進(jìn)一步加強(qiáng)我縣社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步做好我縣社會(huì)救助兜底保障工作，根據(jù)省民政廳、省扶貧辦《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》（X民社救字〔2020〕X號(hào)）、市民政局、市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)的實(shí)施意見》（X民〔2020〕X號(hào)）文件要求，特制定實(shí)施意見如下：

一、落實(shí)落細(xì)兜底保障政策

（一）強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。

及時(shí)把脫貧后返貧人口、新增貧困人口、脫貧監(jiān)測(cè)戶、扶貧邊緣戶中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。不斷鞏固兜底保障脫貧成果，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，給予12個(gè)月的漸退期，對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)退出低保的可給與1-3月的低保金。逐步由“輸血”幫扶向“造血”幫扶轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)脫貧后收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)且已享受低保滿12月的穩(wěn)定脫貧扶貧對(duì)象，可以按規(guī)定退出低保范圍，防止政策養(yǎng)懶人。

（二）全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。

嚴(yán)格按照《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、審批和終止救助全流程管理，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，加強(qiáng)特困供養(yǎng)對(duì)象檔案管理。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意

愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實(shí)照料護(hù)理人并簽署委托照料協(xié)議。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

（三）充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。

優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）積極運(yùn)用“先行救助”方式緩解急難型救助對(duì)象生活困難；縣民政局、財(cái)政局出臺(tái)規(guī)范健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）臨時(shí)救助備用金制度文件，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審批額度，將2000元以下急難型救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和新增貧困人口，可視情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

（四）做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》要求，結(jié)合省市相關(guān)文件精神及我縣實(shí)際，加大摸底排查力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的上門隨訪，確保因疫情出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失的兒童能夠得到及時(shí)救助。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。及時(shí)足額按規(guī)定啟動(dòng)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而降低。

二、加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶

（一）加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛幫扶。

繼續(xù)推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的綜合運(yùn)用，建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。配合殘聯(lián)開展貧困殘疾人的照護(hù)服務(wù)工作，在摸排調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，整合公共服務(wù)設(shè)施和資源，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金集中做好貧困重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)工作。

（二）做好農(nóng)村兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)工作。

加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)保盡?！?。落實(shí)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策，加強(qiáng)困境兒童分類保障，加強(qiáng)基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、兜底責(zé)任履行和安全風(fēng)險(xiǎn)防范。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，提升關(guān)愛服務(wù)水平，夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”救助保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善照料。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，摸底排查農(nóng)村留守婦女情況。

（三）做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶工作。

加快完成全縣農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入更新工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人走訪探視三項(xiàng)制度。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)

益保障等基本服務(wù)。

三、動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)

著力發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、智力幫扶和對(duì)口援助中的作用，組織引導(dǎo)社會(huì)組織參與省、市聯(lián)動(dòng)，到貧困村開展“百社進(jìn)百村”活動(dòng)；組織引導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)口援助下塘鎮(zhèn)韓崗社區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與開展公益創(chuàng)投，聚焦貧困特殊群體，加大關(guān)愛幫扶力度。加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物的宣傳力度，激發(fā)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。進(jìn)一步發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

四、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署、明確任務(wù)（2020年4月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要按照縣民政局、扶貧辦統(tǒng)一部署，制定出臺(tái)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，4月15日前分別報(bào)縣民政局、扶貧辦備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要參照社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦到解決相對(duì)貧困問(wèn)題，結(jié)合“社會(huì)救助服務(wù)在百街（鎮(zhèn)）”活動(dòng)，實(shí)施城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作。

（二）監(jiān)測(cè)摸底、比對(duì)排查（2020年4月-5月）

4月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政事務(wù)所要與同級(jí)扶貧部門開展一次全面信息比對(duì)，重點(diǎn)掌握扶貧監(jiān)測(cè)戶、扶貧邊緣戶家庭狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要以困難群眾（低收入家庭）數(shù)

據(jù)庫(kù)信息更新為抓手，按照“凡救助必用庫(kù)，凡受助必入庫(kù)”的要求，與同級(jí)殘聯(lián)、教育、住建、醫(yī)保等人員相關(guān)信息開展一次信息核對(duì)，對(duì)可能存在基本生活困難的家庭進(jìn)行排查。

5月底前，視疫情防控情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）深入核查比對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員開展入戶調(diào)查，及時(shí)掌握困難家庭個(gè)案情況和兜底保障需求，建立工作臺(tái)賬，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的要啟動(dòng)臨時(shí)救助備用金先行救助，對(duì)符合其他救助條件及時(shí)開展救助。

（三）動(dòng)態(tài)管理、落實(shí)政策（2020年6月-7月）

6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）結(jié)合低保專項(xiàng)治理，開展一次低保對(duì)象、特困人員全面排查、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象有進(jìn)有出、精準(zhǔn)認(rèn)定。

7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政、扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。對(duì)不符合兜底保障條件的貧困人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施，確保貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧。對(duì)其他不符合民政救助的困難對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)介相關(guān)部門。加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員源頭防控，對(duì)符合救助條件的及時(shí)按規(guī)定納入救助范圍。

（四）監(jiān)督檢查、鞏固深化（2020年8月-11月）

8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政、扶貧部門完成本級(jí)自查工作；

9月中旬，縣級(jí)民政、扶貧部門通過(guò)機(jī)動(dòng)式明查暗訪、隨機(jī)檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、第三方機(jī)構(gòu)抽查等對(duì)全縣社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。11月底前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政、扶貧部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。同時(shí)做好工作總結(jié)、迎接省市暗訪督查。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要落實(shí)社會(huì)救助屬地管理責(zé)任，民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對(duì)社會(huì)救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要充分發(fā)揮社會(huì)救助“1+8”體系牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。充分發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)基本生活有困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時(shí)納入最低生活保障或特困救助供養(yǎng)；對(duì)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面遇到困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)介各相關(guān)救助管理部門及時(shí)納入專項(xiàng)救助；發(fā)生自然災(zāi)害的，由應(yīng)急部門給予受災(zāi)人員救助；遭遇意外事

故或因家庭剛性支出過(guò)大導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門給予臨時(shí)救助。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，暢通社會(huì)救助熱線，防范“脫?！薄ⅰ奥┍！?，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

（四）強(qiáng)化督促調(diào)度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，定期督促調(diào)度本地區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問(wèn)題。6月5日、9月5日、12月5日前向縣民政局、扶貧辦報(bào)送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助兜底脫貧行動(dòng)、城鎮(zhèn)貧困群眾紓難解困工作實(shí)施情況?？h民政局、扶貧辦將定期匯總整理各地行動(dòng)開展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

縣民政局低保中心：XX，電話：XX，郵箱：XX

縣扶貧辦信息中心：XX，電話：XX，郵箱：XX