2020年在全市脫貧攻堅(jiān)能力提升培訓(xùn)會(huì)上的講話

在全市脫貧攻堅(jiān)能力提升培訓(xùn)會(huì)上的講話

根據(jù)市脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一安排和部署，決定在全市舉辦脫貧攻堅(jiān)能力提升培訓(xùn)，這次培訓(xùn)直接在縣市舉行，一個(gè)縣一個(gè)縣開展，培訓(xùn)對(duì)象實(shí)現(xiàn)縣市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)到村“尖刀班”成員全覆蓋。剛才,我們觀看了《XX》視頻，這個(gè)視頻信息量很大，內(nèi)容很實(shí)在。聚焦扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，舉辦脫貧攻堅(jiān)專題電視問政，主要目的是通過暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)和曝光當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作存在的突出問題，引起大家的警醒和重視；督促各級(jí)各部門及時(shí)解決問題、補(bǔ)齊工作短板，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，我重點(diǎn)從三個(gè)方面和大家進(jìn)行交流。

一、提高政治站位，進(jìn)一步深化對(duì)能力提升工程的認(rèn)識(shí)

今年以來，市、縣兩級(jí)高度重視脫貧攻堅(jiān)能力培訓(xùn)，X月份市指揮部辦公室舉辦了全市脫貧攻堅(jiān)能力提升工程培訓(xùn)班，各縣市也相應(yīng)舉辦了培訓(xùn)，起到了很好的效果。這次再舉辦專題培訓(xùn)，主要有三個(gè)方面原因：

（一）落實(shí)政治任務(wù)的迫切需要。當(dāng)前，全市脫貧攻堅(jiān)到了攻城拔寨、吹糠見米的關(guān)鍵時(shí)期，今明兩年是脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效、交硬仗的關(guān)鍵之年。今年X個(gè)縣摘帽、明年X個(gè)縣市摘帽，功敗垂成在此一舉。雖然，今年以來全市深入開展“八個(gè)到村到戶”，取得了顯著成效，但成績(jī)不能高估，對(duì)問題不能低估，尤其是電視問政曝光的很多問題觸目驚心，令人擔(dān)憂，面對(duì)異常艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)要有底線思維，絕不能掉以輕心?！懊搸讓悠ぁ薄安徽F帽，就摘官帽”，X書記在“全市書記市長(zhǎng)脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)暨電視問政”講話中提出了非常嚴(yán)厲的“五個(gè)凡是”，其中有“四個(gè)凡是”是針對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的。這次培訓(xùn)就是要讓大家再學(xué)習(xí)、再提高、再動(dòng)員，認(rèn)真貫徹落實(shí)X書記的講話精神，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)縣市黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)，聚焦貧困人口脫貧，全面補(bǔ)齊工作短板。

（三）整改突出問題的迫切需要。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題不要緊，關(guān)鍵要迅速整改落實(shí)，并舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，類似問題不能年年問政年年有、年年檢查年年有。這次曝光的問題還只是點(diǎn)上的問題，還有督戰(zhàn)隊(duì)發(fā)現(xiàn)交辦的XX多項(xiàng)問題、各級(jí)檢查考核通報(bào)的問題、巡視反饋的問題等，請(qǐng)大家認(rèn)真梳理、實(shí)行清單管理，一并抓好整改，最終實(shí)現(xiàn)問題整改銷號(hào)。省委、省政府將在X月中旬開展年度脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)督查，X月份省委新一輪巡視將進(jìn)駐X，我們必須把問題整改提前做到位，否則到時(shí)再被通報(bào)就不是批評(píng)教育的事了，而是要直接追責(zé)問責(zé)到單位和個(gè)人的。今天的培訓(xùn)其實(shí)也是一次早提醒，讓大家對(duì)扶貧領(lǐng)域突出問題有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，早糾正、真整改、真落實(shí)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握政策標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)發(fā)力

