第一篇：特色小鎮(zhèn)的思考與實(shí)踐

小鎮(zhèn)更新的思考與實(shí)踐

——在傳承歷史與創(chuàng)新未來中建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)

楓涇歷史沿革

據(jù)《楓涇鎮(zhèn)志》記載，早在南北朝梁天監(jiān)元年（公元502年），楓涇南柵（華亭塘口）已成村落，建有“仁濟(jì)道院”。

唐天寶十年（公元751年），建華亭縣，轄22個鄉(xiāng)，其中有風(fēng)涇鄉(xiāng)。楓涇北屬華亭縣風(fēng)涇鄉(xiāng)；南屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)。

宋代，華亭塘口(南柵)形成集市（草市），初稱白牛市。秀州塘口置風(fēng)涇驛站，以通秀州。宋嘉熙年間(1237年)，《華亭學(xué)田碑記》始作“楓涇”。

元至元十二年（1275年）易市為鎮(zhèn)，稱白牛鎮(zhèn)，屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)，設(shè)楓涇白牛務(wù)，又設(shè)楓涇白牛巡檢司。

明洪武三年，撤銷北鎮(zhèn)巡司，撤銷南鎮(zhèn)驛站，撤楓涇白牛務(wù)，改楓涇鎮(zhèn)稅課局。明宣德五年（1430年），建嘉善縣，以楓涇鎮(zhèn)中的一條東西向市河為界，分為南北兩鎮(zhèn)，南鎮(zhèn)轄15個坊，屬嘉興府嘉善縣奉賢鄉(xiāng)；北鎮(zhèn)轄10個坊，屬松江府華亭縣楓涇鄉(xiāng)。

清宣統(tǒng)二年(1910年)，南、北鎮(zhèn)分別設(shè)立自治公所，轄區(qū)范圍不變。清宣統(tǒng)三年（1911年），婁縣并入華亭縣，北鎮(zhèn)屬江蘇省華亭縣楓涇鄉(xiāng)，并改稱楓涇市；南鎮(zhèn)屬浙江省嘉善縣奉賢鄉(xiāng)。1918年秋，試行區(qū)制，北鎮(zhèn)屬松江縣楓涇區(qū)；南鎮(zhèn)屬嘉善縣楓涇區(qū)。

1951年南鎮(zhèn)并入北鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)統(tǒng)一。

這是一個需要不斷創(chuàng)新才會有出路的時(shí)代，也是一個需要不斷實(shí)踐才會前進(jìn)的時(shí)代。楓涇自六年前提出“特色鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo) 以來，孜孜以求，執(zhí)著探索，在傳承歷史與創(chuàng)新未來中，努力詮釋江南美麗小鎮(zhèn)的美好愿景。

一、楓涇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

我們圍繞“什么是特色小鎮(zhèn)、怎樣建設(shè)特色小鎮(zhèn)”這兩個基本問題，廣開言路，既聆聽專家們的真知灼見，又傾聽百姓們的切身需求。我們認(rèn)為，只有基本問題弄清楚了，才能認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，才能把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。

（一）楓涇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷程

楓涇特色鎮(zhèn)啟動建設(shè)已有6年，但楓涇對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)探索卻已有20多年，從楓涇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)分為起步發(fā)展、目標(biāo)定位和探索實(shí)踐階段：

起步發(fā)展階段主要以1995年列入全國500家小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為標(biāo)志，完成了總規(guī)、土規(guī)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動，重點(diǎn)是通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“草創(chuàng)”時(shí)期。

目標(biāo)定位階段主要以2001年列入上海“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為標(biāo)志，完成了北美風(fēng)格的發(fā)展定位，新鎮(zhèn)區(qū)完成了動拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

探索實(shí)踐階段主要以2010年5月開始楓涇特色鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重新定位，確立了“特色制造、生態(tài)宜居、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育”五大功能區(qū)，初步布局了“10+10+8”等28個功能類、產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類等項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持：一是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)百年工程，不可能一蹴而就，因此必須突出品質(zhì)，精雕細(xì)琢。楓涇古鎮(zhèn)已有1500年歷史，還會再走10年、20年、30年、1500年的歷史。我們更應(yīng)對歷史負(fù)責(zé)，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。二是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)精品工程，不可能粗放式鋪開，因此必須突出品質(zhì)，聚焦重點(diǎn)，精益求精。三是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此必須海納百川。特色鎮(zhèn)建設(shè)不可能全部由政府財(cái)力投入，必須引入社會力量，加強(qiáng)社會資本投入。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題導(dǎo)向

楓涇打造特色小鎮(zhèn)有著諸多的自身優(yōu)勢，包括樞紐區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、城鎮(zhèn)品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等，但是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展即將步入提速、轉(zhuǎn)型、升級的關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著較多現(xiàn)實(shí)問題亟待破解。我們清楚地看到楓涇特色鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位的持續(xù)性不強(qiáng)，產(chǎn)城融合發(fā)展能級不足，產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力還不夠，古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)能級不高，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，導(dǎo)致特色鎮(zhèn)推進(jìn)速度不能“提檔加速”。楓涇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)充分考慮自身的優(yōu)勢和問題，以優(yōu)勢為切入點(diǎn)，以解決問題為導(dǎo)向。歷經(jīng)六年的發(fā)展探索，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)有如下問題導(dǎo)向：

楓涇特色小鎮(zhèn)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。楓涇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主戰(zhàn)場是4.5平方公里現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、12平方公里工業(yè)園區(qū)以及四個經(jīng)濟(jì)小區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色均不夠突出，能夠體現(xiàn)楓涇特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)品不多，知名度有待進(jìn)一步提升等問題。要轉(zhuǎn)型升級，必須依托新平臺。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將依托現(xiàn)有 各類資源，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為先導(dǎo)，大力集聚各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素資源，按照新技術(shù)、新項(xiàng)目、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，形成既符合當(dāng)前遠(yuǎn)郊發(fā)展實(shí)際、又契合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新路徑。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，大力培育和集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，為各類“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體和空間。

楓涇特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)產(chǎn)城融合的需要。楓涇作為金山區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)正在有條不紊地推進(jìn)，一批功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目相繼落地。但城鎮(zhèn)建設(shè)需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為支撐，目前特色鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展能級不足，“產(chǎn)（業(yè)）”支撐不了“城（鎮(zhèn)）”的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將結(jié)合自身的資源、稟賦和條件，承接好中心城區(qū)、新城的功能轉(zhuǎn)移，成為大城市發(fā)展的有機(jī)組成部分，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動關(guān)系，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，從而吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、企業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合。

