第一篇：在應急管理工作會議上的講話

在全市應急管理宣教培訓工作會議上的講話

市委常委、常務副市長、市應急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應急管理宣教培訓工作會議，主要任務是傳達省政府7月29日在揭陽召開的全省應急管理宣教培訓工作現(xiàn)場會精神，研究部署我市下一階段應急管理宣教培訓工作。下面，我講兩點意見。

一、開拓創(chuàng)新，我市應急管理宣教培訓工作取得顯著成績近兩年來，市委、市政府和市應急委高度重視應急管理宣教培訓工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實推進應急管理宣教培訓工作，讓應急管理知識進入千家萬戶，成效明顯，有效地促進了全市應急管理工作的發(fā)展。我市應急管理宣教培訓工作得到了省政府的肯定，并在全省應急管理宣教培訓工作現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗介紹。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應急管理宣教培訓工作 應急管理宣教培訓工作是加快推進應急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應急辦掛牌運作后，我市便對應急管理宣教培訓工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，出臺了《湛江市突發(fā)公 1

共事件應急體系建設“十一五”規(guī)劃》，提出了用3－5年時間，構(gòu)建我市加快發(fā)展應急管理工作和宣教培訓工作相結(jié)合的有效運行機制，讓全市人民自覺接受危機管理宣傳教育，了解、掌握防范危機的知識，不斷提高我市各級政府、社會公眾預防和應對處置突發(fā)事件的能力，推動全市應急管理工作的快速發(fā)展。

（二）拓寬渠道，全方位推進宣教培訓工作

我市認真挖掘、完善、發(fā)揮宣教培訓載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進宣教培訓工作。

一是依托宣傳媒體進行宣教培訓。我市有計劃地選擇應急管理有關(guān)法律法規(guī)和應急知識，分期分類在《湛江日報》、《湛江晚報》、湛江電視臺、湛江電臺和碧海銀沙網(wǎng)站等媒體登載或播放。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施后，我市及時在《湛江日報》全文刊登，為全市人民群眾了解學習熟悉該法提供便利。“5〃12”汶川大地震發(fā)生后，《湛江晚報》連續(xù)兩個月、每周一版刊登應急救援知識。近兩年，湛江電視臺、湛江電臺均開辟專欄，向全社會系統(tǒng)宣傳應急管理相關(guān)知識。

二是借助相關(guān)會議進行宣教培訓。近兩年來，我市共召開了6次全市性應急管理工作會議和專題工作會議，市政府應急辦均認真籌備，做到會議材料言之有物，針對性強，并在會議上安排有關(guān)縣（市、區(qū)）交流做好應急管理工作的經(jīng)驗，每次會議都能 2

使參會人員受到深刻的應急管理知識教育，達到了以會代宣、以會代訓目的。

三是編印各種資料進行宣教培訓。市政府應急辦及時對全市應急管理工作信息資料進行全面、系統(tǒng)的收集、編印，發(fā)至相關(guān)單位參考學習，有的還發(fā)到群眾手中，這已成為我市推進宣教培訓工作的亮點。如市政府應急辦編印的《湛江市突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應急管理工作大事記》，市政府應急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法學習宣傳資料》，對我市應急管理工作的開展起著很好的宣傳指導作用，省政府應急辦和市有關(guān)領(lǐng)導對此給予了高度評價。市政府應急辦組織編印的《湛府應急信息》和《值班信息》，將工作動態(tài)和突發(fā)事件處置情況及時報送省政府應急辦，市委、市政府領(lǐng)導，市應急委成員、市應急管理專家組成員，讓各層面的領(lǐng)導和專家了解我市應急管理工作推進開展情況以及突發(fā)事件處置情況，以便更加重視、關(guān)心、支持應急管理工作。市政府應急辦組織起草的《突發(fā)事件應急宣傳手冊》，充分吸納了市有關(guān)部門和應急管理專家的意見，將于近期定稿免費印發(fā)至機關(guān)、社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，這對加強應急管理宣教培訓，提高全市人民群眾的危機意識和應對處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習進行宣教培訓。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運、保平安”反恐怖綜合匯報演練、“湛江市防控船舶溢油應急演習”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實兵演習、學校地震應急疏散演練等一系列演練、演習，有效地宣傳了應急管理知識。