這次電視問政反映的各縣市扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，雖然類型不盡相同，產(chǎn)生的原因也各有差異，但直面問題、聚焦作風(fēng)、深挖根源，歸根結(jié)底問題還是出在思想認(rèn)識(shí)、為民情懷、作風(fēng)不實(shí)、不講政治上。因此，我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，采取過硬措施切實(shí)加以解決。

（一）關(guān)于易地扶貧搬遷。按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，今年X月底前，要完成所有易地扶貧搬遷房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，X月份搬遷入住。截至目前，全市累計(jì)完成交鑰匙X萬戶X萬人，占總?cè)蝿?wù)的X%；累計(jì)搬遷X萬戶X萬人，占總?cè)蝿?wù)的X%。2018年已完成“交鑰匙”（含入?。┤蝿?wù)X萬戶X萬人，占年度搬遷任務(wù)的X%。

當(dāng)前，易地扶貧搬遷存在的主要問題和措施：

一是建設(shè)進(jìn)度滯后的問題。除XX建設(shè)進(jìn)展情況較好外，XX部分集中安置點(diǎn)近期才開工，離省里要求還有很大差距。下一步，要在確保安全施工的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線脫貧攻堅(jiān)指揮部要加強(qiáng)施工隊(duì)伍、建筑材料、項(xiàng)目資金等調(diào)度工作，村“兩委”要協(xié)助做好建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保質(zhì)量的前提下，全力加快建設(shè)進(jìn)度。

二是部分安置點(diǎn)入住率低的問題。主要原因是安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)有擔(dān)憂，老百姓不愿搬。市人民政府已出臺(tái)了《XX》，要按照這個(gè)文件精神抓好落實(shí)。一方面，縣市要加快已完工項(xiàng)目的審計(jì)，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、聘用審計(jì)中介機(jī)構(gòu)等方式，加快審計(jì)進(jìn)度，以縣為單位核算年度結(jié)余專項(xiàng)資金，將結(jié)余資金整合用于搬遷戶后續(xù)發(fā)展扶持；對(duì)已竣工驗(yàn)收但未審計(jì)結(jié)束的，按照先施工后結(jié)算的方式，同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先滿足搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件。另一方面，通過綜合施策，解決搬遷戶后顧之憂，X戶以上集中安置點(diǎn)要規(guī)劃一定面積的菜地，配套X個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，X戶以上的配套X個(gè)小型企業(yè)，讓搬遷群眾依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；組織開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓有培訓(xùn)意愿和有勞動(dòng)能力的搬遷戶掌握一項(xiàng)勞動(dòng)技能；積極開發(fā)安置點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)、護(hù)水護(hù)山護(hù)林、景區(qū)服務(wù)等公益性崗位，優(yōu)先保障搬遷群眾就地就近就業(yè)。

三是易地扶貧搬遷信訪突出的問題。主要集中在建新拆舊、房屋質(zhì)量等方面。村“尖刀班”、結(jié)對(duì)幫扶干部要進(jìn)一步做好群眾工作，搞好政策宣傳。對(duì)拆舊有X年過渡期，要在過渡期內(nèi)，結(jié)合安置點(diǎn)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)集中放置生產(chǎn)工具等必備物件的服務(wù)型用房，幫助搬遷群眾規(guī)劃建設(shè)豬圈、菜地等過渡性生活配套，解決群眾的后顧之憂，具體建設(shè)方式和資金來源由縣市統(tǒng)籌研究解決。對(duì)拆除的宅基地，宜耕則耕、宜林則林，加快實(shí)施土地修復(fù)和生態(tài)修復(fù)，同時(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)核算和交易。對(duì)拆舊過程中發(fā)生的特殊個(gè)案，由縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際研究解決。對(duì)已完工但出現(xiàn)質(zhì)量問題的，要請(qǐng)第三方評(píng)估并征得群眾認(rèn)可后，進(jìn)行整改，整改資金由房屋施工方負(fù)責(zé)支付；對(duì)在建的搬遷安置項(xiàng)目，要由村“尖刀班”成員、村“兩委”干部、群眾代表共同參與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

