第一篇：政治學(xué)論文

從政治學(xué)角度淺析當(dāng)代恐怖組織何以發(fā)展壯大－－以ISIS為例

摘要：近年來，恐怖組織ISIS不斷制造恐怖襲擊，讓全世界為之動(dòng)容，這個(gè)在伊斯蘭文明沐浴下的恐怖組織何以發(fā)展如此壯大，本文將依據(jù)塞繆爾·亨廷頓《文明的沖突與世界秩序的重建》書中的觀點(diǎn)，探討恐怖組織產(chǎn)生的根源問題。

關(guān)鍵字：文明的沖突，ISIS恐怖組織，塞繆爾·亨廷頓

一、恐怖組織isis的起源

ISIS的產(chǎn)生與興起，追溯其根源仍是西方文化全面滲透到穆斯林世界而由此引發(fā)的文明沖突。從這個(gè)意義上來說，ISIS與中東的其他伊斯蘭組織并無(wú)差別，都是對(duì)西方現(xiàn)代文明入侵的強(qiáng)烈反彈的具體表現(xiàn)，追求通過圣戰(zhàn)建立伊斯蘭原教旨政權(quán)，區(qū)別只在于ISIS更加殘忍和極端而已。1996年，亨廷頓所著《文明沖突和世界秩序重建》一書出版，系統(tǒng)地提出了“文明沖突論”。亨廷頓認(rèn)為，未來世界國(guó)際沖突的根源將主要是文化的而不是意識(shí)形態(tài)的和經(jīng)濟(jì)的，全球政治的主要沖突將在不同文明的國(guó)家和集團(tuán)之間進(jìn)行，文明間的（在地緣上的）斷裂帶將成為未來的戰(zhàn)線?；仡櫴嗄陙砦鞣降姆纯謶?zhàn)爭(zhēng)與世界恐怖主義之間的互動(dòng)，即發(fā)現(xiàn)作為多個(gè)文明交匯之處的中東地區(qū)堪稱沖突的多發(fā)之地，不僅持久激烈，而且基本沒有妥協(xié)的余地。這一局面成了亨廷頓的著述在現(xiàn)實(shí)世界中的最佳釋例。

由于伊斯蘭世界在經(jīng)濟(jì)、科技方面的基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，難與西方發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)，在世界整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系格局中始終處于不利地位，且短時(shí)間難以看到翻身的希望。在這一背景下，伊蘭世界不僅在經(jīng)濟(jì)、科技方面被西方“指揮”、“領(lǐng)導(dǎo)”，其文明在歷史與現(xiàn)實(shí)中的地位，也面臨西方的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一些伊斯蘭國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于種種原因出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)失調(diào)、貧富懸殊、腐敗嚴(yán)重以及本土文化不斷受到西方文化的侵蝕。許多穆斯林并不愿意或者不敢從本國(guó)國(guó)情與 歷 史 以 及 伊 斯 蘭 文 化 中 探 求 原因，而是把這些問題歸咎于西方殖民主義統(tǒng)治和文化侵略，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的一切不平等現(xiàn)象，國(guó)家和民族的一切挫折和失敗，社會(huì)的風(fēng)氣敗壞和道德淪喪都是世俗化和西方思想文化腐蝕的結(jié)果。當(dāng)穆斯林認(rèn)為失敗和挫折是因?yàn)檫h(yuǎn)離了伊斯蘭教，遠(yuǎn)離了真主時(shí)，“伊斯蘭化”便自然被視為解決問題的根本。中東地區(qū)連年的戰(zhàn)火，也讓此處 成 為 恐 怖 主 義 與 極 端 主 義 的 溫床。美國(guó)2001年進(jìn)攻阿富汗推翻塔 利班政權(quán)，尚可被視作名正言順的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，但是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就成了不講理的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，這也讓反美恐怖組織師出有名。更大的問題是，美國(guó)推翻了薩達(dá)姆這樣一個(gè)政治強(qiáng)人，此后十余年卻沒能樹立新的權(quán)威。對(duì)伊拉克一般民眾而言，馬利基的上臺(tái)無(wú)非是讓什葉派取代遜尼派執(zhí)掌政權(quán)，加之什葉派上臺(tái)后出于報(bào)復(fù)或其他原因打壓遜尼派，失勢(shì)的遜尼派必然反彈。在這種情況下，打著遜尼派代表者和保護(hù)者旗號(hào)的ISIS自然得到了遜尼派廣大民眾乃至官員的支持。因此，在ISIS快要打到巴格達(dá)的十萬(wàn)火急的情況下，伊拉克的遜尼派議員卻堅(jiān)決反對(duì)通過緊急動(dòng)員法案。伊拉克的遜尼派士兵更是不愿為政府賣命來與同是遜尼派的ISIS作戰(zhàn)。在各種因素作用之下，ISIS在伊拉克想不勝利都難。

二、isis恐怖組織特征

伊斯蘭國(guó)（ISIS）又稱伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)，近年來，多次組織武裝力量，發(fā)布恐怖襲擊，與之前的恐怖組織相比，ISIS恐怖組織的特征更加明顯，他們更加善于利用公眾媒體宣傳強(qiáng)調(diào)其宗教的合法性，到處宣稱自己是古伊斯蘭國(guó)的合法繼承人；其次是經(jīng)濟(jì)上宣布獨(dú)立，他們通過各種非法途徑構(gòu)建自己的資金流動(dòng)體系，據(jù)研究顯示，2014年6月襲擊了摩洛哥銀行的四億多美元后，又在當(dāng)月攻入伊拉克最大的煉油廠，并且以“逃離暴君的金融體系”為名，于11月在控制區(qū)發(fā)行專屬貨幣，據(jù)估算，他們的總資產(chǎn)已經(jīng)超過20億。

此外ISIS組織的另一個(gè)特征就是隊(duì)伍的年輕化，由于伊斯蘭文明的人口激增問題，人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，特別是青年人口激增，是這個(gè)恐怖組織更加活躍，為了吸引西方年輕人加入這個(gè)陣營(yíng)，isis恐怖組織甚至有意美化他們的恐怖行為，宣言片面的英雄主義色彩，讓很多涉世未深的青年男女受騙上當(dāng)。

當(dāng)然，作為恐怖組織，他們的殺人手段更是觸目驚心。ISIS的野心，遠(yuǎn)不止于占領(lǐng)伊拉克和敘利亞，當(dāng)其宣布“建國(guó)”后，公布了宣稱領(lǐng)土的范圍，打算在五年內(nèi)占領(lǐng)西亞、北非和中非（南至喀麥隆、肯尼亞等）、中亞地區(qū)，還包括 歐洲的伊比利亞半島、巴爾干半島、克里米亞等地，以及巴基斯坦、印度甚至中國(guó)的部分領(lǐng)土，這個(gè)范圍，甚至超出了鼎盛時(shí)期的阿拉伯帝國(guó)，儼然要對(duì)中東乃至世界政治版圖進(jìn)行一 次顛覆性的徹底“整容”。ISIS最聞名于世之處，倒不是其如癡人說夢(mèng)般的巨大野心，以及相對(duì)于伊拉克政府軍的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，而是向世界公開宣示自己的殘忍暴戾。6月14日，ISIS宣布在伊拉克北部屠殺1700名政府軍俘虜，并將處決現(xiàn)場(chǎng)照片發(fā)到網(wǎng)上。8月19日和9月3日，ISIS先后公布兩段斬首美國(guó)記者的視頻，更為讓世界震驚的是，劊子手居然操著一口濃濃的倫敦腔。至于澳大利亞7歲小孩提著人頭的照片則再次挑戰(zhàn)了人類的底線。種種事件不勝枚舉。

