規(guī)劃本地本單位發(fā)展、推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、推動均衡發(fā)展、選好選準水利建設(shè)項目、建好管好用好國家投資等方面，現(xiàn)有的隊伍明顯感到困難多、難度大，不適應(yīng)當前快速發(fā)展的水利形勢。通過水利工程建設(shè)增加群眾現(xiàn)金收入的政策雖落實，但群眾致富帶頭人少，整體技能差，培訓任務(wù)重經(jīng)費缺是影響群眾增收的關(guān)鍵。全民參與水利工程質(zhì)量監(jiān)督的格局未形成，縣水利局雖對點多面廣的工程下發(fā)了監(jiān)督公告，但未能影起群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視，存在對工程項目重爭取輕建設(shè)管理監(jiān)督或重建輕管的兩極思想，與水電事業(yè)的快速發(fā)展要求不適應(yīng)。

四是特殊的自然地理條件，決定了水利事業(yè)的發(fā)展任重而道遠。我縣水資源十分豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但是特殊的自然地理環(huán)境，使我縣自然災害頻繁，如：泥石流、旱災、雹災、洪災，水土流失嚴重，水利工程著點多、線長、面廣，建設(shè)管理的難度大，發(fā)展水利事業(yè)任重而道遠。當內(nèi)地兄弟市縣水利局提升為水務(wù)局實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的時候，我縣才剛剛開始大規(guī)模水利基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展進程和發(fā)展道路的特殊性和不可比擬性，決定了我縣乃至全區(qū)水電的發(fā)展具有長期性和艱巨性，必須要采取特殊的措施，付出艱辛和加倍的努力，才能實現(xiàn)全縣水電跨越式發(fā)展。

綜合以上種種因素，我們可以得出這樣一個判斷，我縣水電工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要階段，進入了從加快發(fā)展向著跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著水利投資加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、水電工作標準提高、經(jīng)濟社會對水電的支撐和保障作用要求迅速提升的種種考驗與挑戰(zhàn)。

（三）深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和區(qū)黨委工作會議精神，切實把會議的各項優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為水電跨越式發(fā)展的具體措施。緊緊圍繞著推進我縣跨越式發(fā)展長治久安，著眼于水資源的利用和保護，立足于維護水環(huán)境的健康，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，以提高城鄉(xiāng)水資源利用水平和保障能力為核心，以水利政策法規(guī)為保障，項目建設(shè)為抓手，骨干水利工程建設(shè)為重點，推動民生水利發(fā)展為主線，堅持改革創(chuàng)新、堅持外援內(nèi)強，走有中國特色西藏特點達孜實際的水利電力發(fā)展路子。一是突出抓好水利規(guī)劃工作，奠定水利可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加強水利規(guī)劃工作，努力形成完善的流域綜合規(guī)劃和水利專項規(guī)劃體系，切實把水利的跨越式發(fā)展建立在科學的規(guī)劃基礎(chǔ)之上。重點要抓緊抓好十四條山溝小流域綜合治理和保護，提高全縣的灌溉保障率，解決工程性水多水少的矛盾，為水利可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是突出水利支撐和保障作用，建設(shè)一批骨干和重點水利工程。努力滿足生活用水、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)用水需求。三是突出改善和保障民生，推進民生水利大發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合安居工程、生態(tài)移民、農(nóng)林場建設(shè)，解決農(nóng)牧民和農(nóng)林場職工飲水安全問題，建立較為完善的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快開展農(nóng)村電力服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，尤其加快小灌區(qū)建設(shè)，大力推進以小型農(nóng)田水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力推進糧食生產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保障率，進一步增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)。加快病險水庫除險加固步伐。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的民生水利發(fā)展格局。四是突出西藏高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，更加注意發(fā)展生態(tài)水利。以重要水庫水源地、退化草地為重點，實施小流域生態(tài)修復工程。加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點的基礎(chǔ)上大力發(fā)展灌溉草場，進一步開發(fā)無水草場，建設(shè)飼草料基地，提高草場載畜能力，促進草原生態(tài)環(huán)境恢復和改善。五是突出水利基本公共服務(wù)均等化，大力提升社會公共服務(wù)能力。整鄉(xiāng)推進建設(shè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村防洪、生態(tài)供水等小型水利工程，確保糧食安全、飲水安全、防洪安全、用電安全、生態(tài)安全。六是突出水資源管理，建立體系完善、運轉(zhuǎn)靈活、高效的水管理體系。規(guī)范水資源開發(fā)利用行為，加大水資源保護力度。加強水利政策法規(guī)配套建設(shè)，堅持依法興水，依法管理水資源。嚴格實施水功能區(qū)劃。七是突出水利工程管理體制機制改革，確保水利工程持久高效發(fā)揮效益。完善水利工程管理體制和運行機制，建立科學的水價形成機制，落實控制性樞紐工程和灌區(qū)工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費，保證工程良性運行。八是突出水利基礎(chǔ)能力建設(shè)、建設(shè)敬業(yè)、廉潔、高效、和諧的水利隊伍。繼續(xù)推進水利信息化建設(shè)，建設(shè)水文站或巡測基地，進一步提升水文預測預報預警能力和水平，建設(shè)水庫防汛通信預警系統(tǒng)和縣鄉(xiāng)級防汛抗旱指揮協(xié)商中心系統(tǒng)，初步建成水文、水情和防汛、抗旱、救災一體化的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。建立有關(guān)水問題重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)急管理水平。積極推動建設(shè)縣鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站。推進政務(wù)公開，建立人才激勵機制，創(chuàng)造人才各顯所能，脫穎而出的良好氛圍。通過業(yè)務(wù)培訓、水利援藏、人才引進等不同形式，提升干部隊伍素質(zhì)。打造一支政治堅定，作風優(yōu)良、技術(shù)過硬，勇于進取，甘于奉獻的水電職工隊伍，為水利事業(yè)更好更快更大發(fā)展提供人才保障。

三、再接再厲、攻堅克難、全面完成2010年水利工作任務(wù)

2010年是全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決戰(zhàn)之年，做好今年水利工作十分重要。今年水利工作的主要目標是：在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，超額完成水利“十一五”規(guī)劃任務(wù)，年內(nèi)計劃爭取和完成水利建設(shè)投資4000萬元，解決4895人的農(nóng)村飲水安全，新增和改善灌溉面積3.2萬畝，全縣供電量達到2.9億千瓦時，建設(shè)標準堤防3公里，讓農(nóng)牧民群眾通過參與水利工程建設(shè)增加收入500萬元；水利管理方面，做到規(guī)劃有新推進、項目前期工作質(zhì)量有新提升、水利改革有新突破、水資源管理水平有新提高、水利隊伍建設(shè)有新加強。

根據(jù)以上目標任務(wù)，今年要注重抓好以下幾個方面的工作。

(一)、切實加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。加快推進墨達灌區(qū)二期田間工程建設(shè)任務(wù)，縣水電局已做好二期田間工程建設(shè)的實施方案，包括設(shè)計、工程量、造價、組織方案、參建機構(gòu)和基本原則，一經(jīng)縣府通過將立即實施。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必積極配合，根據(jù)責任書的要求，落實好勞務(wù)輸出工作、監(jiān)督工作、財務(wù)工作和協(xié)調(diào)的工作，以確保工程質(zhì)量過關(guān)、進度合理、資金安全、干部安全、群眾增收、項目發(fā)揮長遠效益。今年我縣計劃開工建設(shè)達孜縣城區(qū)防洪工程、瓊普灌區(qū)工程、桑珠林水庫渠系配套工程、洛普水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、曲尼帕應(yīng)急防洪工程等水利骨干工程。今年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要各部門的通力協(xié)作和密切配合才能完成。縣水電局是抓好此項工作的中堅力量，縣水電局全體干部職工要從思想上高度重視，各科室負責人親自抓、親自管、親自督促檢查，明確目標任務(wù)，層層落實責任，確保拿出更多的精力，投入更多的力量、采取更加有力的措施，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要積極籌劃組建村級水利工程管理機構(gòu)（用水戶協(xié)會），以提高建后管理水平。

（二）切實抓好水利規(guī)劃和項目前期等基礎(chǔ)工作，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)。我縣水利“二十五”規(guī)劃啟動早，進展速度快。截止目前規(guī)劃報告基本形成。當前正抓好緊”十二五“規(guī)劃報告的修改和完善，確保規(guī)劃與區(qū)市縣總體規(guī)劃有機銜接，規(guī)劃中要抓好農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造等專項方案。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核對好入規(guī)項目，如有漏項或需調(diào)整的項目請在5月10前報告。最終能夠爭取到國家多少投資，關(guān)鍵還是項目前期工作，能不能以成熟的項目前期工作去爭取國家的投資。所以，需要從思想上高度重視項目前期工作，需要充分發(fā)揮達孜縣項目前期工作領(lǐng)導小組的作用，以快速、準確銜接協(xié)調(diào)上級項目設(shè)計、審查、立項、批復以及中間環(huán)節(jié)的環(huán)境保護評價、水土保持評價、土地預審評價、前期工作經(jīng)費籌措等工作。領(lǐng)導小組既是項目整體推進的整體，又是分工明確的個體，做到規(guī)劃一批、設(shè)計一批、實施一批、儲備一批，一環(huán)扣一環(huán)，一步跟一步，確保項目盡早落地，盡快開工建設(shè)不能出現(xiàn)段檔現(xiàn)象，盡量簡化程序，提高工作效率，才能實現(xiàn)項目前期工作取得重大突破。