楓涇特色小鎮(zhèn)是推動城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，上海遠(yuǎn)郊中心鎮(zhèn)發(fā)展相比較中心城區(qū)和新城發(fā)展明顯滯后，建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)是落實(shí)今年市委一號課題“補(bǔ)短板”工作要求的著力點(diǎn)，只有建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，才能激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展的內(nèi)生動力，才能形成上海大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。通過建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，突出對 接中心城區(qū)、支撐郊區(qū)新城及發(fā)展“三農(nóng)”的功能，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，注重培育相對獨(dú)立的服務(wù)功能。特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著“城”與“鄉(xiāng)”之間的節(jié)點(diǎn)功能，既可以通過承接中心城區(qū)人口向小城鎮(zhèn)的下移，以減輕上海大城市擴(kuò)張過程中產(chǎn)生的“城市病”，又可以吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)上移，以防止農(nóng)村人口“空心化”，從而不斷推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

立足楓涇歷史文化底蘊(yùn)和良好的區(qū)位條件，立足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，立足與中心城區(qū)、金山新城及周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，承接上海大都市的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，銜接與金山新城的錯位發(fā)展，對接周邊小城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)打造上海大都市西南門戶的功能，把楓涇建設(shè)成為具備交通節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)城融合、服務(wù)協(xié)作、要素集聚的特色鎮(zhèn)，形成具有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)城融合；功能完備、服務(wù)便捷；生態(tài)宜人、和諧宜居；規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體；人文傳承、特色顯著”內(nèi)涵的江南“美麗小鎮(zhèn)”，承載起人們幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小鎮(zhèn)。具體內(nèi)容如下：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)城融合。通過與張江高科技園區(qū)、臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)區(qū)、海航集團(tuán)、建工集團(tuán)等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，擁有獨(dú)立、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，完善提升旅游區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，注重品質(zhì)開發(fā)新鎮(zhèn)區(qū)，提升住宅品質(zhì)，吸引高端人才落戶楓涇。

二是功能完備、服務(wù)便捷。完善基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善區(qū)域?qū)ν饨煌ōh(huán)境，拉近楓涇與上海中心城區(qū)及浙江周邊地區(qū)的 空間距離。完善城鎮(zhèn)主要功能配套，形成區(qū)域醫(yī)療特色，承接上海中心城區(qū)高等教育資源轉(zhuǎn)移，打造教育高地。

三是生態(tài)宜人、和諧宜居。結(jié)合楓涇自然風(fēng)貌和利用水網(wǎng)密布的優(yōu)勢，加快楓涇綠色化發(fā)展，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)的宜居指數(shù)。通過發(fā)揮“三訪四步”服務(wù)群眾工作法、“四治五建”社區(qū)治理工作法，解決群眾實(shí)際問題，提升社會綜合治理水平，營造社會和諧氛圍。

四是規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，使人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)能力相適應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施村莊改造、衛(wèi)生保潔、河道整治和保潔等方面的主體意識，形成自我長效管理機(jī)制。

五是人文傳承、特色顯著。深入挖掘和傳承楓涇歷史文脈，以創(chuàng)建楓涇5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，提升古鎮(zhèn)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，依托中國農(nóng)民畫村，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)旅游轉(zhuǎn)型提升，以文化特色、休閑特色為載體，推進(jìn)全域旅游，打造長三角休閑度假旅游目的地。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略

建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化完善總體布局，不斷提升特色制造、生態(tài)宜居、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育五大功能，按照“先易后難、先急后緩、先功（能）后形（態(tài)）”的建設(shè)原則，以功能類、基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生保障類、旅游景點(diǎn)類項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，量身定制、彰顯特色，加快完善特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形態(tài)塑造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理，逐步建成“村美、民富、人和”的江南美麗小鎮(zhèn)。由此，我們理清了楓涇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略：率先開工標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，聚焦基礎(chǔ)性、功能性項(xiàng)目，在項(xiàng)目選擇上，注重現(xiàn)實(shí)性和操作性，在五大功能區(qū)內(nèi)各選擇1-2個標(biāo)桿性項(xiàng)目，率先開工建設(shè)，由點(diǎn)到面開發(fā)建設(shè)，樹立標(biāo)桿，形成集聚效應(yīng)，帶動整體發(fā)展，以清晰可視的發(fā)展方向，吸引更多社會力量和資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

二、小鎮(zhèn)更新的規(guī)劃和策略

世界互聯(lián)網(wǎng)大會為烏鎮(zhèn)注入了互聯(lián)網(wǎng)基因，烏鎮(zhèn)一躍成為國內(nèi)外著名的旅游名鎮(zhèn)，迎來了空前開放的局面，同時(shí)為千年古鎮(zhèn)掀開了嶄新的發(fā)展篇章。烏鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，使長三角地區(qū)古鎮(zhèn)由此蓬勃興起了古鎮(zhèn)更新的浪潮，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會變革趨勢。在此背景下，楓涇著重思考了以下兩個問題：一是作為上海首個被命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如何在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)中和上海國際化大都市的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配？二是在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中，作為千年古鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游，如何與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)相呼應(yīng)、相融合？

楓涇在大力推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的同時(shí)，搶抓上海小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，去年委托上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心開展《楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2040年）》和《楓涇歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》編制，經(jīng)過各方專家論證，明確了將楓涇規(guī)劃形成“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，著力將楓涇打造成為長三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上海科創(chuàng)中 心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。