三、文明的沖突是恐怖組織犯罪的根源

根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn)，自后冷戰(zhàn)時(shí)代開始，意識(shí)形態(tài)已經(jīng)不再成為國(guó)際關(guān)系體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)，相反，文明將作為國(guó)際關(guān)系的重建的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力正在從長(zhǎng)期以來占支配地位的西方向非西方的各文明轉(zhuǎn)移，世界正在日趨向著多文明的結(jié)構(gòu)前進(jìn)。在多元文明世界中中，文明是一個(gè)文化實(shí)體文明是對(duì)人最高的文化歸類，是人類文化認(rèn)同的最廣范圍，文明主要是依據(jù)語(yǔ)言、宗教、歷史、習(xí)俗及主管自我認(rèn)同來界定的。文明持久但終有終結(jié)，它們是人類最持久的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，亨廷頓認(rèn)為當(dāng)今世界存在著七或八個(gè)：中華文明（儒教文明）、日本文明、印度文明、伊斯蘭文明、西方文明、拉丁美洲文明和可能存在的非洲文明。在“文明之間的關(guān)系”中，作者指出文明之間關(guān)系演變迄今為止經(jīng)歷了三個(gè)階段：遭遇、沖擊和相互作用，形成了目前的多文明狀態(tài)。

隨著亞洲文明和伊斯蘭文明的復(fù)興，西方文明開始日趨衰落，亞洲的自信來源于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，伊斯蘭的復(fù)興主要源于人口增長(zhǎng)。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)將對(duì)政治產(chǎn)生重要影響：拒絕現(xiàn)行政權(quán)和民族國(guó)家，以根本改革為核心精神。伊斯蘭人口規(guī)模的擴(kuò)大及社會(huì)動(dòng)員力量的增強(qiáng)，使得它們傾向于向外擴(kuò)張，從而加劇了伊斯蘭世界與西方的沖突。結(jié)果將導(dǎo)致在21世紀(jì)初期可能會(huì)發(fā)生非西方力量和文化的持續(xù)復(fù)興，以及非西方文明內(nèi)部及它與西方之間的沖突。西方國(guó)家的普世主義日益把它引向同其他文明的沖突，最嚴(yán)重的是同伊斯蘭和中國(guó)的的沖突。

在區(qū)域?qū)用娴臄鄬泳€上的戰(zhàn)爭(zhēng)，很大程度上是穆斯林同非穆斯林的戰(zhàn)爭(zhēng)，產(chǎn)生了“親緣國(guó)家的集結(jié)”和更廣泛和逐步升級(jí)的威脅，并因此引起核心國(guó)家努力制止這些戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)911恐怖襲擊就是文明沖突爆發(fā)的起點(diǎn)，它清楚地向世界表明，恐怖組織及其所從事的恐怖犯罪行為將給世界帶來巨大災(zāi)難，使人類文明慘遭破壞，給人們心靈留下難以忘懷的傷痛，甚至蒙上了長(zhǎng)久的陰影?？植澜M織的出現(xiàn)，以及恐怖犯罪行為的發(fā)生，都是不同文明和不同文化沖突的結(jié)果在經(jīng)濟(jì)全球化、政治一體化趨勢(shì)越來越明朗的今天，充分注重各國(guó)、各民族、各區(qū)域的獨(dú)立性和獨(dú)特性；尊重各國(guó)和各民族的傳統(tǒng)；協(xié)調(diào)各種文明和文化的沖突，才是治理恐怖犯罪的根本策略。

美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P．Huntington）認(rèn)為：隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，意識(shí)形態(tài)不再重要，各國(guó)開始發(fā)展新的對(duì)抗和協(xié)調(diào)模式，這一模式就是“文明沖突”；“文明的沖突是對(duì)世界和平的最大威脅，建立在文明之上的國(guó)際秩序是防止世界大戰(zhàn)的最可靠的保障?！保ㄓ^近段時(shí)間以來，發(fā)生在世界各地的恐怖犯罪活動(dòng)，無(wú)一不是由具有不同的宗教信仰和價(jià)值觀的文明及文化沖突所導(dǎo)致的。因此，用“文明沖突論”來闡釋恐怖犯罪的根源，是有說服力的。通觀當(dāng)今世界的恐怖襲擊行為，犯罪嫌疑人多為伊斯蘭教信徒。例如，沙特富翁本．拉登及其所領(lǐng)導(dǎo)的恐怖組織成員，菲律賓的阿布薩耶夫武裝，巴勒斯坦的激進(jìn)組織，以及黎巴嫩、伊朗、印度尼西亞、巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)的有關(guān)從事恐怖活動(dòng)的組織成員等，無(wú)不是信仰伊斯蘭教的。為什么伊斯蘭教信徒常常用恐怖活動(dòng)來發(fā)泄憤怒、打擊敵人（這一方面與伊斯蘭教的教義和教規(guī)有關(guān)，另一方面更與伊斯蘭文明和其它文明（如基督教文明、印度教文明等）的沖突有關(guān)。

在伊斯蘭教文化里，圣戰(zhàn)是他們沖突中的一個(gè)經(jīng)常性的特征。伊斯蘭教信徒常常把對(duì)敵作戰(zhàn)，甚至對(duì)敵人實(shí)施自殺性爆炸襲擊行為等都看成是圣戰(zhàn)。據(jù)說，伊斯蘭教從創(chuàng)始起就是一個(gè)尚武的宗教。伊斯蘭教起源于貝都因游牧部落，伊斯蘭教的基礎(chǔ)深深地打上了這種起源的烙印。伊斯蘭教的教義指示教徒向非教徒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；古蘭經(jīng)和其他有關(guān)穆斯林信仰的陳述幾乎都不禁止使用暴力，在穆斯林的教義和實(shí)踐中沒有非暴力的概念?？梢哉f，伊斯蘭原教旨中關(guān)于圣戰(zhàn)的規(guī)定，是恐怖襲擊的精神支柱。在圣戰(zhàn)的感召下，恐怖分子視死如歸，一些十幾、二十歲的年輕人甚至將實(shí)施自殺性爆炸襲擊視為無(wú)尚光榮的事。

四、總結(jié)與討論

面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)政府必須從自身形勢(shì)出發(fā)分析，處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)禍水東漸。國(guó)內(nèi)新疆東突勢(shì)力幾十年來一直是中國(guó)穩(wěn)定的心腹大患，本身對(duì)東突勢(shì)力與國(guó)外勾結(jié)非常忌憚，此時(shí)，尤其不能介入這種國(guó)際沖突，給分裂勢(shì)力以口實(shí)。另外，中國(guó)面臨更大戰(zhàn)略方向在東海南海，更為危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)同樣也不允許中國(guó)分心。我國(guó)政府尤其需要把握政策重心，以我為主，不變應(yīng)萬(wàn)變，保持國(guó)家穩(wěn)定，維持發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)要有所作為，提高軍事實(shí)力，在更高水平的國(guó)際角力中，搶占制高點(diǎn)，冷靜應(yīng)對(duì)各種隨時(shí)可能的危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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{2} [德]哈拉爾勒?米勒.文明的共存——對(duì)塞繆爾?亨廷頓“文明間沖突論”的批判[M].北京：新華出版社，2002.{3}李慎之，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)下的恐懼—評(píng)亨廷頓第三篇關(guān)于文明沖突論的文章（J）．太平洋學(xué)報(bào)，1997．2．