（三）積極穩(wěn)妥推進水利管理體制改革，力爭水利管理體制改革取得突破性進展。堅定不移地推進水利管理體制改革向縱深發(fā)展，向改革要活力、向改革要效益。一是要繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，建立健全和認真貫徹落實《水利工程管理條例》。二是要大力推進水利基本建設(shè)新機制，大力組建農(nóng)牧民用水戶協(xié)會的群管組織，讓群眾切實地把農(nóng)村飲水工程、灌區(qū)工程、小型農(nóng)田水利工程管理起來，使工程持續(xù)發(fā)揮效益。

（四）堅持以防為主方針，切實做好防汛抗旱工作。防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要未雨綢繆，早作安排，預防在先。根據(jù)去年的旱情雨情，我局已修改完善了防汛抗旱的各項預案。今年防汛抗旱形勢依然嚴峻，我們絕不能有任何的麻痹大意思想和僥幸心理，全縣防汛抗旱指揮部成員單位負責人一定要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱的思想，做好防汛抗旱各項準備工作。一是要按照分類管理、分組負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，全面落實防汛抗旱行政首長負責制，稍候縣長要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂今年的防汛抗旱工作責任書，望將責任層層分解落實到村組，落實到人頭；二是要做好防汛搶險物資的儲備；三是要加強水文、氣象監(jiān)測預報信息的消化；四是要加強重險地段的專人管護和巡邏檢查，進入汛期開始縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、曲尼帕、洛普水庫、桑水庫、拉薩河沿線村組、典溝、新倉溝、白朗溝執(zhí)行24小時值班制度；縣防汛搶險應(yīng)急機動隊要嚴陣以待，一旦令下要全力以赴一線搶險。五是要高度重視抗旱工作，從目前的情況來看，如果5月份還不出現(xiàn)降雨，我縣可能將發(fā)生較大的旱情，希望各防汛抗旱指揮部成員單位從思想上、組織上、物資籌備上做好防大旱的各項準備工作，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護力度，抗旱機械設(shè)備要提前維修備戰(zhàn)，積極開辟新水源，開源節(jié)流，確保今年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。

（五）加強水資源管理，強化水行政管理職能。今年縣水利局要加強《中華人民共和國水法》、《水能資源管理辦法》、《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《河道采砂管理辦法》、《達孜縣水電工程管理辦法》的宣傳執(zhí)法力度，使社會各界充分認識和理解加強水資源管理的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大對群眾的違法案列的警示教育，避免我縣群眾違法案件的發(fā)生，和水事糾紛情況的發(fā)生。

（六）圍繞水利電力工作大局，積極推動黨風廉正和行政效能建設(shè)。以制約和監(jiān)督權(quán)利為重點，以提高制度執(zhí)行力為抓手，把黨風廉正建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，推動黨風廉正建設(shè)的深入開展，確保工程安全、資金安全、干部安全，樹立廉潔高效的水電行業(yè)形象。緊緊圍繞水電改革與發(fā)展的大局，今年我局將繼續(xù)加大工程廉正建設(shè)力度，進一步突顯水利工程兩級公示力度和政務(wù)公開力度，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)和基層黨建年活動，著力解決我為誰服務(wù)，怎么服務(wù)，能否滿意的問題，切實將“一個意見，四個工程”落到實處，以水電工程優(yōu)勢培養(yǎng)致富帶頭人，扶一方百姓，以民心工程改善民生、凝聚民心，以民心促進基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（七）抓好水利隊伍自身建設(shè)，提高隊伍能力和素質(zhì)。今年我局將以機構(gòu)改革為契機，通過整合現(xiàn)有人員，外聘急需人員，充實水利隊伍力量。積極開展水利干部職工教育和培訓，通過上級業(yè)務(wù)培訓、自身技能培訓，從法人知識、資金管理、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、建后管理、施工技能等對縣水電干部職工及群眾進行培訓，使水電隊伍能力素質(zhì)和工作水平有所提高，拓寬群眾增收渠道。隨著水利大規(guī)模建設(shè)的不段推進，今后水利工作的任務(wù)將更加繁重，工作要求也會越來越高，我們必須要在思想上給予正確對待，既然歷史把我們推到了發(fā)展與改革的前沿，給我們這么好的一個平臺，黨和人民又把我們放在了這個崗位上，我們必須一如既往地全身心投入到工作中來，專注機遇，而不喪失機遇，以全縣開展效能活動年為契機，進一步振奮精神，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，消除畏難情緒，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立完成任務(wù)的堅定決心和信心，加強學習，不斷地提高我們的思想認識、能力素質(zhì)、工作水平、牢牢地把握住歷史機遇，實現(xiàn)我們的抱負，體現(xiàn)我們的價值。

同志們，做好今年的水利電力工作使命光榮，任務(wù)繁重、責任重大。我們一定要在中央第五次西藏工作座談會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在新的歷史起點上，盡忠職守，開拓進取、扎實工作，推動水電工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破、新跨越、為建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新達孜做出新的更大貢獻！

謝謝大家!

第二篇：南澗縣貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神計劃

縣民宗局貫徹中央第五次西藏工作座談會精神

工 作 計 劃

為了深入學習貫徹好中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞南澗縣的中心工作，全面貫徹黨的民族宗教政策，抓服務(wù)、抓管理、抓隊伍、抓創(chuàng)建，確保全縣民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，特制定本計劃：

一、認真學習領(lǐng)會，把握工作主題

以貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神為契機，牢牢把握民族工作主題，緊扣民族宗教工作根本方針、根本要求和根本任務(wù)，在全面推進民族工作的同時，積極拓展工作渠道，宗教工作在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上努力構(gòu)建和諧宗教，以民族團結(jié)示范村創(chuàng)建活動、和諧寺觀創(chuàng)建活動為重點，以深入推進興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展，建立和完善宗教活動場所長效機制為主要任務(wù)，以推進民族地區(qū)和人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進宗教領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定和長遠穩(wěn)定為首要目標，抓住機遇，乘勢而上，團結(jié)奮斗、扎實工作、開拓創(chuàng)新，積極推進民族宗教工作新發(fā)展，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。

二、提高組織保障，健全長效機制

加強民宗部門建設(shè)，不斷提升依法管理能力和水平，不斷強化民宗部門黨員干部隊伍政治意識、憂患意識和責任意 識，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高辦事效率和質(zhì)量。并以開展效能建設(shè)年活動為契機，不斷轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，形成上級圍繞下級轉(zhuǎn)，機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)的良好風氣。此外，積極協(xié)助做好我縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制相關(guān)工作，大力推進“興邊富民”行動，加大扶持布朗族、苗族、傈僳族等少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、樹立全局觀念，全力維護穩(wěn)定

充分加強部門協(xié)作，共同做好民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。我縣堅持反分裂斗爭方針不動搖，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署和總體要求，堅決抵御和打擊國外宗教勢力利用民族宗教進行的各種滲透破壞活動，重點做好民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定工作，加強情報信息的收集與研判工作，爭取斗爭主動權(quán)，完善應(yīng)對措施，做到防患于未然。對苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，及時依法妥善處置，把影響降到最低，努力保持民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。嚴格跨地域宗教活動的審批制度，制止非法宗教活動；強化監(jiān)督檢查，確保宗教活動場所、宗教教職人員登記備案及頒證工作圓滿完成；有序組織我縣穆斯林群眾赴沙特阿拉伯朝覲。

繼續(xù)深入開展宗教活動場所法制宣傳教育，不斷增強宗教界人士的祖國觀、政府觀、法律觀“三個觀念”和“一個公民”意識；完善宗教活動場所內(nèi)部管理制度，規(guī)范教職人員行為。并按照政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾，管理 上有能力的要求，繼續(xù)充實和加強宗教活動場所管理組織，不斷提高其管理能力和水平。

四、開展團結(jié)教育活動，促進民族和諧穩(wěn)定

認真貫徹國務(wù)院、省州有關(guān)文件精神，全面正確貫徹黨的民族政策、認真排查調(diào)處涉及民族方面的矛盾和糾紛，不斷改善民族關(guān)系。認真貫徹落實自治縣委、政府出臺的《關(guān)于貫徹落實“爭當民族團結(jié)示范州”的實施意見》及有關(guān)文件精神，大力推進民族團結(jié)進步示范試點創(chuàng)建活動，鞏固擴大創(chuàng)建活動成果，積極探索做好新形勢下民族宗教工作的新思路、新舉措、新辦法。同時，向縣委、政府積極反映并力求在宗教活動場所通路、通電、通水、通訊及通廣播電視方面有新進展。本著社會均等原則，協(xié)調(diào)落實醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保政策在宗教活動場所得到落實，協(xié)助落實宗教活動場所文物維修，全面落實宗教活動場所管理組織成員生活待遇，增強和諧因素，發(fā)揮宗教界獨特優(yōu)勢和積極作用。此外將不斷擴大宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容，采取多種形式，重點在自治縣“民族團結(jié)月”活動期間，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，唱響民族大團結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律。

縣民族宗教事務(wù)局 二〇一一年一月二十一日

第三篇：中央第五次西藏工作座談會的主要精神（精選）

中央第五次西藏工作座談會的主要精神 中央第五次西藏工作座談會是2010年1月18日至20日在北京舉行，其主要精神為：

1、準確把握關(guān)于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。

2、準確把握關(guān)于西藏工作的指導思想。當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

3、準確把握關(guān)于西藏發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略定位。西藏發(fā)展的基本思路是：要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

4、準確把握關(guān)于**集團的性質(zhì)和對**集團斗爭的基本方針。**集團的性質(zhì)是：**集團是代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團。對**集團斗爭的基本方針是：旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本。

