在《應(yīng)急管理工作系列實(shí)用手冊(cè)》首發(fā)儀式上的講話(huà)

同志們：

今天我們?cè)谶@里舉辦《應(yīng)急管理工作系列實(shí)用手冊(cè)》首發(fā)儀式，標(biāo)志著我省安全防災(zāi)教育培訓(xùn)和能力提升工作又邁出了新步伐。這套叢書(shū)編撰工作自今年3月謀劃啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近一年的艱苦努力,按期高質(zhì)量完成了任務(wù)，這是應(yīng)急管理體制改革后，我們?cè)诩訌?qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)方面取得的重要成果，也是推動(dòng)安全防災(zāi)教育和應(yīng)急管理職能同步提升的重大舉措，旨在為全省安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)提供統(tǒng)一規(guī)范的教材，為基層一線(xiàn)開(kāi)展工作提供簡(jiǎn)潔明了、專(zhuān)業(yè)實(shí)用的指導(dǎo)規(guī)范，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管，自然災(zāi)害防救工作的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性，增強(qiáng)開(kāi)展事故災(zāi)害救援處置工作的及時(shí)性、有效性。借此機(jī)會(huì)，衷心感謝省安委會(huì)、省減災(zāi)委各成員單位和新聞媒體的同志們對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視和大力支持，衷心感謝為編撰這套叢書(shū)付出辛勤努力的各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和同志們！

應(yīng)急管理部門(mén)是在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中新組建的重要部門(mén)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大責(zé)任。如何有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援職能，提升各級(jí)干部的能力素質(zhì)顯得尤為重要。各級(jí)各行業(yè)涉安涉災(zāi)部門(mén)的同志們要做到“至少懂常識(shí)、努力當(dāng)內(nèi)行，盡可能成專(zhuān)家”三個(gè)層次的要求，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷提升能力素質(zhì)。圍繞叢書(shū)的發(fā)行和下一步的深化學(xué)習(xí)，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

01

為什么要編撰發(fā)行這套叢書(shū)

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)急管理工作人命關(guān)天、責(zé)任重大，具有高度的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)。今年以來(lái)，我們組織業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家，精心編撰和發(fā)行這套叢書(shū)，就是要適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大安全”要求，通過(guò)引導(dǎo)廣大干部持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，大力提升應(yīng)急能力和水平，從而更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加有效做好應(yīng)急管理工作。

一是應(yīng)急工作具有高度的專(zhuān)業(yè)性，需要我們學(xué)習(xí)掌握履行職責(zé)所必需的基本知識(shí)。

我們從事的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山領(lǐng)域監(jiān)管，地質(zhì)災(zāi)害防治救援、森林草原防滅火等應(yīng)急管理工作涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，具有高度的專(zhuān)業(yè)性，僅憑基本常識(shí)和個(gè)人天賦技能，是很難承擔(dān)起這樣的任務(wù)，尤其近幾年來(lái)，我省連續(xù)發(fā)生多起重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害，既讓我們積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也帶來(lái)了許多慘痛教訓(xùn)。面對(duì)這樣復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如果一個(gè)人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，不僅很難忠實(shí)有效地履行職責(zé)，而且還可能揚(yáng)湯止沸、南轅北轍，因舉措不當(dāng)引發(fā)更大的災(zāi)難。我們編撰這套叢書(shū)，就是按照專(zhuān)業(yè)性的要求，盡可能把非常復(fù)雜專(zhuān)業(yè)的知識(shí)通過(guò)簡(jiǎn)明扼要的形式呈現(xiàn)給大家，為大家做好應(yīng)急管理工作提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，便于大家在學(xué)中干、干中學(xué)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握所急需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，逐步從門(mén)外漢成長(zhǎng)為行家里手。

二是應(yīng)急工作具有高度的復(fù)雜性，需要我們學(xué)習(xí)掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的基本技能。

無(wú)論是自然災(zāi)害，還是生產(chǎn)安全事故，致災(zāi)的因素和保障安全的條件非常復(fù)雜，在應(yīng)急救援過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)面臨兩難選擇。比如，重大礦難事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援人員什么時(shí)候下井、什么時(shí)候施救，帶著什么裝備下井，這些問(wèn)題考驗(yàn)著救援人員的決策判斷能力和臨機(jī)處置水平，如果遲一分鐘開(kāi)展救援或者應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，就有可能使被控人員遭受滅頂之災(zāi)，擴(kuò)大事故災(zāi)難的損失；但如果盲目決策，冒險(xiǎn)施救，非但不能達(dá)到目的，還可能造成次生事故災(zāi)害。在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，我們會(huì)經(jīng)常面臨這樣復(fù)雜的局面和艱難的選擇。再比如，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，甘肅已成為我國(guó)重要的能源和原材料工業(yè)基地，江蘇響水“3·12”特大爆炸事故發(fā)生后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)加快向我省轉(zhuǎn)移化工產(chǎn)業(yè)，我省也把化工產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)抓，石化產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)增加值中占比達(dá)到35%以上。目前，全球精細(xì)化工產(chǎn)品種類(lèi)已超過(guò)10萬(wàn)種，其中我國(guó)有2.6萬(wàn)種，從2010年起我國(guó)已成為世界第一化工大國(guó)，總產(chǎn)值達(dá)到12萬(wàn)多億元，占GDP總量的近13%，是名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是精細(xì)化工與人們的日常生活聯(lián)系緊密，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和安全兩個(gè)大局。但精細(xì)化工行業(yè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)密集度高，行業(yè)門(mén)類(lèi)非常復(fù)雜，產(chǎn)品更新快，工藝流程長(zhǎng)，各類(lèi)化學(xué)反應(yīng)多，這種高度的復(fù)雜性需要我們安全監(jiān)管部門(mén)條分縷析，抓住關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解事故發(fā)生。我們編撰的這套叢書(shū)，涵蓋了從事應(yīng)急管理工作必知必懂、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，可有效提升我們分析應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決難點(diǎn)問(wèn)題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是應(yīng)急工作有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們學(xué)習(xí)掌握應(yīng)對(duì)處置突發(fā)災(zāi)害事故的基本方法。

