在2020年道路交通安全工作會議上的講話

區(qū)人民政府決定召開2020年全區(qū)道路交通安全工作會議，主要是分析我區(qū)當(dāng)前道路交通安全工作形勢，明確各級各部門在道路交通安全工作中的職責(zé)和任務(wù)，安排部署下一階段的道路交通管理等工作，確保全區(qū)道路交通安全形勢穩(wěn)定。下面，我講三個方面的意見。

一、道路交通安全形勢嚴(yán)峻，必須警鐘長鳴、常抓不懈

隨著經(jīng)濟(jì)社會及交通事業(yè)的快速發(fā)展，道路交通安全已成為威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定、發(fā)展，群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從剛才通報的情況看，全區(qū)1—7月道路交通事故總量仍然很大。共發(fā)生簡易程序事故X起，同期上升X%。發(fā)生統(tǒng)計內(nèi)一般程序道路交通事故X起，同期下降X%；死亡X人，同期下降X%。發(fā)生統(tǒng)計外一般程序道路交通事故X起，同期上升X%；死亡X人，同期上升X%。事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期相比都有大幅上升，面臨的形勢異常嚴(yán)峻。

客觀地講，我區(qū)雖然有高速、國道和省道貫穿全境，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離較長，道路交通設(shè)施仍然不夠完善，安全隱患多，影響道路交通安全的問題十分突出。一是交通安全管理社會化機(jī)制不夠完善。事故預(yù)防工作不夠扎實(shí)，交通安全綜合治理效果不夠明顯，城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)改造、農(nóng)村交通安全設(shè)施建設(shè)還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各類交通安全隱患仍大量存在。二是全民交通安全意識比較淡薄。全社會文明交通氛圍尚未形成，交通違法行為比較普遍。交通參與人的交通安全意識、法制意識、文明交通意識淡薄，報廢車上路、無牌無證、超員超速等嚴(yán)重違法行為仍然十分突出。三是人、車、路之間的矛盾愈加明顯。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提升，人民群眾交通需求急劇增長，機(jī)動車輛、駕駛?cè)藛T高速遞增，從而導(dǎo)致交通供需矛盾不斷加劇。四是道路交通安全監(jiān)管體系尚不健全。與道路交通安全密切相關(guān)的公安、交通、安監(jiān)、城管、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等職能部門之間尚未真正形成安全監(jiān)管合力，道路交通安全社會化責(zé)任體系尚未健全，農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，監(jiān)管不到位，存在漏管、失管現(xiàn)象。

對于道路交通安全工作，我們要堅守“紅線”意識，強(qiáng)化“底線”思維，始終堅持以人為本、生命至上，著力捍衛(wèi)安全生產(chǎn)紅線。各級各部門務(wù)必保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識當(dāng)前道路交通安全管理工作形勢的嚴(yán)峻性，站在講政治、講大局的高度，切實(shí)把思想和行動迅速統(tǒng)一到區(qū)委、政府的決策和部署要求上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，努力創(chuàng)造一個暢通、安全的交通環(huán)境。

二、道路交通安全責(zé)任重大，必須守土負(fù)責(zé)、守土有效

安全生產(chǎn)既是保障群眾健康幸福的“生命線”，更是推動科學(xué)發(fā)展的“責(zé)任線”。道路交通安全管理，是安全生產(chǎn)的重要組成部分，其成效如何直接影響全區(qū)安全產(chǎn)生的正常開展。全區(qū)上下要按照“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、注重長效”的要求，不斷強(qiáng)化各項工作措施，以嚴(yán)格源頭管控為突破口，以強(qiáng)化路面整治為主戰(zhàn)場，迅速形成嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)治的強(qiáng)大態(tài)勢。

