第一篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

人民調(diào)解作為調(diào)解民間矛盾糾紛的一種重要方式，在推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保一方平安方面發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的“第一道防線”作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著加快實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)城開發(fā)建設(shè)迅猛推進(jìn)，征地拆遷、利益調(diào)整、財(cái)產(chǎn)分割、土地權(quán)屬、鄰里糾紛等各種復(fù)雜性、多發(fā)性、群體性和深層次矛盾糾紛將不斷涌現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。因此，在這樣一個(gè)新的歷史條件下，必須進(jìn)一步摸清全市人民調(diào)解工作現(xiàn)狀，調(diào)整工作思路，完善工作機(jī)制，做到未雨綢繆，把握主動(dòng)，不斷提高人民調(diào)解工作的水平和成效，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為棗陽工業(yè)新城建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

一、我市人民調(diào)解工作的基本現(xiàn)狀

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)狀。到目前為止，全市基層人民調(diào)解組織583個(gè)，其中村調(diào)委會(huì)479個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)48個(gè)，鎮(zhèn)、街道、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)18個(gè)，專業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)31個(gè)。調(diào)解小組3527個(gè)，調(diào)解中心戶長10671個(gè)，調(diào)解員15716人?，F(xiàn)已形成以市人民調(diào)解指導(dǎo)中心為龍頭，人民調(diào)解委員會(huì)為主體，調(diào)解小組為依托，調(diào)解中心戶長為基礎(chǔ)的四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了功能完備、上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織新格局。

（二）人民調(diào)解工作規(guī)范化現(xiàn)狀。近年來，我市注重強(qiáng)化了鎮(zhèn)、街道辦事處調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。我們按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一徽標(biāo)、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一調(diào)解員上崗證）、“五有”（有辦公室、有統(tǒng)一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員持上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制度、糾紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度）的要求，對16個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處調(diào)委會(huì)全部進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)立了專門場所，制作統(tǒng)一的調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)、掛牌、座牌、印章和統(tǒng)一的調(diào)解文書格式和卷宗等。此外，針對全市各級調(diào)解組織普遍存在調(diào)解協(xié)議書制作格式不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完整、協(xié)議履行率偏低、調(diào)解個(gè)案文檔資料欠缺零散等問題，加強(qiáng)了調(diào)解文書格式和調(diào)解個(gè)案文檔資料的規(guī)范與指導(dǎo)，要求各級調(diào)解組織必須統(tǒng)一使用司法部制定的《人民調(diào)解文書格式》，對調(diào)解個(gè)案文檔資料予以管理。在個(gè)案調(diào)解程序上，在遵循司法部要求的基礎(chǔ)上，參照民事法律文書的制作要求，增加了《卷內(nèi)目錄》、《調(diào)解受理通知書》、《權(quán)利義務(wù)告知書》、《送達(dá)回證》等法律文書，較好推進(jìn)了全市調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作開展情況。全市各級人民調(diào)解組織始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的調(diào)解工作方針，注重以“抓小、抓早、抓苗頭、抓隱患”為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)解公民與公民之間的婚姻、鄰里、家庭等多發(fā)性、常見性民間糾紛，主動(dòng)介入公民與法人、與社會(huì)組織之間的矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。注重圍繞社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛建立健全排查調(diào)解工作機(jī)制，采取措施，防止矛盾激化，做到了小糾紛不出組院、大糾紛不出社區(qū)（村）、重大糾紛不出街、鎮(zhèn)，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，切實(shí)做到了矛盾不上交，糾紛無積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市75%以上的矛盾糾紛是通過人民調(diào)解的途徑解決的，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解細(xì)小事、穩(wěn)定大社會(huì)之目的。有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道”防線作用，為夠建“和諧棗陽”打造“平安棗陽”作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、我市當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

近年來，我市調(diào)解工作雖然在組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、工作開展等方面取得了較好成績，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)新戰(zhàn)略發(fā)揮了“第一道”防線作用。隨著棗陽工業(yè)城開發(fā)建設(shè)的全面啟動(dòng)，大量深層次矛盾糾紛將集中涌現(xiàn)，而當(dāng)前我市人民調(diào)解工作中還面臨著的一些不容樂觀、不容忽視困難和問題，在一定程度上可能影響棗陽工業(yè)城建設(shè)的快速順利推進(jìn)。

（一）對調(diào)解工作重視程度不夠。主要是部分基層單位對調(diào)解工作認(rèn)識(shí)、重視和支持力度不夠，認(rèn)為調(diào)解是可有可無的工作，起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，沒能真正把人民調(diào)解工作抓實(shí)抓到位。人民調(diào)解組織又是一個(gè)群眾性的自治組織，調(diào)解的權(quán)限、調(diào)解的方式、手段、調(diào)解的效力都很有限，加上黨委政府的認(rèn)識(shí)沒解決，社會(huì)各界對人民調(diào)解在化解糾紛、平息矛盾的作用持懷疑態(tài)度，當(dāng)事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。因此，開展人民調(diào)解工作有時(shí)還面臨一定難度。

（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)解員絕大多數(shù)由社區(qū)、村干部擔(dān)任，他們身兼多職，工作繁忙，眾多調(diào)解員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，法律政策知識(shí)欠缺，對法律、政策的理解運(yùn)用不到位，調(diào)解方法手段單一，較難勝任和應(yīng)對重大疑難糾紛及新時(shí)期出現(xiàn)的新糾紛的調(diào)處，在一定程度上影響了人民調(diào)解工作的順利開展。