五是利用講座論壇進行宣教培訓。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對應急管理有關(guān)人員進行專項培訓。2007年11月，我市邀請了省地震局領(lǐng)導作了地震應急管理知識專題講座，市直有關(guān)單位160多位領(lǐng)導干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應急辦聯(lián)合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對湛江應對處置船舶溢油、保護湛江海洋環(huán)境等問題進行研討交流。市有關(guān)部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進行宣教培訓。近年來，我市除了按上級要求組織有關(guān)人員參加省以上的培訓班外，市有關(guān)部門還通過舉辦各類應急管理培訓班，對有關(guān)人員進行專門培訓。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務員突發(fā)公共事件應急管理培訓班，約7000人參加了培訓。市委組織部從今年起把《突發(fā)事件應對法》單列作為市委黨校主體班（處級班、中青班、科級班）學員的必修課。去年以來，市安全監(jiān)管局舉辦了企業(yè)負責人、安監(jiān)管理人員、特殊崗位人員學習培訓班20期，約1173人參加了培訓。這些培訓都有力地推動了應急管理工作的開展。

七是通過舉行活動進行宣教培訓。去年5月9日，我市舉行廣東省應急知識宣傳手冊湛江首發(fā)活動，今年5月12日舉辦全國首個防災減災日湛江宣傳教育活動等大型活動，向市民免費發(fā)放《廣東省應急知識宣傳手冊》及防災減災宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營造了全社會關(guān)注應急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發(fā)布會等進行宣傳警示教育。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應急管理工作，我市及時召開了各類新聞發(fā)布會、事故現(xiàn)場分析會和電視電話會議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場分析會、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應急計劃》頒布實施新聞發(fā)布會、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃氣體燃爆事故新聞發(fā)布會等會議，第一時間進行了宣傳警示教育。年上半年，我市發(fā)生中小學生溺水事故9宗，造成針對這一情況，根據(jù)阮日生市長意見，市政府于市中小學校安全工作電視電話會議，強調(diào)要加強學生安全教育和日常安全管理工作，落實安全責任，防范各類安全事故發(fā)生。我市通過及時地、有針對性地召開新聞發(fā)布等會議，應急管理相關(guān)工作。

但是，我市應急管理宣教培訓工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。些單位對應急管理宣教培訓工作重要性的認識有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進了一是一二是一

為第一時間宣傳

些縣（市、區(qū)）政府、一些單位應急管理業(yè)務培訓工作滯后，培訓師資力量薄弱，培訓教材缺乏。三是一些單位應急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會公眾危機意識和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實干，全力做好我市應急管理宣教培訓工作 加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領(lǐng)導干部防范和應對突發(fā)事件能力，提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應急管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。為實現(xiàn)應急管理工作“無急可應、有急能應”的最終目標，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力做好應急管理宣教培訓工作。

（一）要切實加強對應急管理宣教培訓工作的領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強領(lǐng)導，分管領(lǐng)導要親自抓，應急管理辦事機構(gòu)主要負責人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導到位，組織措施到位，確保應急管理宣教培訓工作取得良好效果。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要根據(jù)職責，結(jié)合實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責單位、協(xié)助單位、完成具體時間表等。

（二）要進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起施行，是我國第一部應對處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應對處置突發(fā)事件的責任與義務，對于進一步提高政府機關(guān)和公眾應對處置突發(fā)事件的法律意識和法治觀念，促進全社會法治水平的提高，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學習宣傳貫徹。

（三）要加強對應急預案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強對應急預案主要內(nèi)容和處置規(guī)程的宣傳，特別要宣傳抓好應急預案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓和演練上下功夫，不斷完善各類應急預案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位的應急預案編制和宣傳工作。要通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發(fā)事件的能力；通過介紹應對突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（四）要加快建立應急管理網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府應急辦要抓緊建立應急管理網(wǎng)站，要向應急管理網(wǎng)站維護更新比較好的徐聞縣政府應急辦、遂溪縣政府應急辦學習，著力打造應急政務公開、信息發(fā)布、宣教培訓、市民服務、理論交流等平臺，大力宣傳法律法規(guī)、政策、措施等，為公眾提供各項服務，進一步提高我市應急管理宣教培訓工作水平。