第四篇：中央第五次西藏工作座談會精神宣講提綱

中央第五次西藏工作座談會精神宣講提綱

發(fā)布時間: 2010年03月10日 08:39 1月18日至20日，黨中央、國務(wù)院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真總結(jié)中央第四次西藏工作座談會以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，明確當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標任務(wù)和工作重點。1月24日，自治區(qū)黨委在拉薩召開全區(qū)黨員領(lǐng)導干部大會，傳達中央第五次西藏工作座談會精神，對學習貫徹會議精神進行了全面部署。2月23日至24日，區(qū)黨委理論學習中心組召開學習會，再次集中學習中央第五次西藏工作座談會精神和胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強同志在省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的重要講話精神，進一步對學習貫徹會議精神提出了明確要求。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，是當前和今后一個時期全區(qū)工作的頭等大事，我們一定要按照中央的要求和區(qū)黨委的部署，在全區(qū)迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，把智慧和力量集中到推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中去，為建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗。

一、充分認識中央第五次西藏工作座談會的重大意義

中央第五次西藏工作座談會，是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年、西藏跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的形勢下，黨中央、國務(wù)院召開的專題研究西藏工作和對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關(guān)懷。中央領(lǐng)導同志的重要講話和中央4號文件，是指導我們推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，做好西藏各項工作的綱領(lǐng)性文件。這次會議必將以其系統(tǒng)的理論性、高度的戰(zhàn)略性、全面的政策性和很強的指導性、針對性、可操作性，在建設(shè)社會主義新西藏進程中起到偉大的歷史性作用，成為一個具有劃時代意義的新的里程碑。

（一）中央第五次西藏工作座談會，開辟了黨的西藏工作理論的新境界，為我們進一步做好西藏工作指明了前進方向

中央第五次西藏工作座談會，是完善黨的治藏方略的集中體現(xiàn)，從各個方面豐富、發(fā)展、完善了黨的治藏方略，開辟了黨的西藏工作理論的新境界。一是科學分析了西藏面臨的形勢，揭示了西藏所處的歷史方位，指出西藏已經(jīng)站在新的歷史起點上，向著全面建設(shè)小康社會目標邁進。二是從實踐和理論的高度，全面總結(jié)了西藏工作的主要經(jīng)驗，指出做好新形勢下西藏工作，要做到“七個必須”。三是闡明了西藏工作的特殊重要性，從國際國內(nèi)大局出發(fā)，揭示出做好西藏工作的“四個迫切需要”，指出全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進一步認識西藏工作的重要性和緊迫性。四是科學判斷了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的五個方面的階段性特征，指出必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)，不斷推進西藏在科學發(fā)展的軌

道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是科學揭示了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。六是進一步明確了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，指出到2020年確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。七是明確提出了推進跨越式發(fā)展的基本思路，強調(diào)“七個更加注重”。八是明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”和中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。九是進一步明確了**集團的性質(zhì)，揭露其分裂主義政治集團的反動本質(zhì)。十是明確提出了反分裂斗爭的原則，提出要高舉“五個維護”的旗幟。十一是明確提出了對**集團斗爭的基本方針，為我們牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)指明了方向。

（二）中央第五次西藏工作座談會，推動西藏邁上跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的新征程，為我們進一步做好西藏工作提供了強大動力

中央第五次西藏工作座談會，采取了前所未有的新舉措，確保西藏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略起點，為全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了強大動力。一是會議進一步增強了全區(qū)各族人民實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的信心。現(xiàn)在距離我們黨提出到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標還有10年時間。從目前情況看，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展仍然落后于全國。胡錦濤總書記在講話中指出，必須加大支持力度，確保2020年西藏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。這不僅是一個經(jīng)濟社會發(fā)展問題，而且是一個事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，充分體現(xiàn)了中央對推進西藏跨越式發(fā)展、創(chuàng)造各族人民更加美好

幸福生活的堅定決心。圍繞這一目標，會議明確了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性任務(wù)，制定了一攬子支持政策和措施。這對全區(qū)各族人民是巨大的鼓舞，進一步堅定了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的信心和決心。二是會議為全區(qū)各族人民提供了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的強大力量。中央對保障和改善民生高度重視，會議強調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件，都將保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指導思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”，并將這一思想貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)保護、對口支援等各個方面。特別是強調(diào)要把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，著重解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關(guān)懷和全國人民的深厚感情，必將進一步激發(fā)西藏各族干部群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發(fā)進取、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的強大力量。

（三）中央第五次西藏工作座談會，為西藏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供了強有力的政策措施保障

會議制定的政策措施，繼續(xù)加大了對西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，強調(diào)要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)等，努力實現(xiàn)長治久安，要加強涉藏外事工作，加強和改善黨的領(lǐng)導。中央制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財政稅收、金融、生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)、基層組織建設(shè)、工

資待遇、對口支援等方面，再一次充分體現(xiàn)了中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的親切關(guān)懷，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力保障。

二、準確把握中央第五次西藏工作座談會主要精神和深刻內(nèi)涵

中央第五次西藏工作座談會精神非常豐富，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮、民生改善、生態(tài)保護、黨的建設(shè)等各個方面、各個領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件中。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，關(guān)鍵是要深入學習、認真領(lǐng)會、準確把握會議的主要精神，做到領(lǐng)會精神不偏向、執(zhí)行政策不走樣、貫徹落實有力度。重點要理解和把握以下13個方面。

（一）準確把握關(guān)于做好西藏工作的重要性和緊迫性

中央第五次西藏工作座談會著眼國內(nèi)國際兩個大局，對西藏工作的重要意義進行了深刻論述。我們著重從三個方面來領(lǐng)會。一是從歷史的高度來領(lǐng)會。我們黨歷來高度重視西藏工作。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體對做好西藏工作都作過重要論述，在黨的三代中央領(lǐng)導集體重視和關(guān)懷下，黨和政府制定實施一系列加快西藏發(fā)展、保持西藏穩(wěn)定的政策措施，推動西藏實現(xiàn)了從和平解放到民主改革、從封閉保守到開放進步、從貧窮落后到加快發(fā)展的偉大社會變革。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把西藏工作擺在重要位置，根據(jù)新的歷史條件豐富和發(fā)展西藏工作的指導思想、目標任務(wù)、政策舉措，明確提出要按照科學發(fā)展觀的要

求，推動西藏經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展；要深化對反分裂斗爭的規(guī)律性認識，謀長久之策、行固本之舉，始終牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)；要把保障和改善民生作為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的大事來抓，特別是要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。二是從全局的高度來領(lǐng)會。大力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、維護國家安全的迫切需要，是抵御國際敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略和營造良好國際環(huán)境的迫切需要。三是從戰(zhàn)略的高度來領(lǐng)會。做好西藏工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，事關(guān)中華民族長遠生存發(fā)展，事關(guān)國家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國國際形象和國際環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈。

（二）準確把握關(guān)于做好西藏工作的基本經(jīng)驗

中央第四次西藏工作座談會近9年來西藏工作的實踐充分證明，中央關(guān)于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。會議總結(jié)了第四次西藏工作座談會以來的成績和經(jīng)驗，在總結(jié)運用以往西藏工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又積累了新的重要經(jīng)驗，概括起來有七條：一是做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關(guān)系；二是必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見

性、主動性；三是必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結(jié)合起來，始終堅持新時期西藏工作指導思想；四是必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；五是必須把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；六是必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；七是必須加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這七條經(jīng)驗來之不易，彌足珍貴。我們在今后的工作中要長期堅持，創(chuàng)造性地加以運用。

（三）準確把握關(guān)于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征

經(jīng)過民主改革50多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經(jīng)實現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了許多新情況新問題，呈現(xiàn)出一些階段性特征。一是在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；二是在民生改善方面，人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會事業(yè)總體水平相對滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市場經(jīng)濟意識和商品意識還很薄弱，封建農(nóng)奴制殘余思想在有的社會成員頭腦中依然存在；四是在生態(tài)環(huán)境方面，環(huán)境保護成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴峻；五是在社會穩(wěn)定方面，社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。這五個方面的階段性特征，是謀劃西藏工作的歷史方位和現(xiàn)實依據(jù)，推進西藏的發(fā)展進步，不能脫離這些特征。

（四）準確把握關(guān)于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾

會議立足我國國情和西藏區(qū)情明確提出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。我們從以下幾個方面著重理解西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社會的主要矛盾是由我區(qū)仍然處于社會主義初級階段的區(qū)情和階段性特征決定的，這個主要矛盾決定了必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足各族人民日益增長的物質(zhì)文化需求。第二，西藏社會的特殊矛盾是由我們與**集團和支持他們的國際敵對勢力斗爭的客觀現(xiàn)實決定的，這一特殊矛盾是對反分裂斗爭規(guī)律性認識的深化和發(fā)展，完全符合西藏實際。第三，西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。沒有發(fā)展，解決不了主要矛盾和特殊矛盾；沒有穩(wěn)定，發(fā)展就沒有社會條件。必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想，不斷推進西藏在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭。

（五）準確把握關(guān)于西藏工作的指導思想

會議總結(jié)歷史經(jīng)驗，根據(jù)新形勢新任務(wù)，在繼承的基礎(chǔ)上作了豐富和完善，強調(diào)當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的指導思想，是中國特色社會主義理論體系的具體體現(xiàn)，是對科學發(fā)展觀的具體運用，是我們黨的性質(zhì)、根本宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求，全面完整地體現(xiàn)了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治藏方略上的一脈相承而又與時俱進，顯示了當代中國馬克思主義的強大生命力。

我們要著重從六個方面來理解西藏工作的指導思想：一是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”。這強調(diào)的是高舉旗幟和理論指導，表明我們黨在西藏始終要堅定不移高舉旗幟和堅持以科學發(fā)展觀為指導。二是“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。這在以

