《**市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

“2+1+5”工作實(shí)施方案》

“2”是兩個(gè)工作定位

“1”是一份職責(zé)清單

“5”是五種監(jiān)督方式

一、兩個(gè)工作定位

“兩個(gè)工作定位”，即村委監(jiān)督委員會(huì)在工作中應(yīng)時(shí)刻準(zhǔn)確把握自己的定位，做到監(jiān)督不缺位、不越位，有效開展村務(wù)監(jiān)督工作。

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

(二)村民自我監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治組織中自我監(jiān)督的主要形式，代表村民依法監(jiān)督支村“兩委”開展工作。

二、一份職責(zé)清單

“一份職責(zé)清單”，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，圍繞8個(gè)方面22項(xiàng)內(nèi)容開展精準(zhǔn)監(jiān)督。

(一)民主決策方面

1．列席村級(jí)重大事項(xiàng)會(huì)議，重點(diǎn)監(jiān)督“四議兩公開”是否到位，即監(jiān)督村黨組織支部會(huì)提議、村“兩委“商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議等會(huì)議程序是否到位、到會(huì)人員是否符合法定人數(shù)、會(huì)議決議是否及時(shí)公開、實(shí)施結(jié)果是否公開等。

(二)工程項(xiàng)目方面

重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、公共資源交易(招投標(biāo))、預(yù)決算、質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收等工作是否合法合規(guī)。

2．以下項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公共資源交易中心交易。

(1)單個(gè)項(xiàng)目合同估算價(jià)為30萬元(含)至200萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目；

(2)單個(gè)項(xiàng)目合同估算價(jià)為10萬元(含)至50萬元的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目(含租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓等)；辦公(生產(chǎn))物品采購、固定資產(chǎn)采購、其他貨物和服務(wù)性采購項(xiàng)目。

3．以下項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村(居)民委員會(huì)按“四議兩公開”程序自行實(shí)施，實(shí)施情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公共資源交易中心備案。

(1)

單個(gè)項(xiàng)目合同估價(jià)為1萬元(含)至30萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目；

(2)

單個(gè)項(xiàng)目合同算價(jià)為1萬元(含)至10萬元之間的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目(含租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓等)；辦公(生產(chǎn))物品采購、固定資產(chǎn)采購、其他貨物和服務(wù)性采購項(xiàng)目。

4．以下項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村(居)民委員會(huì)按“四議兩公開”程序通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公共資交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意，進(jìn)入**市公共資源服務(wù)中心交易，實(shí)施情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公共資源交易中心備案。

(1)單個(gè)項(xiàng)目合同估算價(jià)200萬元(含)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目；

(2)單個(gè)項(xiàng)目合同估算價(jià)50萬元(含)以上的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目(含租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓等)；辦公(生產(chǎn))物品采購、固定資產(chǎn)采購、其他貨物和服務(wù)性采購項(xiàng)目。

5．1萬元以下的項(xiàng)目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村(居)民委員會(huì)決定。

(三)村干部履職方面

6．重點(diǎn)監(jiān)督村干部是否認(rèn)真履責(zé)，是否存在工作紀(jì)律散漫隨意、工作態(tài)度蠻橫粗暴，生活作風(fēng)腐化墮落等問題。

(四)民情民意方面

7．重點(diǎn)圍繞監(jiān)督職責(zé)和村(居)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，抓好民情民意收集，對(duì)群眾提出的合理化意見建議，積極向支村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委建言獻(xiàn)策。同時(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，幫助做好村民思想工作，消除矛盾隱患。

(五)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

8．重點(diǎn)監(jiān)督村規(guī)民約的實(shí)施情況，引導(dǎo)和督促村規(guī)民約的制定、完善與實(shí)施，引導(dǎo)群眾開展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，破除陳規(guī)陋習(xí)。

(六)集體“三資”管理方面

9．監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)年度收支預(yù)算計(jì)劃的制定和執(zhí)行是否按程序進(jìn)行，資金支出過程是否依規(guī)依程序進(jìn)行。

10．監(jiān)督財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，票據(jù)是否規(guī)范。

11．監(jiān)督集體投資經(jīng)營情況和集體土地、房屋等資產(chǎn)處置是否按程序進(jìn)行。

12．配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行會(huì)審、檢查農(nóng)村“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否依規(guī)依程序進(jìn)行。

13．對(duì)村(社區(qū))集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置的公開競價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期集中會(huì)審。

(七)財(cái)務(wù)方面

14．督促村(社區(qū))組織完善村(社區(qū))集體“三資”管理等財(cái)務(wù)管理制度，按月或季度對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

