第一篇：人民調(diào)解調(diào)研

三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過對(duì)三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)查，針對(duì)目前三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作的所存在的問題提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，解決當(dāng)前存在的問題

調(diào)查地點(diǎn)：天臺(tái)縣三合鎮(zhèn)

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查對(duì)象：三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)公德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。通過對(duì)民間糾紛的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。因此，人民調(diào)解是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和化解各種民間糾紛的“第一道防線”，也是我國社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的重要組成部分。多年來，人民調(diào)解組織積極介入社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入和推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。如何加強(qiáng)人民調(diào)解的自身建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的突出問題，適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解的工作職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為各級(jí)黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。本文就三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作發(fā)展對(duì)策作初淺探索。

一、三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作中存在的突出問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三合鎮(zhèn)共有村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)31個(gè)，村級(jí)調(diào)解主任、副主任75人，今年1至6月份村級(jí)調(diào)解會(huì)調(diào)處化解各類民間糾紛數(shù)96起。通過鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解會(huì)的不斷努力，不但化解了諸多民間糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)為縣法院，鎮(zhèn)黨委、政府減輕了不少工作壓力。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。特別是村級(jí)人民調(diào)解工作存在諸多與新形勢下人民調(diào)解工作不相協(xié)調(diào)的地方，嚴(yán)重阻礙了人民調(diào)解工作的發(fā)展，表現(xiàn)在：

1、村級(jí)人民調(diào)解工作沒有得到足夠重視

首先是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位。人民調(diào)解屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有業(yè)務(wù)收入，只花錢不收費(fèi)，因此，調(diào)解積極性不夠高，調(diào)解工作不力，不能及時(shí)、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定；其次是人民調(diào)解員自身的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為調(diào)解工作是管閑事、太婆媽，放不下架子，怕得罪人。這樣一來，在工作中不負(fù)責(zé)任，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度。

2、人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低

人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定了人民調(diào)解員要具有較高的法律水平和把握政策的能力，隨著我國法律體系的不斷健全和法制化進(jìn)程的不斷加快，各行各業(yè)都納入了法制化管理軌道，通過法律規(guī)范人們的言行舉止成為必然。這對(duì)調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來看，全鎮(zhèn)250名村級(jí)人民調(diào)解員中，50歲以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素質(zhì)偏低，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法律素質(zhì)與客觀要求不相適應(yīng)，他們中的很大一部分調(diào)解員開展調(diào)解工作主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，而不是靠法律、政策，調(diào)解的糾紛有時(shí)表面上暫時(shí)平息，但并沒有從根本上解決矛盾。

3、人民調(diào)解工作缺乏必要保障

各級(jí)對(duì)村級(jí)調(diào)解會(huì)的指導(dǎo)幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能保障。從目前的情況看，村級(jí)調(diào)解會(huì)主任必須是村民委員會(huì)委員，每屆任期三年，在三年期間是很難熟練掌握有關(guān)法律知識(shí)和熟練把握國家的方針政策進(jìn)行法制宣傳教育和調(diào)處民間糾紛的，這就需要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作沒有經(jīng)?；?、制度化，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，制約了基層人民調(diào)解組織發(fā)揮“第一道防線”的作用。

二、村級(jí)人民調(diào)解工作的發(fā)展對(duì)策

切實(shí)做好新時(shí)期的村級(jí)人民調(diào)解工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作，努力抓好“四個(gè)到位”：

1、組織到位，強(qiáng)化力量，解決好有人辦事的問題。這是確保村級(jí)人民調(diào)解工作健康發(fā)展的前提和保障。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調(diào)解組織，確保不漏管、不失控。要高度重視調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、黨和政府滿意、人民群眾滿意的有戰(zhàn)斗力的調(diào)解員隊(duì)伍。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復(fù)員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強(qiáng)有力的化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)，全面正確地理解、領(lǐng)會(huì)黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，不斷提高調(diào)處社會(huì)矛盾、做好群眾工作的能力和水平。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要協(xié)調(diào)各方面的工作力量，關(guān)心支持人民調(diào)解工作，幫助村級(jí)人民調(diào)解組織解決工作中的實(shí)際問題和困難，提供經(jīng)費(fèi)保障，提供正常辦公所需的物資和房屋。

2、工作到位，強(qiáng)化功能，解決好有所作為的問題。根據(jù)人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)深入思考和探索村級(jí)人民調(diào)解工作的新思路、新格局、新載體和新手段，重在強(qiáng)化“三個(gè)功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。四是進(jìn)一步拓展村級(jí)人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。

