社會救助兜底脫貧實施方案

社會救助兜底脫貧實施方案

為了全面貫徹落實《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，根據(jù)《**縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于明確辦公室組成人員及成員單位分工的通知》精神，更好發(fā)揮社會救助在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)14號）、《中共**省委

**省人民政府關(guān)于貫徹落實的實施意見

》（陜發(fā)20號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)70號）和省、市相關(guān)政策文件為指導(dǎo)，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、分類保障、動態(tài)管理，資源統(tǒng)籌、因地制宜的原則，充分發(fā)揮社會救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其它扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。

二、兜底保障和社會救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1、農(nóng)村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動力，沒有自我發(fā)展能力，到期無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序?qū)徍撕蠹{入農(nóng)村低保，給予兜底保障。

2、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）社會救助扶持對象范圍

1、醫(yī)療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助和特重大疾病救助范圍，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，分類別、分層次給予救助。

2、臨時救助。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)生重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必須品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必須費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應(yīng)急性、過渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社會救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、農(nóng)村低保

——提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《咸陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于市民政局等部門關(guān)于提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接工作的意見的通知》（咸政辦發(fā)108號）文件精神，從**年10月1日起，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2XX元/人年提高到3XX元/人年,達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

——完善“分類施?！薄n立卡貧困家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重度患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)比例的XX%到XX%增發(fā)低保金，進(jìn)一步提高保障水平。

——實施“漸退幫扶”。對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保對象，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，社會救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實現(xiàn)脫貧致富。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，按原政策給予XXX個月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎(chǔ)上適度延長救助時限。

——強化動態(tài)管理。鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和包村干部要定期開展農(nóng)村低保對象走訪核查。民政部門要采取多種方式加強管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭人口、收入和財產(chǎn)變化情況及時增發(fā)、減發(fā)和停發(fā)低保金。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農(nóng)村低保家庭，可每年復(fù)審一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的農(nóng)村低保家庭，可每半年復(fù)審一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保家庭，每季度復(fù)審一次。民政部門要每年將新增低保對象名單及時提供給同級扶貧部門；扶貧部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年初，縣扶貧部門將上一年度“建檔立卡”低保對象幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給縣民政部門，民政部門要以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，將脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時將家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退盡退。

2.農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。

——提高農(nóng)村特困人員標(biāo)準(zhǔn)。健全完善特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，縣民政部門按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理的需求合理確定并適時調(diào)整農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)最低限定的標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費用，由民政部門報人社部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)。

——加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，以區(qū)域性特困供養(yǎng)機構(gòu)為重點加大建設(shè)力度，“十三五”期間，新建區(qū)域性供養(yǎng)機構(gòu)1——2個，新增床位300張左右。納入易地扶貧搬遷范圍的農(nóng)村特困人員，實行集中供養(yǎng)，補助資金統(tǒng)一用于農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，通過改建、擴(kuò)建和設(shè)施改造，使現(xiàn)有供養(yǎng)機構(gòu)單張床位面積、無障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合對生活不能自理人員照料護(hù)理的要求。健全完善機構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費保障的長效機制，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)水平，優(yōu)先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，確保他們及時得到穩(wěn)定的生活照料。

（二）社會救助扶持政策措施

1.醫(yī)療救助。

——資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對建檔立卡扶貧戶中特困供養(yǎng)人員參加新農(nóng)合個人繳費給予全額資助，對低保對象參加新農(nóng)合個人繳費按其家庭困難程度分類別、分標(biāo)準(zhǔn)給予定額資助，幫助其獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)。

——門診醫(yī)療救助。建檔立卡低保對象、特困供養(yǎng)人員患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)費用較高的，特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)給予全額救助。低保對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)醫(yī)療費用在年度限額以內(nèi)按XX%的比例給予救助，日常門診每人每年給予XX元救助。