1.統(tǒng)籌居民、游客、創(chuàng)客三大人群，促進(jìn)多元共生。規(guī)劃立足楓涇特有的文化底蘊(yùn)和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持“長三角區(qū)域綜合性節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”的定位，提出楓涇古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位是：打造“古鎮(zhèn)人居示范鎮(zhèn)”，承載起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，規(guī)劃打造健康優(yōu)美、便捷舒適的人居環(huán)境，構(gòu)建步行15分鐘可覆蓋全生命周期的社區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)，包括廣場、公園、休閑、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)短板設(shè)施和商業(yè)、文化設(shè)施的現(xiàn)代化改造更新。打造“旅游休閑目的地”，承載起游客的水鄉(xiāng)情懷，其主要目的是面向游客，構(gòu)建24小時(shí)全方位配套體系，以建設(shè)5A級景區(qū)為抓手,強(qiáng)化民宿等“第二居所”功能以及文化體驗(yàn)、餐飲購物、休閑養(yǎng)生等功能，讓游客全方位體驗(yàn)“一種生活叫楓涇”。打造“大眾創(chuàng)業(yè)夢想園”，承載起創(chuàng)客的理想抱負(fù)，其主要目的是規(guī)劃通過老建筑更新，打造“1+N”個創(chuàng)客空間，強(qiáng)調(diào)開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境配置，包括新型孵化器、展示體驗(yàn)設(shè)施、商務(wù)洽談設(shè)施、科技資源服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)交流設(shè)施等。

2.統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。楓涇古鎮(zhèn)堅(jiān)持傳承江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“小巧精致”的韻味，通過古鎮(zhèn)更新發(fā)展，共同推進(jìn)楓涇與嘉善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會治理、生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游資源等“五個一體化”發(fā)展，目的就是為了“復(fù)原一個完整的楓涇古鎮(zhèn)，打造長三角跨省際古鎮(zhèn)”。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構(gòu)建“一心四片一網(wǎng)”的古鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷優(yōu)化古 鎮(zhèn)布局?！耙恍摹奔礊楣沛?zhèn)核心，楓涇歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍為101.1公頃，其中核心保護(hù)范圍為31.24公頃，另有南鎮(zhèn)遺址在浙江嘉善境內(nèi)約60公頃。規(guī)劃將在“跨時(shí)空、跨省際”的特色上做足文章，開挖界河、復(fù)原南北兩岸形態(tài)與文化特色，打造界河文化體驗(yàn)區(qū)、南鎮(zhèn)休閑居住區(qū)、吳越門戶廣場區(qū)、佳釀美食體驗(yàn)區(qū)、書畫藝術(shù)博覽區(qū)、嘉善一體化合作區(qū)等功能區(qū)?！八钠奔礊樗拇笸鈬黝}片區(qū)，“四片”是對楓涇“一塢一橋一渡一灘”的傳統(tǒng)村落和小集鎮(zhèn)文化的傳承，包括以“田間尋畫”為主題的中國農(nóng)民畫村、以“米香/廟會/禪修”等鄉(xiāng)村民俗文化為主題的潮泥灘-新義片區(qū)、以“酒香/船舍”為主題的韓家塢-泖橋片區(qū)、以“茶香/藥鋪/布藝”為主題的下坊渡片區(qū)?！耙痪W(wǎng)”即為由市河、白牛塘、楓涇塘、秀州塘等構(gòu)成的水網(wǎng)，規(guī)劃功能布局回歸水脈，讓江南水鄉(xiāng)更立體、更生動。

3.統(tǒng)籌農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)三大動力，推動產(chǎn)業(yè)升級。楓涇堅(jiān)持結(jié)合地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)文化基因和門戶優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。去年，金山區(qū)、楓涇鎮(zhèn)政府和臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)區(qū)深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”機(jī)制，打造“上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)”，該眾創(chuàng)平臺先后被評為首批上海市級眾創(chuàng)空間、被科技部納入第二批國家級眾創(chuàng)空間。下一階段，要充分發(fā)揮上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)政策和資源聚焦疊加效應(yīng)，利用七印廠舊廠房更新，打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)升級版即“上海長三角路演中心”，意向建成上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要科技創(chuàng)新功能平臺、長三角標(biāo)志性的路演中心。主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+路演”等模式，努力打造集“創(chuàng) 業(yè)路演中心、上市路演中心、技術(shù)交易中心、創(chuàng)客培訓(xùn)中心”等平臺為一體，聚“農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)”三大主題于一身，創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、技術(shù)轉(zhuǎn)移自由、上市融資寬松、商務(wù)配套舒適的科技創(chuàng)新功能平臺，形成“古鎮(zhèn)”與“眾創(chuàng)”雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，打造融水鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色和活力創(chuàng)新特色為一體的古鎮(zhèn)。

4.統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，落實(shí)三生融合。楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史風(fēng)貌區(qū)，精心優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃通過“基礎(chǔ)設(shè)施類、功能服務(wù)類、人文景點(diǎn)類、綜合配套類”四類項(xiàng)目，分近、中、遠(yuǎn)三期實(shí)施，目前正在與建工集團(tuán)等洽談合作，逐步轉(zhuǎn)變固有的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，在古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、區(qū)域改造和轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造及房產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行深層次、寬領(lǐng)域、多形式合作。重點(diǎn)發(fā)揮建工集團(tuán)“全生命周期運(yùn)營商”的綜合優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，形成古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一站式”綜合服務(wù)。近期，在2016年完成實(shí)施方案編制上報(bào)工作，2017年正式進(jìn)入具體實(shí)施階段。

三、楓涇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的十點(diǎn)啟示

楓涇特色鎮(zhèn)六年多的建設(shè)歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程?？偨Y(jié)楓涇多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，結(jié)合各地小城鎮(zhèn)建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn),有以下啟示：

啟示之一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要聯(lián)動周邊大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為大都市發(fā)展的有機(jī)組成部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與之 聯(lián)動發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)與周邊大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。小城鎮(zhèn)若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，這種“孤島式”發(fā)展將使小城鎮(zhèn)長期以來處于城鎮(zhèn)發(fā)展的最短板。國際化大都市不僅需要大城繁華，更需要小鎮(zhèn)美麗。

啟示之二，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要結(jié)合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展。每個小城鎮(zhèn)都是獨(dú)特的，其發(fā)展切忌“小而全”，規(guī)劃要“量身定制”。就像國外的小鎮(zhèn)，一個大學(xué)就是一個小鎮(zhèn)，一個跨國公司就是一個小鎮(zhèn)，什么都想做都想建的小城鎮(zhèn)會不堪重負(fù)。打造特色小鎮(zhèn)，一定要綜合現(xiàn)有資源和條件，作出理性選擇，切忌“求大求洋”式盲目發(fā)展，更忌“東施效顰”式模仿發(fā)展。