往“三個堅持”的基礎(chǔ)上又增加了“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是西藏革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證，是辦好西藏事情的關(guān)鍵；堅持社會主義制度，是歷史的選擇，是人民的選擇，走中國特色社會主義道路是西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路；堅持民族區(qū)域自治制度，是西藏人民當家作主、實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展的制度保證；堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是理論與實踐的統(tǒng)一，是西藏跨越式發(fā)展的必由之路。三是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點”。這里新增加了“以民族團結(jié)為保障”、“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”的內(nèi)容。只有發(fā)展經(jīng)濟，才能促進民族團結(jié)，改善民生；只有民族團結(jié)，各族人民和睦相處，經(jīng)濟建設(shè)才有保障；只有改善民生，才能調(diào)動各族人民建設(shè)社會主義新西藏的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)進步事業(yè)。四是“緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事”。再次強調(diào)發(fā)展穩(wěn)定仍然是當前和今后一個時期我們一切工作的重點，是西藏工作的主題。五是“確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”。不僅把“確保人民生活水平的不斷提高”具體化為“確保西藏各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高”，而且把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入到指導思想之中，表明良好的生態(tài)環(huán)境對西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要性，意義深遠。把以往的“三個確?！卑l(fā)展為“四個確?！?，表述上更全面科學。六是“努力建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”。提出了我們最終要實現(xiàn)“十個字”的目標，描繪

了我們?yōu)橹畩^斗的美好藍圖。

（六）準確把握關(guān)于西藏發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略定位

西藏發(fā)展的基本思路是：要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是西藏發(fā)展的總方向、總要求；更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)；更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏發(fā)展的根本方法；更加注重增強自我發(fā)展能力，是西藏發(fā)展的內(nèi)在動力；更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，是西藏發(fā)展的兩個重要目標；更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；更加注重擴大同內(nèi)地的交流合作，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的結(jié)合點；更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，是西藏發(fā)展的重要體制機制保障；實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，是西藏發(fā)展的總目標。

我們要著重從這樣幾方面來理解西藏發(fā)展的基本思路：一是沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展步伐；沒有科學發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久，“七個更加注重”是科學發(fā)展觀在發(fā)展思路上的生動體現(xiàn)和具體運用。二是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是由我們黨的宗旨決定的，是科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的目的所在，是堅持西藏

工作指導思想的要求。三是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本方法，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，使社會建設(shè)與之同步進行，這樣才能實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。四是增強自我發(fā)展能力，體現(xiàn)了中央關(guān)懷、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結(jié)合的方針，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。五是提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，是由社會主義的本質(zhì)決定的，是構(gòu)建和諧西藏、縮小城鄉(xiāng)差距，使各族人民充分享有改革發(fā)展成果的重要措施。六是保護高原生態(tài)環(huán)境，既是實現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。七是擴大同內(nèi)地的交流合作，是擴大開放的需要，是推進西藏跨越式發(fā)展的重要途徑。八是建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，這是促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，沒有良好的體制機制作保障，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。九是只有做到“七個更加注重”才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。

西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。我們要著重從這樣幾個方面來理解西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位：一是“兩個重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境和反分裂斗爭的客觀現(xiàn)實決定的，這也說明西藏在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。二是“兩個重要基地”是由西藏豐富的自然資源和高原特色農(nóng)產(chǎn)品資源決定的，也是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。三是使西藏成為重要的中華民族特色文化保護地，體現(xiàn)了國家對保護西藏特色文化的高度重

視，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源。四是使西藏成為重要的世界旅游目的地，是由西藏的獨特的自然景觀人文景觀資源決定的，具有世界眼光，旅游業(yè)必將成為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。五是這樣的戰(zhàn)略定位完全符合西藏實際，立意高遠，表明我們黨對推進西藏發(fā)展的認識達到了新的高度。

（七）準確把握關(guān)于西藏跨越式發(fā)展的主要目標

西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，各民族團結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的主要目標，與我們黨確立的到建黨100周年時建成惠及十幾億人口的全面小康社會的宏偉目標、到建國100周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標緊緊相聯(lián)，是中央根據(jù)西藏目前發(fā)展的實際水平，經(jīng)有關(guān)部門測算后確定的，非?？茖W，通過我們的努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（八）準確把握關(guān)于推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)要求

實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的主要目標，要穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全

屏障，大力加強邊境縣建設(shè)，繼續(xù)實行特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，在科學發(fā)展軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，切實保障和改善民生。

（九）準確把握關(guān)于**集團的性質(zhì)

**集團的性質(zhì)是：**集團是代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團。這一定性，深刻揭露了**集團的反動本質(zhì)，剝?nèi)チ?*集團的種種偽裝，為深入開展反分裂斗爭指明了方向。一是深刻地揭露了**集團所代表的階級利益，他們只能代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級殘余勢力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了**集團賴以存在的國際背景，他們的后臺是國際敵對勢力，沒有國際敵對勢力的支持，**集團一天也支撐不下去。三是深刻揭露了**集團背叛祖國、出賣祖國和西藏人民的丑惡嘴臉，他們只不過是挾洋自重、被國際敵對勢力利用從事反華活動的工具。四是深刻揭露了**集團是破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的根源，維護西藏的發(fā)展穩(wěn)定，必須堅決與**集團作斗爭。五是深刻揭露了**集團所從事的一切活動的根本目的是圖謀“西藏獨立”，而不是他們所標榜的“為了西藏人民的福祉”。六是從這樣的定性出發(fā)，我們同**集團的斗爭必然是反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的重大政治斗爭。

（十）準確把握關(guān)于對**集團斗爭的基本方針

對**集團斗爭的基本方針是：旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本。這個基本方針，是長期以來反分裂斗爭經(jīng)驗的總結(jié)，符合反分裂斗爭的規(guī)律，具有很強的指導性、針對性、可操作性。根據(jù)這個方針，要緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)。有效開展涉藏國際斗爭，爭取對我國持續(xù)有利的國際環(huán)境。

（十一）準確把握關(guān)于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的任務(wù)要求

維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的任務(wù)要求和政策措施主要有：一是堅持對**集團斗爭的基本方針；二是嚴密防范和嚴厲打擊各類分裂破壞活動；三是加強社會治安綜合治理；四是鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)；五是維護藏傳佛教正常秩序；六是不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；七是加強宣傳思想教育；八是大力弘揚社會主義先進文化；九是加強維護社會穩(wěn)定能力建設(shè)；十是加強涉藏外事工作。這些任務(wù)要求和政策措施，是根據(jù)拉薩“3·14”事件以來的新經(jīng)驗和面臨的新形勢提出來的，是對維護西藏社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的全面部署。我們要高舉維護社會穩(wěn)定，維護社會主義法制，維護人民群眾根本利益，維護祖國統(tǒng)一，維護民族團結(jié)的旗幟，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。堅持把有利于民族平等團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推進西藏實現(xiàn)長治久安。

（十二）準確把握中央關(guān)于促進西藏發(fā)展的重大政策

在實現(xiàn)跨越式發(fā)展上，一是投資方面，提出繼續(xù)加大中央投資傾斜力度，擴大專項投資規(guī)模，使西藏“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資較“十一五”大幅度增長；對中央安排的公益性建設(shè)項目，取消西藏地方政府投資配套。二是財政稅收方面，提出繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策；加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，完善支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。三是金融政策方面，提出維持現(xiàn)行優(yōu)惠貸款利率和利差補貼政策；繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)惠外匯管理政策和扶貧貼息政策；在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。四是生態(tài)建設(shè)方面，提出建立草原生態(tài)保護獎勵機制，探索生態(tài)效益補償和資源開發(fā)補償試點；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持重點企業(yè)技術(shù)改造，提高資源和能源利用效率。在切實保障和改善民生上，一是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件方面，提出加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力解決農(nóng)牧區(qū)水電路氣房等方面的實際困難。繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力支持。加大中央扶貧資金投入力度。二是社會事業(yè)方面，提出實現(xiàn)農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策全覆蓋，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”范圍。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。完善文化機構(gòu)運行保障機制。三是社會保障方面，提出2012年前基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。四是就業(yè)方面，提出支持建立公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。在對口支援上，提出對口支援西藏政策延長到2020年。一是提出承擔對口支援任務(wù)的省

（直轄市）、中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位，要建立援藏資金穩(wěn)定增長機制，援藏?。ㄖ陛犑校┰赝顿Y實物量，在現(xiàn)行體制下，按該?。ㄖ陛犑校┥系胤截斦话泐A算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部選派工作，加大專業(yè)技術(shù)人員援藏力度。三是提出對口支援省（直轄市）、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏生源高校畢業(yè)生就業(yè)。

（十三）準確把握關(guān)于加強黨的建設(shè)、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求

加強黨的建設(shè)、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求是：要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，把加強和改善黨的領(lǐng)導擺到更加突出的位置，認真總結(jié)運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。一是始終把思想政治建設(shè)擺在首位；二是大力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)；三是充實基層一線工作力量；四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時，我們要深刻理解這次會議突出強調(diào)的要強化政治責任，把加強以反分裂斗爭為核心內(nèi)容的思想政治教育作為加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的首要任務(wù)，把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，重點考察干部在反分裂斗爭中的態(tài)度和表現(xiàn)。深刻理解這次會議突出強調(diào)的要切實加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，特別是加強基礎(chǔ)薄弱、情況復雜、不穩(wěn)定因素較多地區(qū)的工作力量，真正發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。深刻理解這次會議突出強調(diào)的建立激勵關(guān)懷幫扶機制，下大氣力培養(yǎng)造就