四是少數(shù)搬遷戶有加層意愿的問題?！禭X》文件規(guī)定，“XXX”經(jīng)省易遷辦解釋，“脫貧驗(yàn)收銷號(hào)”是以縣市為單位即全縣脫貧摘帽驗(yàn)收后，穩(wěn)定脫貧的搬遷戶可自行加層。

（二）關(guān)于危房改造。危房改造是“兩不愁三保障”中最直觀的考核和驗(yàn)收項(xiàng)目之一。我市受自然條件限制、自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)村還有民居存在地基下沉降、墻體開裂、失修漏水等現(xiàn)象，為解決這一問題，全市啟動(dòng)“農(nóng)村危房清零行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房X年內(nèi)全部“清零”，其中，X縣2019年底前實(shí)現(xiàn)“危房清零”。2019年，全市計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造X萬戶，截至目前，危房改造開工X戶，竣工X戶，完成投資X億元。在我們的督查、督戰(zhàn)中，發(fā)現(xiàn)危房改造工作啟動(dòng)慢、推動(dòng)緩、落地難，與目標(biāo)要求還存在很大差距。X月X日市指揮部下發(fā)了《X》，關(guān)鍵是按要求抓好落實(shí)。

一是要對(duì)象精準(zhǔn)。市指揮部“X”明確要求：除七類對(duì)象（易地搬遷的、已建設(shè)或購(gòu)買新房的、家有危房但長(zhǎng)期無人居住的、兒女在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的、老人住危房但兒女在本村有安全住房的、已簽定拆遷合同或者近三年內(nèi)需要征遷的、近兩年內(nèi)已享受過農(nóng)村危房改造政策的）以外，實(shí)現(xiàn)危房改造全覆蓋。全市建檔立卡的貧困危房戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困戶、貧困殘疾人家庭“四類對(duì)象”是重中之重。村“尖刀班”要進(jìn)行全覆蓋的走訪排查，從多個(gè)角度、多個(gè)渠道全面掌握每家每戶的住房情況和家庭情況，做到不重、不漏，應(yīng)改盡改。這里要統(tǒng)一下數(shù)據(jù)口徑，“四類對(duì)象”以住建部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；“易地搬遷戶”以發(fā)改部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；“除七類對(duì)象之外的戶”以村“尖刀班”摸底數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。各縣、市住建部門為農(nóng)村危房鑒定的責(zé)任單位，依據(jù)住建部關(guān)于印發(fā)《XX》規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行房屋危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)定，少數(shù)確實(shí)難以評(píng)定的可通過購(gòu)買服務(wù)方式請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。這里要把握的一條就是堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持C、D級(jí)危房的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，危房改造的范圍一定不能隨意擴(kuò)大。改造標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到基本的安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能，工程質(zhì)量是重中之重。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要合理確定，中央對(duì)“四類對(duì)象”的戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為X元，加上省級(jí)財(cái)政的配套補(bǔ)助資金，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為15XX元。在完成“四類對(duì)象”改造存量任務(wù)的前提下，各縣市可自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但C級(jí)危房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，D級(jí)危房可按照每戶不高于X標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。各縣市財(cái)政統(tǒng)籌解決的“除七類對(duì)象之外的戶”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),可參照中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板是今年脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，村“尖刀班”共摸排到戶補(bǔ)短板數(shù)量X萬個(gè)，截止X月中旬，全市村組公路項(xiàng)目建設(shè)全部啟動(dòng)，建成瀝青（水泥）路X公里、砂石路X公里，完成農(nóng)村公路安防工程X公里。農(nóng)村安全飲水開工項(xiàng)目X處，完成投資X萬元。新建(改造)變電容量X萬千伏安、高壓線路X公里，完成電力投資X億元。一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題和措施：