——住院醫(yī)療救助。按照救助對象類別和困難程度，分類設(shè)定救助比例和封頂線。救助對象醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)費用，建檔立卡特困供養(yǎng)人員給予XX%救助，建檔立卡低保對象救助比例不低于XX%；其他建檔立卡貧困戶根據(jù)家庭收入和財產(chǎn)狀況，分別按低收入對象（XX%）和因病致貧救助對象（XX%）的比例救助。建檔立卡低保對象基本醫(yī)療住院救助年度累計封頂線提高到XX.X萬元，重特大疾病住院救助年度累計封頂線提高到3萬元。其他建檔立卡貧困戶基本醫(yī)療住院救助年度累計封頂線提高到XX.X萬元；重特大疾病住院救助年度累計封頂線，根據(jù)家庭收入和財產(chǎn)狀況分別按低收入救助對象（2萬元）因病致貧救助對象（XX.X萬元）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——全費用定額醫(yī)療救助。納入建檔立卡范圍的低保對象住院醫(yī)療費用經(jīng)基本住院醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助后，當(dāng)次個人自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)厣夏甓热司≡横t(yī)療費用的，給予2XX元的全費用定額醫(yī)療救助。全費用定額醫(yī)療救助每人每年不超過一次。

——加大未成年人救助力度。救助對象中0-14周歲（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程結(jié)束后，剩余個人自負(fù)部分救助程序及標(biāo)準(zhǔn)按《**縣精準(zhǔn)脫貧攻堅醫(yī)療救助基金管理使用辦法》執(zhí)行。

2.臨時救助。

——合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按我縣1至6個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。

——加快推進(jìn)“救急難”試點。加大建檔立卡貧困戶的臨時救助力度，規(guī)范救助范圍和流程，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困戶，有效解決困難群眾面臨的急難事項，及時兜住困難群眾生活底線。積極建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。不斷總結(jié)推廣前期“救急難”試點經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大救助面。

3.其他專項救助。

——受災(zāi)人員救助。完善自然災(zāi)害救助政策，確保自然災(zāi)害發(fā)生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫(yī)治。全面開展農(nóng)村住房保險，最大限度降低受災(zāi)建檔立卡貧困戶災(zāi)害損失。建檔立卡特困供養(yǎng)人員倒損房屋原則上不再重建，統(tǒng)一納入集中供養(yǎng)，補助資金用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

——教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的建檔立卡貧困低保戶、特困供養(yǎng)人員給予教育救助。對在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的建檔立卡低保戶、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況將其納入教育救助的重點群體，給予教育救助。

——住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的建檔立卡低保戶、分散供養(yǎng)的特困人員，通過農(nóng)村危房改造、提供建房技術(shù)服務(wù)等方式實施給予住房救助。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）要高度重視社會救助兜底脫貧工作，將其納入黨委、政府脫貧規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作機制。民政部門要履行統(tǒng)籌牽頭職責(zé)，做好社會救助兜底脫貧方案制定、日常管理、兜底對象資格認(rèn)定等工作并組織實施。財政部門要加大社會救助資金投入力度，加強資金的監(jiān)督管理。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的資格認(rèn)定和幫扶項目的落實工作，確保符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入建檔立卡并享受到相關(guān)幫扶措施。

（二）建立保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制。各鎮(zhèn)（辦）要結(jié)合實際，根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，有效確保困難群眾基本生活。采取消費支出比例法，依據(jù)我縣上年度居民人均消費支出水平，確保我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，隨著農(nóng)村居民人均生活消費支出水平的提高按年度動態(tài)調(diào)整。

（三）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強農(nóng)村低保制度和扶貧政策銜接。

對低?；虻褪杖胍约胺鲐毥n立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。農(nóng)村低保對象，按照家庭人均收入，實行分檔救助。

建檔立卡貧困人口，根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶，明確建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保資格條件和工作程序。

對喪失勞動能力，缺乏自我發(fā)展能力，無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧，且人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的建檔立卡貧困戶，按程序?qū)徍藢徟蠹{入農(nóng)村低保范圍；對于脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序，分別納入農(nóng)村低保和建檔立卡覆蓋范圍。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實直接將任何群體和個人納入農(nóng)村低保。

對于不在扶貧建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象，要確保其和其他建檔立卡貧困戶一起共享易地搬遷、生態(tài)保護(hù)教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等脫貧攻堅政策。

扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入，在宣布脫貧當(dāng)年，再將低保金計入家庭收入。

（四）強化資金保障。社會救助兜底脫貧所需資金納入財政預(yù)算。財政、民政等部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、規(guī)范發(fā)放。

（五）建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制。建立健全跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，提高低保等社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（六）加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)。加強縣、鎮(zhèn)（辦）兩級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，探索建設(shè)村（居）社會救助協(xié)管員隊伍，進(jìn)一步提高基層社會救助經(jīng)辦能力。通過政府購買服務(wù)方式，根據(jù)社會救助對象人數(shù)的一定比例量化配備工作人員，確保有人做事。健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。