3、制度到位，落實(shí)責(zé)任，解決好有序規(guī)范問題。在各項(xiàng)工作中，制度更帶有穩(wěn)定性和長期性，更能保障各項(xiàng)工作規(guī)范、高效地開展。必須把制度建設(shè)放在重要位置，以責(zé)任制為總抓手，建立健全科學(xué)、實(shí)在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化。要著眼于建立預(yù)防化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，重點(diǎn)完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因時(shí)預(yù)防、因事預(yù)防的預(yù)警機(jī)制，健全矛盾糾紛排查機(jī)制，落實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)村級(jí)調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解工作的健康發(fā)展。

4、用足手段，保證人民調(diào)解的權(quán)威性。一是公證手段。我認(rèn)為，對(duì)經(jīng)調(diào)解后雙方當(dāng)事人達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，如贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、還款協(xié)議等，當(dāng)事人或債權(quán)人可以通過公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。法院受理案件后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由人民法院委托調(diào)委會(huì)調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)，具有法律效力。這樣，就破解了長期以來人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力的困境。

5、協(xié)調(diào)配合到位，構(gòu)筑大調(diào)解格局，解決好調(diào)解部門各自為戰(zhàn)，工作效率低下，效果不佳的問題。做好新時(shí)期村級(jí)人民調(diào)解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)與配合。將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，建立以政府為主導(dǎo)，各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，按照法定職權(quán)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將有關(guān)的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；有利于黨委政府及時(shí)了解社情民意，把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決好，把群眾的合法權(quán)益保護(hù)好。

總之，村級(jí)人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”，需要各級(jí)各部門的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時(shí)，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，這樣才能為社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

09春法學(xué)本施海天

第二篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是我國一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。

一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對(duì)的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動(dòng)人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。

二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭。

3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)；

3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；

4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時(shí)曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專業(yè)問題還必須邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。

這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第三篇：人民調(diào)解調(diào)研課題

人民調(diào)解調(diào)研課題

1、大調(diào)解工作格局建設(shè)中基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、定位

2、人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式新的發(fā)展途徑

4、人民調(diào)解狀況城鄉(xiāng)對(duì)比研究

5、公安派出所、司法所對(duì)醫(yī)院醫(yī)療糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)

制

6、和諧社區(qū)的形成與人民調(diào)解的關(guān)系

第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研文章

淺析司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢、存在的問題及建議對(duì)策

松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主;地形復(fù)雜，海拔懸殊。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮(zhèn)23個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4166人(2010年)，由22個(gè)民族構(gòu)成。

隨著2009年《人民調(diào)解法》的實(shí)施，標(biāo)志著松潘縣人民調(diào)解工作從無到有、從弱到強(qiáng)、從凌亂到規(guī)范，逐漸走上了快速健康的發(fā)展道路。

司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、進(jìn)行法制宣傳和指導(dǎo)管理人民調(diào)解等職能。當(dāng)前司法局在黨委、政府，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各相關(guān)部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進(jìn)取、狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤奮工作，為我州社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。

成蘭鐵路、工業(yè)園區(qū)、古城改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)，導(dǎo)致我縣各類矛盾層出不窮，各級(jí)黨委、政府應(yīng)接不暇，縣委、縣政府審時(shí)度勢根據(jù)全縣的實(shí)際情況，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出人民調(diào)解的重要性，以案說法，曉之以情，動(dòng)之以理，用調(diào)解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。這一舉措得到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極響應(yīng)，取得了良好的效果，但也存在一定問題。

一、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。根據(jù)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和保障，在人民調(diào)解工作中司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層單位，駐扎在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農(nóng)牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社情民意更是相當(dāng)?shù)氖煜?，平時(shí)收集矛盾糾紛情報(bào)就要容易一些，準(zhǔn)確一些，指導(dǎo)人民調(diào)解工作就會(huì)多元化一點(diǎn)，就能基本達(dá)到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難復(fù)雜矛盾不出縣”的工作目標(biāo)。

（二）工作熟悉、業(yè)務(wù)精湛、法律素養(yǎng)較高。司法所九大職能中，一項(xiàng)是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；另一項(xiàng)是協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛。這就使得司法行政機(jī)關(guān)在平時(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，對(duì)此項(xiàng)工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業(yè)化、職業(yè)化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機(jī)關(guān)工作人員招錄起點(diǎn)高，法律知識(shí)相當(dāng)于其他單位就普遍較高，對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)就更加專業(yè)化，同時(shí)司法所對(duì)適應(yīng)新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。