{4}（美）塞繆爾．亨廷頓，周琪等譯．文明的沖突與世界秩序的重建（M）．北京：新華出版社，1999．1．（24—25）．

{5}（美）塞繆爾，亨廷頓，周琪等譯．文明的沖突與世界秩序的重建（M）．北京：新華出版社，1999．1．（25）． {6}張瀟.論國(guó)際恐怖主義犯罪及其遏制[D].湖南師范大學(xué) 2006 {7}伍偉.中亞各國(guó)對(duì)新型恐怖主義犯罪聯(lián)合防治對(duì)策研究[D].新疆大學(xué) 2009 {8}歐陽(yáng)舒睿.“東突”恐怖主義犯罪分析[D].西南大學(xué) 2010 {9}孟楠楠.恐怖主義犯罪立法完善探究[D].西南政法大學(xué) 2012

第二篇：政治學(xué)論文

摘 要

在社會(huì)政治生活中，政治認(rèn)知的形成往往基于認(rèn)知主體的智力水平和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，它是在社會(huì)客觀政治環(huán)境中，認(rèn)知主體收到政治事件的刺激后產(chǎn)生的心理反應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種矛盾沖突也日益凸顯，作為青年中先進(jìn)分子的大學(xué)生的政治認(rèn)知顯得尤為重要，而當(dāng)代大學(xué)生的政治認(rèn)知卻存在著諸多問題，因此必須大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)思想政治教育、優(yōu)化大學(xué)生政治參與的環(huán)境，以使大學(xué)生樹立正確的政治認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 政治認(rèn)知 存在問題

論當(dāng)代大學(xué)生的政治認(rèn)知

在社會(huì)政治生活中，政治認(rèn)知的形成往往基于認(rèn)知主體的智力水平和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，它是在社會(huì)客觀政治環(huán)境中，認(rèn)知主體收到政治事件的刺激后產(chǎn)生的心理反應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種矛盾沖突也日益凸顯，作為青年中先進(jìn)分子的大學(xué)生的政治認(rèn)知顯得尤為重要，而當(dāng)代大學(xué)生的政治認(rèn)知卻存在著諸多問題，因此必須大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)思想政治教育、優(yōu)化大學(xué)生政治參與的環(huán)境，以使大學(xué)生樹立正確的政治認(rèn)知。

一、政治認(rèn)知的概念闡述

作為政治心理體系的基礎(chǔ)，政治認(rèn)知是政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，即對(duì)各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解。認(rèn)知過程包含著認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知課題的主觀抽象畫。也就是說，“政治認(rèn)知是政治觀念體系中最基本的要素，是政治主體在社會(huì)政治實(shí)踐中對(duì)整治客體，即政治權(quán)利、政治體制。政治規(guī)模、政治功能等方面的認(rèn)識(shí)與把握，影響著整個(gè)社會(huì)的意識(shí)導(dǎo)向，并將隨著社會(huì)的發(fā)展影響國(guó)家未來的制度變遷。因此，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，使大學(xué)生了解國(guó)情，熟悉影響國(guó)家政治的各種因素，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前大學(xué)生政治認(rèn)知特點(diǎn)

（一）政治認(rèn)識(shí)片面性、表層性

大多數(shù)學(xué)生的政治認(rèn)知過程把感知和記憶對(duì)立起來，以記憶排斥感知，使思維失去了對(duì)客觀事物感知的客觀基礎(chǔ)，只是在記憶的基礎(chǔ)上，脫離客觀事物周圍環(huán)境的情況下進(jìn)行分析、思考、判斷、推理等思維活動(dòng)，這種以主觀偏見去肯定或否定客觀事物的主觀性做法是當(dāng)前大學(xué)生政治認(rèn)識(shí)片面性的表現(xiàn)之一；表現(xiàn)之二在于大學(xué)生雖已掌握許多政治“書本知識(shí)”但缺乏政治“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)”，由于大學(xué)生長(zhǎng)期在校園中生活學(xué)習(xí)，與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)較少，而且接觸范圍狹窄層次不高，所以青年學(xué)生普遍缺乏社會(huì)閱歷和政治經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致即使大學(xué)生們有積極地參與實(shí)際政治生活的熱情，也不會(huì)起到很大作用，他們實(shí)際上淪為政治“邊際人”，陷入了缺乏經(jīng)驗(yàn)─政治邊際化─更加缺乏經(jīng)驗(yàn)─更加邊際化的怪圈。這不僅是政治認(rèn)知片面性的表現(xiàn)也是長(zhǎng)期政治認(rèn)識(shí)片面性釀成的惡果。

大學(xué)生政治認(rèn)識(shí)還有表層性的特點(diǎn)，即對(duì)政治事實(shí)、理論常識(shí)、基本觀點(diǎn)等方面事實(shí)認(rèn)知水平比較高，而對(duì)關(guān)乎評(píng)價(jià)、信仰、作用等方面的價(jià)

值認(rèn)知水平卻不容樂觀，對(duì)于政治知識(shí)的學(xué)習(xí)大多還處于淺嘗輒止自以為滿足的狀態(tài)。通過訪談發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視，缺乏辨證思維，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)多是憑自身的生活體驗(yàn)和心理感受獲得，很容易陷入片面性、表面性和盲目性。

（二）政治情感雙重性 1． 熱情與冷漠

當(dāng)代大學(xué)生和改革開放同步成長(zhǎng)，他們對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、政治生活的敏感性和關(guān)注程度絲毫不亞于前幾代人。但是當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)他們的政治要求沒有正式的訴求渠道，自身合法的政治地位被“邊緣化”或者他們的政治作為無(wú)法改變政治格局時(shí)，他們就會(huì)走向兩種極端，“過度的熱情”（即采取不合法的非正式方式和渠道表達(dá)自己的憤懣），或者“可怕的冷漠”（對(duì)政治生活不聞不問，無(wú)所作為）。而后一種極端在當(dāng)今人們過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治生活逐漸被邊緣化的社會(huì)中更加明顯。

2． 理性與情緒化

與五六十年代青年相比，當(dāng)代青年大學(xué)生要理性的多。他們對(duì)一般的政治口號(hào)、宣傳不再輕易附和響應(yīng)，他們由原來激情式的參與轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)性的參與，由原來的反叛、先鋒、對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)閷捜荨f(xié)調(diào)中求發(fā)展，拋棄了浮躁和沖動(dòng)，而以理智平靜積極的態(tài)度投身于社會(huì)改革。但是，事實(shí)也表明，青年學(xué)生在政治生活中難免受制于沖動(dòng)的情緒，尤其是在社會(huì)風(fēng)氣不良，政治參與受阻，輿論導(dǎo)向片面的情況下，他們的政治情緒往往壓過政治理性表現(xiàn)地異常強(qiáng)烈。

3． 批判性和歸屬性

由于青年大學(xué)生自身生理和心理等方面的特點(diǎn)：一方面，他們知識(shí)豐富，思維活躍，有政治參與的能力和要求；另一方面，他們正處于從學(xué)校向社會(huì)過渡的敏感階段，對(duì)社會(huì)上存在的不合理現(xiàn)象和陰暗面更有“旁觀者清”的優(yōu)勢(shì)，因此，他們?nèi)菀讓?duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，對(duì)政治現(xiàn)象具有敏銳的批判性、改革性和創(chuàng)新性。但同時(shí)他們又充滿幻想，渴望在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，幻想通過自己的行為濟(jì)世達(dá)人，從而獲得一種社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。但事實(shí)卻常常讓他們失望，他們對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)既愛又恨，常常感到迷失自我，無(wú)所是從，處在不倫不類的尷尬的中間狀態(tài)。

