第一篇：特色小鎮(zhèn)與田園綜合體

田園綜合體整理報告

2017年12月29日

背景介紹

在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。其中提到：?支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。?這是中央文件首次提出?田園綜合體?這個概念。

2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，并且，中央財政會從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來，?農(nóng)業(yè)園區(qū)?的田園綜合體模式將大放異彩。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。連續(xù)3年的中央一號文件都對此作出明確要求。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供量身定做的用地保障政策，早已提上議事日程。2017年12月21日，國土資源部召開媒體座談會，對《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。?田園綜合體?被寫入了中央1號文件，其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的?開發(fā)?方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)！

一、田園綜合體的定義

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

2017年中央一號文件首次提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。相信在不久的將來，?農(nóng)業(yè)園區(qū)?的田園綜合體模式將大放異彩。

其次，田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的?開發(fā)?方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。

二、田園綜合體的組成

（一）景觀吸引：吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在 依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。

（二）休閑聚集：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系 可以包括農(nóng)家田園風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)性主要功能部分

讓游人認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。

（四）居住發(fā)展：城鎮(zhèn)化主要功能部分

居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)配套：城鎮(zhèn)化支撐功能

服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。

三、田園綜合體的幾種模式

（一）模式一：江蘇——無錫陽山田園東方項目

1、農(nóng)業(yè)商業(yè)化

2、文旅產(chǎn)業(yè)多樣化

3、居住方式創(chuàng)新化

（二）模式二：上海——金山區(qū)?田園綜合體?

1、靠海吃海

2、圍繞?漁?字發(fā)展文旅

3、發(fā)展?jié)O村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西縣?官亭林海?

1、保留原生態(tài)

2、農(nóng)民享受權(quán)益

3、城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)文明融合

（四）模式四：黑龍江——富錦市?稻?夢空間

1、種出彩色稻田畫

2、發(fā)展全域旅游

3、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)

（五）模式五：四川——成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)多利農(nóng)莊

1、高端農(nóng)業(yè)綜合體

2、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺

3、國際化鄉(xiāng)村度假新體驗

（六）模式六：內(nèi)蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)

1、發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)

2、鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動

3、打造現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)莊

總結(jié)：田園綜合體的關(guān)鍵是整合能力。經(jīng)營者不僅僅要把握引爆點和經(jīng)營模式，而是把田園綜合體當(dāng)成一個平臺，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)銜接起來，推動多元化發(fā)展。

四、打造田園綜合體的焦點

（一）讓建筑重拾魅力

1、老建筑的修繕與新建筑的創(chuàng)新

2、傳承保護(hù)型

3、創(chuàng)新新建型

4、挖掘改造型

（二）讓農(nóng)田成為景觀

（三）讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化聚集IP效應(yīng)

（三）挖掘當(dāng)?shù)刈钣刑厣奈幕?，將其打造成IP，成為引爆點。

（四）讓農(nóng)事成為娛樂體驗

（五）讓創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸金

（六）讓田園生活成為時尚

（七）讓田園體驗凸顯意境

（八）讓景觀細(xì)節(jié)加分 6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等。

6大重點建設(shè)內(nèi)容

①夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)?田園+農(nóng)村?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

②突出突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；l(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用?旅游+?、?生態(tài)+?等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原地產(chǎn)地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1-2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

③創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等促進(jìn)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

④綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園觀景資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

⑤完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

⑥形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

五、田園綜合體的融資方式

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定實施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供田園綜合體建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強(qiáng)融資屬性，金融機(jī)構(gòu)與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內(nèi)，參與PPP的投資運(yùn)作，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權(quán)實現(xiàn)收益。社會資本與金融機(jī)構(gòu)參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時，往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐，這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。

一是政府主導(dǎo)，一般由政府(通常是財政部門)發(fā)起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)以及其他出資人共同出資，合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔(dān)主要風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機(jī)構(gòu)審核，還要經(jīng)過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(yè)(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

二是金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機(jī)構(gòu)做LP，做優(yōu)先級，地方國企做LP的次級，金融機(jī)構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人，多數(shù)是大型實業(yè)類企業(yè)主導(dǎo)，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上，但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營靈活性大。