（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。同時(shí)，由于我縣特殊的地理環(huán)境和歷史遺留的諸多原因，導(dǎo)致我縣司法所具有雙重管理的性質(zhì)。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調(diào)解工作的溝通與交流，在一定程度上推動(dòng)了人民調(diào)解工作的發(fā)展，突出了人民調(diào)解工作的重要性。

二、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中存在的問題 在人民調(diào)解工作中，人民調(diào)解委員會(huì)是排頭兵，是主力軍；司法行政機(jī)關(guān)是教導(dǎo)員，是指揮官，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人們調(diào)解工作的重要職責(zé)，指導(dǎo)的好與壞將直接影響到調(diào)解的成功與否。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會(huì)180個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)147個(gè)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)8個(gè)。司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)司法所25個(gè)。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機(jī)構(gòu)健全，但發(fā)展相對(duì)滯后，使其司法行政機(jī)關(guān)不能更好的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)研，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調(diào)解工作是政法委大調(diào)解辦的事，有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無所謂。這種觀念不僅阻礙了司法所建設(shè)的進(jìn)程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。

二、意識(shí)不到位的問題。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政九大職能中的一項(xiàng)，是必要的，有益的。然而隨著形勢的發(fā)展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機(jī)關(guān)還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)面面俱到，具體工作中產(chǎn)生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。對(duì)于人民調(diào)解工作的重要性，對(duì)人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起的作用，對(duì)人民調(diào)解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。

三、司法所用房緊張的問題。由于諸多原因，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房緊張，嚴(yán)重影響了司法行政工作的開展，人民調(diào)解工作需要獨(dú)立的專門的辦公場所（人民調(diào)解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把會(huì)議室變成調(diào)解室，來開展此項(xiàng)工作。

四、人員配備少的問題。縣局基層股一直肩負(fù)著對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)的職責(zé)，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔(dān)著基層司法行政機(jī)關(guān)的安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設(shè)和其他的工作職能，少數(shù)幾個(gè)人很難以勝任全縣全部人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)往往事倍功半。

五、調(diào)解員水平不高的問題。調(diào)解員的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。但由于我縣屬于半牧半農(nóng)區(qū)，群眾法律意識(shí)普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)了三次，也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。但總體來看，人民調(diào)解員在業(yè)務(wù)上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調(diào)解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動(dòng)等因素都使人民調(diào)解員在調(diào)解技巧和法律知識(shí)掌握上跟不上需要，導(dǎo)致調(diào)解員水平不高，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。

三、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的建議對(duì)策 司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著諸多的優(yōu)勢，更是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主力軍和主角。要適應(yīng)新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中要從以下幾個(gè)方面著手。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是司法行政的法定職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調(diào)解格局的創(chuàng)建工作。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、堅(jiān)持長期指導(dǎo)，建立人民調(diào)解工作機(jī)制。人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的本職工作，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的有效指導(dǎo)作用意義重大。建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，直接關(guān)系到人民調(diào)解工作發(fā)展的好壞。作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依托大調(diào)解，構(gòu)建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障人民調(diào)解工作有序開展。

三、堅(jiān)持提升素質(zhì)，充實(shí)司法行政機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍。松潘縣處于半農(nóng)半牧區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，現(xiàn)有調(diào)解員素質(zhì)不高，在處理糾紛時(shí)，往往依據(jù)道德和簡單的法律常識(shí)作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調(diào)解工作不著重點(diǎn)，不能合理分配當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)解工作開展的不夠理想。為進(jìn)一步開展好人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。那么，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實(shí)司法所人員，只有充實(shí)了司法所人員，通過司法所對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，才能提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們從業(yè)的自信心和使命感，為全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供基礎(chǔ)保障。

四、堅(jiān)持互通有無，加強(qiáng)三大調(diào)解的銜接配合。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機(jī)制，是構(gòu)建大調(diào)解格局的必要要求，也是推動(dòng)人民調(diào)解工作的重要抓手。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。建立協(xié)作制度，定期研究，加強(qiáng)溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。

五、堅(jiān)持考評(píng)問效，夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作重在實(shí)事求是，切實(shí)將指導(dǎo)工作落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考評(píng)問效機(jī)制，對(duì)工作開展好，效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的行政處分，或者調(diào)離指導(dǎo)人民調(diào)解工作崗位。這樣才能夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)工作，使廣大參與指導(dǎo)人民調(diào)解工作的司法干警從思想上對(duì)人民調(diào)解工作有深入的認(rèn)識(shí)和理解，積極參與到該項(xiàng)工作中，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作提供源源不斷的動(dòng)力。