（五）要加強培訓，提高公務員、從業(yè)人員的應急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓計劃，定期對各級領(lǐng)導干部、應急管理辦事機構(gòu)負責人、公務員和新聞發(fā)言人等進行應急培訓；對應急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰(zhàn)培訓；對高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進行安全知識培訓，在職業(yè)資格認證及招考公務員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應急素質(zhì)，提升應對突發(fā)事件的能力。有關(guān)培訓部門要依托高校、黨校和有關(guān)應急管理專家，加快編寫專門的應急管理培訓教材，提高培訓水平。

（六）要創(chuàng)新載體，開展特色宣教培訓。一是利用媒體宣傳。各級應急管理機構(gòu)和新聞媒體要建立聯(lián)系機制，加強電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等各類媒體對應急知識的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應急知識。二是利用影片宣傳。各有關(guān)單位要定期組織應急宣教影片“進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進 8

家庭”，進行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現(xiàn)有的科技活動場所、青少年活動中心、學校等，建立防災減災宣傳教育基地。要在學校日常教學中增加公共安全和自救互救知識內(nèi)容，當前要重點開展防控甲型H1N1流感和防范學生溺水宣教活動。四是利用掛圖宣傳。各有關(guān)單位要制作一些應急知識宣傳掛圖，在社區(qū)、企業(yè)、學校、公共場所張掛，介紹應對各類突發(fā)事件最簡便、最直觀、最有效的自救互救方法，標明常用的緊急呼救、值班電話等。

應急管理宣教培訓工作責任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會議為契機，繼續(xù)勇于探索，開拓創(chuàng)新，進一步建立完善宣教培訓工作機制，積極拓寬宣教培訓渠道，深入挖掘宣教培訓載體，有效擴大宣教培訓覆蓋面，創(chuàng)建具有湛江特色的應急管理宣教培訓體系，為建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市做出更大的貢獻。

第二篇：在全區(qū)應急管理工作會議上的講話

在全區(qū)應急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹自治區(qū)應急管理工作電視電話會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，剛才加爾肯同志總結(jié)了上半年全區(qū)應急管理工作并對下半年應急管理工作進行了安排部署，我完全同意，請縣市部門抓好落實，下面我圍繞推動我區(qū)科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障這個主題，講四點意見：

一、客觀評估我區(qū)應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國突發(fā)事件應對法）辦法》出臺后，地委、行署高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是地區(qū)初步建立了全區(qū)的總體應急預案和專項預案體系，制定1個總體預案、33個專項預案、135個部門預案。各縣（市）政府也制定了相應的總體預案和各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了地區(qū)應急管理委員會，下設應急委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。組建了以消防為依托的6支綜合應急救援大隊，組建了醫(yī)療救治、地震救援、森林滅火、礦山救護等專業(yè)、半專業(yè)應急救援隊伍22支。通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。上半年，全區(qū)開展各類地區(qū)級事故應急救援演練5次。

四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如2014年的瑪依塔斯暴風雪上千人被困、2015年的沙灣地震造成上億元損失、2016年的塔城市6.15重大交通事故、托里暴雨造成的洪澇災害等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我區(qū)應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)?？陀^分析2016年我區(qū)的應急管理形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如上半年，全區(qū)由于異常天氣造成的經(jīng)濟損失有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和交通事故等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應急管理是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。年初地委擴大會議確定了社會穩(wěn)定和長治久安總目標和堅持政治堅強、變化變革、文化引領(lǐng)、法治秩序、民生優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)等重要理念，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)地委、行署確定的宏偉目標保駕護航。

三、加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導

應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中玩忽職守、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

第三，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。近年，我市在應對瑪依塔斯防風雪、沙灣抗震救災、托里防洪救災、沙灣南部山區(qū)游客走失等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗，但也有一些慘痛教訓。無論是經(jīng)驗還是教訓，都是寶貴財富。我們要對以往的工作進行認真地回顧、總結(jié)和分析，以便從中發(fā)現(xiàn)和掌握應急管理工作的規(guī)律性，進而增強工作的預見性、有效性和科學性。我們要深入基層和群眾，深入預防和處置突發(fā)公共事件第一線，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，尋求新突破。要加強與先進地區(qū)的交流與合作，虛心學習和借鑒先進地區(qū)的好做法，真正做到彼為我用。

