州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

（2020年6月）

根據(jù)《中共**州委全面依法治州委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)督察反饋問題**州整改方案>的通知》（臨州法辦【2020】11號）精神，對涉及州科技局的五個方面10個問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合科技局實際，制定本整改方案。

一、整改目標(biāo)

從全面依法治國和貫徹十九屆四中全會精神的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識開展法治政府建設(shè)整改工作對于推動我局法治建設(shè)、促進(jìn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。對于省上反饋整改的21項共性問題和州上自查出的5項個性整改問題，進(jìn)一步梳理，切實提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐條逐項研究整改。確保整改工作務(wù)實、整改過程扎實、整改結(jié)果真實，如期全面完成州科技局法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

二、問題及整改措施

(一)提高思想認(rèn)識方面

問題1：一些地方和部門對習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，對加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要性認(rèn)識不足，對建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改措施：

一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。

將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為州科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題學(xué)法不少于2次，嚴(yán)格落實會前學(xué)法制度，強化黨員干部法治意識。

二是推動各科室工作人員學(xué)法用法。

結(jié)合局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，單位九個職能科室嚴(yán)格落實學(xué)法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、普釋并舉。

三是強化黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨組書記負(fù)責(zé)及時研究，落實第一責(zé)任人職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，使法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新共同推進(jìn)。每年按時向州委州政府報告法治建設(shè)情況，及時主動向社會公開。

四是注重考核結(jié)果運用。

依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，推動單位黨員干部依托“學(xué)習(xí)強國”、“甘肅黨建”等學(xué)習(xí)的平臺，學(xué)法用法線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合，并將學(xué)法結(jié)果與年度考核相掛鉤。

整改科室：局九個科室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒及各科室負(fù)責(zé)人

整改時限：今年年底完成（二）強化責(zé)任落實方面

問題2：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)

不扎實，推進(jìn)法治政府建設(shè)主動性不強，上級不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

整改措施：

一是加強理論學(xué)習(xí)。

組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確職責(zé)任務(wù)、工作要求，轉(zhuǎn)變觀念，提升認(rèn)識，切實擔(dān)負(fù)起推動法治建設(shè)政治責(zé)任。

二是健全運行機制。

自覺將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新、科技項目建設(shè)等重點工作同步推進(jìn)，常態(tài)化研究部署法治工作，加強與市場監(jiān)管局、安委辦等單位的協(xié)調(diào)配合，增強機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

問題3：有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實不到位，沒有嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，有的甚至沒有制訂實施規(guī)劃和年度計劃；個別部門制訂的法治政府建設(shè)年度計劃、工作要點照搬照抄政府和上級部門文件，內(nèi)容缺乏針對性，難以落實。

整改措施：

壓實主體責(zé)任。嚴(yán)格履行局黨組推進(jìn)州科技局法治政府建設(shè)主體職責(zé)，定期研究依法行政工作，制定州科技局法治政府建設(shè)實施方案和年度工作計劃，并按計劃統(tǒng)籌部署推進(jìn)。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

整改時限：立即整改并長期堅持

（三）規(guī)范行政執(zhí)法方面

問題4：“雙隨機、一公開”在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機檢查在基層尚未完全落地。

整改措施：

科學(xué)制定、及時調(diào)整年度抽查工作計劃，對風(fēng)險較高的領(lǐng)域開展有針對性的定向抽查。注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管局、安委辦等部門的執(zhí)法配合，確定聯(lián)合檢查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，將查處結(jié)果及時在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

（四）法治隊伍建設(shè)方面

問題5：黨政機關(guān)法律顧問作用發(fā)揮不充分，一些地方黨委工作部門未按要求設(shè)立法律顧問，不少基層政府部門還未設(shè)立法律顧問；有的單位雖然設(shè)立了法律顧問，但主要承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，存在“事前不參與、事后忙救火”現(xiàn)象。

