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2020年農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標行動實施方案

為深入貫徹落實省、市人民政府關于實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動的決策部署，推進美麗x建設，根據(jù)《x省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理行動實施方案》安排，結合x工作實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，在全縣開展農(nóng)村生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，建立健全的垃圾治理體系、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設天藍地綠水凈的和諧農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）基本原則。

x.堅持政府推動市場運作原則。發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，不斷提高生活垃圾處理市場化和專業(yè)化水平。

x.明確屬地管理職責。各鎮(zhèn)、村委會要肩負起開展農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標工作的主體責任，要高度重視，精心謀劃，將農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標工作列入議事日程、擺上重要位置。按照以塊為主、屬地管理、整體聯(lián)動的要求，自上而下，分層具體研究部署，全面動員，廣泛開展治理工作。

x.突出重點，全域治理。找準突出問題和薄弱領域，在集鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)、村社庭院、公路沿線、學校醫(yī)院、集貿(mào)市場、建筑工地、景區(qū)景點、田間地頭等深入開展全域無垃圾工作，做到全行業(yè)、全領域、全覆蓋。

x.網(wǎng)格管理，全時保潔。綜合利用多種手段，落實環(huán)境衛(wèi)生整治村社干部包社、黨員代表包戶、農(nóng)戶門前“五包”網(wǎng)格化管理責任制，實行全天候保潔，做到污水垃圾日產(chǎn)日清和無害化處理。

二、工作要求

（一）有成熟的治理模式。

建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，縣級統(tǒng)一負責農(nóng)村生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，將各鎮(zhèn)轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。各鎮(zhèn)負責組織實施本區(qū)域范圍的農(nóng)村垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站處理。行政村負責本村范圍內生活垃圾的收集清運，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規(guī)民約，發(fā)動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內日常保潔與垃圾收集，保障每天早晚必須各保潔與垃圾收集一次，做到保潔范圍“四不見”（不見塑料垃圾、不見人畜糞便、不見亂堆亂放、不見污水亂流）。村民負責房前屋后及自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾投放分類。在村委會所在地、文化健身廣場、農(nóng)戶居民點、沿路乘車點等人口聚集的地方配套環(huán)衛(wèi)設施。各村因地制宜選擇垃圾集中堆放點和收購站，暢通垃圾清運渠道，確立高效的垃圾收運管理體系。

(二)有完善的設施設備。

立足現(xiàn)有設施、設備情況，分步分類完善。戶有垃圾桶：在偏遠山區(qū)按每x-xx戶配備一套固定式垃圾分類桶,農(nóng)戶分散、交通不便地區(qū)適當多配備；灣有垃圾箱：按照xx-xxx戶一個勾臂箱的標準配備，自然灣較大、常住人口較多、較集中的，配備x-x個勾臂箱，自然灣較小、常住人口較少、較分散的，配備x-x個勾臂箱。逐步取締敞口垃圾池；村、鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)車：按照每兩名保潔員各一臺電動三輪環(huán)衛(wèi)車和人力三輪環(huán)衛(wèi)車、每鎮(zhèn)一臺灑水車標準配備；鎮(zhèn)有中轉站：每個建制鎮(zhèn)建有x座符合標準的垃圾中轉站；縣有轉運車：按每兩鎮(zhèn)一臺大型垃圾轉運車輛配備，保證農(nóng)村生活垃圾及時轉運，鼓勵轉運車輛統(tǒng)籌調度使用。垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運輸過程中產(chǎn)生二次污染，鼓勵區(qū)域內車輛統(tǒng)籌使用；xxxx年底前，所有生活垃圾收集、轉運設施、設備建設達到驗收要求。

（三）有穩(wěn)定的保潔隊伍和監(jiān)督管理人員。

組有保潔員：人口密集的村灣按照約xxx戶-xxx戶配x名固定保潔員和清運人員，相對疏散的根據(jù)實際情況配置；村有監(jiān)管員：聘請村組有責任心的老黨員、老干部負責監(jiān)督保潔員清掃、監(jiān)督保潔公司清運等工作；鎮(zhèn)有考核員：各鎮(zhèn)安排專人負責農(nóng)村生活垃圾治理工作，考核人員經(jīng)費由各鎮(zhèn)負責；縣有巡查員：縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程建設指揮部組織巡查小組，安排專人負責項目申報、中轉站建設、指導考核、督辦等具體工作,確保農(nóng)村生活垃圾工作有專人、專職、專門機構負責；聘有監(jiān)督員：邀請x電視臺、x熱線等新聞媒體人員,邀請人大代表、政協(xié)委員等x名監(jiān)督人員對全縣農(nóng)村生活垃圾治理工作進行監(jiān)督。

（四）全面展開宣傳攻勢。

建立由領導干部帶頭，帶動全員參與的宣傳推動體系，開展豐富多彩的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，提高宣傳效率，通過政府微信公眾號發(fā)布有關垃圾治理常識、各村衛(wèi)生檢查通報等內容，制作宣傳展板、橫幅。通過強化道德約束的方式，將垃圾無害化治理列入村規(guī)民約，培養(yǎng)群眾垃圾分類投放的良好行為習慣。