同志們，不斷完善應急管理體系，全面增強應急管理能力，有效應對公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。各地、各部門要以對國家、對人民、對社會高度負責的精神，扎扎實實地做好應急管理工作，為我區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)全面振興做出新的、更大的貢獻！

第三篇：在全市應急管理工作會議上的講話

在全市應急管理工作會議上的講話

同志們： 

今天，市政府和市應急委決定在這里召開全市應急管理工作會議，主要議題是傳達全省應急管理工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務。會前，大家參觀了梅州城區(qū)四個應急避險場所之一的劍英公園，觀看了中國電信梅州分公司制作的應急通信平臺功能介紹的短片。城區(qū)四個應急避險場所的建設得到了省調(diào)研組的高度評價，它能在危險時刻給公眾提供基本的避難場所，為以后應付突發(fā)事件做好準備。剛才，文宗同志傳達了全省應急管理工作會議精神，代表市應急委全面總結(jié)了去年全市應急管理工作，并部署了今年工作任務，講得很好，針對性和可操作性都很強。請各單位結(jié)合2009年全市應急管理工作計劃和本單位實際認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、2008年應急管理工作為推動綠色崛起提供了有力保障

2008年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，并取得顯著成績的一年，也是應急管理工作面臨頻繁挑戰(zhàn)，并打下堅實基礎(chǔ)的一年。一年來，各級黨委、政府把應急管理工作作為關(guān)注民生，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，提到了重要議事日程。在各級、各部門和全市應急專家們的共同努力下，我市應急工作好些方面走在全省前列。2008年，市政府在突發(fā)事件信息報送考核中被省政府評為優(yōu)秀，全市預防、處置突發(fā)事件的能力和水平得到進一步提升，抵御低溫冰凍雨雪天氣、支持“5?12”汶川大地震和迎“平安奧運”等各項工作扎實到位，應急工作亮點紛呈。去年12月，省政府應急管理工作調(diào)研組來梅調(diào)研時給予了“領(lǐng)導重視，應急工作在扎實和創(chuàng)新中推進，工作前瞻性強”的高度評價。

（一）應急管理體系不斷完善。全市8個縣（市、區(qū)）全部設立了應急管理辦事機構(gòu)，工作人員全部到位，市、縣兩級應急管理各項工作進入常態(tài)化。成立了首批市突發(fā)公共事件應急管理專家組。與汕頭、潮州、揭陽、汕尾四個市簽訂了粵東五市應急聯(lián)動協(xié)議，建立了應急管理區(qū)域聯(lián)動機制，擴大了應急工作的外延。

（二）應急管理保障能力顯著提高。與中國電信梅州分公司合作建立了應急通信平臺，借助企業(yè)資源優(yōu)勢策應應急工作，使危機預警信息在最快的時間內(nèi)發(fā)出指令，有效提高了預警能力。在全省率先推進市、縣、鎮(zhèn)室內(nèi)、室外應急避險場所建設，得到了省政府的高度評價。同時，各級各有關(guān)部門按照已制定的應急預案，有計劃、有針對性地開展了全年應急演練，據(jù)統(tǒng)計，去年全市共開展356場應急演練，通過演練，進一步提高了預防、處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

（三）宣教培訓工作有聲有色。充分利用信息網(wǎng)絡、新聞媒體、市信息中心、各通訊運營商的網(wǎng)絡等載體，多形式、多渠道宣傳應急知識。積極創(chuàng)新宣傳形式，舉行了中國首部消防安全教育片《火海逃生》梅州首映式，通過直觀形象地向觀眾宣傳火災自救互救等基本知識，取得了很好的宣傳效果。印制了全省首套應急知識宣傳掛圖，并免費發(fā)放給公眾。全年組織應急專家和業(yè)務骨干進行上門培訓，培訓人員達3700多人，發(fā)放應急知識書籍4萬余冊，有效提高了社會公眾的公共安全意識和應對突發(fā)公共事件的自救、互救能力。