啟示之三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要有以交通為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展多是沿著城際軌道交通延伸發(fā)展，沒有完善的交通網(wǎng)絡(luò)的小鎮(zhèn)將變成一座“孤島”。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是一個區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施配套，是小鎮(zhèn)發(fā)展的前置條件，否則將孤立于大城市聯(lián)動發(fā)展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以楓涇為例，可以積極爭取利用現(xiàn)有滬昆鐵路開通嘉善-楓涇-上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強(qiáng)與長三角大格局的聯(lián)通。

啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)于承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移和功能分工，錯位發(fā)展，特色發(fā)展。從中心城區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是 基于中心城區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)移，應(yīng)是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產(chǎn)業(yè)集聚；有了產(chǎn)業(yè)，才有人氣；有了人氣，才有城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合，無“產(chǎn)”則“城”空。通過功能轉(zhuǎn)移和分工，實(shí)現(xiàn)城市功能效益的最大化。

啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要配套推進(jìn)行政體制改革。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)多呈現(xiàn)出“小馬拉大車”，依靠“小政府”來治理“大城鎮(zhèn)”的情況，小城鎮(zhèn)的行政體制權(quán)限與現(xiàn)實(shí)所需不相比配。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對應(yīng)的建設(shè)、發(fā)展、治理權(quán)限，通過“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。

啟示之六，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要鼓勵和探索社會資本和政府合作（PPP）開發(fā)的模式?，F(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級稅費(fèi)所得十分有限，尚是“民生財(cái)政”，未進(jìn)入“發(fā)展財(cái)政”；另一方面鎮(zhèn)級政府承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大責(zé)任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮(zhèn)級政府擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主體角色，其開發(fā)專業(yè)性非常有限，缺乏對市場運(yùn)營機(jī)制的理解和能力，在開發(fā)過程中往往不顧及開發(fā)成本，片面追求形象，易造成政府負(fù)債過高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建立有效的資金保障機(jī)制，重點(diǎn)探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。與專業(yè)的有市場經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)合作，是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的正解。

啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在土地資源及財(cái)政政策上給予傾 斜。當(dāng)前，由于土地利用計(jì)劃年年從緊、新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小、用地審批時(shí)間過長等因素，加劇了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源緊張。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機(jī)制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點(diǎn)供指標(biāo)等。在財(cái)政政策方面，需要設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于特色小鎮(zhèn)的社會事業(yè)完善、產(chǎn)業(yè)功能提升、各類平臺建設(shè)及機(jī)制體制創(chuàng)新等。

啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施農(nóng)村綜合改革。解決農(nóng)村問題的核心在于城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視農(nóng)村“人、地、宅”等配套，要穩(wěn)步、分類推進(jìn)如農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。

啟示之九，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不同的行政隸屬關(guān)系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施重復(fù)建設(shè)、缺乏互補(bǔ)，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動發(fā)展?；A(chǔ)共建、功能共享才是聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展的價(jià)值所在。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會治理、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā)”五個一體化發(fā)展，向南與平湖市將共同打造張江長三角科技城，向東融入亭 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

啟示之十，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要健全基層社會治理體制。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮(zhèn)更受現(xiàn)代城市文明熏陶，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后變成居民，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)以適應(yīng)城市文明是當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)運(yùn)行三分靠建設(shè)，七分靠管理。小鎮(zhèn)管理水平的高低，直接決定城市環(huán)境優(yōu)劣，也決定小鎮(zhèn)文明程度的高低。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾的主體意識和主體作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對象成為管理主體，構(gòu)筑起“社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務(wù)靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治”的“四治”體系。

第二篇：關(guān)于培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

隨著國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，各地都把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上了重要日程。陜西省發(fā)改委今年也出臺《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出全省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個特色小鎮(zhèn)，此后逐步擴(kuò)大，力爭通過3--5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)與做法

近年來，江浙一帶利用信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。

1.明確定位，內(nèi)涵高端。特色小鎮(zhèn)突出“特而強(qiáng)”,“特”是指聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”，細(xì)分領(lǐng)域、差異定位、錯位發(fā)展。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，集聚高端要素，圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30--50億，培育“單打冠軍”。

2.緊貼產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，都必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，比如黃酒小鎮(zhèn)，湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，形態(tài)精致。特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)“小而美”，“小”就是規(guī)劃面積在3平方公里左右，核心區(qū)1平方公里。“美”就是所有的特色小鎮(zhèn)要求按3A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造景城互動、環(huán)境宜人的市民生活家園，抓住特色要素，形成別具一格的特色景觀。

4.運(yùn)作靈活，改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制做到“活而新”，“活”就是小鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的創(chuàng)建模式，既凸顯企業(yè)主體地位，又加強(qiáng)政府在土地、財(cái)政等方面支持服務(wù)?！靶隆本褪切℃?zhèn)采取“寬進(jìn)嚴(yán)定”的“創(chuàng)建制”，不搞“審批制”，政策上實(shí)施期權(quán)“激勵制”和“追懲制”。

二、****建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路由來已久，無論是早期的“一村一品”，還是近期的“美麗鄉(xiāng)村”、重點(diǎn)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)等，都與特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路有相似之處。近年來，我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以“一城三鎮(zhèn)十村”為重點(diǎn)，打造山水人文縣城，做靚美麗鎮(zhèn)村，啟動了煥古、向陽、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)。

1.優(yōu)勢資源特色明顯。****境內(nèi)資源豐富而獨(dú)具特色，類型多樣、組合性強(qiáng)，自然資源與人文資源相得益彰，物質(zhì)性資源與非物質(zhì)性資源相互并存。****是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，茶葉、柑桔、厚樸、蠶桑、杜仲、山野菜等為主的生物資源，在全國久負(fù)盛名。****民歌魅力獨(dú)具，被國務(wù)院列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，****縣被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。****是全國唯一一個以道號命名的縣，“悟道****”，承載厚重。****的茶文化、民歌文化、道教文化、漢水文化具有國家意義，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚。秦巴山色、漢水風(fēng)光、茶鄉(xiāng)風(fēng)情、擂鼓雄奇、任河漂流、瀛湖碧波、民俗民居兼具南北風(fēng)格，融匯秦楚神韻。良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的地方文化，聞名遐邇的富硒資源，山青水秀的自然景色，賦予了****神奇魅力，山、水、硒、茶、歌、道為****特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了內(nèi)在的先天性基礎(chǔ)，也成為****發(fā)展的重要核心競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極構(gòu)建。我縣立足生態(tài)富硒特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展要求，圍繞漢江、任河、富硒三個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和面上均衡發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)新型工業(yè)、做精做靚生態(tài)旅游，做活做新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做壯實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?***富硒茶”連續(xù)四屆榮登中國十大富硒品牌榜首，魔芋、林果、中藥材等富硒農(nóng)業(yè)快速壯大，以富硒食（飲）品、新型材料、清潔能源為重點(diǎn)的新型工業(yè)初具規(guī)模，建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)各1個?！皾h江畫廊〃茶歌****”旅游品牌初見成效，全域旅游加快發(fā)展，文筆山4A級景區(qū)創(chuàng)建全面啟動，擂鼓臺景區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展有序，養(yǎng)生硒陶等產(chǎn)品投入生產(chǎn)，****年上半年旅游綜合收入突破10億元。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成縣電商服務(wù)中心、縣電商物流中心和71個電商服務(wù)站點(diǎn)，培育電商龍頭企業(yè)3家，淘寶、京東、供銷e家****館上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上交易額2.2億元。全縣一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一批最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，跨界融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成為****培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