（五）推行農(nóng)村生活垃圾分類。

積極推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，推廣切實可行的垃圾分類方法逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，注重垃圾源頭減量治理。出臺群眾激勵措施：對于進行垃圾分類的群眾給予一定的積分獎勵，根據(jù)積分，全縣每年評選xxxx名環(huán)保分類先進分子予以公示表彰，并給予一定物資獎勵。同時各村應每月根據(jù)積分小結情況，給予垃圾分類做得好的群眾一些如肥皂、毛巾等小獎勵，提高群眾積極性。完善分類收集設施體系：按照便利、安全、適量的原則，分別設置有害垃圾及易腐垃圾固定回收點，并在醒目位置標識有害、易腐垃圾標識，由專人負責清理。將現(xiàn)有無分類功能垃圾桶逐步更換成固定式垃圾分類桶。垃圾收集車、垃圾轉運車等設施都應將垃圾分類功能納入采購標準之中，鼓勵采用收集過程“車載桶裝”的收集模式。對分類指導志愿者、從事“二次分揀”的環(huán)衛(wèi)工等給予補貼。

（六）完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治。

每年定期開展為期x個月的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動。第一部分：重點完成武赤線、咸潘公路、嘉陸公路沿線各村主干道生活垃圾集中整治工作。第二部分：完成各主要村灣大規(guī)模的存量垃圾集中整治工作。第三部分：完成偏遠地區(qū)生活垃圾集中整治工作。組織清掃保潔隊伍定時清掃，定點定時收集清運垃圾，做到重點地段日產(chǎn)日清，其它區(qū)域“隨滿隨清”。督促農(nóng)戶開展庭院內外常態(tài)化整治，做到庭院居室干凈整潔、房前屋后無衛(wèi)生死角，做到視線范圍內無垃圾堆、柴草堆、糞堆、建筑材料和其它堆積物。在集中整治工作中，針對農(nóng)村存量垃圾情況要進行詳細的摸底工作，并制定任務清單，實行銷號治理。

(七)完成破舊空置房屋整治。

開展農(nóng)村空置房調查摸底，動員群眾拆除殘缺、破舊房屋圈舍，并采取改造、翻新、清洗、粉刷等措施進行整治；針對農(nóng)村長期無人居住的空置房屋，依托農(nóng)村“三無”人員安置點建設，通過政策引導等措施，引導群眾自行拆除。

（八）推進農(nóng)村生活污水處理整治。

進一步完善各鎮(zhèn)農(nóng)村污水管網(wǎng)及生活污水集中處理。

（九）完成農(nóng)作物污染整治。

結合環(huán)境衛(wèi)生整治活動，對重點區(qū)域的廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶（袋）、種子袋等農(nóng)業(yè)廢棄物進行清理整治；落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、制種企業(yè)等在農(nóng)作物污染方面的主體責任。

（十）畜禽養(yǎng)殖污染整治。

大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖技術，督促養(yǎng)殖場區(qū)完善與其規(guī)模相適應的糞污處理設施，確保達標排放。

（十一）河道渠系整治。

全面推行“河長制”，重點對百里長渠、金水河、陸水河等河流渠道內傾倒生產(chǎn)生活垃圾、排放污水、堆放雜物、破壞河床渠系、污染水體等問題進行生態(tài)環(huán)境質量整治。

（十二）完成建筑垃圾資源化轉運廠建設。

對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、集中轉運化，所有建筑垃圾轉運至葛洲壩水泥處理廠進行處置。探索建筑垃圾就近鋪路、回填工作聯(lián)系機制。

（十三）實行信息化監(jiān)管。

從xxxx年開始，啟動“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，xxxx年實現(xiàn)與省級城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)對接。通過環(huán)衛(wèi)基礎設施數(shù)據(jù)管理、環(huán)衛(wèi)車輛智能監(jiān)控、垃圾中轉站視頻監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)人員智能監(jiān)管、垃圾收集質量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量監(jiān)督檢查的方式對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位實時線上監(jiān)控、動態(tài)管理。建立微信工作群，實時跟進各鎮(zhèn)工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理，不定期督查。

三、工作任務

（一）全面啟動階段（xxxx年x月-

x月）。

x.全面啟動專項工作。成立全縣農(nóng)村垃圾無害化處理工程建設指揮部，并從各責任單位抽調人員組成工作專班，制定x縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標實施方案并協(xié)調召開農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作推進會，明確各鎮(zhèn)下一步工作任務，督促各鎮(zhèn)結合本鎮(zhèn)實際成立工作專班、編制垃圾治理實施方案，制定工作計劃和時間表。（xxxx年x月）

x、全面開展摸底工作，包括各鎮(zhèn)、村、自然灣、主要道路、存量垃圾的分布情況，環(huán)衛(wèi)設施、人員配備情況，各自然灣常住人口情況等。（xxxx年x月）