過去的一年，全市應急管理工作扎實有效開展，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了有力保障。對全市應急管理工作，市委、市政府是肯定的、是滿意的！借此機會，我代表市委、市政府向全市應急管理系統(tǒng)的廣大干部職工、向關(guān)心支持應急管理工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻

雖然我市應急管理工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，我市應急管理工

作面臨的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）應急管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，我國現(xiàn)代化建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會利益關(guān)系日益復雜，新情況新問題層出不窮。從我市情況看，一是隨著近年來極端天氣事件發(fā)生頻率和強度加大，洪、澇、旱、臺風、地質(zhì)災害頻發(fā)，自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性和危害性進一步加重加大；二是今年是我市的項目建設年，在項目推進過程中，安全生產(chǎn)、征地拆遷引起的信訪問題將更加突出，維護社會穩(wěn)定的任務仍然十分艱巨；三是受金融危機的影響，勞資糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多。

（二）我市應急管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是一些單位特別是領(lǐng)導對應急工作不夠重視，風險防范意識不強，特別是縣級應急管理辦事機構(gòu)人員少、兼職多，個別市應急專家使命感不強。二是預案體系建設仍處于起步階段，應急預案的針對性和可操作性不夠強，突出體現(xiàn)在：不夠精簡明了，相互銜接不夠。三是應急保障能力比較薄弱，應急聯(lián)動機制有待加強，救援隊伍有待加強，防范應對各類突發(fā)事件的能力有待提高。四是城鄉(xiāng)防災減災基礎(chǔ)設施建設相對滯后，等等。

面對應急管理工作的嚴峻形勢，各級各有關(guān)單位要從講政治、講大局的高度，充分認識做好應急管理工作的重要性和緊迫性，從根本上克服麻痹大意的思想，進一步強化憂患意識，居安思危，掌握主動，不斷提高我市應急管理工作的整體水平。

三、以更加有力的舉措推動應急管理工作再上新臺階

2009年，是我市推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要一年，也是做好應急管理工作的關(guān)鍵階段。各級各部門要按照省委、省政府關(guān)于加強應急管理工作的部署，進一步完善“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”建設，深化應急管理體制機制，加快應急平臺建設，加大應急管理宣教培訓力度，加強對應急管理工作的督查，推動全市應急管理工作再上新臺階，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。具體來說，要做到“四個進一步”：

（一）進一步提高思想認識。加強應急管理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是應對國際金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。面對應急管理工作的新形勢、新任務、新要求，各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識應急管理工作的重要性，把應急管理工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強基層應急管理機構(gòu)建設，確保人員到位。要加大應急管理工作的投入力度，積極幫助解決應急平臺體系建設經(jīng)費、工作用車等實際問題，切實改善工作條件，為應急管理工作的科學發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）進一步建立健全應急管理制度。建立完善的工作制度，是做好應急管理工作的重要保障，各級各有關(guān)單位要根據(jù)工作中存在的問題，進一步完善體制機制，著力解決好應急管理的深層次問題。一是建立長期宣傳培訓制度。各級各部門要制訂好全年應急知識宣傳和培訓計劃，加大宣傳培訓工作力度，確保宣教工作取得實實在在的效果。二是建立應急專家季度會商制度，每年至少召開4次應急專家專題座談會，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測預警，充分發(fā)揮專家的輔助決策作用。三是完善信息報告和共享機制，明確信息報告責任主體，嚴格突發(fā)事件信息報送時限，確保各級各單位及時準確地報告突發(fā)事件信息，并根據(jù)事件處置進展情況做好續(xù)報工作。四是建立健全應急處置聯(lián)動機制，要在全市范圍內(nèi)簽訂縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的應急聯(lián)動協(xié)議，確保一旦有事，能夠快速反應、高效運轉(zhuǎn)、共同應對，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

（三）進一步加強應急能力建設。加強應急保障能力建設，是應急管理工作的一項長期性、根本性任務，是應對各類突發(fā)事件的有效措施。一是要加強應急物資庫建設。由市民政局牽頭，水利，衛(wèi)生、公安、消防等部門配合，科學確定儲備品種和規(guī)模，對應急物資實行