第一，要強(qiáng)化源頭管控。人、車、路是道路交通的基本構(gòu)成要素和交通管理工作的源頭，各相關(guān)部門要從這些基本要素入手，將工作著力點(diǎn)前移，通過加強(qiáng)對重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛的管理和對危險路段的治理，將各種交通事故隱患消滅在交通事故發(fā)生之前。一是要加強(qiáng)對駕駛?cè)岁犖榈恼D和管理。加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的教育和管理，提高駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，對預(yù)防和減少道路交通事故至關(guān)重要。道路交通事故中絕大多數(shù)是由于駕駛?cè)诉`法行為和操作不當(dāng)而造成的。公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門要嚴(yán)把駕駛?cè)说呐嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)，尤其是對大中型客車、從事危險品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)撕娃r(nóng)用車駕駛?cè)?，都必須?yán)格進(jìn)行培訓(xùn)和考試。要對駕校培訓(xùn)的內(nèi)容、科目和教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不嚴(yán)格按照規(guī)定培訓(xùn)駕駛?cè)说膶W(xué)校，尤其是弄虛作假的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，問題嚴(yán)重的要取消其培訓(xùn)資格。二是要加強(qiáng)對車輛特別是公路客運(yùn)車輛的安全管理。發(fā)生特大道路交通事故絕大多數(shù)是客運(yùn)車輛，對客運(yùn)車輛的管理是今后一個時期的重點(diǎn)方向。交通、安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，督促道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站建立健全并落實(shí)交通安全責(zé)任制。要把交通運(yùn)輸企業(yè)履行交通安全主體責(zé)任作為道路交通安全工作的一條基本原則，并使之制度化，堅決改變一些交通運(yùn)輸企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視交通安全，將營運(yùn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府和社會的做法。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、不注重教育、違法營運(yùn)、道路交通事故頻發(fā)的運(yùn)輸企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓，屢教不改的，取消其營運(yùn)資格。公安交警部門不僅要加強(qiáng)路面檢查力度，強(qiáng)化執(zhí)法，而且要把功夫放在客車上路之前，管到停車的地方，在上路前開展對駕駛?cè)藛T的安全警示教育。同時，要加大對低速汽車、農(nóng)用車和拖拉機(jī)載客違法行為的治理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決從嚴(yán)懲處，杜絕農(nóng)用車和拖拉機(jī)違法載客現(xiàn)象，堅決防止客運(yùn)車輛群死群傷事故的發(fā)生。另外，摩托車造成的交通事故已成頻發(fā)之勢，對社會危害最為嚴(yán)重，必須下大力氣進(jìn)行整頓，迅速啟動摩托車治理專項行動。三是要加強(qiáng)危險路段的排查整治，堅決消除引發(fā)交通事故的重大隱患。公安交警部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，摸清危險路段和事故“黑點(diǎn)”路面的底數(shù)，提出整改建議。聯(lián)合安監(jiān)、交通等部門要加強(qiáng)對危險路段和事故“黑點(diǎn)”路面的治理，建立道路隔離、防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，改善公路安全狀況。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對危險路段治理工作的監(jiān)管力度，督促有關(guān)部門限期治理，盡快消除隱患。

第二，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前全區(qū)車輛大發(fā)展，隱患大暴露，管理呈現(xiàn)出大考驗(yàn)的形勢，將道路交通安全工作按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”來抓，著手實(shí)踐“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、共建共享”社會化管理機(jī)制，努力構(gòu)建道路交通安全管理責(zé)任縱向體系和橫向體系。一是抓主體、明職責(zé)。圍繞“準(zhǔn)確站位、科學(xué)定位、發(fā)展進(jìn)位”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，將道路交通安全上升為黨政“一把手”工程，努力構(gòu)建“主體在區(qū)、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”管理模式，提高道路交通管理工作的效能和水平。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地化管理”的原則，將道路交通安全工作分解和強(qiáng)化為各相關(guān)部門行為，按各自職責(zé)要求，全力落實(shí)好道路交通安全監(jiān)管責(zé)任制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，提高綜合治理能力。二是抓層級、明責(zé)任。構(gòu)建“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體系，自覺把道路交通安全社會化管理納入中心工作去安排、去謀劃、去推進(jìn)。夯實(shí)為全民行為，層層明確包保責(zé)任人和任務(wù)，以路段為“網(wǎng)面”、行政村為“網(wǎng)格”、村民組為“網(wǎng)點(diǎn)”，使管理責(zé)任人與管理服務(wù)區(qū)域、要素、時段全對應(yīng)，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系和“一級抓一級、一級保一級、一級促一級”的長效管理機(jī)制，構(gòu)建“大交管”工作格局。

第三，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向。堅決克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)消除那種只說不干、紙上談兵的不良作風(fēng)。有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。一是著力解決路面行車“秩序亂”的問題。良好的道路交通秩序是保障道路交通安全暢通的前提條件。公安交警、交通執(zhí)法部門要把整治道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，作為道路交通執(zhí)法的重點(diǎn)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)管理，全力維護(hù)良好的道路交通秩序，確保道路交通安全暢通。特別是對超速行駛、酒后駕車、無證駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、公路客運(yùn)車輛超員、低速載貨汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)載人、停車不設(shè)警示標(biāo)志等容易引發(fā)道路交通事故的嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)治理，做到依法嚴(yán)厲查處，加大處罰力度，真正形成嚴(yán)管的態(tài)勢，力爭短期內(nèi)嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要做到這一點(diǎn)，交警部門必須加大巡邏執(zhí)勤力度，將警力擺到路面上。要突出工作重點(diǎn)，提高針對性，對引發(fā)道路交通事故的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)違法行為進(jìn)行重點(diǎn)治理。要科學(xué)合理安排警力，改革勤務(wù)制度，提高民警的上路率和管事率。二是著力解決農(nóng)村道路“管不到邊”的問題。農(nóng)村道路是交通事故的多發(fā)路段、危險路段。要積極推行農(nóng)村道路“點(diǎn)、線、面”一體化管理，強(qiáng)化“一站一點(diǎn)一隊”的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“場天跟管”制度、喜事喪事“打招呼”制度、學(xué)生放學(xué)回家巡邏制度和道路巡查制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站每月上路至少20天，分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少12天，主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少5天；將“紅白喜事”車輛監(jiān)管員納入執(zhí)事名單，村兼職協(xié)管員跟進(jìn)監(jiān)管。三是著力解決交通事故“難處理”的問題。要打破交警包攬大小事故的困局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，按照“屬地化”管理原則，凡發(fā)生交通事故后，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間趕赴現(xiàn)場開展先期處置，堅持“分級處理、層層化解”，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，糾紛處理在一線，矛盾化解在基層”。