一批堅持民族團結(jié)、反對民族分裂、同黨和人民一條心、敢于同**集團斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在藏工作的優(yōu)秀漢族干部，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

中央第五次西藏工作座談會提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，是系統(tǒng)的創(chuàng)新，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、民生、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個方面。我們在全面掌握會議精神的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握二十個方面的主要內(nèi)容。一是做好西藏工作的“四個迫切需要”，二是做好西藏工作的“四個事關(guān)”，三是做好西藏工作的七條基本經(jīng)驗，四是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，五是西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主題，七是西藏工作的指導思想，八是西藏跨越式發(fā)展的基本思路，九是西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位，十是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，十一是推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)要求，十二是**集團的性質(zhì)，十三是對**集團斗爭的基本方針，十四是“五個維護”，十五是衡量民族工作成效的重要標準，十六是切實做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本領(lǐng)，十八是干部選拔使用的標準，十九是培養(yǎng)造就干部，二十是加強基層工作力量，等等。

三、認真貫徹區(qū)黨委的部署要求，把中央第五次西藏工作座談會精神落到實處

以中央第五次西藏工作座談會為標志，西藏又站在了新的起點上，迎來了千載難逢的寶貴機遇，我們一定要按照區(qū)黨委的部署要求深入

貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關(guān)于西藏工作的指導思想，抓住今后十幾年的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安這個主題，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，扭住建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個核心目標，狠抓推進跨越式發(fā)展和長治久安這兩個基本點，在發(fā)展上堅定到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這個戰(zhàn)略目標不動搖，在穩(wěn)定上咬住經(jīng)過三五年的持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安新階段的目標不放松。

（一）要以各族干部群眾思想的大武裝，打牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。要切實抓好用中央第五次西藏工作座談會精神武裝黨員干部頭腦、教育各族群眾的工作，切實把全區(qū)各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到推進跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐上來。

（二）要以基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，切實為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保一年一變樣，三年大變樣。

（三）要以安居樂業(yè)工程的大推進，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。繼續(xù)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，善始善終地高質(zhì)量地搞好農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，全面深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，更好地改善農(nóng)牧民生活，更快地改變農(nóng)牧區(qū)面貌。

（四）要以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，構(gòu)建具有西藏特點的現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)體系。一定要按照走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的要求，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際情況出發(fā)，有重點地發(fā)展市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)，抓住優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個關(guān)鍵點，高起點、大規(guī)模推進，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作落實到產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)的強大生產(chǎn)力。

（五）要以民生的大改善，加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實落實保障教育優(yōu)先發(fā)展的各項政策措施，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進一步加強文化事業(yè)，認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實提高各族人民物質(zhì)文化生活水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

（六）要以體制機制的大創(chuàng)新，盡快融入全國市場經(jīng)濟體系。要進一步解放思想、更新觀念，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，切實把深化改革、擴大開放擺在更加突出的位置，努力在完善體制機制上取得新突破。要加大對內(nèi)地的開放力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，更多在“走出去”和“請進來”上下功夫，提高對外開放質(zhì)量和水平。要用足、用好、用活、用實中央確定的一系列特殊優(yōu)惠政策，制定并完善有關(guān)政策法規(guī)，建立健全互惠互利合作機制。

（七）要以民族的大團結(jié)，著力把西藏建設(shè)成為各民族共同團結(jié)

奮斗、共同繁榮發(fā)展的典范。民族團結(jié)是各族人民的生命線。要采取措施，大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)，加強民族團結(jié)教育，使各族群眾真正把“三個離不開”的思想扎根在腦子里、融化到血液中、落實到行動上。在民族大團結(jié)問題上，全區(qū)上下要層層爭當先進、人人爭當模范。

（八）要以社會的大穩(wěn)定，確保實現(xiàn)長治久安。一定要深入持久地開展同**集團的斗爭，謀長久之策、行固本之舉，狠抓立足基本穩(wěn)定、著力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、切實走向長治久安各項任務(wù)的落實，堅決維護國家安全，堅決維護西藏穩(wěn)定。

（九）要以工作的大深入，努力使一些原則性的政策具體化。對已經(jīng)規(guī)定得很具體的政策，要制定實施辦法，明確責任，創(chuàng)造性地抓好落實。對一些只有原則性要求的政策，要結(jié)合實際，細化為便于操作的具體條文，并積極主動地向上爭取，真正使每一條政策都能夠擲地有聲地落到實處，決不能讓有些政策徒有其名、長期空轉(zhuǎn)，而必須發(fā)揮出政策的最大效力和威力。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，萬眾一心，扎實工作，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，向著全面建設(shè)小康社會的目標奮勇前進，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，共同開創(chuàng)西藏更加美好的明天。

4月26日，省委召開了在全省基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動視頻動員大會。省委常委，組織部部長侯長安代表省委發(fā)表了重要講話，侯長安強調(diào)，各級黨組織要充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，精心安排部署，狠抓工作落實，深入推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康有序開展，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大動力和組織保證。

侯長安指出，要充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是中央作出了一項重大決策，省委對這項工作高度重視，明確要求把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展和深入，周密安排部署，狠抓任務(wù)落實，各級黨委要充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，要在思想上明確，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的鞏固工程，是實現(xiàn)省委經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的保障工程，是基層黨建向科學化目標邁進的提升工程。全省各級黨組織特別是主要負責同志，要把思想和認識統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，要增強憂患意識，把激發(fā)基層活力、提高黨員素質(zhì)上升到關(guān)系黨長期執(zhí)政的高度來認識；要增強機遇意識，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強黨的建設(shè)、推動科學發(fā)展的重要契機來對待；要增強爭創(chuàng)意識，把比學趕超作為基層黨建工作的時代潮流來把握。要抓緊謀劃部署，力求與學習實踐活動緊密銜接；要克服應(yīng)付傾向，靠實責任，扎實工作，務(wù)求實效；要克服浮夸傾向，不搞大呼隆、一陣風，緊密結(jié)合日常工作常抓不懈，力求形成務(wù)實管用的長效機制。

侯長安強調(diào)，要準確把握中央和省委決策部署，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動的正確方向。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。各級黨組織要準確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實踐中建功立業(yè)。貫徹這一總體要求，要堅持以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為總體標準。創(chuàng)建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。要準確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標和階段性任務(wù)。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，總體目標是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織。要著眼以上四項目標任務(wù)經(jīng)常抓，也要明確階段性目標任務(wù)集中抓?？偟膩碚f，要緊緊圍繞迎接建黨90周年和黨的十八大兩個重大節(jié)點展開。從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動。到建黨90周年時，全省樹立一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉(zhuǎn)化一批后進基層黨組織，黨組織的生機與活力進一步增強，廣大黨員學先進、趕先進、做先進的意識明顯提高。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動。到十八大召開前，各領(lǐng)域都有務(wù)實管用的工作規(guī)范標準，基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的工作機制得以健全。要準確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和分類要求。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央和省委明確以學習實踐科學發(fā)展觀為主題。省委《實施意見》立足這個主題，區(qū)別農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)、機關(guān)和事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等不同領(lǐng)域，對黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了不同要求。各地、各部門、各單位要按照《實施意見》的要求，緊密結(jié)合自身實際，著眼發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求，引導基層黨組織盡職盡責創(chuàng)先進，廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，形成推動發(fā)展主題突出、創(chuàng)建活動特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。

侯長安強調(diào)，要借鑒深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，采取得力措施抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要堅持做到“四個貫穿始終”。首先要把服務(wù)大局貫穿始終。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是主題實踐活動，必須著眼黨委、政府的工作大局，來找準定位，設(shè)計載體，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的中心工作來謀劃和推動，務(wù)求取得實效。其次要把典型帶動貫穿始終。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要注意選樹先進典型，充分發(fā)揮輿論的引導作用，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮表彰的激勵作用，使基層黨組織和黨員學有標桿、趕有目標。2012年“七一”前后，中組部將專項表彰創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及組織活動成績顯著的先進縣（市、區(qū)、旗）。省委也將對先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及組織活動成績顯著的先進縣、鄉(xiāng)黨委進行表彰。再次要把“五個基本”建設(shè)貫穿始終。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為總抓手，大力推進以基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體和基本保障為主要內(nèi)容的基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨建重點落實“一定三有”要求（定權(quán)責立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）和“四議兩公開” 工作法（涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，必須經(jīng)黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論決議，同時做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開），在村干部隊伍建設(shè)、村級黨內(nèi)民主建設(shè)等方面取得突破；街道社區(qū)黨建重點落實“三有一化”要求（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局），在干部隊伍建設(shè)、活動場所覆蓋和提高服務(wù)居民質(zhì)量上取得突破；機關(guān)黨建重點落實“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”要求，在轉(zhuǎn)

變干部作風、提高工作質(zhì)量上取得突破；國有企業(yè)黨建重點落實“四強”、“四優(yōu)”要求（爭創(chuàng)政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員），在加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中牢固確立黨組織的政治核心作用；學校黨建重點完善領(lǐng)導體制和工作機制、擴大黨組織覆蓋面和影響力；非公有制經(jīng)濟組織和社會組織重點提高黨組織組建率，拓展黨組織作用發(fā)揮的途徑。各地、各部門要緊緊圍繞這些重點，大力加強“五個基本”建設(shè)，使黨的工作基礎(chǔ)更加牢固，基層黨的建設(shè)更加規(guī)范，黨的工作科學化水平進一步提高。第四要把整改落實貫穿始終。一方面要繼續(xù)抓好學習實踐活動整改任務(wù)的落實，另一方面要持續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動整改落實工作，同時要把群眾參與作為整改落實工作的動力。要通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)來帶動影響廣大群眾，充分發(fā)揮廣大群眾對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的民主監(jiān)督作用。