動態(tài)管理，保證應急物資的及時補充和更新；要與企業(yè)簽訂協(xié)議，建立多種形式的儲備方式，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急物資供應及時到位。二是要完善應急避險場所建設。各縣（市、區(qū)）要在年底前完成本轄區(qū)范圍內(nèi)避險場所的指示牌、場所功能介紹牌等基礎(chǔ)設施建設；市廣播電視臺要在4月底前制作并播出梅州城區(qū)4個避險場所的公益宣傳片；各級公安部門要切實加強對應急避險場所指示牌的保護，確保應急避險場所在突發(fā)緊急情況時能夠真正發(fā)揮作用。三是要加快應急平臺體系建設。要按照“整合資源、分布實施、逐步完善”的原則，充分依托現(xiàn)有的政府電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，整合各類應急管理資源，確保市應急平臺在今年底前與省互聯(lián)互通，2010年前實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通。同時，各級各有關(guān)單位要抓緊完善各類預案，積極開展預案演練，通過演練進一步增強預案的可行性和可操作性。

（四）進一步強化督查考核?！稄V東省應急管理工作目標考核辦法》即將出臺，我市也將結(jié)合實際，制定具體的考核辦法。市政府應急辦要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期督查各級各有關(guān)單位應急管理工作的開展和落實情況，確保應急管理各項工作真正落到實處。市政府將加強對應急管理工作的督查督辦力度，對工作不力、失職并造成嚴重后果的單位和個人，嚴格依照有關(guān)規(guī)定追究責任，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

同志們，加強應急管理工作，責任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，居安思危，真抓實干，扎實推進，全面提高我市應急管理工作水平，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展作出新的更大貢獻！以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！

第四篇：在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：

一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出穿越小說網(wǎng) http://004km.cn臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了**市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了**人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練x次。

四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年x月的**江水污染事件，去年x月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體

應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的穿越小說網(wǎng) http://004km.cn要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和發(fā)布制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息發(fā)布要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導

應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中玩忽職守、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

第三，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。近年，我市在應對**江水污染、煤礦事故等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗，但也有一些慘痛教訓。無論是經(jīng)驗還是教訓，都是寶貴財富。我們要對以往的工作進行認真地回顧、總結(jié)和分析，以便從中發(fā)現(xiàn)和掌握應急管理工作的規(guī)律性，進而增強工作的預見性、有效性和科學性。我們要深入基層和群眾，深入預防和處置突發(fā)公共事件第一線，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，尋求新突破。要加強與先進國家和地區(qū)的交流與合作，虛心學習和借鑒先進國家和地區(qū)的好做法，真正做到洋為中用、彼為我用。

同志們，不斷完善應急管理體系，全面增強應急管理能力，有效應對公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。各地、各部門要以對國家、對人民、對社會高度負責的精神，扎扎實實地做好應急管理工作，為我市加快建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，實現(xiàn)全面振興做出新的、更大的貢獻！

第五篇：市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應急管理工作會議，這是我市進一步貫徹黨的十九大精神，推進社會建設，提升基層處置突發(fā)公共事件能力，促進社會和諧穩(wěn)定的一次重要會議，體現(xiàn)了市委、市政府對應急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務是：傳達貫徹全省基層應急管理工作會議精神，總結(jié)去年以來我市應急管理工作情況，部署下一步我市基層應急管理工作。就抓好今年應急管理工作我強調(diào)三點意見：

一、提高政治站位，深化認識，進一步把應急管理工作擺到重要位置

（一）從落實安全發(fā)展方面提高站位。

黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記強調(diào)：“要堅持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰(zhàn)。”省委省政府要求：“把維護公共安全放在首位，加強和創(chuàng)新社會治理，努力建設更高水平的平安X?！笔形姓蟆耙M一步加強應急管理，完善管理體制機制，真正做好應對各類突發(fā)事件的應急準備”。新時代應急管理工作，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“紅線”意識和“底線”