（三）政治意志復(fù)雜性、易變性

當(dāng)代大學(xué)生的政治心理品質(zhì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：第一，青年大學(xué)生的政治意志受到時(shí)代、階級(jí)、民族、群體、區(qū)域等多層次、多結(jié)構(gòu)、多方位的認(rèn)知交叉混合的影響和制約。正如列寧曾經(jīng)指出的那樣，“社會(huì)上有哪些派別，大學(xué)生中必然而且不可避免的有哪些派別。”而且學(xué)生個(gè)人的閱歷、家庭環(huán)境、性格特點(diǎn)及社會(huì)化程度都一定程度上使得大學(xué)生的政治意志趨向多元化。第二，當(dāng)代大學(xué)生的政治意志的“隱蔽性”也增加了其復(fù)雜性，五六十年代的大學(xué)生的政治意志、品格通常呈顯狀，人們可以從他們公開的論戰(zhàn)和轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)中把握他們的政治傾向、情感意志，而當(dāng)代大學(xué)生的政治意志卻沒有明顯的表現(xiàn)形式，仿佛一股政治暗流，看不見、摸不著，只是潛在于主體中，因此更加復(fù)雜，更加難以把握。但是這種隱蔽性并非政治意志缺乏，現(xiàn)實(shí)生活中我們發(fā)現(xiàn)，每每遇到重大的政治事件，青年大學(xué)生都會(huì)表現(xiàn)出高昂的政治斗志，將政治主動(dòng)性、原則性、勇敢、堅(jiān)定、百折不撓、克服困難的心理品質(zhì)表現(xiàn)地淋漓盡致。

此外，他們的政治意志還有搖擺性、不堅(jiān)定性的特點(diǎn)，常常是改革進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好時(shí)，他們能積極參與社會(huì)政治活動(dòng)，充滿信心、意志堅(jiān)定。但是一旦改革受挫，他們又易于搖擺，忽明忽暗，漂移不定，加上接受新生事物的欲望、能力強(qiáng)烈，對(duì)新事物充滿好奇心，又有很強(qiáng)的從眾心理等使得他們很容易受到錯(cuò)誤思潮的影響，甚至?xí)霈F(xiàn)否定繼有成果，對(duì)社會(huì)悲觀失望，不思進(jìn)取甚至有偏激的言論和行為等。

三、培養(yǎng)大學(xué)生正確的政治認(rèn)知的重要性。

1、認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)行。政治認(rèn)知作為一種對(duì)政治的認(rèn)識(shí)必然會(huì)對(duì)大學(xué)生的行為產(chǎn)生重要影響。政治認(rèn)知指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行政治參與，因此，培養(yǎng)正確的政治認(rèn)知有利于大學(xué)生正確的進(jìn)行政治參與。

2、有利于培養(yǎng)合格的政治角色。政治角色是指與人們的某種政治地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和行為模式。培養(yǎng)大學(xué)生形成正確的政治認(rèn)知，指導(dǎo)大學(xué)生正確地進(jìn)行政治參與，就是要培養(yǎng)出符合特定政治社會(huì)要求即社會(huì)主義“四有”新人的大學(xué)生，幫助大學(xué)生進(jìn)行、適應(yīng)和參與社會(huì)政治生活，使大學(xué)生適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)移。

3、有利于滿足社會(huì)對(duì)大學(xué)生的思想道德素質(zhì)需求。在大學(xué)生對(duì)政治系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)的各種參與角色、角色扮演者有較系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，使其在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高自己的政治意識(shí)、政治認(rèn)知和政治素養(yǎng)，有目的地提高自己的思想道德水平，實(shí)現(xiàn)由自然人向政治人的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而滿足社會(huì)對(duì)大學(xué)生思想道德素質(zhì)需求。

4、有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說》中說：“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步，少年勝于歐洲則國(guó)勝于歐洲，少年雄于地球則國(guó)雄于地球?！弊鳛槟贻p的一代，大學(xué)生們有著旺盛的精力和無(wú)窮的力量，因此更應(yīng)該培養(yǎng)大學(xué)生們形成正確的政治認(rèn)知，使他們?cè)谖磥淼恼紊钪斜M自己的一份力量，千千萬(wàn)萬(wàn)份強(qiáng)大的力量集中在一起，民族的復(fù)興才有希望。

四、當(dāng)代大學(xué)生政治認(rèn)知存在的問題

首先，對(duì)政治“冷漠”，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)。在一所高校抽取的500名不同專業(yè)、不同性別、不同年級(jí)的學(xué)生中有78%的同學(xué)不關(guān)心政治，認(rèn)為“政治是少數(shù)政治家的事情，距自己太遙遠(yuǎn)”，“政治是沒有意思的事情，不如搞經(jīng)濟(jì)實(shí)惠?！蓖瑫r(shí)，由于眾多因素影響，人們對(duì)于政治往往滿足于談?wù)劕嵤拢l(fā)發(fā)牢騷，這種普遍的社會(huì)心態(tài)也投射到部分大學(xué)生身上，使他們產(chǎn)生冷漠的政治情感。

其次，政治認(rèn)知過于激進(jìn)，缺乏理性思考。作為青年，大學(xué)生往往不夠穩(wěn)重，行為沖動(dòng)，而行為的沖動(dòng)源于思想的沖動(dòng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)外的政治事件，大學(xué)生們往往顯得很“憤青”，尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)存在的一些社會(huì)問題以及與國(guó)外的一些沖突上，大學(xué)生們往往是一味的憤怒不滿，而沒有真正冷靜的思考問題的原因及解決措施。例如對(duì)于國(guó)內(nèi)的貪污腐敗問題，大學(xué)生們往往談到貪官便提到“殺、千刀萬(wàn)剮”等字詞，而對(duì)于“釣魚島事件”，大學(xué)生們則更加激進(jìn)，他們把此事件當(dāng)做是對(duì)國(guó)家的侮辱，通過盲目的抵制日貨和游行等行為來宣泄心中的不滿，而并沒有把它作為一個(gè)政治事件來認(rèn)真思考。

最后，政治認(rèn)知功利化。大學(xué)生精力充沛，思想活躍，求知欲強(qiáng)，有一顆熾熱的愛國(guó)之心，但由于社會(huì)閱歷淺，尚未形成正確的政治觀，對(duì)社會(huì)政治生活的理解和認(rèn)識(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的目光，造成政治認(rèn)知的功利化。比如，對(duì)于黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，大學(xué)生在政治取向上存在明顯的功利傾向，認(rèn)為換做是自己，如果行賄能夠解決目前急需解決的問題，自己“肯定會(huì)”或“可能會(huì)”行賄。而在嚴(yán)肅的入黨問題上，部分大學(xué)生入黨的動(dòng)機(jī)是為了得到好處，增加就業(yè)的籌碼。

五、大學(xué)生政治認(rèn)知存在問題的原因分析

1、計(jì)劃生育的影響。大多數(shù)大學(xué)生都是獨(dú)生子女，自我意識(shí)比較嚴(yán)重，在很多時(shí)候，他們都局限于對(duì)自己利益的關(guān)注，而對(duì)別的利益關(guān)心甚少。因此，政治雖然與我們的生活息息相關(guān)，但作為獨(dú)生子女的大學(xué)生卻往往感受不到它的重要性，所以形成對(duì)政治的冷漠。

2、大學(xué)生政治參與的道路不暢導(dǎo)致心理沖突。一方面，大學(xué)生們往往有一顆炙熱的心，渴望能夠?yàn)檎伪M自己的一份微薄之力。但另一方面，由于在校學(xué)習(xí)，社會(huì)經(jīng)歷不夠等原因，使他們往往不能參與其中。比如人大代表的選舉，按法律規(guī)定，大學(xué)生是完全可以參與選舉的，但在校大學(xué)生們真正行使了選舉權(quán)的少之又少，而行使了被選舉權(quán)的更是屈指可數(shù)，而被選為人大代表的幾乎沒有。由此使大學(xué)生們慢慢的失去了最初的熱情，覺得政治與自己無(wú)關(guān)。