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式 利用已有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運(yùn)營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目有明顯利好，如果進(jìn)入貸款審批?綠色通道?，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲銀行定向發(fā)行的長期債券，田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，然后統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運(yùn)營收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。金融機(jī)構(gòu)由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發(fā)行條件的前提下，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，可以在銀行間交易市場發(fā)行永(可)續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險和報酬的租賃，有三種主要方式： 1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力;2.設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題;3.售后回租，即購買?有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)?并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。

可以嘗試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。(七)田園綜合體資本證券化(ABS)資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，但在?基礎(chǔ)資產(chǎn)?權(quán)屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具，對田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個有益的補(bǔ)充。

(八)田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個整體，根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中，可以運(yùn)用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。

五、田園綜合體的盈利點

餐飲盈利 住宿盈利 加工盈利 康養(yǎng)休閑盈利 游樂盈利 體驗盈利 產(chǎn)業(yè)盈利 服務(wù)盈利 手工制作盈利 集體活動盈利 藝術(shù)類盈利 地產(chǎn)盈利 技術(shù)盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 廣告盈利 其他盈利

六、田園綜合體的試點工作

開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保試點工作開好頭起好步。

當(dāng)前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進(jìn)過程中，需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。按照?政府引導(dǎo)、市場主體?的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于?以農(nóng)為本?不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不能新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點不走樣不跑偏。

七、田園綜合體的發(fā)展前景

2017年的中央一號文件明確指出：?支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。?這也是中央一號文件第一次提出?田園綜合體?這個概念。

中央一號文件還專門強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強(qiáng)力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，?農(nóng)業(yè)+園區(qū)?無疑將大有可為。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，?農(nóng)業(yè)+園區(qū)?會更強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓(xùn)、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。

第二篇：綠維峰會：解密特色小鎮(zhèn)與田園綜合體

綠維峰會：解密特色小鎮(zhèn)與田園綜合體

8月12-13日，綠維文旅集團(tuán)、綠維商學(xué)院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)運(yùn)營峰會”在北京朗豪酒店召開。國家發(fā)改委、住建部、世界旅游城市聯(lián)合會等頂級政策研究專家，特色小鎮(zhèn)評審專家，國內(nèi)一流設(shè)計規(guī)劃團(tuán)隊，以及特色小鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、文旅地產(chǎn)負(fù)責(zé)人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新IP負(fù)責(zé)人，金融投資機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)、旅投公司，新聞媒體等200人左右出席峰會。峰會歷時兩天，力邀14位大咖，就特色小鎮(zhèn)與田園綜合體熱點問題進(jìn)行了解讀和分享。今天發(fā)言的專家是：綠維文旅集團(tuán)董事長林峰博士，原中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長、中國經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫，世界旅游城市聯(lián)合會首席專家、中國旅游和特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營平臺的總顧問魏小安，中國投資協(xié)會副會長、項目投融資專業(yè)委員會會長、國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員、信貸局原局長袁英華，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部縣鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室副主任、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計院院長方明，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，新農(nóng)商理念創(chuàng)始人明星霖。

會上，林峰董事長做了《特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃邏輯與商業(yè)模式》的主題發(fā)言，圍繞旅游小鎮(zhèn)與田園綜合體的頂層設(shè)計、旅游開發(fā)方略、特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營、鄉(xiāng)村旅游與田園綜合體、綠維平臺與服務(wù)五方面進(jìn)行了解讀。林峰

一、旅游小鎮(zhèn)與田園綜合體的頂層設(shè)計。林峰博士從五大發(fā)展理念和六大頂層設(shè)計談到雄安新區(qū)啟示，雄安新區(qū)是中國社會發(fā)展到了一個較高經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，較高文明程度，較高發(fā)展階段的新城，是城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的重要信號與引領(lǐng)方向，要站在雄安的高度，以創(chuàng)新驅(qū)動認(rèn)真規(guī)劃。

二、旅游開發(fā)方略。大眾、自主旅游時代到來，旅游開發(fā)與策劃規(guī)劃的關(guān)鍵是打造旅游核心吸引力，林峰博士從旅游產(chǎn)業(yè)特性和本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合江蘇·淹城春秋樂園、重慶白馬山飛天之吻等綠維經(jīng)典案例，從資源評價與挖掘、市場調(diào)研與需求分析、文化找魂、游憩方式與產(chǎn)品設(shè)計、景觀設(shè)計、景區(qū)設(shè)計、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面，重點分享了旅游吸引力開發(fā)與吸引核打造、旅游四季全時解決方案、旅游綜合開發(fā)等綠維多年來積累形成的旅游方法論。