x.開展農(nóng)村生活垃圾集中整治工作。根據(jù)摸底情況，制定農(nóng)村生活垃圾集中整治任務清單，倒排工期、銷號治理。（xxxx年x月-xxxx年x月）

x.落實督查考核機制。工作專班實時跟進各鎮(zhèn)工作情況，每月進行現(xiàn)場摸底督查，及時通報，敦促整改。（完成時間：xxxx年x-xx月）

x.啟動“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設前期建設方案征集、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

x.完成項目可研報告編制工作。（xxxx年x月-

x月）

x.全面開展垃圾無害化處理宣傳活動。（xxxx年x月-x月）

x.建立資金保障機制，確保項目資金充足到位。（xxxx年x月-x月）

x.啟動市場化運作前期準備工作。在垃圾無害化治理前期以政府主導實施、后期推向市場化運作，根據(jù)實際情況進行市場化運作的前期準備。（xxxx年x月-x月）

xx.落實五員建設，組有保潔員、村有監(jiān)管員、鎮(zhèn)有考核員、縣有巡查員、聘有監(jiān)督員。（xxxx年x月-x月）

xx.推進農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

xx.統(tǒng)籌協(xié)調建筑垃圾按照就近資源化利用處理。（xxxx年x月-

xx月）

xx.啟動垃圾分類試點工作。以各行政村村委會所在村灣、主干路沿線村灣為試點，開展垃圾分類試點工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.完成破舊房屋整治統(tǒng)計、拆除協(xié)調工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.完成農(nóng)村生活污水處理設施土建及主管網(wǎng)鋪設工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.全面開展農(nóng)作物污染整治及畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.啟動“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設前期建設方案、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

（二）xxxx年全面攻堅（xxxx年xx月-xxxx年x月）。

x.總結垃圾分類試點經(jīng)驗，在全縣逐步推廣，行政村覆蓋率達到xx%以上。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣級

“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設和監(jiān)控管理。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣域剩余xx%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建立技術支撐、運行管理、資金保障三大體系。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設符合x省農(nóng)村生活垃圾治理考評標準。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建筑垃圾資源化利用率到達xx%以上。（xxxx年x月-

xx月）

x.農(nóng)村生活污水處理廠及收集管網(wǎng)配套設施建成運行。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

x.啟動農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

（三）xxxx年全面達標（xxxx年x月-

xxxx年xx月）。

x.縣級“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設正常運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置全過程在線監(jiān)測。（xxxx年x月-

x月）

x.建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。（xxxx年x月-

x月）

x.鎮(zhèn)開展自查，縣組織初查，對標對表補短板、不漏項。（xxxx年x月）

x.全面考核驗收。接受省政府對各鎮(zhèn)進行的全面驗收，對不達標的鎮(zhèn)嚴肅問責、限期整改。實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標。（xxxx年x月）

x.提升鞏固，常態(tài)化推進。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

四、保障措施

（一）明確責任主體。

覆蓋全鎮(zhèn)、責任到人，按保潔區(qū)域和保潔質量要求進行治理工作監(jiān)管，達到生活垃圾“日產(chǎn)日清”的要求。鎮(zhèn)里第一責任人為鎮(zhèn)長、直接負責人為分管班子成員，主要職責為建立工作機制，加大監(jiān)管、保障力度。村里第一責任人為村委會主任，直接負責人為村組長，主要負責垃圾治理工作的實施、監(jiān)管。

各鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經(jīng)費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常運行。

（二）完善資金長效保障機制。

采取“向上爭取債券資金、縣級財政統(tǒng)籌安排、鎮(zhèn)級列入預算、村級具體實施、農(nóng)戶適當繳納”等方式籌措資金，提高設施建設標準和保潔員工資；整合住建、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門用于環(huán)境整治的專項資金；依據(jù)“誰污染誰付費”的原則和相關政策規(guī)定，探索建立垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，向農(nóng)民適當收取農(nóng)村生活垃圾處置費，具體辦法由縣發(fā)改局（物價局）、財政局、住建局等部門制定。

（三）完善考核制度。

縣政府將農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作納入對各鎮(zhèn)政府的績效考核體系。建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情況全縣通報。各鎮(zhèn)每月組織自查，自查結果作為季度考核參考依據(jù)。根據(jù)季度考核排名情況，對排名前xx的村按照每村x萬元的標準進行資金獎補，對排名靠后的鎮(zhèn)村進行全縣通報批評，同時不能納入當年的綜合目標考評優(yōu)秀范圍。對各鎮(zhèn)、村垃圾治理人員的收入與作業(yè)質量掛鉤，采取相應的獎懲措施。

（四）強化組織領導。

成立全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理工程建設指揮部。

指

揮

長：x

副指揮長：x

成員：x

指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣住建局，承擔指揮部日常工作，x同志兼任辦公室主任。

各鎮(zhèn)也要成立相應的組織領導機構和工作專班。

附件：x.x縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標季度督查方

案

x.x縣農(nóng)村生活垃圾治理考評標準