3、思想政治教育工作不到位。從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)校給同學(xué)們灌輸?shù)乃枷攵际呛煤脤W(xué)習(xí)，熱愛祖國(guó)等，卻很少引導(dǎo)學(xué)生真正對(duì)政治事件進(jìn)行思

考。比如，針對(duì)上學(xué)期的“釣魚島事件”，在游行之前，學(xué)校對(duì)于該事件只字未提，等到學(xué)生們“暴動(dòng)”起來時(shí)，學(xué)校才開始呼吁要理性愛國(guó)，但是，如何理性愛國(guó)，學(xué)校卻沒有明確的指導(dǎo)。

六、解決措施

1、大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，可以直接地促進(jìn)大學(xué)生的民族認(rèn)同感和政治認(rèn)同感，理順政治心理，堅(jiān)定政治信仰和政治理想。

2、加強(qiáng)思想政治教育，奠定大學(xué)生政治參與的理論基礎(chǔ)。正確的思想政治教育是使大學(xué)生形成獨(dú)立的政治判斷、強(qiáng)烈的政治認(rèn)知的重要途徑。要使大學(xué)生掌握運(yùn)用政治學(xué)的相關(guān)理論，在政治上能明辨是非，在現(xiàn)實(shí)中能理性批判，正確對(duì)待政治上的具體問題。

3、優(yōu)化大學(xué)生政治參與的環(huán)境，讓大學(xué)生們真正參與其中，既能滿足大學(xué)生們對(duì)政治參與的強(qiáng)烈渴望，又能讓他們感受到其中的復(fù)雜性，引導(dǎo)其進(jìn)行理性的思考，從而逐漸形成正確的政治認(rèn)知。

要站在未來的高度，理性期盼大學(xué)生政治認(rèn)知水平的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就意味著我們未來的實(shí)際工作就是通過深入研究大學(xué)生政治認(rèn)知的形成和發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)、激發(fā)那些正待成熟的政治心理機(jī)能的發(fā)展，使“最近發(fā)展區(qū)”轉(zhuǎn)化為已經(jīng)完成的程序，進(jìn)入更高一級(jí)的現(xiàn)有水平，進(jìn)而產(chǎn)生更高一級(jí)的“最近發(fā)展區(qū)”，如此不斷轉(zhuǎn)化使大學(xué)生政治認(rèn)知水平由可能性成為現(xiàn)實(shí)性。要在承認(rèn)個(gè)人利益要求和價(jià)值取向的同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)同主導(dǎo)政治觀，誘發(fā)學(xué)生追求更高層次的精神境界；如何激勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生在不斷提高認(rèn)知水平的同時(shí)，積極參與社會(huì)政治實(shí)踐，將政治認(rèn)知感情外化為積極的政治行動(dòng)。

第三篇：政治學(xué)論文

論地方政府的職能轉(zhuǎn)變

——以包頭市達(dá)茂旗為例

一、政府職能轉(zhuǎn)變的大背景 1十八屆三中全會(huì)

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。1健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。3優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。2達(dá)茂旗政府工作報(bào)告

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)旗委十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任不動(dòng)搖，大力實(shí)施“富民強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓城建、強(qiáng)基礎(chǔ)，活商貿(mào)、惠民生，促和諧、保安寧“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精品城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科教興旗和人才強(qiáng)旗、保障和改善民生、特色文化建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新“八大工程”，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多級(jí)支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障，加快建設(shè)繁榮富裕和諧美好的新達(dá)茂。

3達(dá)茂旗概況

達(dá)茂旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，陰山北麓，是包頭市北部區(qū)域中心城市，其北部與蒙古人民共和國(guó)接壤。達(dá)茂旗地處內(nèi)蒙古高原，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居，以牧為主的邊境旗。全旗共有七個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)蘇木鄉(xiāng)。

二、政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問題

1、主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，資源優(yōu)勢(shì)沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)的旗情還沒有從根本上改變；經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多；

2、公共管理與公共服務(wù)能力不高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化水平有待于進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，收入水平與全市相比差距較大，需要解決的民生問題依然較多；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，出現(xiàn)的新情況、新問題較為復(fù)雜，社會(huì)管理任務(wù)仍然艱巨；

3、社會(huì)整合和平衡能力不足，地區(qū)內(nèi)社會(huì)保障救濟(jì)系統(tǒng)和分配調(diào)節(jié)系統(tǒng)不完善，社會(huì)不公平現(xiàn)象日益凸顯。政府部門的社會(huì)價(jià)值再分配政策不夠完善，影響了其平衡能力。

4、地區(qū)政府的政策規(guī)劃能力不足，主要表現(xiàn)為政策缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府所制定的各項(xiàng)發(fā)展政策往往就事論事，對(duì)發(fā)展政策之間的匹配問題考慮較少，造成各項(xiàng)發(fā)展政策之間缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，形不成政策的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，帶來的最大弊端就是內(nèi)耗大，政策執(zhí)行成本高，政策資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些已經(jīng)成為制約地區(qū)政府發(fā)展規(guī)劃能力的痼疾，必須采取措施加以解決。此外，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)仍需繼續(xù)提高。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）以增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力為核心，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作政府。始終與上級(jí)黨委、政府保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)的方針政策，把思想統(tǒng)一到市委、市政府和旗委的決策部署上來，把行動(dòng)落實(shí)到既定目標(biāo)任務(wù)上來，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作。自覺維護(hù)政府形象，不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在各類活動(dòng)中，時(shí)刻維護(hù)旗委、政府決策的嚴(yán)肅性，相互支持、相互協(xié)作，共同營(yíng)造和諧融洽的工作氛圍，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)旗委十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任不動(dòng)搖，大力實(shí)施“富民強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓城建、強(qiáng)基礎(chǔ)，活商貿(mào)、惠民生，促和諧、保安寧“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精品城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科教興旗和人才強(qiáng)旗、保障和改善民生、特色文化建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新“八大工程”，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多級(jí)支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障，加快建設(shè)繁榮富裕和諧美好的新達(dá)茂。

（二）以依法行政為重點(diǎn)，打造法治誠(chéng)信政府。始終堅(jiān)持依法行政，提高政府決策的權(quán)威性。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)重大事項(xiàng)和重要安排部署，必須按規(guī)定程序辦理；對(duì)涉及全旗中心工作的重大問題，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制要求，切實(shí)做到依法決策、依法辦事。全力支持旗人大、旗政協(xié)履行職責(zé)、開展工作，主動(dòng)接受旗人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，提高決策的科學(xué)性和民主性。積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度。自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)“六五”普法，提高公民學(xué)法、守法意識(shí)，全民普法率達(dá)到100%。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督；積極支持旗政協(xié)履行職能，主動(dòng)聽取工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見建議；高質(zhì)量辦理旗人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推

進(jìn)社會(huì)矛盾化解，健全矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪和部門聯(lián)合接訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)做到合理訴求解決到位、無(wú)理訴求教育到位、生活困難幫扶到位。完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力創(chuàng)建“平安達(dá)茂”。以安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理三項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，遏制重特大事故，減少一般性事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面；認(rèn)真貫徹黨的宗教方針，依法維護(hù)宗教團(tuán)體和信教群眾合法權(quán)益。積極開展雙擁共建，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“七連冠”。

（三）以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為目標(biāo)，打造務(wù)實(shí)高效政府。牢固樹立“抓好工作是本職，不抓工作是失職，抓不好工作是不稱職”的觀念，不折不扣地貫徹落實(shí)旗委的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力，扎實(shí)有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能。始終站在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把抓好落實(shí)作為第一天職，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。理性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真審視制約發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和主觀因素，充分利用有利于發(fā)展的外部環(huán)境和客觀優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)把地區(qū)的發(fā)展置于全自治區(qū)、全市的大局中來思考和謀劃，始終保持開拓創(chuàng)新的精神和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺(tái)階。不斷完善基層社會(huì)管理體系，全面推行“一辦三中心”工作模式，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心的職能作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建基層組織與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的網(wǎng)格化社會(huì)管理格局。