林峰

三、特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營。林峰博士認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式；是跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨地產(chǎn)、跨社會結(jié)構(gòu)的一種復(fù)合結(jié)構(gòu)；是一種開發(fā)運(yùn)營一體化、投資一體化的結(jié)構(gòu)，是城市開發(fā)的最高階段；是一個烏托邦式的有機(jī)生命體系；是一種生活追求、理念追求、哲學(xué)追求、精神追求的社會化呈現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，需要把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)落實到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產(chǎn)城開發(fā)運(yùn)營中，真正實現(xiàn)開發(fā)一座特色小城鎮(zhèn)，帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，旅游小鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)。多年來，綠維文旅創(chuàng)建了特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的專業(yè)孵化器，全力破解規(guī)劃與落地脫節(jié)難題，并可提供從頂層設(shè)計到運(yùn)營服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

四、鄉(xiāng)村旅游與田園綜合體。在政策利好的背景下，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園等迅猛發(fā)展，其中“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件。田園綜合體依托于新田園主義，鼓勵城鄉(xiāng)互動與鄉(xiāng)村消費(fèi)創(chuàng)新，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，擁有功能復(fù)合性、效益綜合性、要素系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模性、城鄉(xiāng)融合性五大特征。經(jīng)過不斷實踐，綠維文旅總結(jié)了田園綜合體的“島式圈層”綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)、四步運(yùn)作思路、六大開發(fā)原則和六大構(gòu)建體系等。最后，林峰博士指出，綠維文旅專注于發(fā)展成為“旅游產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商”，基于智庫優(yōu)勢，在原有規(guī)劃設(shè)計院基礎(chǔ)上，以頂層設(shè)計為指引，整合投資、開發(fā)、建造、運(yùn)營、人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈板塊，經(jīng)過合資、合伙、戰(zhàn)略合作的深度企業(yè)及團(tuán)隊整合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈全過程的聯(lián)合孵化服務(wù)。通過盤點公司12年發(fā)展，從初創(chuàng)到發(fā)展到穩(wěn)定到轉(zhuǎn)型，每個階段都擁有其代表性的方法論模型和經(jīng)典案例，今年下半年，綠維還將在全域旅游、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、旅游運(yùn)營、創(chuàng)意設(shè)計等方面，集中出版一批新書。

白津夫原中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長、中國經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫教授，在《創(chuàng)新大時代的特色小鎮(zhèn)與田園綜合體》發(fā)言中表示：世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新大時代來了，并呈現(xiàn)“學(xué)科交叉融合”的“群體性技術(shù)革命”特征。在以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的建設(shè)過程中，要從時代的高度認(rèn)知，用創(chuàng)新思維推進(jìn)，通過發(fā)揮智能互聯(lián)優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代科技結(jié)合，以創(chuàng)新提升特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)水平。魏小安

世界旅游城市聯(lián)合會首席專家、中國旅游和特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營平臺的總顧問，魏小安教授發(fā)表了《旅游小鎮(zhèn)的歷史與未來》主題演講，從是什么、為什么、培育條件、怎么做等方面介紹了旅游小鎮(zhèn)；從傳統(tǒng)旅游、新興旅游、泛旅游三個領(lǐng)域，以及整體進(jìn)入全面開發(fā)、借助資源逐步推進(jìn)、放大古村深化古鎮(zhèn)、搭車進(jìn)入形成配套、綜合格局提升品質(zhì)、先站干岸再趁火打劫等六個方式的商機(jī)介紹了旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展格局；從旅游文化、創(chuàng)新的把握、注重細(xì)節(jié)一步到位和新格局等方面展開探討了旅游小鎮(zhèn)的未來發(fā)展和未來生活。袁英華 中國投資協(xié)會副會長、項目投融資專業(yè)委員會會長、國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員、信貸局原局長袁英華從金融創(chuàng)新的角度，做了《特色小鎮(zhèn)與金融支持》的主題發(fā)言，主要解讀了開發(fā)銀行對特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的支持政策和成果、特色小鎮(zhèn)融資案例、開行項目貸款業(yè)務(wù)流程幾個方面。他指出，開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手；以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，開發(fā)銀行是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資力量。方明住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部縣鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室副主任、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計院院長方明，在《如何精心培育特色小鎮(zhèn)》中從特色小鎮(zhèn)的背景意義、如何培育特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計、如何申報特色小鎮(zhèn)四個方面進(jìn)行講解。他強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展新的增長空間。堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。并通過大量案例講解了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、美麗環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、旅游環(huán)境、智慧體系、體質(zhì)機(jī)制的七大培育重點，以及特色導(dǎo)向、嚴(yán)控規(guī)模、適度超前、項目落地、注重時效、綜合規(guī)劃、重點打造、經(jīng)濟(jì)測算、選擇專業(yè)單位或聯(lián)合體的九大規(guī)劃重點。最后分享了第二批全國特色小鎮(zhèn)申報和評審新亮點。喬潤令