侯長安強調(diào)，要明確責任，靠實任務(wù)，切實加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導。組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是各級黨組織的一項重大政治責任。要高度重視，周密部署，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的各項目標任務(wù)落到實處。要明確領(lǐng)導責任。經(jīng)省委同意，省委組織部、省委宣傳部牽頭成立了省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組及辦公室。各市州、各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌安排部署工作。要靠實部門責任。要注意發(fā)揮黨建工作各職能部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導職責。在省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省直機關(guān)工委指導省直機關(guān)開展活動；省高校工委指導全省高等院校開展活動；省非公黨工委指導全省非公有制企業(yè)開展活動；省政府國資委指導全省國有企業(yè)和中央在甘企業(yè)開展活動；省工信委指導全省國防科技工業(yè)系統(tǒng)企事業(yè)單位開展活動。省屬垂直管理部門要加強對本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導。要強化督促檢查。各地、各領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導和指導機構(gòu)，要采取聽取匯報、專題調(diào)研督查、交流研討經(jīng)驗和明查暗訪等不同形式，了解活動進展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，建立基層黨建工作考核評價體系，推動活動順利開展。

中共甘南州委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組關(guān)于在全州深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中

州委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組 | 2010-5-28

州創(chuàng)組發(fā)（2010）1號

中共甘南州委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組關(guān)于在全州深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中

極爭做“六個表率”的通知

各縣市委、州直各黨委（黨組）：

州委書記陳建華同志在州委機關(guān)工作會議和全州深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會上多次強調(diào)，全體共產(chǎn)黨員和機關(guān)干部職工要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極爭做“六個方面的表率”。為了全面深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，州委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組決定將爭做“六個表率”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項任務(wù)目標和特色實踐，貫穿于整個活動始終。請結(jié)合實際，深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。

一、主要內(nèi)容

一是爭做堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的表率。全體黨員要全面、認真地貫徹落實好黨的路線、方針、政策，特別要吃透中央第五次西藏工作座談會精神，并結(jié)合實際貫徹落實，讓黨的路線方針政策發(fā)揮最大的政策效應(yīng)。

二是爭做加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的表率。全體黨員要認識到中華民族是一個偉大的民族，增強對中華文化之根的歸屬感、認同感和自豪感。要認識到，現(xiàn)在黨和國家的民族宗教政策是歷史以來最好的政策。只有各民族互相支持、互相幫助，共同團結(jié)奮斗，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

三是爭做推動甘南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的表率。要認清我們甘南面臨的良好發(fā)展機遇，積極推進州委各項決策部署的貫徹落實，認真總結(jié)基層創(chuàng)造的工作經(jīng)驗，通過我們積極努力的工作，共同推動甘南的跨越式發(fā)展和長治久安。

四是爭做全心全意為各族群眾服務(wù)的表率。要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，幫助聯(lián)系農(nóng)牧村黨組織規(guī)范工作程序，提高工作水平，找到農(nóng)牧村黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新機制，實現(xiàn)機關(guān)、農(nóng)牧村組織聯(lián)姻、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)幫、活動聯(lián)誼、實事聯(lián)辦、教育聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)手。通過開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，切實轉(zhuǎn)變黨員工作作風，提高工作效能和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。認真落實“2213”特色幫扶工程，黨員干部要經(jīng)常深入到聯(lián)系戶，將農(nóng)牧民黨員、貧困農(nóng)牧戶的基本情況和需求造冊登記，做到思想上引導、生活上關(guān)心、技術(shù)上幫助、項目上扶持，帶動農(nóng)牧村黨員貧困戶脫貧致富。

五是爭做誠實守信、扎實工作的表率。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要教育引導全體黨員誠實守信，講求信用，堅決反對當面一套、背后一套的“兩面派”行為，當老實人，做老實事，說老實話。要提倡一種踏踏實實的工作作風，埋頭苦干的工作作風，勤勤懇懇的工作作風。

六是爭做認真學習、積極進取的表率。全體黨員要牢固樹立學習意識，養(yǎng)成隨時隨地學習的習慣，做學習的有心人，堅持認真學習，刻苦學習，不斷學習。要進一步激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的昂揚斗志，圍繞中央第五次西藏工作座談會提出的“一個目標”、“兩大任務(wù)”和

“三步走”戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為推進甘南跨越式發(fā)展和長治久安做出應(yīng)有的貢獻。

二、工作要求

一是把爭做“六個表率”作為各級黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項主要內(nèi)容，納入各階段工作計劃，貫穿整個活動始終。

二是對如何組織開展爭做“六個表率”實踐活動，要認真研究，制定實施計劃，提出具體的工作措施。

三是要把爭做“六個表率”與努力做到 “五個好”、“五帶頭”統(tǒng)籌推進。創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室和各系統(tǒng)指導檢查組要把爭做“六個表率”實踐活動開展情況作為一項重要工作目標任務(wù)在各階段進行督促檢查。

四是把“六個表率”和“五個好”、“五帶頭”作為營造創(chuàng)先爭優(yōu)活動輿論氛圍的主要內(nèi)容，在新聞媒體及橫幅、櫥窗、學習專欄、黑板報等宣傳陣地進行大力宣傳，努力做到人人皆知、家喻戶曉，以正確的輿論導向全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動有效展開。

州委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組 二0一0年五月十一日

同志們：

今天，我們召開大會，對在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行總結(jié)，對鞏固和擴大學習實踐活動成果作出部署，進一步推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。

這次學習實踐活動，是在新中國成立６０年特別是改革開放３０年來我國取得舉世矚目偉大成就、正在新的歷史起點上向前邁進的背景下開展的，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我國正處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段、我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)都前所未有的背景下開展的，特別是在全黨全國積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下開展的，取得了豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果。認真總結(jié)這次學習實踐活動的成果和經(jīng)驗，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

下面，我講３個問題。

一、學習實踐活動扎實有效，取得豐碩成果

黨的十七大強調(diào)，科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)

于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大深刻闡述了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，作出了在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的戰(zhàn)略決策。

黨的十七大之后，黨中央對開展學習實踐活動高度重視。中央政治局、中央政治局常委會多次對學習實踐活動進行研究部署，強調(diào)在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是更好實現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)的現(xiàn)實需要。中央要求全黨把深入學習實踐科學發(fā)展觀擺在突出位置，真正把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標進一步奠定思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

為開展好學習實踐活動，中央舉行專門研討科學發(fā)展問題的中央政治局集體學習，舉辦全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，舉辦省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班。中央政治局常委同志帶頭參加學習實踐活動，認真參加專題民主生活會，深入聯(lián)系點調(diào)研指導。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組多次聽取學習實踐活動情況匯報，進行專題研究，提出指導意見。中央學習實踐活動領(lǐng)導小組認真貫徹中央精神，切實履行職責，加強對學習實踐活動的統(tǒng)籌謀劃和組織指導。各級黨組織認真落實中央決策部署，結(jié)合實際精心組織實施，把學習實踐活動扎實向前推進。廣大黨員、干部把參加學習實踐活動作為增強黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)的難得機遇，積極投身學習實踐活動，扎實開展各項工作，認真完成各項任務(wù)，向黨和人民交出了一份合格答卷。

學習實踐活動從２００８年３月開始試點、同年９月正式啟動，自上而下分３批進行，到今年２月底基本結(jié)束，共有３７０多萬個黨組織、７５００多萬名黨員參加。這次學習實踐活動，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，主題鮮明，領(lǐng)導有力，組織嚴密，措施得當，有３個鮮明特點。一是從各批次、各領(lǐng)域和各類黨員群體實際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，突出重點，批次銜接，組織廣大黨員、干部深化理論學習，努力為促進科學發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)；以學習實踐活動為契機，大力加強基層組織建設(shè)，努力為促進科學發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)；依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛吸收群眾參與，努力為促進科學發(fā)展鞏固群眾基礎(chǔ)。二是緊密聯(lián)系各項工作實際，開展豐富多彩的主題實踐活動，凝聚科學發(fā)展力量；緊貼群眾愿望和期待，著力為群眾辦實事、做好事、解難事，努力使學習實踐活動成為群眾滿意工程。三是堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大體制機制創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。

經(jīng)過全黨共同努力，學習實踐活動基本實現(xiàn)了提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展、加強基層組織的目標，取得明顯成效。一是廣大黨員、干部受到深刻的馬克思主義教育，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強，加強黨性修養(yǎng)和作風建設(shè)的自覺性明顯提高，對事關(guān)本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展重大問題的認識進一步深化，領(lǐng)導和推動科學發(fā)展能力進一步提高。二是科學發(fā)展水平得到有效提升，進一步理清了本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展思路，制定了一批推動科學發(fā)展的政策措施，解決了一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題，建立健全了一批保障和促進科學發(fā)展的體制機制。三是人民群眾得到更多實惠，有力推動了中央惠民利民政策的落實，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。四是黨的基層組織建設(shè)得到明顯加強，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，豐富了黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，改進了基層黨的建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。

按照中央的部署和要求，人民解放軍和武警部隊緊密結(jié)合當前形勢和部隊實際，圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、履行使命見成效的總要求，組織黨員認真學習科學發(fā)展觀，著力查找解決影響和制約軍隊建設(shè)和軍事斗爭準備科學發(fā)展的突出問題，把全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、有效履行軍隊使命作為學習