（四）以關(guān)注和改善民生為根本，打造親民愛民政府。牢固樹立“大民生”觀，從大處著眼，從小處著手，切實(shí)抓好民生工作。堅(jiān)持依法治稅、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，努力增加社會(huì)保障、公共事業(yè)等民生支出。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等問題，加快建設(shè)惠民利民工程，有效維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。堅(jiān)持深入一線，深入到人民群眾中，了解和掌握群眾真實(shí)的物質(zhì)文化需求，幫助基層、企業(yè)和群眾排憂解難。充分認(rèn)識(shí)做好民族地區(qū)工作的極端重要性，始終站在維護(hù)國(guó)家安全的高度，下大力氣抓好民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定工作，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

大力推進(jìn)保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達(dá)茂的能力水平。堅(jiān)持每年為民興辦好事實(shí)事，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，建成三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和資源共享信息網(wǎng)絡(luò)，礦山企業(yè)招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民達(dá)到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的50%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出2萬(wàn)人。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資保障金制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，保障農(nóng)民工和企業(yè)職工基本權(quán)益。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上；健全醫(yī)療救助和殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)，保障弱勢(shì)群體基本生活。以整村推進(jìn)和集中連片開發(fā)為重點(diǎn)，加大扶貧工作力度，貧

困人口減少到3000人以下。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，實(shí)現(xiàn)中低收入家庭住有所居。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，加快推動(dòng)醫(yī)療資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)；積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將百靈廟鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。強(qiáng)化人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量和家庭發(fā)展能力，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。

（五）以《廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，打造勤政廉潔政府。時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，按照“兩個(gè)務(wù)必”和《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)要求，以身作則，躬親示范，切實(shí)為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，做克己奉公、廉潔自律的表率，做無(wú)私奉獻(xiàn)、勤政廉政的模范，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力。時(shí)刻牢記為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立政府廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象出現(xiàn)。牢固樹立行政成本意識(shí)，力戒鋪張浪費(fèi)。對(duì)各類腐敗行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

四、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某尚?/p>

2008年以來，本屆政府在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動(dòng)”和“三個(gè)集中”工作思路，大力實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。特別是2011年以來，我們深入落實(shí)市委、市政府“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面實(shí)施“八大工程”，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)全面進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的65.8億元預(yù)計(jì)增加到166.1億元，增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)20.3%。財(cái)政收入由8.9億元預(yù)計(jì)增加到20.6億元，增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)18.5%。固定資產(chǎn)投資由61億元預(yù)計(jì)增加到186.7億元，增長(zhǎng)2.1倍，年均增長(zhǎng)25.1%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的9.9∶65.9∶24.2預(yù)計(jì)調(diào)整為

7.7:70.6:21.7，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步夯實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%，較2007年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化走在全市前列。節(jié)能減排主要指標(biāo)完成了包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。水澆地由2007年的20萬(wàn)畝增加到30萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積由3萬(wàn)畝增加到18萬(wàn)畝。公路總里程由2020公里增加到2325公里，新增鐵路里程85公里。建成110千伏變電站2座、35千伏變電站2座。實(shí)行階段性禁牧，成為自治區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面階段性禁牧的旗縣，草原植被覆蓋度由22.3%增加到27%，森林覆蓋率由9.8%增加到12.5%。

4、人民生活得到新改善。累計(jì)為民興辦67件98項(xiàng)好事實(shí)事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的15315元預(yù)計(jì)增加到27337元，純?cè)?2022元，年均增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)牧民人均純收入由5524元預(yù)計(jì)增加到9389 元，純?cè)?865元，年均增長(zhǎng)11.2%；貧困人口由2.6

萬(wàn)人下降到1.1萬(wàn)人，徹底甩掉了國(guó)貧旗的“帽子”。

5、社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。在全市率先實(shí)行高中階段“三免一補(bǔ)”和學(xué)前教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育。新建、改建蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個(gè)、嘎查村衛(wèi)生室36個(gè)，建成國(guó)家二級(jí)圖書館、文化館和8個(gè)蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、77個(gè)嘎查村文化室，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、公共文化體系基本形成。

第四篇：政治學(xué)原理論文

改革開放對(duì)我國(guó)政治生活的影響

摘要:改革開放以來,我國(guó)民主、法治、人權(quán)、以人為本等政治觀念日益深入人心、政治體制改革取得了實(shí)際性的進(jìn)展、民主政治環(huán)境越來越自由寬松,因此,我國(guó)政治生活領(lǐng)域取得了重大的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞:改革開放;政治體制改革;政治生活領(lǐng)域;民主政治

我們黨召開的十一屆三中全會(huì),開啟了改革開放歷史新時(shí)期。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域,成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。這些變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一、民主、法治、人權(quán)等政治觀念有力地推動(dòng)了我國(guó)民主政治的進(jìn)步

十一屆三中全會(huì)以前,我們黨往往是把民主理解為一種手段,而不是當(dāng)作一種政治制度,片面強(qiáng)調(diào)革命和專政,甚至搞“全面專政”,結(jié)果導(dǎo)致十年內(nèi)亂。1949年后,“以人為本”也一直被當(dāng)作是西方資產(chǎn)階級(jí)人道主義和人本主義的主要觀點(diǎn)而遭到嚴(yán)厲的批判。十三大明確把民主政治確定為政治體制改革的基本目標(biāo)和任務(wù);2002年,十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”;2006年,胡錦濤在美國(guó)耶魯大學(xué)演講,提出“我也認(rèn)為,沒有民主就沒有現(xiàn)代化”;2007年,十七大指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。1997年,十五大提出了“依法治國(guó)”的治國(guó)方略。2004年3月,“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入中國(guó)憲法。2007年3月,溫家寶總理答中外記者問,指出“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛,??是人類共同追求的價(jià)值觀”。2007年11月,十七大把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。所有這些直接推動(dòng)著我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的變革。

二、我國(guó)政治體制改革在許多方面取得了實(shí)際的推進(jìn)

談到我國(guó)的政治體制改革,海內(nèi)外有一種較為流行的觀點(diǎn),認(rèn)為改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成功,但中國(guó)政治體制沒有實(shí)質(zhì)性變化。有人甚至認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠成功正是得益于先經(jīng)濟(jì)后政治的改革路線,反之,前蘇聯(lián)改革失敗則是因?yàn)榉钚辛艘环N相反的先政治后經(jīng)濟(jì)的改革策略。我們認(rèn)為,如果按照西方的政治標(biāo)準(zhǔn),如多黨制、議會(huì)制、三權(quán)分立等,可以說中國(guó)的政治體制基本上沒有什么變化。但是如果按照唯物史觀,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度,是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)決定的。就中國(guó)的國(guó)情,我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)政治體制改革是同經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)起步的。

鄧小平曾指出:我們提出改革時(shí),就包括政治體制改革;政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合;我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。江澤民也曾指出:我們?cè)趯?shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。胡錦濤同志在2006年訪美期間深刻指出:從1978年以來,中國(guó)進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。事實(shí)上,黨的十一屆三中全會(huì)本身就是一次政治變革。我國(guó)政治體制改革取得的實(shí)際進(jìn)展體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

中國(guó)封建社會(huì)各級(jí)官員一旦為官,則終身為官,世代為官。新中國(guó)成立后,毛澤東雖曾提出不搞終身制,但事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)干部仍然是無(wú)任期、不退休。這種事實(shí)導(dǎo)致了官僚主義盛行,干部隊(duì)伍老化等弊端。在鄧小平的積極倡導(dǎo)下,1982年2月,中央做出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。同年通過的八二憲法,還規(guī)定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限。十六大實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替。