3.基礎(chǔ)條件日趨完善。****處于西安、武漢、重慶三大省會城市“半日經(jīng)濟(jì)圈”，轄區(qū)襄渝鐵路、包茂高速、310省道、漢江航道穿境而過，水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，通過搶抓扶貧搬遷和國家保障性住房建設(shè)政策機(jī)遇，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)水電路訊以及教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施全面改善，綜合承載力顯著增強(qiáng)，規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)功能等方面已經(jīng)初具規(guī)模，具有進(jìn)一步培育和打造特色小鎮(zhèn)的潛力和空間。此外，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，兜住社會保障底線的基礎(chǔ)上，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“硬功能”和深化放管服改革等“軟服務(wù)”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了集鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)集聚的承載力和吸引力。

三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題和困難

去年以來，住建部評選出二批403個全國特色小鎮(zhèn)，其中陜西共有14個小鎮(zhèn)名列其中，而我縣沒有小鎮(zhèn)入選。今年9月，向陽會館小鎮(zhèn)被列為創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)，煥古硒茶小鎮(zhèn)被列為培育市級特色小鎮(zhèn)，我縣在培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還有很長的路要走，也還存在一些問題和困難。

1.功能不夠完備，基礎(chǔ)設(shè)施依然匱乏。各鎮(zhèn)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級階段，僅具備基本服務(wù)功能，社會功能、生態(tài)功能、文化功能及旅游功能等嚴(yán)重缺失。教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后，商貿(mào)、金融、信息、休閑等配套服務(wù)水平較低，難以集聚人才、資本、項(xiàng)目和技術(shù)。

2.特征不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、區(qū)位、地貌、建筑等方面同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)多而雜，茶葉、魔芋、厚樸等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量低，鏈條短、規(guī)模小，領(lǐng)軍企業(yè)和人才引進(jìn)不夠多，品牌影響不高，產(chǎn)業(yè)集群未形成，缺少具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

3.機(jī)制不夠靈活，投資融資渠道單一。我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段，路徑方式方法仍在探索。同時(shí)，受資源條件限制，對投資和人才的吸引力不強(qiáng)，市場化運(yùn)作程度不高，還沒有形成多元投資和建設(shè)的格局，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源和成熟的資源配置體系。

4.謀劃不夠精細(xì)，規(guī)劃缺少有效集成。全縣所有鎮(zhèn)雖已完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，但總體而言，詳細(xì)規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準(zhǔn)度和發(fā)展方向的清晰度與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求還有一定差距。

四、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對策建議和辦法

各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索、途徑、方法都不盡相同，但只要真做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等深度融合發(fā)展，保持鮮明的地域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和唯一特色，持續(xù)打造，久久為功，發(fā)揮工匠精神，特色小鎮(zhèn)就有出路。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓部署。縣政府成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案，明確培育目標(biāo)、建設(shè)要求、創(chuàng)建程序、扶持政策、組織機(jī)構(gòu)、單位職責(zé)，充分調(diào)動各方力量，形成工作合力。同時(shí)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作列入各鎮(zhèn)各部門目標(biāo)管理績效考核。二是強(qiáng)化職責(zé)抓落實(shí)。各鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各職能部門應(yīng)各司其職，全力支持配合特色小鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，要扎實(shí)推進(jìn)向陽、煥古、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。發(fā)改、住建部門要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專題向省、市上級部門匯報(bào)我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極爭取上級支持。

2.注重功能融合，構(gòu)建培育體系。一是深入挖掘突出培育特色。通過深入走訪調(diào)研、邀請專家團(tuán)隊(duì)來紫實(shí)地指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式，結(jié)合實(shí)際因地制宜謀劃好全縣特色小鎮(zhèn)，只有定位精準(zhǔn)，富有發(fā)展?jié)摿?，特色小?zhèn)才有生命力。江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)是“中國汽摩配明鎮(zhèn)”，但卻是按照中醫(yī)特色為申報(bào)路徑，成功創(chuàng)建入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。我縣道教醫(yī)養(yǎng)、補(bǔ)硒養(yǎng)生、健康足浴、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都具有發(fā)展?jié)摿突盍?，在謀劃上需要深入挖掘，突出小鎮(zhèn)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和文化基因。二是多方聯(lián)動做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與“十三五”規(guī)劃和土地、交通、水電、教育、衛(wèi)生等規(guī)劃緊密銜接，要與“精準(zhǔn)扶貧”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化空間布局、項(xiàng)目載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際和建設(shè)情況，分類培育，分步實(shí)施，循序推進(jìn)，建立特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)培育、滾動推進(jìn)的創(chuàng)建格局。4.加快配套建設(shè)，做好服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要做好本手，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)土地保障。結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)預(yù)留特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。用足用活新型城鎮(zhèn)化土地配套政策和移民搬遷土地支持政策。三是加大項(xiàng)目扶持。在做好中省市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取同時(shí)，做好相關(guān)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是爭取融資支持?？h委、縣政府應(yīng)鼓勵和支持縣域金融機(jī)構(gòu)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建立信貸合作關(guān)系，增加授信額度，加大信貸支持力度。