15．督促村(社區(qū))組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，所有票據(jù)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須對(duì)每一張票據(jù)、附件認(rèn)真檢查，不能出現(xiàn)報(bào)銷煙酒、高檔菜肴等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)有爭議的票據(jù)，可提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。

16．用餐問題。

(1)村(社區(qū))干部誤餐

采取對(duì)村(社區(qū))干部誤餐定補(bǔ)助的方式。具體標(biāo)準(zhǔn)為：村（社區(qū)）在職干部誤餐定額補(bǔ)助人均每人|不超過240元，每季度造表發(fā)放個(gè)人。

(2)村(社區(qū))干部食堂用餐

實(shí)行誤餐定額補(bǔ)助后，村(社區(qū))開設(shè)有食堂的，可在食堂用餐，費(fèi)用由個(gè)人與食堂直接結(jié)算。村(社區(qū))可配備一套炊具、一臺(tái)冰箱、一臺(tái)消毒柜，按財(cái)務(wù)要求核算管理。除此之外，村(社區(qū))不得列支其他與食堂相關(guān)的人員工資、煤氣、食材等任何費(fèi)用。

(3)村(社區(qū))會(huì)議用餐

村(社區(qū))組長、黨員、村民代表會(huì)議一般不進(jìn)行集體用餐，確因會(huì)議需要集體用餐的，由村(社區(qū))在會(huì)議方案中進(jìn)行明確，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)事前審核，每人次不超過30元，依規(guī)依程序報(bào)銷。

以上相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)村民會(huì)議審議通過后方可執(zhí)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要監(jiān)督村上的支出行為，不得列支和變相列支任何接待費(fèi)，村(社區(qū))干部日常工作會(huì)議不得另行報(bào)銷會(huì)務(wù)餐費(fèi)，不得用集體資金到休閑娛樂場所消費(fèi)，不得用集體資金外出旅游和旅游性考察，不得用集體資金借對(duì)外爭資、爭項(xiàng)目、協(xié)調(diào)關(guān)系等名義列支協(xié)調(diào)費(fèi)用。

17．參與對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)的年度內(nèi)部審計(jì)、村(社區(qū))干部任期財(cái)務(wù)清查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

18．負(fù)責(zé)監(jiān)督村(社區(qū))財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)。

(八)村務(wù)公開方面

19．村(社區(qū))基本情況：黨組織建設(shè)情況，兩委成員照片、分工、聯(lián)系方式，下設(shè)組織機(jī)構(gòu)情況(包括村民代表、村民小組長、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等人員情況)等是否公開。

20．村級(jí)財(cái)務(wù)：上月財(cái)務(wù)收支流水是否在當(dāng)月10日前公示，內(nèi)容是否真實(shí)；本村享受務(wù)工補(bǔ)貼及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否公開。

21．社會(huì)保障：城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、醫(yī)療救助、殘補(bǔ)、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、安居工程、精準(zhǔn)扶貧等享受對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否公示，內(nèi)容是否真實(shí)。

22．其他方面：惠民政策摘要、村規(guī)民約、村民建房情況等是否公示；其他村民關(guān)心關(guān)注及村民申請(qǐng)公開的內(nèi)容是否及時(shí)公開。

三、五種監(jiān)督方式

“五種監(jiān)督方式”，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在執(zhí)行監(jiān)督的職能職責(zé)時(shí)，應(yīng)實(shí)施的工作方式方法，通過正確的監(jiān)督方式方法，有效開展監(jiān)督。

(一)列席會(huì)議

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員可列席村民委員會(huì)會(huì)議、村民小組會(huì)議、村民代表會(huì)議和村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等、及時(shí)了解掌握村務(wù)決策和管理執(zhí)行情況。

(二)財(cái)務(wù)審核

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)、預(yù)算執(zhí)行、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、專項(xiàng)資金的使用、項(xiàng)目工程實(shí)施程序等情況進(jìn)行審核，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。

(三)收集民意

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可根據(jù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議事項(xiàng),圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府和紀(jì)(工)委以及支村“兩委”的要求，通過上門走訪、個(gè)別了解、議事日等形式廣泛收集村民的意見和建議，了解社情民意。

(四)提出建議

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可圍繞監(jiān)督內(nèi)容開展調(diào)查了解、核實(shí)并進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)提出監(jiān)督或管理意見和建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委提出建議。并通過公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督的結(jié)果，對(duì)村民的詢問、質(zhì)疑事項(xiàng)作出解釋說明。

(五)民主評(píng)議

采取召開會(huì)議等方式對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況，進(jìn)行民主評(píng)議。