2.黨和國(guó)家開始適度分離

改革伊始,黨的領(lǐng)導(dǎo)人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容:第一,中國(guó)共產(chǎn)黨自己正式宣布,黨不得凌駕于法律之上,必須在國(guó)家的法律范圍內(nèi)活動(dòng),沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。第二,黨不再代替政府作為直接的行政管理機(jī)關(guān)。十三大政治報(bào)告還專門論述了黨政分開,黨不得代替政府直接行使行政管理職能。為著手解決黨政不分問題,并一度減少黨政兼職3.不斷完善人大制度

我們把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣,實(shí)行普遍的差額選舉制度。2007年,北京海淀區(qū)有近二十個(gè)人大代表是高校選民提名直接選出的,不是黨和政府提名的。十七大報(bào)告還提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。從1979年到2005年,全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定等等。在人大行使任免權(quán)方面,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行了差額選舉。另外,一些地方對(duì)少數(shù)有違法失職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部行使了罷免權(quán)和撤職權(quán),收到了良好的社會(huì)效果。

3.實(shí)行了公務(wù)員制度

1993年10月1日,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行,各級(jí)組織人事部門從1994年重點(diǎn)抓考錄制度的建立實(shí)施、嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”開始:凡進(jìn)必考機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等逐步推開?！俺隹凇背醪綍惩?公務(wù)員權(quán)利有了保障。2006年1月1日,建國(guó)50多年來我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律《公務(wù)員法》施行,我國(guó)進(jìn)行了六輪行政管理體制改革。前五輪行政體制改革的重點(diǎn)在于精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)和提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能。十一屆人大一次會(huì)議通過了新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,主要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系等,加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

4.不斷完善多黨合作制度

1989年12月,中央下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。2005年,中央又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。這兩個(gè)文件使我國(guó)多黨合作越來越走向制度化。截至2006年底,中國(guó)八個(gè)民主黨派共有黨員60多萬(wàn)人,其中17.6萬(wàn)人擔(dān)任各級(jí)人大代表,3.2萬(wàn)人擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)13名副委員長(zhǎng)中,民主黨派成員、無(wú)黨派人士6人。2008年,各省人大常委會(huì)都有非中共人士擔(dān)任副主任,除新疆以外,30個(gè)省政府都配備了非中共副省長(zhǎng)。十七大報(bào)告提出,要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。應(yīng)該相信,我國(guó)多黨合作制度必將會(huì)進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)。

5.探索和建立村民自治制度

村民自治發(fā)展于20世紀(jì)80年代。2005年10月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書指出,全國(guó)31個(gè)省已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法及選舉辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上。截至2004年底,中國(guó)農(nóng)村已建立起64.4萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì),絕大多數(shù)省完成了五至六屆村委會(huì)換屆選舉,85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議,80%以上的村莊制定了村民自治章程,建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度。

三、比較自由寬松的民主政治環(huán)境在曲折中逐步孕育

改革開放以來,民主政治環(huán)境在一定范圍內(nèi)引發(fā)了各種不同思想觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。對(duì)此,我們黨的決策層采取了相當(dāng)寬容的態(tài)度。例如,2007年年初,我國(guó)理論界發(fā)生了一場(chǎng)論爭(zhēng)。這場(chǎng)論爭(zhēng)源于《炎黃春秋》雜志2007年第2期發(fā)表的謝韜的文章《民主社會(huì)主義模式與中國(guó)前途》。謝韜的文章認(rèn)為馬克思、恩格斯晚年放棄了早年提出的共產(chǎn)主義理想?;改革開放以來走的就是“民主社會(huì)主義”道路,政治體制改革再也不能拖下去了。謝韜的文章發(fā)表后,一些學(xué)者、代表官方政治立場(chǎng)的主流媒體都作出了一系列反應(yīng):《光明日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》等各大報(bào)刊都發(fā)表了有關(guān)文章。但是,謝韜提倡“民主社會(huì)主義”并沒有遭到官方的打壓,《炎黃春秋》雜志本身并沒有因?yàn)榭侵x韜的文章而受到整頓。十七大報(bào)告又提出了保障人民的“表達(dá)權(quán)”,并指出要“營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”,由此可見,我國(guó)的民主政治環(huán)境越來越自由寬松、民主討論的環(huán)境定將得到進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]董郁玉，史濱海.政治中國(guó)[C].北京：今日中國(guó)出版社，1998.190-195.[2]候少文.依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)[M].杭州：浙江人民出版社，1998.[3]馬立誠(chéng)，凌志軍.交鋒——當(dāng)代中國(guó)三次思想解放實(shí)錄[C].北京：今日中國(guó)出版 社，1998.[4]梁曉聲.中國(guó)社會(huì)各階層分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1997.

第五篇：政治學(xué)原理論文

關(guān)于勞教制度的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著2013年中國(guó)十八屆三中全會(huì)的召開，勞動(dòng)教養(yǎng)制度迎來終結(jié)。作為一種中國(guó)特殊的行政處罰制度，其無(wú)法律依據(jù)長(zhǎng)時(shí)間禁錮公民人身自由長(zhǎng)期以來為人民所詬病。那么現(xiàn)行勞教制度的在歷史上如何演變，給社會(huì)帶來了怎樣的不良影響。同時(shí)，該制度廢除的原因是什么，原因的背后又帶給我們什么樣的思考。

關(guān)鍵詞：勞教 弊端 廢止原因 法制

一 勞教的歷史發(fā)展

勞動(dòng)教養(yǎng)制度中國(guó)獨(dú)有的特色社會(huì)主義制度，其發(fā)軔于1955年的政治“肅反”運(yùn)動(dòng)。作為一種政治斗爭(zhēng)的工具，勞教為保障當(dāng)時(shí)政權(quán)穩(wěn)固，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。1957年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，指出勞教是“為了把游手好閑、違法亂紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)能力的人改造成為自食其力的新人”，是“對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人試行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法”。

在文革過程中，勞教制度被打倒，暫時(shí)廢止。

文革結(jié)束后，社會(huì)管理趨嚴(yán)，重新恢復(fù)勞教制度。1979年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，將1957年的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。此后，國(guó)務(wù)院和公安部又相繼制定發(fā)布一些關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的法規(guī)文件。其中1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》和1982經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的公安部的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》被作為決定是否勞教的主要依據(jù)。

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

同時(shí)，隨著各種文件法規(guī)的頒布，勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)從開始的政治斗爭(zhēng)工具到帶有“安置就業(yè)”和教育改造相結(jié)合，再到單純成為一種強(qiáng)制性的教育改造措施。1991國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外發(fā)布《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，再次強(qiáng)調(diào)將勞教定性為行政處罰。

二 勞教的弊端

2.1被勞教人員權(quán)利被侵犯，被創(chuàng)收 勞教強(qiáng)行限制公民的人身自由，在無(wú)相應(yīng)有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管下，公民自身本應(yīng)享有的權(quán)利甚至是生命權(quán)亦無(wú)法獲得保障，而申請(qǐng)行政復(fù)議和提請(qǐng)行政訴訟的救濟(jì)渠道形同虛設(shè)。

勞教場(chǎng)所及運(yùn)營(yíng)資金為國(guó)家財(cái)政撥款，勞教機(jī)構(gòu)的人員工資低，待遇不好。為解決經(jīng)費(fèi)和被勞教人員的生活問題，勞動(dòng)被一再?gòu)?qiáng)調(diào)，勞動(dòng)強(qiáng)度一再加大。而為了免于勞教，行賄和受賄行為時(shí)時(shí)發(fā)生，滋長(zhǎng)腐敗。