一是農(nóng)村安全飲水的問題。農(nóng)村飲水安全作為“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)中“不愁吃”的重要內(nèi)容，已成為國(guó)家、省脫貧驗(yàn)收的“一票否決”指標(biāo)，要請(qǐng)大家高度重視?；鶎又饕从沉藘蓚€(gè)問題：脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)未厘清的問題；進(jìn)度不平衡、進(jìn)度滯后的問題。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題?；具_(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：1.水量XXX；2.水質(zhì)XXX；3.用水方便程度XXX；4.供水保證率XXXX。

關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度問題。截至X月底，全市農(nóng)村安全飲水整體進(jìn)度只有X%，其中XX完成X%以上，其他X個(gè)縣市進(jìn)度與目標(biāo)進(jìn)度差距甚遠(yuǎn)，建設(shè)任務(wù)十分繁重。各縣市要精確掌握農(nóng)村飲水不安全的地方，先集中力量解決飲水最困難和工程實(shí)施難度最大的村、戶，再推進(jìn)面上鞏固提升工程。各縣市要按照《XXX》時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，即201X年X月X日前，XX完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，所有農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)水管、水籠頭通水入戶；2019年X月X日前，其他五個(gè)縣市完成建設(shè)任務(wù)，全面排查，及時(shí)整改存在的問題，倒排工期，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，做到以日保周、以周保旬、以旬保月，同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量管理，輸配水管道安裝施工要滿足設(shè)計(jì)埋深要求，管道安裝完成后要按規(guī)定進(jìn)行水壓試驗(yàn)和沖洗消毒，水池工程地基處理、混凝土抗壓強(qiáng)度、防滲性等均滿足設(shè)計(jì)要求。

二是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。部分地方和群眾對(duì)電力設(shè)施改造提出了超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，導(dǎo)致短時(shí)期內(nèi)難以一步到位。要通過村“尖刀班”反復(fù)做群眾工作，反復(fù)宣傳政策，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。按照市指揮部“X”要求，確保農(nóng)村生活用電穩(wěn)定、有生產(chǎn)用電需求的地方不卡口，全力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電保障能力和水平，有序推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到和滿足“市域境內(nèi)戶戶有電用、臺(tái)區(qū)出口無低電壓、變電器容量不卡口、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)響應(yīng)報(bào)裝需求”的網(wǎng)改脫貧要求。

三是農(nóng)村公路建設(shè)的問題。有兩個(gè)問題需要明確：如何準(zhǔn)確把握村組公路建設(shè)目標(biāo)的問題；如何界定哪些村組公路可不建或緩建的問題。

1.農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：XXX。

2.可不建或緩建的問題。對(duì)當(dāng)前建設(shè)難度大或條件不成熟的，可不建或緩建，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣市脫貧攻堅(jiān)指揮部或縣市交通部門備案，具體判定標(biāo)準(zhǔn)有四條：現(xiàn)生活和居住X戶以下的自然村（組）；需建設(shè)大、中型橋梁或隧道工程，建設(shè)代價(jià)過高；沿線地形地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)或營(yíng)運(yùn)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；在水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

（四）關(guān)于健康扶貧。今年以來，省、市相繼出臺(tái)《X》，《X》等文件，主要目的是為實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障，促進(jìn)健康扶貧工作，根據(jù)盡力而為、量力而行的原則，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“四位一體”工作機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到XX%左右，大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到XX%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在X元以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)，“一站式”“一單清”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。

當(dāng)前，健康扶貧存在的主要問題和措施：

一是統(tǒng)一全市健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)政策的問題。各縣市反映補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與省、市要求不一致，對(duì)此，市人社局起草了《X》，已征求各縣市政府及市直有關(guān)部門的意見，現(xiàn)已報(bào)市政府審定。明確補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，各縣市人民政府按照安全經(jīng)濟(jì)、便捷高效的原則，自行確定。