（三）

第二篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實(shí)履行人民調(diào)解的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻(xiàn)，敢于克難，勇于實(shí)踐，出色完成了各項(xiàng)調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會(huì)進(jìn)一步增多，表現(xiàn)方式也會(huì)更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是我們必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標(biāo)，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)堅(jiān)持做到“三個(gè)三”。

一、充分發(fā)揮“三大功能”

充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)

揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。

充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)適時(shí)組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標(biāo)。

充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動(dòng)、成功的普法教育活動(dòng)。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)，也要扮演充當(dāng)好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進(jìn)行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實(shí)踐，讓老百姓切實(shí)感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強(qiáng)法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，努力營造全社會(huì)良好的法治風(fēng)尚。

二、積極推進(jìn)“三大建設(shè)”

積極推進(jìn)“三大建設(shè)”即要積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因復(fù)

雜化、表現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實(shí)抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面。

積極推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動(dòng)掌握調(diào)解的三個(gè)階段。當(dāng)前，由于案件調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則，一般分為對主持調(diào)解人員的公正公道品行認(rèn)可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認(rèn)知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認(rèn)同等三個(gè)階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實(shí)踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認(rèn)定，一方面要善于引導(dǎo)當(dāng)事人，另一方面要有能力引導(dǎo)當(dāng)事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)積累；對調(diào)解方案的認(rèn)同，一

方面是“認(rèn)可”和“認(rèn)知”心理驅(qū)動(dòng)選擇，另一方面又要做好疏導(dǎo)分析和規(guī)勸工作，催促當(dāng)事人主動(dòng)選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導(dǎo)當(dāng)事人哪些是核心利益、長遠(yuǎn)利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時(shí)還要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、道德的手段規(guī)勸引導(dǎo)當(dāng)事人接受調(diào)解方案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強(qiáng)調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設(shè)法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員，保證調(diào)解員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，特別是注重加強(qiáng)對廣大調(diào)解

員“三種能力”和“六心”的培訓(xùn)教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達(dá)能力；“六心”即廣大調(diào)解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項(xiàng)要有真心、誠心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。

積極推進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，從組織機(jī)構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺(tái)帳資料、紀(jì)律要求等方面全面加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進(jìn)人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

三、健全完善“三大機(jī)制”

健全完善“三大機(jī)制”即健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制、矛盾糾紛分析研判機(jī)制和督查考核機(jī)制。

健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。建立

和完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關(guān)部門和社會(huì)各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強(qiáng)與人民法院及各法庭、有關(guān)信訪單位、綜治部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

健全完善矛盾糾紛分析研判機(jī)制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學(xué)系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時(shí)掌握社情民意、科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確信息，今后要繼續(xù)堅(jiān)持好、完善好這一制度，在堅(jiān)持按時(shí)上報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)表的同時(shí)，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析研判，隨時(shí)掌握和上報(bào)涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政

府科學(xué)決策提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。

健全完善調(diào)解工作督查考核機(jī)制。加大對人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索和推動(dòng)“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“固定補(bǔ)貼”等多形式的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。加大對人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進(jìn)事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴(kuò)大調(diào)解工作的社會(huì)影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，爭取上級關(guān)心和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入到同級財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，推進(jìn)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、被調(diào)研單位的基本情況

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S)PF% 岲be 桭(Q?X rFU憟db?[F 憖t 穩(wěn)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

二、司法所在人民調(diào)解工作中的地位和作用

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：

“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開展人民調(diào)解工作的因素及相關(guān)建議

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

為此，特建議：

建立以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行；增加經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財(cái)政預(yù)算為主，國家財(cái)政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，保障人民調(diào)解工作的順利開 展；強(qiáng)化專職力量，消除職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象；增加基層調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，改革用人選人機(jī)制，留住人才；開展卓有成效的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)知識(shí)

四、設(shè)想——社會(huì)化大調(diào)解

現(xiàn)代社會(huì)是全面開放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題?！币罁?jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的

第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、被調(diào)研單位的基本情況

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

二、司法所在人民調(diào)解工作中的地位和作用

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：

“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開展人民調(diào)解工作的因素及相關(guān)建議

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

為此，特建議：

建立以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行；增加經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財(cái)政預(yù)算為主，國家財(cái)政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，保障人民調(diào)解工作的順利開 展；強(qiáng)化專職力量，消除職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象；增加基層調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，改革用人選人機(jī)制，留住人才；開展卓有成效的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)知識(shí)

四、設(shè)想——社會(huì)化大調(diào)解

現(xiàn)代社會(huì)是全面開放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。”依據(jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長效機(jī)制。社會(huì)化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見諒。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，針對各類矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題

（一）地方政府對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

1、雖說調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說說好話，講講法規(guī)的事情，司法所是沒有實(shí)權(quán)的單位，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。

2、因?yàn)槊芗m紛問題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。

一般鎮(zhèn)上人民調(diào)委會(huì)成員都具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和后續(xù)教育，但村級調(diào)委會(huì)成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法

與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對簡單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識(shí)不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障。

作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

司法所就加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對于村級調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級調(diào)委員會(huì)的工作積極性。