3.發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。勇于創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和營運(yùn)模式。一是完善PPP模式，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制。根據(jù)我縣情況，在財(cái)政支持壓力增長和民間投資拓展不足的情況，推進(jìn)政府和市場聯(lián)合主體共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有一定優(yōu)勢。我們要盡快完善配套政策，吸引社會資本參與；要加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進(jìn)得來、留得住、能受益。二是借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等地的操作模式，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)研究謀劃包裝一批項(xiàng)目，整體打包、整體招商、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體開發(fā)建設(shè)，力爭引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)，投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好煥古硒茶小鎮(zhèn)對外推介，爭取項(xiàng)目盡早簽約落地。三是健全完善縣城投公司、文化旅游開發(fā)公司、富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資開發(fā)公司等縣級重要平臺，綜合提升對外融資能力，積極爭取省政府20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、200億元新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”作用，有力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

第三篇：光福特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與規(guī)劃實(shí)踐

光福特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與規(guī)劃實(shí)踐

文 | 姜勁松，吳建衛(wèi)，賈正

山水如畫，生活如詩。

今年7月，國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略全面提升；江蘇利用小城鎮(zhèn)自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

光福小鎮(zhèn)坐落在蘇州市古城西南的太湖之濱，是江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)，自古便譽(yù)有“湖光山色，洞天福地”。這里有太湖千帆競發(fā)、香雪海勝跡、司徒廟千年漢柏、光福寺古塔、窯上千畝桂花等醉人景致，也有無愧于“百工之鄉(xiāng)”之稱的紫檀、核雕、玉雕、刺繡等傳統(tǒng)手工技藝……歷代帝王將相、文人墨客被光福的湖光山色、人文厚重所陶醉，留下無數(shù)膾炙人口的篇章。

文徵明筆下光福圖景 作為江南“山水人文古鎮(zhèn)”的典型代表，光福在2014年總體規(guī)劃修編中，積極開展了“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃，依托其文化、產(chǎn)業(yè)和空間特色資源，對小鎮(zhèn)進(jìn)行特色定位，提出培育特色產(chǎn)業(yè)和內(nèi)生機(jī)制的政策導(dǎo)向，旨在把光福建設(shè)為以山水林田、島嶼湖灘、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為基底，融旅游度假、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生等功能于一體的“工藝小鎮(zhèn)”，率先實(shí)踐 “特色小鎮(zhèn)”建設(shè)理念。

一、光?！碧厣被A(chǔ)：稟賦深厚，模式獨(dú)特 “特色”1：得天獨(dú)厚的資源稟賦

光福位于太湖之濱，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。優(yōu)越的自然條件形成漁耕傳家的文化傳統(tǒng)，花木繁茂的資源稟賦發(fā)展出獨(dú)特的苗木文化，優(yōu)質(zhì)的人文資源培育了大批名人世家，精巧的蘇工、蘇作手工藝創(chuàng)造了無數(shù)藝術(shù)瑰寶，水道交通的要沖更成為歷代商旅聚集之地，“山水秀美，人杰地靈”。唐陸龜蒙、宋黃彥、元徐雷龍、明顧鼎臣、汪琬、文徵明等詩人都前來游覽名勝，清乾隆帝六次來此探梅，吟詩覽詞。獨(dú)特的自然、人文資源為“光福特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

光福特色資源（左上至右下：香雪海、光福寺、光福雕刻技藝、太湖漁港）

“特色”2：獨(dú)特堅(jiān)持的“光福模式”

作為一個典型的蘇南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，光福堅(jiān)持走了一條與蘇州一般小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展模式。多年來，光福基于太湖生態(tài)保育及歷史文化保護(hù)前提，以旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、苗木花卉等綠色產(chǎn)業(yè)為載體、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化道路，開創(chuàng)了一種“富民、綠色”的發(fā)展模式，與以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)蘇南城鎮(zhèn)發(fā)展模式相比，特色獨(dú)立。

蘇南城鎮(zhèn)發(fā)展的一般模式是以集體/政府為主體參與制造業(yè)、旅游業(yè)等一般產(chǎn)業(yè)競爭為特征的工業(yè)化外向型發(fā)展?！肮飧ＤＪ健币阅苋恕€體、傳統(tǒng)手工藝從業(yè)者參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破玉雕、佛雕、核雕、紅木、苗圃等特色、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，回避一般制造業(yè)與大眾旅游的競爭，屬內(nèi)生型、生態(tài)型精致發(fā)展。這種獨(dú)特的“光福模式”在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中凸顯了較大的優(yōu)勢：

——形成了獨(dú)特產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場中占據(jù)一定優(yōu)勢和地位；

——充分珍惜和保護(hù)了自然山水生態(tài)基底，未出現(xiàn)蘇南地區(qū)普遍面臨的環(huán)境污染，成為長三角環(huán)太湖地區(qū)的一片綠色半島，不僅為區(qū)域環(huán)境改善做出貢獻(xiàn)，也保留了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的資源與潛力。

——光福整體發(fā)展以增加本地居民福利為主旨，以人為本且基本實(shí)現(xiàn)了“富民”目標(biāo)，同時(shí)保留了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝，符合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢。

二、光?！碧厣睂?shí)踐：豐富傳統(tǒng)模式、塑造多元活力的“蘇作工藝小鎮(zhèn)” 獨(dú)特的山水資源、深厚的歷史人文，決定了光?！疤厣℃?zhèn)”的發(fā)展格局，《蘇州市光福鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》將光福定位為豐富傳統(tǒng)模式、塑造多元活力的“蘇作工藝小鎮(zhèn)”，把“優(yōu)勢”變“特色”，以充分發(fā)揮光福的競爭優(yōu)勢。

1.特色文化提煉：集“山水、人文精神”于一體的文化特色

文化是“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。光福文化資源豐富，是“山水資源聚合的江南古鎮(zhèn)，宗教氛圍凝重的洞天福地，茶漁花果盛產(chǎn)的富饒之鄉(xiāng)，以及詩畫情境獨(dú)特的人文勝境”。新版總規(guī)對光福的文化進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理和提煉，挖掘自身的資源，重塑文化體系，推出“九大文化系列”旅游產(chǎn)品，通過文化旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的融合，凸顯“生態(tài)、人文”于一體的文化特色。——文化體系重塑：九大文化系列