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，做《特色小鎮(zhèn)建設(shè)呼喚新鄉(xiāng)紳》主題發(fā)言。他認(rèn)為，鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的靈魂人物，在中國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，需要一個重要的角色，類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色，又具有現(xiàn)代社會身份的人群下鄉(xiāng)。中央政策支持民營資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。特色小鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)紳理想的載體，為有情懷的企業(yè)家提供了發(fā)展空間，擁有成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤，為有資本的企業(yè)家提供了可傳承的有價值資產(chǎn)；而新鄉(xiāng)紳恰是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。宋洪遠(yuǎn) 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，從理念、實踐、政策解讀了《田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)政策指南》，對三農(nóng)問題要有強(qiáng)、富、美的定位，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民，要堅定不移的堅持改革、推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用結(jié)構(gòu)調(diào)整解決供給側(cè)問題。強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、田園綜合體、特色村鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要仔細(xì)研究2017中央一號文件。明星霖

新農(nóng)商理念創(chuàng)始人明星霖，在《田園綜合體中的“三農(nóng)”解決模式思考》發(fā)言中，首先對三農(nóng)問題進(jìn)行了介紹，農(nóng)民是新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，新農(nóng)商是新型商業(yè)理念在三農(nóng)領(lǐng)域的應(yīng)用，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化聯(lián)動，推動中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營農(nóng)村、用開發(fā)商的思維做農(nóng)業(yè)是其核心理念。其次，對田園綜合體進(jìn)行了介紹，田園綜合體包括旅游主導(dǎo)型、休閑主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。最后通過中國花海、開江縣“稻田+”、稻城縣藏香豬農(nóng)旅融合等案例，對田園綜合體“三農(nóng)”解決模式實踐進(jìn)行了解讀。

峰會歷時兩天，明天分享的嘉賓是武強(qiáng)周窩音樂小鎮(zhèn)文化旅游公司董事長、璐德藝術(shù)學(xué)校校長董玉戈，北京大學(xué)體育研究中心執(zhí)行主任何文義，綠維文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長柴曉戈，原中青旅戰(zhàn)略投資經(jīng)理、新旅界聯(lián)合創(chuàng)始人莊超，綠維鄉(xiāng)村旅游專家、農(nóng)旅分院副院長李璐博士，綠維文旅城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院副院長王志聯(lián)。

第三篇：田園綜合體和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)

田園綜合體是由財政部農(nóng)村司綜合開發(fā)辦公室(是副部級事業(yè)單位)組織，由中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，對符合條件的申報主體進(jìn)行資金扶持，以先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等多種方式進(jìn)行支持。通過創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)的重要措施。

田園綜合體以自然村龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社為主體牽頭，開展規(guī)劃或可行性研究等申報材料，提交到各省財政廳農(nóng)業(yè)處，對符合申報要求的，再由省財政廳農(nóng)業(yè)處上報到國家財政部農(nóng)村司進(jìn)行評審。

我們規(guī)劃團(tuán)隊是由中國科協(xié)下屬中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作工作委員會牽頭，由財政部農(nóng)村司、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所（均為事業(yè)編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎(chǔ)和建設(shè)條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社就“田園綜合體”建設(shè)，開展頂層設(shè)計、編制規(guī)劃及可研性報告。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司負(fù)責(zé)組織，由中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金通過，對符合條件的申報主體進(jìn)行資金扶持，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內(nèi)的資金支持。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要求農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的核心在農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣級政府作為主體申報到各省農(nóng)業(yè)廳信息處，對符合申報要求的，再由省農(nóng)業(yè)廳信息處上報到農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司進(jìn)行評審。

我們規(guī)劃團(tuán)隊是由中國科協(xié)下屬中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作工作委員會、發(fā)改委城鎮(zhèn)化促進(jìn)會中城千鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院科技發(fā)展規(guī)劃研究中心牽頭，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心及住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心（均為事業(yè)編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎(chǔ)和建設(shè)條件的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，開展頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第四篇：田園綜合體項目情況