司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著自己特有的優(yōu)勢，更是推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展的主力軍和主角。同時(shí)，又存在諸多問題，就要求廣大司法干警應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好人民調(diào)解的工作職責(zé)，切實(shí)筑牢維穩(wěn)“第一道防線”，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓人民調(diào)解這支“東洋之花”開的更加燦爛。

(單位：松潘縣司法局

責(zé)編：梅佳鑫）

第五篇：人民調(diào)解調(diào)研文章

斜橋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時(shí)期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》在2011年1月1日的正式實(shí)施，結(jié)合斜橋人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，斜橋司法所對(duì)轄區(qū)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

現(xiàn)斜橋鎮(zhèn)位于海寧市中部北緣，與市區(qū)毗鄰，離海寧中國皮革城僅5公里。全鎮(zhèn)常住人口6.2萬、新居民1.6萬，現(xiàn)全鎮(zhèn)有19個(gè)村、社區(qū)調(diào)委會(huì)，19個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)，5個(gè)區(qū)域調(diào)委會(huì)，2個(gè)專職調(diào)委會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯。

一、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，其中傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛作為民間主要矛盾糾紛的地位沒有改變，同時(shí)曾經(jīng)被忽視的環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、交通、工傷事故、黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)和招商引資引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是鎮(zhèn)“兩新”工程、新硤?jiān)S線建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。在斜橋鎮(zhèn)“兩新”工程建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳以及后續(xù)的選房、建房等方面的矛盾糾紛紛至沓來。二是在招商引資過程中，引進(jìn)項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)附近環(huán)境污染等引發(fā)群體性事件，如斜橋光伏企業(yè)環(huán)境污染事件，因河道污染，引起群眾堵路等行為。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。以往的民間糾紛集中在家庭鄰里糾紛，屬于小范圍的糾紛，糾紛人數(shù)也局限于幾個(gè)人。隨著現(xiàn)在社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，群眾與企業(yè)，群眾與政府的矛盾，動(dòng)輒就是幾十上百人，如“兩新”工程中遇到的幾十戶集體信訪反映情況，此類事件不是單起，已影響到黨委、政府的正常辦公秩序。

（四）物價(jià)上漲、貧富差距拉大等社會(huì)問題，逐漸影響到矛盾糾紛尤其是重大矛盾糾紛的調(diào)解，社會(huì)上存在“不鬧沒有錢，鬧鬧就有錢”等說法，遇到交通事故、工傷事故等調(diào)解，家屬往往會(huì)提出在法定補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，要求額外補(bǔ)償，以交通事故為例，死者家屬往往會(huì)要求肇事方拿出動(dòng)輒幾萬、幾十萬的額外賠償，如果肇事方不拿出來，就有到肇事方家中鬧事，甚至到政府披麻戴孝來要求政府解決。而政府處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等考慮，往往會(huì)給肇事方做工作，對(duì)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行法律框架外的額外補(bǔ)償。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對(duì)于全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮工作主管能動(dòng)性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處臵在萌芽狀態(tài)，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”為工作思路，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，只有出現(xiàn)問題的時(shí)候才需要，平時(shí)各個(gè)調(diào)委會(huì)尤其是村一級(jí)和企業(yè)調(diào)委會(huì)基本處于掛空名，無實(shí)質(zhì)工作的狀態(tài)。人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往以維穩(wěn)為理由，強(qiáng)行解決某些矛盾和糾紛，治標(biāo)不治本；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去訴訟而是上訪，或者干脆采用“土辦法”進(jìn)行解決。

（二）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。斜橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，新居民調(diào)解委員會(huì)等等多個(gè)調(diào)委會(huì)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌有章、但無相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔或歸檔不及時(shí)規(guī)范等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，企業(yè)調(diào)委會(huì)由職工大會(huì)、職工代表會(huì)或工會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多，調(diào)解手段以“軟、磨、拖”為主要手段。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)，是調(diào)解員素質(zhì)不能得到有效提高。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住《人民調(diào)解法》頒布這個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）建立健全調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參與到基層調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解中。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有調(diào)

解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“三落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，建立完善人民調(diào)解工作的長效機(jī)制

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。法院、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，尤其是村級(jí)調(diào)委會(huì)成員的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新和改進(jìn)培訓(xùn)模式。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加被調(diào)解人負(fù)擔(dān)。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

斜橋司法所

2011年12月12日