文化的繁盛，為光福特色小鎮(zhèn)打響了文化特色，提供了豐富的資源。新版總規(guī)通過梳理從鎮(zhèn)域到歷史鎮(zhèn)區(qū)的歷史文化特色，提煉出光福特有的“九大主題文化系列”，包括：吳中山水文化系列、漁耕文化系列、工業(yè)文化系列、戰(zhàn)爭文化系列、植物奇景文化系列、手工藝文化系列、宗教文化系列、名人文化系列、民俗文化系列。在此基礎(chǔ)上，提出以豐富的非物質(zhì)文化為依托，以傳統(tǒng)風(fēng)貌為主的物質(zhì)空間為載體，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游，積極完善以江南水鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)手工業(yè)、太湖山水休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑等為主題的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)光福的文化吸引力，對“九大文化系列”進(jìn)行發(fā)揚(yáng)。

光福九大文化系列

2.特色產(chǎn)業(yè)提升——基于基因傳承與旅游發(fā)展需求的特色產(chǎn)業(yè)體系

——文化產(chǎn)業(yè)培育：“蘇派”文化產(chǎn)業(yè)基地 光福特有“三繡四雕”，傳統(tǒng)手工藝文化源遠(yuǎn)流長，新版總規(guī)中提出依托“四大雕刻”、刺繡等“蘇工、蘇作”傳統(tǒng)手工業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展思路、開拓創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，從傳統(tǒng)制造為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售等一體化發(fā)展，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、貿(mào)易兩端的總部落地，將依托于“蘇派”文化基因發(fā)展的光福傳統(tǒng)手工業(yè)定位在全國乃至全球視角，努力打造“蘇派”文化產(chǎn)業(yè)基地，并以“蘇派”文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)重新構(gòu)建良性互動的新型產(chǎn)業(yè)體系。

——文化旅游發(fā)展：多元文化體驗(yàn)的綜合性旅游目的地

光福境內(nèi)有諸多傳統(tǒng)特色村落、各類歷史文化遺存，規(guī)劃光福的旅游開發(fā)結(jié)合文化傳承、文化體驗(yàn)開展山水田園觀光、鄉(xiāng)村風(fēng)俗體驗(yàn)、古鎮(zhèn)生活漫步、宗教勝地游覽等休閑旅游，形成能夠滿足游客全方位體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地。

——產(chǎn)業(yè)空間策劃：特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)

結(jié)合光福各片區(qū)資源本底及特質(zhì)，以及區(qū)域融合發(fā)展要求進(jìn)行分類統(tǒng)籌，促進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)部要素集聚及效率提升。西崦湖片區(qū)引入水上休閑旅游項(xiàng)目，打造富有太湖山水特色的水鄉(xiāng)休閑區(qū)域；香雪海片區(qū)整合目前疏散的苗木種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作或管理，延伸貿(mào)易展示、景觀配置、園林設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，打造花木生態(tài)游的重要體驗(yàn)區(qū)；半島度假片區(qū)以太湖漁港半島和漫山島為依托，借助漁家樂漁文化、慢生活慢文化、旅游度假休閑文化的契機(jī)，建設(shè)成為未來特色旅游的核心區(qū)之一。

3.特色空間梳理——基于山水古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、能級提升的精致化城鎮(zhèn)空間

——特色老鎮(zhèn)塑造 光福老鎮(zhèn)是光福歷史文化的核心載體，總規(guī)強(qiáng)調(diào)延續(xù)光福歷史鎮(zhèn)區(qū)空間特色，保護(hù)“繞山而居、全城制高、臨河而居”的空間形態(tài)，延續(xù)吳中山水文化、佛教文化、商旅文化、民俗文化與手工藝文化等傳統(tǒng)文化特色。圍繞東崦湖及周邊存量工業(yè)用地改造進(jìn)行功能重置及能級提升，重點(diǎn)強(qiáng)化對依托于傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)衍生的文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、貿(mào)易展示等功能集聚，同時(shí)引入特色休閑、濱水商業(yè)等公共功能，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)旅游配套及本地市民的公共中心，致力于將光福老鎮(zhèn)打造成為帶動全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)升級、空間品質(zhì)提升、服務(wù)能級提升的特色引擎。

光福老鎮(zhèn)人文化修復(fù)

——特色村莊營造

在光福境內(nèi)梳理一批建筑風(fēng)貌完整的傳統(tǒng)村莊、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展較好的手工業(yè)村莊、山水資源豐富的生態(tài)村莊為特色村，如迂里玉雕村、沖山佛雕村、香雪紅木雕村、太湖漁港村等，依托特色基礎(chǔ)進(jìn)行分類引導(dǎo)，作為文化展示、工藝傳承、山水體驗(yàn)的載體，營造“一村一品”的特色村莊。

沖山佛雕村

太湖漁港村開捕節(jié)

——存量空間挖掘

存量是一種財(cái)富，從空間利用效率、品質(zhì)提升、文化傳承入手，進(jìn)行存量資源進(jìn)行盤活、業(yè)態(tài)置換再思考。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，存量空間利用以游覽設(shè)施配套及景點(diǎn)建設(shè)為主；鄉(xiāng)村內(nèi)部存量挖掘利用以完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施及特色旅游服務(wù)配套為主；老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存量挖掘利用以旅游服務(wù)配套、特色產(chǎn)業(yè)提升及鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)能級為主。如潭山礦地區(qū)改造，對遺留的礦坑、工業(yè)建筑進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠、功能升級，保留工礦文化記憶，結(jié)合傳統(tǒng)文化傳承，打造生態(tài)型休閑養(yǎng)生度假基地和傳統(tǒng)工藝創(chuàng)作的體驗(yàn)基地，成為存量空間挖掘的典范。

潭

山礦工業(yè)遺址改造

4.特色機(jī)制構(gòu)建——基于多元創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)作機(jī)制、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。在延續(xù)“綠色、富民、穩(wěn)健城鎮(zhèn)化”路徑的基礎(chǔ)上，光福機(jī)制的“特”主要是一種“新集體化”的合作模式以及結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的新型發(fā)展模式。

——“新集體化”發(fā)展模式

光福的“新集體化”發(fā)展模式是一種以個體創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、集體參與作為紐帶、在政府有效統(tǒng)籌和組織下形成的三元合力模式。這一模式強(qiáng)調(diào)主體轉(zhuǎn)型和激發(fā)多元參與主體力量，即在政府和主導(dǎo)企業(yè)牽頭、行業(yè)協(xié)會整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建、扶持發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)合作社，以此來聚集產(chǎn)業(yè)要素，做優(yōu)服務(wù)體系，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)光福特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——傳統(tǒng)手工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的“電商小鎮(zhèn)”