第四，要強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，是預(yù)防道路交通事故的一項治本措施。通過宣傳教育，可以使廣大道路交通參與者充分認(rèn)識到道路交通事故的危害性，從而自覺地遵守交通法規(guī)。一是從源頭宣傳教育抓起。在中小學(xué)校開辦“德育課堂”、在黨政機(jī)關(guān)建好“培訓(xùn)課堂”、在集鎮(zhèn)設(shè)置“流動課堂”、在行政村開好“夜校課堂”。積極推廣交通安全手勢操、放學(xué)前1分鐘提醒教育活動和中小學(xué)教材有交通安全知識；組織駕校新增學(xué)員唱好交通安全校歌，做好客運(yùn)駕駛?cè)税l(fā)車前1分鐘教育；把道路交通安全規(guī)定列入村規(guī)條約，發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”作用，宣傳道路交通安全知識；廣泛開展“三微”（微信、微視、微博）宣傳和網(wǎng)民互動宣傳，深入推行5分鐘路面流動警示教育，努力打造“人文交管”名片。二是從法規(guī)宣傳教育抓起。各級各部門要按照《道路交通安全法》的要求，自覺、深入地開展交通安全宣傳教育，在全社會營造關(guān)愛生命、杜絕交通違法的良好氛圍。宣傳、教育、司法等部門要繼續(xù)深化《道路交通安全法》及其配套法規(guī)的普法宣傳工作，認(rèn)真組織實(shí)施，定期開展形式多樣的宣傳教育活動。教育部門要把交通安全作為中小學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)校教育教學(xué)工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的交通習(xí)慣，不斷提高學(xué)生的安全意識。新聞單位要認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育義務(wù)，對交通安全工作進(jìn)行系列宣傳報道，開辟專項行動宣傳專欄，播放宣傳教育專題片，制作交通安全公益廣告，加大經(jīng)常性警示教育的宣傳力度。三是從警示宣傳教育抓起。公安交警部門要按照“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村村）活動的有關(guān)要求，把交通安全宣傳作為預(yù)防道路交通事故的一項重要內(nèi)容，緊緊圍繞“降事故、保安全、保暢通”這一中心任務(wù)，以“五進(jìn)”活動為載體，廣泛動員，精心組織，加大工作力度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，深入開展交通安全宣傳。加大對國省道安全行車的宣傳力度，在事故易發(fā)、多發(fā)路段，設(shè)置警示牌，甚至明示危險路段造成的死亡人數(shù)，更加深刻地提醒和教育廣大駕駛員自覺遵守交通法規(guī)，做到警鐘長鳴。通過扎實(shí)有效的宣傳活動，使人民群眾自覺遵守交通法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從而帶動道路交通安全工作整體水平的提高。

三、道路交通安全關(guān)系穩(wěn)定，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)治

道路交通安全工作，特別是重特大事故預(yù)防涉及面廣，工作難度大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾安危，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項工作有序推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把交通安全工作納入政府重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將交通安全責(zé)任和任務(wù)指標(biāo)分解、落實(shí)到具體部門、單位和個人，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善道路交通安全聯(lián)席會議制度，健全情況信息通報機(jī)制和事故預(yù)防協(xié)商機(jī)制，隨時掌握交通事故預(yù)防工作態(tài)勢，科學(xué)分析預(yù)測交通安全形勢，有針對性地提出預(yù)防交通事故的意見，督促各項工作開展。建立完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對重特大突發(fā)交通事故的能力，確保在發(fā)生緊急情況下能夠快速反應(yīng)，及時到位。

第二，明確職責(zé)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)道路交通安全工作負(fù)全責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及車輛單位的檢查指導(dǎo)，把監(jiān)管目標(biāo)、安全責(zé)任、具體任務(wù)落實(shí)到每個環(huán)節(jié)。安監(jiān)部門要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任和工作措施。住建、城管、海事、市場監(jiān)管、財政等部門也要按照職責(zé)分工，抓好各項交通安全工作的落實(shí)。

第三，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。要進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對發(fā)生重特大道路交通事故的，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“四不放過”（事故原因調(diào)查不清楚不放過、事故責(zé)任沒明確不放過、事故責(zé)任不追究不放過、駕駛?cè)宋词艿浇逃环胚^）的原則，逐個環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。在以后的工作中，把道路交通管理納入社會治安綜合治理考核，將道路交通安全納入“平安建設(shè)”內(nèi)容，重點(diǎn)把黨政重視、重點(diǎn)車輛治理、隱患排查治理、事故矛盾糾紛化解、信訪維穩(wěn)等工作納入?yún)^(qū)社會治安綜合治理考核范疇，實(shí)行每季度一次考核評比。

我就講這些，謝謝大家！