二是部分精準(zhǔn)扶貧對(duì)象醫(yī)療無保障的問題。如確有貧困人口因外出務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)、參軍、服刑等多種原因未在本市戶籍地參加城鄉(xiāng)醫(yī)保的。市人社局已多次下發(fā)文件，要求各縣市堅(jiān)持照單全收的原則，根據(jù)扶貧部門提供的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象名單，將貧困人口全部錄入城鄉(xiāng)醫(yī)保信息系統(tǒng)，同時(shí)建立貧困人口參保繳費(fèi)綠色通道，常年辦理貧困人口參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，確保貧困人口基本醫(yī)保參保率達(dá)到XX%。貧困人口因故未在本市戶籍地參加城鄉(xiāng)醫(yī)保的，由戶籍所在地政府相關(guān)部門收集相關(guān)佐證材料備查，并作為落實(shí)補(bǔ)充保險(xiǎn)兜底保障政策的依據(jù)。

（五）關(guān)于規(guī)范檔案管理。為進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案資料管理，確保市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)既有必須的檔案資料，又防止花費(fèi)過多精力從事“軟工作”而導(dǎo)致形式主義，市指揮部“X號(hào)令”《X》已明確“遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家程序，確保市、縣（市）全面規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保證必須”的基本原則，對(duì)貧困戶家中保管的資料、村級(jí)檔案資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料、縣（市）、市檔案資料等檔案資料清單統(tǒng)一界定，并作出明確要求，下一步，關(guān)鍵是按照文件抓好落實(shí)。

一是扶貧手冊(cè)填寫的問題。市指揮部令“X號(hào)令”明確規(guī)定“對(duì)于201X年、201X年已脫貧的建檔立卡貧困戶，核心是確保其穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’脫貧標(biāo)準(zhǔn)，之前未發(fā)放《扶貧手冊(cè)》的可不補(bǔ)發(fā)?！弊鞔艘?guī)定，主要是尊重當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際，避免出現(xiàn)大面積補(bǔ)發(fā)編造資料造假的情況。但按照脫貧不脫幫扶的要求，這批對(duì)象也要明確幫扶單位和幫扶責(zé)任人，自明確之后，應(yīng)有扶貧手冊(cè)，據(jù)實(shí)填寫幫扶措施、幫扶成效及享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。此外，201X至201X年度已脫貧的，要將原來的幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶成效據(jù)實(shí)填寫。

二是邊緣戶、存疑戶佐證資料的內(nèi)容和收集問題。根據(jù)市指揮部“X”要求，邊緣戶是指屬于低保、殘疾、危房、重病等情況但不符合納入建檔立卡的對(duì)象，存疑戶是指經(jīng)過走訪和評(píng)議不符合納入建檔立卡貧困戶但群眾本人有疑問的對(duì)象。因此，邊緣戶和存疑戶的佐證資料要圍繞其已達(dá)到了“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容來收集。一方面要入戶實(shí)地查看家庭狀況，綜合了解其家庭收入、支出及財(cái)產(chǎn)狀況，掌握“兩不愁三保障”的情況，通過文字、影像記錄，作為佐證資料。另一方面要通過走訪其周邊農(nóng)戶，了解其收入和生產(chǎn)生活條件情況，做好訪談?dòng)涗洝?duì)特殊對(duì)象可召開村民代表會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議，將民主評(píng)議的記錄和結(jié)果作為佐證資料。

（六）關(guān)于動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)信息整改。按照X省扶貧辦統(tǒng)一部署，我省將在今年X至X月進(jìn)行20**年度考核整改數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補(bǔ)錄工作。主要整改歷年來錯(cuò)評(píng)戶、錯(cuò)退戶、漏評(píng)戶。這將是各地脫貧攻堅(jiān)整縣摘帽前，唯一一次縣市數(shù)據(jù)信息清洗和整改的機(jī)會(huì)。因此，請(qǐng)各縣市黨委、政府要高度重視，務(wù)必把握機(jī)遇，提高站位抓好落實(shí)，切實(shí)做好歷史遺留下來的困擾各地的錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退問題。

一是要重點(diǎn)關(guān)注解決好“漏評(píng)”“錯(cuò)退”“返貧未進(jìn)”的問題。這些都是直接影響到綜合貧困發(fā)生率的關(guān)鍵性指標(biāo)，一定要借數(shù)據(jù)系統(tǒng)開放的機(jī)會(huì)整改好。