應(yīng)急工作的特點(diǎn)是“急難險(xiǎn)重”，面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。一方面我們所從事的生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作，本身就具有極高的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，我們的應(yīng)對(duì)處置舉措、應(yīng)對(duì)處置所采取的行動(dòng)方式，也具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性。四川連續(xù)兩年發(fā)生造成撲救人員重大傷亡的“3·30”森林火災(zāi)事故，令人十分痛心，也給我們敲響了警鐘。應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)極高，難度極大，我們?nèi)绻麘?yīng)對(duì)措施得當(dāng)，就可能救人于水火，如果應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，既可能置人于死地，也可能致自己于死地。從事這樣高危險(xiǎn)性的工作，必須要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，盡最大可能作出正確決策。我們編寫(xiě)的這套叢書(shū)，總結(jié)分析近年來(lái)事故災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，將應(yīng)急處置知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施講清楚、說(shuō)明白，讓大家學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故災(zāi)害中做好準(zhǔn)備，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

02

如何有效推廣應(yīng)用這套叢書(shū)

編撰叢書(shū)不是目的，而是引導(dǎo)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的舉措和手段。我們要以叢書(shū)的發(fā)行為契機(jī)，推動(dòng)全系統(tǒng)、全社會(huì)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)的持續(xù)深化。

一要以使用叢書(shū)為先導(dǎo)，有效帶動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)。叢書(shū)印發(fā)后，全省應(yīng)急系統(tǒng)要組織全體干部職工先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力，成為工作的行家里手。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，采取研討交流、輔導(dǎo)報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽、考核考試、情景模擬等多種形式，有針對(duì)性開(kāi)展學(xué)習(xí)，做到有形化、可考核。要以學(xué)習(xí)這套叢書(shū)為契機(jī)，研究制定推動(dòng)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的新思路、促進(jìn)工作的新措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的新本領(lǐng)，不斷提升應(yīng)急管理能力和水平。

二要以防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，逐步深化各行業(yè)學(xué)習(xí)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)部門(mén)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，綜合監(jiān)管只有通過(guò)行業(yè)監(jiān)管才能落到實(shí)處、真正發(fā)揮作用。反之，行業(yè)監(jiān)管水平提高了，綜合監(jiān)管壓力才能減輕，整個(gè)安全生產(chǎn)水平才能提高。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門(mén)履行“綜合防、督促防”和“主導(dǎo)救、協(xié)調(diào)救”的防救責(zé)任。今年9月省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了屬地管理，明確了應(yīng)急、林草、公安、自然資源等直接承擔(dān)林草防滅火任務(wù)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，形成“防”和“救”的無(wú)縫對(duì)接、各部門(mén)協(xié)同高效的責(zé)任體系。下一步，應(yīng)急部門(mén)和各行業(yè)部門(mén)要以這套叢書(shū)為載體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高防的水平，增強(qiáng)救的意識(shí)和能力，最大限度減輕事故災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

三要以增強(qiáng)全民安全防災(zāi)意識(shí)為目標(biāo)，全力推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)。安全防災(zāi)人人有責(zé)、人人有為。從實(shí)踐來(lái)看，人人都有可能成為事故災(zāi)害的制造者，也有可能成為事故災(zāi)害的受害者。男女老幼都無(wú)法置身事外。因此，安全防災(zāi)教育是全社會(huì)的責(zé)任，事關(guān)全體公民。我們必須把全民安全防災(zāi)教育作為安全防災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)這套叢書(shū)的學(xué)習(xí)宣傳，帶動(dòng)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，深化各行業(yè)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)全社會(huì)的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升全民安全防災(zāi)意識(shí)和技能，有效防范化解和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

同志們，2020年鼠年即將結(jié)束，當(dāng)前正值歲末年初的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)十分繁重，希望省安委會(huì)、省減災(zāi)委各成員單位始終保持清醒頭腦，以度日如年的憂(yōu)患意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，更加重視這套叢書(shū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部壓實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干，全力做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，為明年工作開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。