思維，弘揚“生命至上、安全第一”的思想。

（二）從維護社會穩(wěn)定方面提高站位。

當前，全市上下正聚力脫貧攻堅和經(jīng)濟建設“三大主戰(zhàn)場”，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)矛盾交織并存，各類突發(fā)事件不穩(wěn)定因素呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，應急管理工作面臨著更加復雜嚴峻的形勢。城市建設中的征地拆遷、社會上的非法集融資、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、民辦教師、大中專委培生、失獨家庭、扶貧移民等“十類人員”問題依然存在?，F(xiàn)在是全媒體、自媒體時代，處置不當，一些看似輕微細小事件，經(jīng)過網(wǎng)絡升溫發(fā)酵，會演變?yōu)檩^大社會影響的突發(fā)事件，甚至產(chǎn)生非常嚴重的后果。西成高鐵、蘭渝鐵路的開通，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展來說是件好事、喜事，X成為連接“一帶一路”、歐亞大橋和西北西南地區(qū)便捷運輸通道，增進了地域間交流，同時，作為次級交通樞紐，更容易變?yōu)槊褡宸至褎萘?、境外分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖勢力的交匯點、集散地和中轉(zhuǎn)站，也將成為影響我市社會穩(wěn)定不容回避的變量。

（三）從防范事故災難方面提高站位。

一是我市地處X，自然災害易發(fā)頻發(fā)。去年，全市共排查出地質(zhì)災害隱患達X處，較大安全生產(chǎn)隱患X處，洪澇風險隱患X處；因高溫、暴風、雷電、暴雨等極端天氣多發(fā)，共發(fā)生自然災害類突發(fā)事件X起，其中X起較大以上自然災害突發(fā)事件。二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我市處于X重要通道，危化品運輸?shù)劝l(fā)生事故的概率長期居高不下，次生災害不穩(wěn)定風險加劇。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。我市處于X結(jié)合部，人員流

動密集，衛(wèi)生安全、防控壓力很大，重特大疫情和群體性不明原因疾病隱患依然存在。各級各部門務必時刻保持清醒頭腦，強化“寧可十防九空、不可失防萬一”觀念，繃緊安全這根弦，堅持問題導向嚴抓嚴管，全力提高應對防范處置各類突發(fā)事件能力。

二、突出工作重點，加強措施，進一步抓好應急管理工作

應急無小事，每一起突發(fā)事件都涉及方方面面，不是中心卻影響中心。各級各部門務必要精心謀劃，強化舉措，確保工作落到實處、抓出成效。

（一）切實加強應急預案修訂工作。

去年市上修訂了市突發(fā)事件總體應急預案，市應急辦要對各級各相關(guān)部門總體預案、專項預案及部門預案進行了檢查。各級各部門要結(jié)合實際，對該修訂未修訂的預案，要抓緊修訂并加強學習，特別是基層預案的修訂要注重實用、文本清晰、簡明扼要，讓群眾一目了然、耳熟能詳；已修訂的預案，要按照預案備案要求，加強備案管理。今年省上將開展道路交通安全、地質(zhì)災害、疫情、食品藥品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域應急預案聯(lián)查工作，市應急辦要加強對各地和相關(guān)部門的督促指導。

（二）切實加強信息報送工作。

突發(fā)事件信息報送工作關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，關(guān)乎應急管理工作水平。要按照“快速、主動、嚴謹、細致”要求，嚴格規(guī)范報送信息，確保信息準確、政令暢通。為解決我市突發(fā)事件信

息越級報送、多頭報送和報送質(zhì)量不高等問題，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報送工作的通知》（X辦函〔X〕X號），對突發(fā)事件信息報送提出“七個嚴格”要求，各級各部門在信息報送工作上務必要遵守執(zhí)行。一要堅持“快”字當頭。按“快報事實、慎報原因”原則，嚴格落實首報責任，第一時間向當?shù)卣傊蛋嗍译娫捇驎鎴蟾?。二要把“準”字重點放在敏感類、較大以上突發(fā)事件信息上。緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位，第一時間向政府報告預警性、苗頭性、傾向性、敏感性信息。三要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、災害點信息員網(wǎng)絡，充實基層應急管理信息員隊伍，加強信息員隊伍管理和培訓，及時收集和報送突發(fā)事件信息，實現(xiàn)地域和行業(yè)全覆蓋。四要增強信息報送工作嚴肅性。要在依法依規(guī)報告突發(fā)事件信息的同時，進一步加強領(lǐng)導，確保突發(fā)事件信息報送工作責任明確、順暢可靠、運轉(zhuǎn)高效。