作為傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺，光福特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上突出互聯(lián)網(wǎng)思維，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與傳統(tǒng)手工業(yè)的結(jié)合作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展重中之重，營造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的“電商小鎮(zhèn)”，線上開拓新的銷售渠道、引導(dǎo)在線私人訂制，線下加強(qiáng)互動體驗(yàn)、集聚創(chuàng)客群體、自主創(chuàng)意研發(fā)等，形成研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供銷鏈深入融合的協(xié)同發(fā)展模式。

四、結(jié)語

光福特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，是力求通過耕植于其豐富的山水、人文、傳統(tǒng)手工藝資源，尋求新時(shí)期發(fā)展與原有生境、模式的協(xié)調(diào)共生，為小鎮(zhèn)特色化發(fā)展提供一種新型路徑與空間形態(tài)；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要精致化規(guī)劃、高起點(diǎn)實(shí)施，需要機(jī)制的創(chuàng)新與模式的轉(zhuǎn)變。

小鎮(zhèn)故事多，特色永流傳，茶漁花果詩畫境，難盡光福話語；特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在光福逐漸展開，一個特色文化彰顯、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、特色空間優(yōu)美、體制機(jī)制靈活的“蘇作工藝小鎮(zhèn)”將成為人們紛至沓來的向往之地。

第四篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)思考

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”?！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨(dú)特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在?！泵總€特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。”

再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”?！懊谰褪歉偁幜?。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)?！?/p>

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出‘試驗(yàn)’。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出‘個性’。

如何進(jìn)行農(nóng)味突出的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃？

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和自身核心競爭力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期建設(shè)運(yùn)營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要資金引導(dǎo)，土地支持；科學(xué)規(guī)劃，突出特色；項(xiàng)目帶動，加快建設(shè)；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核五項(xiàng)措施并舉。從而強(qiáng)化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。最終堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動引導(dǎo)性工程，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產(chǎn)融合與特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展路徑是什么？

2016年一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和國務(wù)院近日提出的《關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院認(rèn)為現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要有三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想作為支撐。應(yīng)立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化、景觀等各層面要素，重點(diǎn)以科技示范為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為支撐，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造科技示范引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)村互動一體、模式機(jī)制創(chuàng)新的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)示范帶本區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化下，都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)對特色小城鎮(zhèn)布局有哪些影響？

都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)空間布局互為支撐、依托、承接的關(guān)系。是點(diǎn)與面的協(xié)調(diào)補(bǔ)充統(tǒng)一關(guān)系。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院認(rèn)為在規(guī)劃內(nèi)容層面：

1、明確區(qū)域發(fā)展資源、生態(tài)資源，人文條件等方面內(nèi)容；

2、結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)交通、經(jīng)濟(jì)、政策背景，統(tǒng)籌規(guī)劃；

3、分析區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，專家論證，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈確定產(chǎn)業(yè)發(fā)內(nèi)容；

4、農(nóng)業(yè)科技支撐、實(shí)施要求。在具體的發(fā)展戰(zhàn)略層面提出：

1、從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重新梳理發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、資源支撐條件，對區(qū)域景觀資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史特色、地域風(fēng)貌等進(jìn)行統(tǒng)籌分析，合理規(guī)劃，并提出發(fā)展的具體措施、規(guī)劃內(nèi)容及農(nóng)業(yè)科技植入，技術(shù)提升，信息化管理等。

2、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境等情況，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，區(qū)域發(fā)展條件為支撐，以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點(diǎn)或就地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，合理配套農(nóng)產(chǎn)品加工物流以及其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施等內(nèi)容。

3、在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，村鎮(zhèn)空間布局等分面應(yīng)統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的用地布局，形成生態(tài)、田園村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃格局。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技，品種技術(shù)、休閑旅游、景觀環(huán)境等多層面與特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推動特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是做好鎮(zhèn)村建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展策略上以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的發(fā)展路徑包括農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品、技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息管理、物流及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等均是特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的關(guān)鍵。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，首先要重點(diǎn)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的總體布局，立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合理配套建設(shè)支撐體系、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在需求，與文化旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公用設(shè)施等發(fā)展水平相銜接。其次，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技，新品種新技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心生命力。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來成為新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要手段及發(fā)展路徑。在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體定位和空間布局的協(xié)調(diào)是至關(guān)重要的。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮(zhèn)（國家農(nóng)業(yè)公園）概念設(shè)計(jì)

項(xiàng)目位于浙江省溫嶺縣，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為8000畝。規(guī)劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結(jié)構(gòu)和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態(tài)；“海之宴”—海濱農(nóng)產(chǎn)和海上絲路特產(chǎn)?？傮w定位：建設(shè)“產(chǎn)城一體 四化同步的”海洋特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)，臺州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、浙江省海洋特色文化小鎮(zhèn)、國家級農(nóng)業(yè)科技文化孵化平臺。建設(shè)內(nèi)容：生態(tài)辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態(tài)酒店、慢品時(shí)光、農(nóng)藝工廠、物流加工基地、培訓(xùn)中心、臨水別苑、東浦印象、創(chuàng)意博覽館、東?；ㄌ?、田園集市等項(xiàng)目。

溫馨提示：請到“中國城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)”“中國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng)”官網(wǎng)了解更多案例；

中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院隸屬中農(nóng)富通，是國內(nèi)首家以農(nóng)為優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多專業(yè)多領(lǐng)域于一體的創(chuàng)新型規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。

核心業(yè)務(wù)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃設(shè)計(jì)、國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村綜改試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村三產(chǎn)融合示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土建筑景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及創(chuàng)新性專題研究等。科技服務(wù)：鄉(xiāng)村投資開發(fā)、品牌運(yùn)營服務(wù)及科技成果推廣等。

更多關(guān)注：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之三產(chǎn)融合下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之現(xiàn)代村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之特色小鎮(zhèn)建設(shè)論壇》等活動。專家來自中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國社科院、北京農(nóng)林科學(xué)院、清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國城市規(guī)劃院等科研院校，發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等部委局辦，以及國際相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報(bào)、新京報(bào)、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國財(cái)政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。