實踐活動最大的實踐和最重要的實際，取得了明顯成效，進一步打牢了全軍官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)，更加牢固地確立了科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設(shè)中的重要指導方針地位，全面加強了部隊各級黨組織建設(shè)，提高了部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力，有力促進了軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

在開展學習實踐活動期間，我國成功舉辦北京奧運會、殘奧會，隆重慶祝新中國成立６０周年和黨的十一屆三中全會召開３０周年，全力抗擊四川汶川特大地震災害和全面開展災后恢復重建，有力應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，積極籌辦上海世博會，依法堅決平息和妥善處理拉薩“３·１４”事件和烏魯木齊“７·５”事件，可以說大事多、喜事多、難事多。這次學習實踐活動，把服務(wù)黨和國家中心工作、推動完成重大任務(wù)、促進解決突出問題作為最重要的實際、最大的實踐、最需要取得的實效，為黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事提供了強大動力和重要保證。

總起來說，這次學習實踐活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、推進馬克思主義中國化時代化大眾化的一次富有成效的實踐，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一次富有成效的實踐，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的一次富有成效的實踐，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。實踐證明，黨的十七大作出在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的戰(zhàn)略決策是完全正確的，廣大黨員、干部和人民群眾對學習實踐活動是衷心擁護的，社會各界對學習實踐活動的成效是充分認可的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，這次學習實踐活動還存在一些值得注意的問題，比如，學習實踐活動在地區(qū)、部門、單位之間開展得不夠平衡，一些黨員、干部對科學發(fā)展觀的理解和把握不夠深刻，一些黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力素質(zhì)有待進一步提高，一些影響和制約科學發(fā)展的深層次問題有待解決，促進科學發(fā)展的體制機制需要進一步健全完善。進一步解決好這些問題，把學習實踐活動成果運用于經(jīng)常性工作，還有大量工作要做。這次學習實踐活動為深入貫徹落實科學

發(fā)展觀打下了堅實基礎(chǔ)，同時國際國內(nèi)形勢新變化和中國特色社會主義事業(yè)新發(fā)展對貫徹落實科學發(fā)展觀提出了更高要求。全黨同志要充分認識貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性，繼續(xù)把學習實踐科學發(fā)展觀引向深入，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

二、學習實踐活動積累了豐富經(jīng)驗，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供了重要啟示

這次學習實踐活動，充分運用黨的建設(shè)基本經(jīng)驗特別是黨內(nèi)開展集中教育活動的成功做法，在探索新形勢下用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面積累了寶貴經(jīng)驗，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供了重要啟示。

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，基礎(chǔ)在于用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦。這次學習實踐活動，堅持把加強理論學習、轉(zhuǎn)變思想觀念作為首要任務(wù)，組織引導廣大黨員、干部在深化理論學習中提高思想認識，在提高思想認識中推動工作，在推動工作實踐中提高能力本領(lǐng)。實踐證明，思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，堅持用實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果武裝全黨，形成全黨團結(jié)一心、共同奮斗的思想基礎(chǔ)，是我們黨加強自身建設(shè)、推動事業(yè)發(fā)展的重要保證。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須打牢推動科學發(fā)展的思想基礎(chǔ)，堅持理論聯(lián)系實際，實現(xiàn)學習和實踐有機統(tǒng)一，使黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的思想力量、政策措施、實際能力、自覺行動。

第二，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，目的在于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這次學習實踐活動，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織引導廣大黨員、干部著力查找和解決影響制約科學發(fā)展的突出問題。特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，全黨同志積極落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，努力化危為機、危中求進，有力促進了我國經(jīng)濟率先回升向好。實踐證明，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展應(yīng)該是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須始終抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把科學發(fā)展新要求和當前發(fā)展階段新特征結(jié)合起來，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

第三，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力。這次學習實踐活動，堅持以縣

級以上領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部、基層單位黨員負責人為重點，認真解決領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想、能力、作風等方面存在的突出問題，特別是在推動各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部提高應(yīng)對國際國內(nèi)重大考驗、領(lǐng)導和推動科學發(fā)展能力上下功夫、見成效。實踐證明，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部謀劃科學發(fā)展的意識、推動科學發(fā)展的能力在很大程度上決定著貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須緊緊抓住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，幫助他們不斷增強領(lǐng)導和推動科學發(fā)展本領(lǐng)，更好發(fā)揮組織領(lǐng)導和示范帶動作用。

第四，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根本在于發(fā)揮人民主體作用。這次學習實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸收群眾參與，虛心聽取群眾意見，主動接受群眾評判，凝聚民心，集中民智，形成了推動科學發(fā)展的強大合力。實踐證明，推動科學發(fā)展，一定要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，切實體現(xiàn)人民意愿，把全社會的發(fā)展積極性引導到推動科學發(fā)展上來。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到推動科學發(fā)展上來。

第五，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動力在于創(chuàng)新體制機制。這次學習實踐活動，立足于解決制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制、推動科學發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，在解決問題與創(chuàng)新體制機制的結(jié)合上進行了積極探索。實踐證明，創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推動科學發(fā)展提供有力制度保障和持久推動力量。

這些重要啟示，來源于黨員群眾實踐，集中了全黨全社會智慧，對推動學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展具有重要作用，我們要倍加珍惜并切實運用于今后實踐。

我們黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的實踐中，歷來堅持根據(jù)形勢和任務(wù)的新變化、時代發(fā)展對黨的建設(shè)的新要求，在全黨開展馬克思主義集中教育活動，以更好促進黨和人民事業(yè)發(fā)展。盡管不同時期開展的集中教育活動背景、任務(wù)、內(nèi)容、做法有所不同，但每一次都緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來謀劃、來推進、來檢驗，把集中教育活動作為解放思想、統(tǒng)一認識、振奮精神、凝聚力量、攻堅克難、推進工作的總動員，使全黨創(chuàng)造活力和奮進動力得到廣泛激發(fā)；每一次都突出理論武裝的重要作用，做到黨的理論創(chuàng)新每前進一步、理論武裝就跟進一步，教育引導廣大黨員、干部感情上真誠認同、政治上堅定信仰、行動上自覺運用馬克思主義中國化最新成果，使黨的創(chuàng)新理論得到廣泛普及；每一次都從人民群眾最關(guān)注最盼望的問題抓起，立說立行，邊整邊改，以實際行動取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到廣泛改善；每一次都運用批評和自我批評的武器，著力解決黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，動員群眾廣泛參與，認真清掃政治灰塵，保持黨的肌體健康，使廣大黨員、干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成得到廣泛提高。實踐證明，適時在全黨開展集中教育活動是運用馬克思主義建黨學說加強黨的建設(shè)的重大舉措，是保持和發(fā)展黨的先進性的偉大創(chuàng)舉。我們要根據(jù)實踐的新發(fā)展，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)新實際，堅持和運用好這一成功做法。

三、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強保證

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，當代中國正在新的歷史起點上向前邁進。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕，需要我們付出艱巨努力。我們黨正處在新的歷史方位，面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)同黨肩負的歷史使命還存在不少不相適應(yīng)的地方。在這樣的國內(nèi)外條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝在政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和風險，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題為重點，把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗和有效做法運用到

經(jīng)常性工作中去，努力在以科學理論指導黨的建設(shè)、以科學制度保障黨的建設(shè)、以科學方法推進黨的建設(shè)上取得新的成效，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，為推動科學發(fā)展提供堅強保證。

第一，進一步加強思想理論建設(shè)，不斷提高全黨學習和運用科學發(fā)展觀水平。推動理論學習，提高全黨理論素養(yǎng)，是一項緊迫的政治任務(wù)。要堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，繼續(xù)認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，在實踐中不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，努力開拓馬克思主義新境界，切實提高全黨運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。要堅持按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，完善學習制度，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方法，努力把各級黨組織建設(shè)成為學習型黨組織、把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為學習型領(lǐng)導班子。要堅持教育引導廣大黨員、干部牢固樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念，自覺學習社會主義核心價值體系，自覺學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，自覺學習現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，不斷提高理論素養(yǎng)和知識素養(yǎng)。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，先學一步、多學一點、學深一些，做真學真懂真信真用科學發(fā)展觀的模范。要堅持學以致用、學用相長，引導廣大黨員、干部向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，把學習科學發(fā)展觀同解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的實際能力。

第二，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。各級領(lǐng)導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵。要堅持按照科學發(fā)展觀要求選干部、配班子、建隊伍、聚人才，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領(lǐng)導集體，把廣大干部培養(yǎng)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要骨干，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的整體能力。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，形成充滿活力的選人用人機制，完善促進科學發(fā)展的考核評價機制，把貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性作為考察干部德的重要內(nèi)容，把領(lǐng)導和推動科學發(fā)展能力作為考察干部才的重要標準，把科學發(fā)展的實際成效作為考察干部實績的重要依據(jù)，形成有利于

科學發(fā)展的用人導向。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，廣開舉賢薦能之路，使各方面優(yōu)秀人才脫穎而出，并在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的事業(yè)中建功立業(yè)。要堅持加強教育培訓、強化實踐鍛煉，重點提高領(lǐng)導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)。要堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，認真總結(jié)和運用我國應(yīng)對國際金融危機沖擊的成功經(jīng)驗，促進領(lǐng)導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強做好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項工作的意識和能力。要堅持提高選人用人公信度，匡正選人用人風氣，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。