二是要認(rèn)真清查綜合回退人員。對(duì)綜合回退人員切實(shí)作好數(shù)據(jù)信息收集，對(duì)歷史遺留性問題作好清洗與整改。特別是把歷年來誤操作死亡、外嫁、戶口遷出的人員名單進(jìn)行整理，等待省辦按年度進(jìn)行回退后再做正確操作。

三是要切實(shí)提高整改質(zhì)量。對(duì)每個(gè)年度中不符合邏輯關(guān)系、不完整、不規(guī)范的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗與糾正，完善好每個(gè)年度的基礎(chǔ)信息，提高建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。因此，在數(shù)據(jù)信息糾錯(cuò)中建議做到以下幾點(diǎn)：一個(gè)是認(rèn)真對(duì)比貧困戶各個(gè)年度的信息數(shù)據(jù)，切實(shí)把握每項(xiàng)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系；二個(gè)是年度指標(biāo)有變化的作好動(dòng)態(tài)調(diào)整，無變化性指標(biāo)請(qǐng)保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的一致性。

三、聚焦作風(fēng)建設(shè)，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

今年有效工作時(shí)間不到X個(gè)月，下階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加繁重、更加緊迫，但萬變不離其宗，最核心的還是在抓執(zhí)行、抓落實(shí)。我們要按照全市脫貧攻堅(jiān)半年調(diào)度會(huì)的安排和X書記的講話要求，一步一個(gè)腳印抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。總體來看，通過上半年強(qiáng)有力的督戰(zhàn)和暗訪檢查，全市脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，但形式主義、官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題仍不同程度存在。歸根結(jié)底，原因有三個(gè)：一是對(duì)政策掌握不準(zhǔn)。在扶貧政策學(xué)習(xí)上淺嘗輒止、略知一二，鉆研不深，領(lǐng)悟不透，遇到具體業(yè)務(wù)就“丈二和尚摸不著頭腦”。二是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，為民情懷不夠。沒有真正把老百姓當(dāng)家人，把老百姓的事當(dāng)家事，雖然幫扶干部人到了，但感情沒到，責(zé)任心沒到，為民辦事流于形式。三是作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，抓落實(shí)始終欠火候，沒有“釘釘子、回一腳”的習(xí)慣，政策落實(shí)“最后一公里”問題始終解決不了，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為導(dǎo)致很多扶貧工作“只聞打雷，不見下雨”，工作落實(shí)效果不明顯。

就增強(qiáng)執(zhí)行力、抓好任務(wù)落實(shí)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一，關(guān)于縣市脫貧攻堅(jiān)指揮部工作。一是明確工作責(zé)任?？h市黨委政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，縣市脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，政委、指揮部承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任?？h市脫貧攻堅(jiān)指揮部是中樞和大腦，負(fù)責(zé)本縣市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、督辦落實(shí)等職能，縣市脫貧攻堅(jiān)指揮部職能是否明確、責(zé)任是否履行到位，直接關(guān)系本縣市脫貧攻堅(jiān)的全局。二是明確工作要求。政委、指揮長(zhǎng)要起好帶頭示范作用，在一線研究、在一線督辦、在一線解決問題，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)走遍所有行政村，進(jìn)村入戶掌握民情民意。至少每半月主持召開一次調(diào)度會(huì)，就重點(diǎn)問題專題研究、解剖麻雀，推進(jìn)工作落實(shí)；副指揮長(zhǎng)要帶頭落實(shí)指揮部的決策部署，抓好分管領(lǐng)域扶貧任務(wù)，督辦落實(shí)行業(yè)扶貧政策，并對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；指揮部成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)問題提出政策意見，報(bào)指揮部同意后指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓好落實(shí)，成員單位一把手親自擔(dān)任駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)所駐村脫貧驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)XX駐村工作任務(wù)，嚴(yán)禁只掛名、不干事。