2.2濫用權(quán)力的工具

絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。絕對(duì)權(quán)力下的勞教，必然會(huì)滋生腐敗與不公。勞教淪為地方政府假以維穩(wěn)之名、行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)的工具。對(duì)于反復(fù)多次上訪，越級(jí)上訪的公民采取勞教制度，無(wú)須經(jīng)過法律程序，甚至蓄意制造冤假錯(cuò)案。即嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利，又加深人民與政府之間的矛盾。

勞教成為公安機(jī)關(guān)規(guī)避刑事訴訟，司法監(jiān)督和謀取私利的工具。一方面將刑事訴訟案件作勞教處理，避免司法監(jiān)督，擴(kuò)大自身權(quán)力。另一方面由于公安機(jī)關(guān)有勞教的權(quán)力，乘機(jī)向嫖娼賭博等人員要求高額罰金。

2.3勞教性質(zhì)扭曲以及制造冤案

勞教是一種治安行政處罰，并不是刑事處分。但其處罰的嚴(yán)厲程度完全達(dá)到刑事處分，且其勞教時(shí)間更帶有任意性。有些人為避免被長(zhǎng)期勞教，選擇制造謊報(bào)假案件來?yè)Q取其他刑事處分。

三 勞教廢止的原因

3.1缺乏法律依據(jù)

作為“綱領(lǐng)性文件”的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》都只是通知，辦法，沒有經(jīng)過人民代表大會(huì)的審核通過，均不是法律。根據(jù)此通知和辦法制定的各種文件法規(guī)均無(wú)任何的正式的法律效益。

3.2違憲違法

根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十七條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。刑事訴訟法第12條規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。但根據(jù)現(xiàn)行勞教制度規(guī)定，僅有各地勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，就可以限制公民人身自由，最長(zhǎng)期限達(dá)3年，“必要時(shí)”還可延長(zhǎng)一年。這顯然與憲法以及相關(guān)法律相抵觸，屬于一種違憲違法行為。

3.3勞教的弊端

勞教的弊端已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身所帶來的作用。侵犯被勞教人員的公民權(quán)利，成為地方打擊報(bào)復(fù)上訪人員工具，為公安機(jī)關(guān)規(guī)避刑事訴訟司法監(jiān)督提供方便等等，都證明了勞教從根本上性質(zhì)和作用的被改變，不在適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

四 勞教廢除的思考

4.1為什么勞教制度長(zhǎng)時(shí)間留存

4.1.1 地方阻力

勞教具有威懾力強(qiáng)，辦事效率高的特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)勞教文件政策的延伸，勞教可以不經(jīng)過必要的法律程序或者迅速通過相應(yīng)的法律程序，即使在無(wú)確鑿證據(jù)的情況之下，直接緝拿人員。在最近幾年，地方與民眾矛盾急劇激化，勞教便成為“維穩(wěn)”的最便捷有效的工具。一旦有群眾鬧事，直接出動(dòng)公安機(jī)關(guān)將鬧事人員關(guān)進(jìn)勞教所勞教，暫時(shí)制造地方穩(wěn)定融洽的表面。這對(duì)于提高官員聲望，政績(jī)做出不少貢獻(xiàn)。4.1.2法律權(quán)威的薄弱

勞教制度自改革開放以來，其對(duì)公民人身自由的限制便于憲法，刑法的明文條款相違背。違憲違法的行為不但沒能制止，反而某些地方頒布了更為荒謬的變相的地方勞教法規(guī)，如深圳發(fā)布的《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》。這與國(guó)家根本大法相違背的法規(guī)竟能留存至今，極度凸顯憲法權(quán)威的薄弱以及地方政府對(duì)法律的不尊重。4.1.3 有效監(jiān)督機(jī)制的缺乏

雖然勞教的審批需要經(jīng)過勞教管理委員會(huì)的批準(zhǔn)，但根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》勞教管理委員會(huì)的日常工作由本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門承擔(dān)。同時(shí)被勞教人員向上級(jí)管理勞教委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議亦要通過公安機(jī)關(guān)來進(jìn)行處理，糾錯(cuò)。換句話說，公安機(jī)關(guān)不僅是勞教機(jī)關(guān)，還是審批，復(fù)議和糾錯(cuò)的機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)的權(quán)力“一家獨(dú)大”。缺乏制約與監(jiān)督的機(jī)制，勞教光明正大的存留于世，成為壓制民意與壓抑民怨的不二法寶。

4.2勞教暴露的中國(guó)法制弊端

4.2.1 定性定量的不確定性

勞教的對(duì)象為“罪行輕微，尚不構(gòu)成刑事處分的人員”，勞動(dòng)教養(yǎng)期限為1-3年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)一年。從定性的角度分析，勞教對(duì)象的確定帶有主觀性，未能給出清晰的界定，讓辦案人員擁有權(quán)力空間。從定量的角度看，1-4年的教養(yǎng)期限存在很大的彈性，使得公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的人身自由有很強(qiáng)的限制性和控制力。定性定量的不確定性是中國(guó)法制存在的漏洞。存在該漏洞下的灰色權(quán)力，易造成司法不公與腐敗，人民權(quán)利難以得到保障。4.2.2 權(quán)力的制約與平衡

勞教對(duì)象要經(jīng)過公檢司法三大職能部門，卻最后淪為公安部一家獨(dú)大，其余兩部的程序流程純粹走過場(chǎng)。不能各理其職，也不能互相制約與監(jiān)督。

各地的職能部門都受到當(dāng)?shù)卣闹萍s與管轄，但政府沒有實(shí)質(zhì)性的受到職能部門的制約與監(jiān)督。當(dāng)人民鬧事時(shí)，政府介入公檢司法的部門，向其施壓以達(dá)到自身目的。兩者的權(quán)力沒有制約與平衡，很難做到公平。

4.3 勞教廢除的遺留問題

4.3.1 勞教所的后續(xù)問題

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有300多家勞教所。勞教廢止以后，該勞教所將何處何從，勞教所的工作人員及其相關(guān)機(jī)構(gòu)該如何安排，大批的被勞教人員將如何處理。在無(wú)完整的接應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度的銜接下，是否會(huì)曝出更多的遺留問題。4.3.2 正式廢止時(shí)間

雖然《決定》提出廢止勞教，但是廢止勞教的正式文件尚未發(fā)布。但在中國(guó)，文件為先，法律為后的規(guī)則，勞教正式廢止的時(shí)間為期不遠(yuǎn)。4.3.3 空白期處理

廢除勞教制度以后，對(duì)于那些介于違法與犯罪之間的“空白地帶”，法律該如何有效填補(bǔ)。在相應(yīng)的政策文件未下達(dá)之前，根據(jù)相應(yīng)的法律，勞動(dòng)教養(yǎng)針對(duì)的違法行為都將變成刑法所規(guī)定的輕罪，凡是構(gòu)成輕罪的都追究刑事責(zé)任。一方面，大量刑事案件的增加會(huì)加大有關(guān)部門的工作量，會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，增加不安全感。另一方面，尋釁滋事罪是否會(huì)被濫用也成為一個(gè)著重點(diǎn)。4.3.4 下一個(gè)勞教會(huì)出現(xiàn)嗎

地方與人民的矛盾并沒有因?yàn)閯诮讨贫鹊南Ф?，相反，在政府失去一個(gè)強(qiáng)有力的鎮(zhèn)壓工具之下，是否會(huì)變相的產(chǎn)生類似勞教的新制度？地方是否能通過相應(yīng)的地方法規(guī)，或者變相修改法律以達(dá)成自己目的？司法地方化，行政介入的現(xiàn)象未能改變，那么司法處于地方政府之下未能獨(dú)立，能否帶來社會(huì)的公平與正義？