（三）切實抓好應急值守工作。

要堅持把應急值守作為做好應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴格落實領(lǐng)導帶班和24小時值班工作制度，確保重要緊急情況能夠及時妥善處置。二是要嚴肅值班工作紀律，始終保持人員在崗在位，聯(lián)絡暢通，杜絕擅離職守、無關(guān)人員頂班、非正式人員值班等現(xiàn)象。三是要強化“窗口”意識，落實首問責任制。遇有較大以上突發(fā)事件，要迅速啟動內(nèi)部響應機制，切實做好信息接報處置、進展情況跟蹤、領(lǐng)導批示指示傳達落實等工作。四是要對值班、突發(fā)事件信息報送工作情況進行、月度檢查通報。要對照問題找差距，聚焦差距補短板。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的單位和個人，要依據(jù)事件性質(zhì)危害程度，依法依規(guī)嚴肅追責。

（四）切實開展好行業(yè)應急。

各級各部門要進一步加強對《國家突發(fā)事件應對法》和突發(fā)事件總體應急預案、專項預案及部門預案的貫徹落實，將演練重心推向基層一線，提升基層應急處置能力。要注重各類救援隊伍的協(xié)調(diào)配合，特別是要增強公安消防、民兵預備役、生產(chǎn)安全應急救援三支綜合應急力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。大膽探索開展不預設場景、不打招呼的臨時應急“盲演”，著力提高自然災害、危化品事故、火災事故、道路交通事故、水上事故、突發(fā)急性傳染病和緊急醫(yī)學救援等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)應急救援能力。

（五）切實推進應急知識宣教培訓。

深入開展應急管理宣教培訓，是提高各級領(lǐng)導干部應對處置突發(fā)事件和公眾自救互救能力的重要途徑。一是要做好各級領(lǐng)導干部、應急管理干部的宣教培訓，特別是要提高企業(yè)、學校負責人的應急意識，通過舉辦應急管理專題培訓、講座、會議等形式，提高應急管理業(yè)務水平和能力。二是要加強基層應急教育培訓，通過開展應急知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭活動，借助電視、廣播、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，普及應急常識，提高基層應急意識和公眾自救互救能力。三是要加強對應急隊伍聯(lián)動處置能力培訓，提高應急隊伍在復雜情況下應急救援和協(xié)同處置能力，確保關(guān)鍵時刻隊伍拉得出、打的贏。

三、加強組織領(lǐng)導，壓實責任，深入推進應急管理工作

各級各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，要講政治，顧大局，進一步增強“四個意識”，真正把各項工作抓實抓好。

（一）加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任。

要進一步加強組織領(lǐng)導，把應急管理工作納入重要議事日程，以對黨和人民高度負責的精神，帶頭落實責任制，主要負責人要主動安排部署、親自督查落實，分管負責人要具體負責抓落實，層層傳導壓力，壓實責任主體，把職責和任務落實到崗位、到人頭、到時間節(jié)點。

（二）加強應急準備，夯實保障基礎(chǔ)。

一是要加強應急物資儲備。按照“急需急備、適量儲備”原則，加強應急物資儲備工作，著力推進應急物資數(shù)據(jù)庫建設，確保應急物資管得好、調(diào)得出、用得上。二是要加強應急指揮中心平臺建設。市應急指揮中心進行升級改造，實現(xiàn)了通信集群、圖像傳輸、視頻會商、資源共享、地理信息輔助決策等功能。相關(guān)部門要按標對接，完善相應系統(tǒng)，切實發(fā)揮好應急指揮中心平臺作用。三是要加強系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高專兼職應急救援隊伍能力，逐步形成以政府專業(yè)救援為主，社會救援為輔的相互補充、相互支撐的應急救援格局。四是各級財政要加大對應急工作保障力度。重點在應急常態(tài)化保障、應急演練、應急指揮中心、物資配備、隊伍建設及宣教培訓等方面，加大經(jīng)費投入，確保應急保障工作落地落實。

（三）加強督促檢查，確保工作到位。

要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)應急管理工作的督促檢查，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風和扎實有力的工作舉措，把應急管理工作落到實處。應急管理部門要充分履行好綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、應急值守和督促檢查職責，定期對應急管理工作落實情況進行通報。對凡因思想不重視、措施不得力、責任不落實、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，將嚴肅追究責任。