第二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部工作。今年在全市XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立前線指揮部指揮長(zhǎng)的主要目的是實(shí)行指揮前移，通過靠前指揮提高決策效率，更好推動(dòng)工作落實(shí)。市指揮部“X”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部提出了明確要求，指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)必須集中精力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)履行指揮、督辦、協(xié)調(diào)職能。這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部要切實(shí)用好快速?zèng)Q策機(jī)制，履行好轄區(qū)扶貧項(xiàng)目最終決定權(quán)，至少每周調(diào)度一次，對(duì)轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的具體困難和問題，自主研究、自主決策，非重大問題不需逐級(jí)請(qǐng)示，尤其是指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)要敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，經(jīng)集體研究后的重要事項(xiàng)該拍板的要拍板，工作落實(shí)中該協(xié)調(diào)的要及時(shí)協(xié)調(diào)到位。凡是XX萬元以下的不需要招投標(biāo)的扶貧項(xiàng)目一律不招投標(biāo)，采取遴選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定施工建設(shè)單位，或交由村集體經(jīng)營(yíng)公司開展建設(shè)施工。二是要深入一線到現(xiàn)場(chǎng)解決具體問題，對(duì)村“尖刀班”提出的疑難問題要及時(shí)研究、及時(shí)解決。

第三，關(guān)于村“尖刀班”工作。今年以來，村“尖刀班”成員在扶貧一線做了大量卓有成效的工作，在走訪群眾、化解矛盾、摸排短板、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用，也受到了國(guó)務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦的高度關(guān)注和肯定。下一步，村“尖刀班”要明確兩個(gè)方面的要求：一是落實(shí)七月重點(diǎn)工作任務(wù)。主要是四個(gè)重點(diǎn)：即繼續(xù)抓好“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督管理；配合做好建檔立卡對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整信息錄入系統(tǒng)工作，確保無一漏進(jìn)、無一錯(cuò)退、無一返貧未進(jìn)；落實(shí)國(guó)家、省考核發(fā)現(xiàn)問題整改，做到高標(biāo)準(zhǔn)整改，逐一銷號(hào)；積極做好防汛搶險(xiǎn)，組織群眾開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格落實(shí)“崗位在村、吃住在村、工作在村”的工作要求，每月至少在村工作X天以上，不得隨意請(qǐng)假，不得遲到早退，嚴(yán)禁走讀式扶貧。各單位要在選派到人的基礎(chǔ)上，充分保障“尖刀班”成員的精力，不再安排其它工作，在后勤保障上給予大力支持，讓村“尖刀班”成員既能安心也能舒心。

第四，關(guān)于市縣督戰(zhàn)隊(duì)工作。督戰(zhàn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭開展暗訪檢查，要不怕得罪人，不要當(dāng)“老好人”，要把提醒、教育、監(jiān)督落實(shí)在平時(shí)。一是理順工作機(jī)制。實(shí)行市縣督戰(zhàn)隊(duì)合二為一，堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣市黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，市里負(fù)責(zé)督戰(zhàn)任務(wù)部署和政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)制定。市委已明確增加市紀(jì)委書記江龍同志為市委分管督戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)督戰(zhàn)工作。縣市黨委每月要召開一次黨委書記、縣市長(zhǎng)、黨委副書記、紀(jì)委書記、黨委辦公室主任、督戰(zhàn)隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)或副支隊(duì)長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)參加的督戰(zhàn)協(xié)調(diào)會(huì)。二是突出工作重點(diǎn)。要把領(lǐng)導(dǎo)到位、干部到位、作風(fēng)到位、紀(jì)律到位、工作到位、整改到位情況作為督戰(zhàn)重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)督戰(zhàn)方式，確保督戰(zhàn)效果。重點(diǎn)聚焦動(dòng)群眾奶酪、執(zhí)行政策有偏差，搞形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)不作為不落實(shí)等問題出重拳、下猛藥。對(duì)發(fā)現(xiàn)不整改、不落實(shí)的問線索將直接問責(zé)到相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，通過問責(zé)一批，警醒一片，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。