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項目基本情況

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件，農(nóng)業(yè)部、財政部分別出臺政策措施，在山東、河南等18個省份推行田園綜合體試點示范工作。

坡頭鎮(zhèn)位于濟(jì)源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調(diào)節(jié)水庫工程項目所在地，處于洛陽、濟(jì)源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節(jié)點。鎮(zhèn)區(qū)位于全鎮(zhèn)東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬頃的西霞湖，是黃河中下游為數(shù)不多的濱河城鎮(zhèn)，整個城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“一城山色半城湖”的水城風(fēng)情。建成區(qū)面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，二廣、連霍、濟(jì)陽、濟(jì)運(yùn)高速分列四周，交通便捷。

全鎮(zhèn)總面積137平方公里,人口2.6萬人。作為市委市政府確定的“濟(jì)源市城市副中心”、小浪底北岸新區(qū)省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)域，是濟(jì)源市“十三五”規(guī)劃和“全域旅游”規(guī)劃的重點區(qū)域。圍繞“全域旅游”、建設(shè)“文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)”目標(biāo)，坡頭鎮(zhèn)規(guī)劃了“一軸一帶三河三區(qū) ”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西；天女河生態(tài)文化游、大溝河觀光農(nóng)業(yè)游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務(wù)區(qū)、小浪底風(fēng)景名勝區(qū)、連地旅游度假區(qū)，構(gòu)建大旅游大開發(fā)格局。

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項目選址在:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區(qū)域距離濟(jì)源市區(qū)8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優(yōu)越，是建設(shè)踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂、文化娛樂、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村農(nóng)活體驗等田園綜合體項目的良好區(qū)域。

狄溝村位于坡頭鎮(zhèn)最北端，小浪底專用線從北向南進(jìn)入坡頭鎮(zhèn)的第一村，全村面積4平方公里，共有6個居民組，125戶535人，耕地800余畝。

郝山村位于狄溝村西側(cè)，全村面積3.8平方公里，共有4個居民組。正在施工建設(shè)的“郝山印象” 現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項目，計劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區(qū)域進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)內(nèi)容涵蓋仿古街風(fēng)景區(qū)、花海區(qū)、愛國主義教育景區(qū)、歷史人文風(fēng)景區(qū)、郝山莊風(fēng)景區(qū)、玉帶湖風(fēng)景區(qū)、梯田風(fēng)景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)等8大風(fēng)景名勝景區(qū)，著力打造自然風(fēng)光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區(qū)。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬余株，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護(hù)坡護(hù)岸及停車場建設(shè)完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟(jì)源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂活動，民俗村改造與窯洞賓館建設(shè)正在推進(jìn)。

栗樹溝位于坡頭鎮(zhèn)北部淺山區(qū)，全村面積約7平方公里，共有10個居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護(hù)單位。投資2.6億元實施的大型農(nóng)文旅項目栗香農(nóng)莊項目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開發(fā)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、有機(jī)采摘、水上旅游四大主題，主要發(fā)展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗等，旨在建設(shè)人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息并重的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園。目前已建成有河南省規(guī)模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4條滑道；水上娛樂區(qū)有游船10條；卡丁車賽場有賽車10余輛；休閑觀光園、垂釣水庫、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂場、窯洞賓館、民俗村改造等項目正在建設(shè)。

可享受的政策：

1、田園綜合體經(jīng)今年中央一號文件首次提出后，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作，指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建。

2、為支持田園綜合體的發(fā)展，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《田園綜合體項目建設(shè)政策性金融支持通知》。

3、坡頭鎮(zhèn)是國家重點鎮(zhèn)和濟(jì)源市“一區(qū)一軸二核二帶”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重點區(qū)域，也是河南省旅游局首個批復(fù)的旅游度假區(qū)--小浪底北岸新區(qū)的核心區(qū)域，在項目融資、基礎(chǔ)設(shè)施申報等具有優(yōu)勢，坡頭鎮(zhèn)將優(yōu)先為田園綜合體項目進(jìn)行設(shè)施配套

4、濟(jì)源市正在開展“全域旅游”城市創(chuàng)建，制定出來了一系列鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，田園綜合體項目必將成為獎勵扶持的重點項目。

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團(tuán)一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負(fù)面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。