整改措施：

一是設(shè)立法律顧問。

建立法律顧問制度，建立健全法律顧問制度化常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障。

二是拓展法律顧問職能范圍。

積極推進(jìn)政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，向政府治理、行政決策、行政執(zhí)行、文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。

整改科室:辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：計劃于8月底前完成整改

（五）州上自查問題情況

問題6：法治政府建設(shè)工作不平衡。主要表現(xiàn)在：個別縣(市)和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作的意識不強、能力不足；行政應(yīng)訴中部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不夠；一些縣(市)部門的契約意識還不強，存在涉企歷史遺留問題。

整改措施：

一是堅決執(zhí)行《**州法治政府建設(shè)實施方案》和法治領(lǐng)域群眾反映的熱點難點痛點問題。

二是要堅持執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

整改時限：立即整改并長期堅持

問題7：執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定領(lǐng)域和部門任然存在。執(zhí)法不公不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范不文明。執(zhí)法力度不夠的問題還不同程度存在，特別是基層執(zhí)法力量不足；一些縣（市）部門由于編制限制，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱；個別縣屬部門執(zhí)法卷宗不規(guī)范，執(zhí)法意識和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步增強。

整改措施：

需要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等方面的程序運用，規(guī)范自由裁量、罰繳分離、案卷制作各環(huán)節(jié)的執(zhí)法流程。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

問題8：“放管服”改革需要規(guī)范到位。一些縣(市)和部門在推進(jìn)“四辦”改革中，任然存在審批慢、辦事難的現(xiàn)象，承諾和兌現(xiàn)之間還有一定的差距；由于縣（市）人才、技術(shù)力量不足，對技術(shù)性強的下放事項的承接能力需要評估。

整改措施：

對全州8縣（市）承接能力進(jìn)行評估后決定是否將暫由我局承接的縣（市區(qū)）級企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定事項進(jìn)行下放。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：計劃于今年10月底前完成整改

問題9：監(jiān)督機制尚待健全。州政府部門對事中事后的監(jiān)管上存在認(rèn)識上的差距，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，特別是對跨部門的監(jiān)督，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

整改措施：

一是加強科技項目管理，與項目實施單位、監(jiān)管單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，對科技項目實施進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。

二是對科技項目進(jìn)行事中、事后評估，保證項目實施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

整改科室：農(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、綜合科

責(zé)任人：喇俊玲、田學(xué)龍、馬莉萍

整改時限：立即整改并長期堅持

問題10：法律專業(yè)人才缺乏。行政立法、行政復(fù)議、行政仲裁法治審查、法律評估等是政府的重要工作，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前全州法律專業(yè)人才缺乏，特別是縣（市）專業(yè)人才匱乏已影響到工作的正常開展，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

整改措施：

一是根據(jù)州委組織部的招聘計劃招聘法律專業(yè)人才。

二是及時組織法治人才參加州委的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：今年年底前完成三、工作要求

（一）提高政治站位。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記在中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識加快法治政府建設(shè)的重要意義，充分認(rèn)識督查反饋問題的嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識認(rèn)真開展整改的重要性和緊迫性，高度重視、迅速行動、扎實推進(jìn)，確保高效徹底全面完成整改任務(wù)。

（二）扎實推進(jìn)問題整改。

要對反饋問題進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)本方案確定的整改措施、整改科室、責(zé)任人和整改時限按時完成整改任務(wù)，確保事事能整改、件件有落實。要結(jié)合問題整改統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作，對疫情防控中暴露出來的應(yīng)急處置、風(fēng)險防范方面的短板及時補充完善，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障，進(jìn)一步增強治理效能。

（三）依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

要依據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，依法依紀(jì)對不履行或者不正確行法治政府建設(shè)職責(zé)造成嚴(yán)重后果的情形進(jìn)行責(zé)任追究，并報州委依法治州辦。要在嚴(yán)肅問責(zé)的同時，按照規(guī)定寬容相關(guān)責(zé)任人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的錯誤失誤，嚴(yán)格做到“三個區(qū)分開來”進(jìn)一步激勵相關(guān)責(zé)任人員在法治政府建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。