第三，進一步加強黨的基層組織建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔著把科學發(fā)展觀貫徹落實到基層的重要責任。要始終把抓基層打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，大力推進基層組織工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨組織建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要堅持完善基層黨組織設(shè)置形式，形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。要堅持強化基層黨組織功能，找準基層黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點，從實際出發(fā)落實好中央方針政策和工作部署，體現(xiàn)好人民群眾關(guān)切和期待，提高基層黨組織工作水平。要堅持加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，形成一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾推動科學發(fā)展和共同致富的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。要堅持加強黨員隊伍建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，增強黨員隊伍生機活力，激發(fā)廣大黨員堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進取的自覺性。要加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫助，真正重視、真情關(guān)心、真心愛護基層黨員干部，讓他們切實感受到黨的溫暖，增強榮譽感、歸宿感、責任感。

第四，進一步加強黨的作風建設(shè)，努力營造深入貫徹落實科學發(fā)展觀的風清氣正環(huán)境。推動科學發(fā)展必須有良好作風作保證。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會提出的要求，大興密

切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。實現(xiàn)最廣大人民根本利益是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本目的。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人為本，貫徹黨的群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾滿意不滿意作為衡量各項工作的根本標準，引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗。要堅持引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要堅持解放思想、求真務(wù)實，牢固樹立正確政績觀，既勇于開拓創(chuàng)新，又堅持埋頭苦干，真正把功夫下在察實情、出實招、辦實事上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要堅持發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，組織廣大黨員、干部學習先進典型，講黨性、重品行、作表率，爭做群眾貼心人、群眾信得過的好干部。各級領(lǐng)導干部要始終保持高尚的精神追求和道德情操，堅持嚴于律己、清正廉潔，老老實實做人、干干凈凈做事，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堅決同一切腐敗行為作斗爭，用實際行動推進反腐倡廉建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實、清廉。

加強和改進新形勢下黨的建設(shè)是全黨的重大政治責任。各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，在全黨特別是黨的各級領(lǐng)導干部中形成黨組織抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的思想共識和輿論導向。要全面落實黨建工作責任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的建設(shè)各項任務(wù)落到基層、落到實處。要把鞏固和擴大學習實踐活動成果、扎實做好整改落實后續(xù)工作、切實健全長效機制作為各級黨委貫徹落實黨建工作責任制的重要內(nèi)容，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，讓學習實踐活動成果在經(jīng)常性工作中充分發(fā)揮作用。

同志們，實踐永無止境，黨的理論創(chuàng)新也永無止境。全黨同志要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新、團結(jié)前進，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而不懈奮斗！

（新華社北京2010年４月６日電）

第五篇：學習中央第五次西藏工作座談會精神心得體會

學習中央第五次西藏工作座談會精神心得體會

3月16日，藏歷二月初一，雪域高原迎來了傳統(tǒng)的春耕儀式，拉薩、山南、日喀則等農(nóng)區(qū)的田間地頭，一片歡聲笑語，春犁推醒了沉睡的土地。與此同時，西藏自治區(qū)各族各界也掀起了學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神的熱潮。

播種的季節(jié)到了，人們盼望著收獲的金秋。自治區(qū)黨委書記張慶黎滿

懷豪情地說：“我們一定要讓中央第五次西藏工作座談會精神在西藏結(jié)出大果、實果和好果?！?/p>

抓住歷史機遇

謀劃科學發(fā)展

1月，西藏最寒冷的時節(jié)，從北京傳來溫暖人心的消息：1月18日至20日，中央第五次西藏工作座談會舉行。

這是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院召開的專題研究西藏工作的一次十分重要的會議，會議從黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，全面總結(jié)了西藏工作的成績和經(jīng)驗，科學分析了當前西藏工作的形勢和任務(wù)，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。會議充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的殷切關(guān)懷，為推進西藏在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供了強大的動力。

今年全國兩會期間，胡錦濤總書記在參加西藏代表團審議時強調(diào)，中央第五次西藏工作座談會為西藏各項事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實。他希望西藏各族干部群眾牢牢把握中央大力支持西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機遇，堅持走中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，切實推動西藏經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，切實推進西藏由基本穩(wěn)定走向長治久安。

1月24日，自治區(qū)召開全區(qū)黨員領(lǐng)導干部大會，集中傳達學習中央第五次西藏工作座談會精神。2月23日至24日，西藏自治區(qū)黨委理論學習中心組又在拉薩召開學習會，集中學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神。

3月19日，自治區(qū)召開傳達學習全國兩會精神大會，會議要求廣大黨員干部認真學習胡錦濤總書記在參加西藏代表團審議時的重要講話精神。明確今年的重點工作是全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，突出抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，經(jīng)濟社會發(fā)展要進入快車道，民生改善要取得新進展，社會穩(wěn)定要步入新階段。

自治區(qū)黨委書記張慶黎在傳達、學習會議中指出，第五次西藏工作座談會開啟了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的新征程，這對于加快西藏發(fā)展步伐、確保西藏穩(wěn)定和國家安全具有劃時代的重大意義，西藏的未來一定會更加美好。

當前，一股搶抓歷史機遇的春潮正在雪域高原上涌動。

大力改善民生提升生活(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）水平

“第五次西藏工作座談會指出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一主要矛盾，決定了西藏工作的主題之一是推進跨越式發(fā)展。我們要乘這次座談會東風，實現(xiàn)更好更快更大的發(fā)展?！弊灾螀^(qū)政府主席白瑪赤林說。，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值達441億元，連續(xù)17年保持兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入達3532元，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。要把座談會精神落到實處，白瑪赤林提出，西藏要準確把握發(fā)展定位，瞄準發(fā)展目標，立足“十一五”打下的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制好“十二五”規(guī)劃，在提高經(jīng)濟增長總量的同時，更要注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育好戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

第五次西藏工作座談會提出要大力保障民生，把更多關(guān)懷和溫暖送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量。這對西藏各級黨委政府進一步做好改善民生工作提出了更高的要求。

“座談會把‘三農(nóng)’工作提到很高的戰(zhàn)略位置。農(nóng)牧部門將不斷完善農(nóng)牧民增收政策體系，建立農(nóng)牧民增收長效機制，力爭農(nóng)牧民人均純收入保持13%以上的增長速度，到2015年達到7472元?！蔽鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)牧廳黨組書記朱春生表示。，西藏“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成，再次提高了孩子上學“三包”（即“包吃、包住、包學雜費用”）經(jīng)費標準，免除了農(nóng)牧民子女中職教育學費和住宿費。對高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學生實行了免費教育?！拔鞑亟逃l(fā)展需要的政策、項目等全都體現(xiàn)在座談會精神中，必將推動西藏教育事業(yè)跨越式發(fā)展、科學發(fā)展?！弊灾螀^(qū)教育廳廳長宋和平說。

“從2010年開始，西藏農(nóng)牧民免費醫(yī)療政府補助標準增至每人每年180元，同時，將進一步提高醫(yī)療報銷補償標準，簡化報銷補償手續(xù)，擴大農(nóng)牧民的受益面?！弊灾螀^(qū)衛(wèi)生廳王健鵬處長說。

鞏固民族團結(jié)

確保長治

久安

“相親相愛，猶如茶與鹽巴”，是西藏各民族之間平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系的真實寫照。

榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號的拉薩市扎細社區(qū)，居住著藏、漢、回等多個民族。自1988年改制為社區(qū)后，在黨支部書記索朗巴珠的帶領(lǐng)下，扎細社區(qū)人均年收入從最初不足200元到如今的5萬元，集體經(jīng)濟從基本為零到資產(chǎn)上億元。

“

這是藏、漢、回各民族團結(jié)起來擰成一股繩，共同奮斗、共同發(fā)展的結(jié)果。”索朗巴珠說，通過學習第五次西藏工作座談會精神，群眾更加認清了**集團分裂祖國的反動本質(zhì)，更加懂得了“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的道理。

中央第五次西藏工作座談會明確指出，當前，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾?！斑@一特殊矛盾的揭示，抓住了西藏社會發(fā)展中的個性問題，而解決這一矛盾就要推進社會長治久安?！蔽鞑刈灾螀^(qū)社會科學院副研究員王春煥說。，西藏自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建民族團結(jié)示范村的意見》，要求在全區(qū)7地（市）各選擇1到2個點建立民族團結(jié)進步教育示范基地，在全社會營造以維護民族團結(jié)為榮、破壞民族團結(jié)為恥的社會氛圍。同時對邊境縣和人口較少民族聚居區(qū)給予重點幫扶。

加強環(huán)境保護

建設(shè)生態(tài)西藏

3月19日，西藏最大的太陽能光伏發(fā)電站在羊八井鎮(zhèn)開工建設(shè)。該項目25年壽命期內(nèi)將生產(chǎn)約4.3億度電能，與火力發(fā)電相比，相當于累計節(jié)約標準煤約15.05萬噸，減排40萬噸二氧化碳、120噸粉塵和4.06萬噸灰渣。

西藏是祖國高原的生態(tài)安全屏障，這里的一草一木都關(guān)乎中華民族千秋萬代的福祉。2月，國務(wù)院確定實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃將持續(xù)到2030年，其中2015年之前，國家將投入98億元進行西藏的環(huán)境保護與建設(shè)。8月，國家財政安排專項資金2億元，支持西藏率先在全國開展建立草原生態(tài)保護獎勵機制試點。

“中央第五次西藏工作座談會明確了西藏生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定位，提出了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標和重要任務(wù)，是西藏環(huán)保發(fā)展史上的重大里程碑。”自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長張永澤說。

據(jù)悉，在未來幾年內(nèi)，西藏將通過太陽能和風能發(fā)電，解決約30萬無電人口的用電問題。到“十一五”末，在適宜地區(qū)的59個縣建設(shè)農(nóng)村沼氣20萬戶，力爭到“十二五”時期在農(nóng)村基本普及沼氣。

雪域涌春潮，齊心謀跨越！

西藏，正在迎來一個嶄新的發(fā)展春天！